Национальная инновационная система США: Глубокий анализ структуры, политики и механизмов адаптации в XXI веке

Национальная инновационная система (НИС) США по праву считается одной из самых успешных и динамичных в мире. В 2024 и 2025 годах, согласно Глобальному инновационному индексу, Соединенные Штаты стабильно удерживают третье место, уступая лишь Швейцарии и Швеции. Этот факт не только подчеркивает выдающиеся достижения страны в сфере инноваций, но и указывает на актуальность глубокого изучения её опыта для понимания механизмов формирования и развития высокоэффективных инновационных экосистем.

НИС представляет собой сложную совокупность национальных государственных, частных и общественных организаций, а также уникальных механизмов их взаимодействия. В рамках этой системы осуществляется непрерывный цикл создания, хранения и распространения новых знаний и технологий, которые служат фундаментальной основой для экономического и социального прогресса. Как отмечал английский экономист К. Фриман, введший этот термин в 1987 году, НИС формирует живую систему взаимоотношений между наукой, промышленностью и обществом, где инновации не только стимулируют развитие экономики, но и определяют вектор научной деятельности. Следовательно, понимание этих взаимосвязей критически важно для любой страны, стремящейся к построению собственной эффективной инновационной модели.

Данный доклад призван провести исчерпывающий анализ Национальной инновационной системы США, раскрывая её структуру, ключевые акторы и механизмы взаимодействия. Мы рассмотрим основные инструменты государственной инновационной политики, включая законодательную базу и финансовые меры, проследим исторические этапы её становления и развития, изучим процесс трансфера технологий, а также оценим влияние НИС на глобальную конкурентоспособность страны. Особое внимание будет уделено современным вызовам, стоящим перед американской инновационной системой, и стратегиям её адаптации, а также сформулированы практические уроки для других стран, стремящихся к совершенствованию своих инновационных экосистем.

Структура и ключевые элементы НИС США

Определение и базовые компоненты НИС США

Национальная инновационная система (НИС) США — это не просто набор разрозненных институтов, а сложная, органично развивающаяся сеть, насчитывающая более 10 тысяч научных центров. Эта колоссальная инфраструктура включает в себя корпоративные лаборатории, передовые исследовательские центры при университетах и мощные государственные научно-исследовательские учреждения. Все они не только генерируют новые знания, но и активно формируют инновационные предложения для тысяч мелких, но крайне динамичных наукоемких компаний, которые, в свою очередь, превращают идеи в рыночные продукты. Такая децентрализованная, но при этом тесно взаимосвязанная структура позволяет США оставаться на переднем крае мирового инновационного процесса, обеспечивая постоянный приток прорывных решений. Именно эта взаимосвязь различных участников создает уникальную инновационную экосистему, которая способна быстро реагировать на меняющиеся потребности рынка и общества.

Ключевые звенья и акторы НИС

Функционирование НИС США обеспечивается тремя взаимосвязанными звеньями, каждое из которых выполняет уникальные функции в создании и распространении знаний: университеты, национальные лаборатории и «мозговые центры» (think tanks).

Университеты традиционно являются колыбелью фундаментальной науки и ключевыми центрами подготовки высококвалифицированных кадров. В США насчитывается до 150 таких ведущих образовательных и исследовательских учреждений. Среди них такие мировые гиганты, как Массачусетский технологический институт (MIT) и Калифорнийский технологический институт (Caltech), известные своими прорывными исследованиями и активной коммерциализацией технологий. Институт перспективных исследований в Принстоне и Институт сложности в Санта-Фе также играют важную роль, концентрируясь на междисциплинарных исследованиях, часто на стыке различных научных областей, что способствует появлению совершенно новых идей.

Национальные лаборатории представляют собой крупные государственные институты, специализирующиеся на прикладных исследованиях и разработках в стратегически важных областях. Например, 17 лабораторий, подведомственных Министерству энергетики США, занимаются широким спектром задач: от ядерной физики и энергетики до материаловедения и суперкомпьютерных технологий. Эти лаборатории часто работают над проектами, требующими масштабных инвестиций и ресурсов, которые не всегда доступны частному сектору или университетам.

«Мозговые центры» (think tanks), такие как Brookings Institution, являются еще одним важным актором НИС. Они занимаются как фундаментальными, так и прикладными исследованиями, часто фокусируясь на вопросах государственной политики, экономики и социальных наук. Их уникальность заключается в способности генерировать независимые аналитические материалы, которые влияют на формирование общественного мнения и принятие решений на государственном уровне, а также служат мостом между наукой, политикой и бизнесом.

Роль Национального научного фонда (NSF)

В основе функционирования НИС США лежит деятельность Национального научного фонда (NSF) — независимого агентства при правительстве США. Основанный в 1950 году, NSF стал одним из столпов американской науки, отвечая за развитие фундаментальных исследований и образования в немедицинских областях науки и инженерии. Его основная миссия — поддержка прорывных идей, которые в конечном итоге могут привести к созданию новых технологий, отраслей и рабочих мест.

NSF является ведущим государственным спонсором базовых исследований, проводимых в американских колледжах и университетах. Фонд не проводит исследования самостоятельно, а поддерживает их через систему грантов, что позволяет максимально охватить широкий круг научных проектов и стимулировать конкуренцию среди исследователей. Благодаря такой модели финансирования, NSF сыграл ключевую роль в развитии многих областей науки и техники, от информатики до нанотехнологий, обеспечивая стране постоянный приток новых знаний и инновационных решений.

Механизмы взаимодействия акторов: Модель «тройной спирали»

Теоретические основы «тройной спирали»

Эффективность любой инновационной системы во многом определяется качеством взаимодействия между её ключевыми акторами. В США, как и в Европе, эта синергия наиболее ярко проявляется в концепции «тройной спирали». Эта модель, теоретически обоснованная Генри Ицковицем и Лойетом Лейдесдорфом в 1990-х годах, стала краеугольным камнем понимания того, как университеты, промышленность и государство могут совместно создавать благоприятную среду для интенсивного и эффективного развития инноваций. Их ключевая публикация «The Triple Helix, University-Industry-Government Relations: A laboratory for Knowledge-Based Economic Development», вышедшая в 1995 году, заложила основу для дальнейших исследований и практического применения этой модели.

«Тройная спираль» предполагает не просто сотрудничество, а динамичное, переплетающееся взаимодействие, где каждый актор не только выполняет свою традиционную роль, но и частично берет на себя функции других. Университеты, помимо образования и фундаментальных исследований, активно участвуют в коммерциализации знаний; бизнес инвестирует в науку и образование, а государство не только регулирует, но и стимулирует инновационные процессы, создавая благоприятные условия для всех участников. Это взаимодействие формирует своего рода «инновационную экосистему», где идеи свободно циркулируют, превращаясь в новые продукты и услуги, что в конечном итоге ускоряет экономический прогресс.

Функции государства в инновационной системе

В НИС США роль государства выходит далеко за рамки традиционного регулятора. Оно является активным архитектором и катализатором инновационного развития. Правительство выполняет не только стандартные законодательные, финансовые и управленческие функции, но и стратегически определяет перспективы развития экономики. Это достигается путем создания и реализации долгосрочных программ, направленных на поддержку передовых научных исследований, развитие критически важных технологий и формирование инновационных кластеров.

Ключевая особенность американской модели заключается в способности государства выступать в роли «первого покупателя» или «инвестора последней инстанции» для высокорисковых, но потенциально прорывных технологий. Например, финансирование оборонных исследований в период Холодной войны привело к появлению таких инноваций, как Интернет и GPS, которые впоследствии трансформировали гражданские секторы экономики. Кроме того, государство активно формирует правила игры, создавая благоприятную правовую и налоговую среду для инновационного предпринимательства, что позволяет частному сектору брать на себя большую часть рисков, связанных с коммерциализацией. Таким образом, государство в НИС США действует как многофункциональный агент, обеспечивающий стабильность, стимулирующий рост и определяющий стратегические направления развития.

Государственная инновационная политика США: Инструменты и законодательная база

Налоговые стимулы и финансовая поддержка инноваций

Государственная инновационная политика США отличается комплексным подходом, где налоговые стимулы играют одну из ведущих ролей в стимулировании бизнеса к инвестированию в НИОКР. Ключевым инструментом является инкрементальный налоговый кредит на исследования и разработки (НИОКР). Этот кредит позволяет компаниям уменьшить свои налоговые обязательства «доллар за доллар» на определенные внутренние расходы, связанные с НИОКР. Сумма налогового кредита в США составляет 20% превышения квалифицированных научно-исследовательских расходов в налогооблагаемом периоде над базовой суммой расходов, что эффективно снижает издержки на инновационную деятельность. Квалифицируемые расходы могут включать затраты на проектирование, разработку или улучшение продуктов, процессов, методов, формул или программного обеспечения.

Важным шагом в расширении возможностей для малого и среднего бизнеса стало принятие «Закона о защите американцев от повышения налогов» (Protecting Americans from Tax Hikes, PATH Act) в 2015 году. Этот закон сделал налоговый кредит на НИОКР постоянным и расширил его применение, позволив большему числу компаний, включая стартапы и малые предприятия, использовать его для уменьшения налогового бремени.

Современная политика также активно реагирует на глобальные вызовы. В рамках «Закона о чипах и науке» (CHIPS and Science Act), принятого в 2022 году, предусмотрен инвестиционный налоговый кредит в размере 25% на инвестиции в оборудование для производства и обработки полупроводников. Эта мера направлена на укрепление внутреннего производства полупроводников, что является стратегически важным направлением для обеспечения технологического суверенитета и конкурентоспособности страны.

Помимо прямых льгот на НИОКР, существуют и другие механизмы. Например, налоговый кредит для новых рынков (New Markets Tax Credit, NMTC) предоставляет 39%-ный налоговый стимул, выплачиваемый в течение семи лет. Он предназначен для привлечения частных инвестиций в экономически неблагополучные районы, способствуя созданию рабочих мест и стимулируя инновации в регионах, которые традиционно остаются недостаточно обслуживаемыми. По оценкам, за 25 лет его действия NMTC способствовал созданию около миллиона рабочих мест.

Отдельного внимания заслуживает регулирование списания научно-исследовательских или экспериментальных расходов (SREs). Согласно Разделу 174 Налогового кодекса (IRC §174), для налоговых периодов, начинающихся 1 января 2022 года или после этой даты, компании обязаны списывать такие расходы в течение пяти лет (или 15 лет, если исследования проводятся за пределами США). Это изменение, хотя и имеет свои сложности для компаний, направлено на более равномерное распределение налоговой нагрузки от инвестиций в инновации.

Ключевое законодательство: Законы Бая-Доула и Стивенсона-Вайдлера

Краеугольным камнем формирования правовых основ НИС США стали два знаковых закона, принятых в 1980 году: Закон Бая-Доула и Закон Стивенсона-Вайдлера. Эти акты кардинально изменили ландшафт инновационной деятельности, создав мощные стимулы для коммерциализации научных разработок.

Закон Бая-Доула (Bayh-Dole Act), официально известный как «Закон о патентных и товарных знаках поправок 1980 года», стал настоящей революцией. До его принятия, патенты на изобретения, созданные при федеральной поддержке, принадлежали государству, что делало их коммерциализацию крайне сложной и невыгодной для частного сектора. В результате, из 28 000 патентов, созданных за бюджетные деньги, более 95% оставались невостребованными. Закон Бая-Доула разрешил университетам, некоммерческим организациям и субъектам малого бизнеса получать право собственности на такие изобретения. Это создало мощный стимул для коммерциализации, поскольку университеты получили возможность лицензировать свои патенты частным компаниям, получать роялти и реинвестировать эти средства в дальнейшие исследования. После вступления закона в силу количество коммерциализированных государственных патентов выросло с 5% до 30%, что привело к созданию новых рабочих мест, продуктов и инвестиций в стартапы. Закон Бая-Доула открыл беспрецедентную эру коммерциализации, предотвратив прогнозируемую потерю лидерства США в сфере высоких технологий.

Параллельно с ним был принят Закон Стивенсона-Вайдлера о технологических инновациях (Stevenson-Wydler Technology Innovation Act). Этот закон дополнил Бая-Доула, предоставив возможность коммерциализировать не только патентоспособные изобретения, но и другие разработки, не доведенные до патентной защиты, такие как техническая документация, изобретения и программное обеспечение. Он также четко определил распределение прав на интеллектуальную собственность при сотрудничестве частных предприятий и государственных исследовательских центров и лабораторий, стимулируя партнерство между государственным и частным секторами. Эти два закона в совокупности создали мощную правовую основу для динамичного развития Национальной инновационной системы США.

Программы поддержки малого инновационного бизнеса (SBIR)

Одним из наиболее эффективных инструментов государственной поддержки инновационной деятельности в США является Программа поддержки малого инновационного бизнеса (Small Business Innovation Research, SBIR). Эта программа, запущенная в 1982 году, направлена на стимулирование технологических инноваций в малых предприятиях, поощрение их участия в федеральных исследованиях и разработках, а также на коммерциализацию результатов этих исследований.

Механизм SBIR основан на предоставлении финансовой поддержки в виде контрактов или грантов. Программа состоит из трех фаз:

1. Фаза I (Концепция и осуществимость): Небольшие гранты (до 250 000 долларов) выдаются на начальные исследования для определения технической осуществимости и коммерческого потенциала инновационной идеи.
2. Фаза II (Исследования и разработки): Если Фаза I успешна, компания может получить более крупное финансирование (до 1.5 миллиона долларов) для дальнейших НИОКР и разработки прототипа.
3. Фаза III (Коммерциализация): На этой фазе компания должна привлекать частный капитал для коммерциализации продукта или услуги, созданных в Фазах I и II. Государство здесь уже не предоставляет прямого финансирования, но может выступать в качестве первого клиента.

Для участия в конкурсе на получение субсидий по программе SBIR предприятие должно соответствовать строгим критериям: оно должно быть частным, коммерческим, прибыльным, принадлежать гражданам США, не быть подразделением или филиалом другой крупной фирмы, а также иметь не более 500 сотрудников, из которых не менее ²⁄₃ должны быть высококвалифицированными исследователями, разработчиками и аналитиками.

Результативность программы SBIR подтверждена многолетним опытом, она стала моделью для аналогичных программ в других странах. Она не только поддерживает малый бизнес, но и способствует созданию прорывных технологий, которые впоследствии находят широкое применение в экономике.

В целом, государственная поддержка инновационной деятельности в США систематизируется по трем основным направлениям:

• Прямое субсидирование: Бюджетное финансирование университетов, институтов и лабораторий, гранты (например, через NSF и SBIR), государственные закупки инновационных продуктов.
• Косвенная финансовая поддержка: Налоговые льготы (как упомянутые налоговые кредиты на НИОКР), ускоренная амортизация оборудования.
• Сложные меры поддержки с элементами финансового и нефинансового стимулирования: Кластерная политика, поддержка трансфера технологий из академической сферы в коммерческую (через офисы по трансферу технологий в университетах).

Такая многогранная система поддержки позволяет США эффективно стимулировать инновации на всех этапах их жизненного ци��ла, от фундаментальных исследований до коммерциализации.

Исторические этапы развития и трансфер технологий

Формирование НИС в условиях холодной войны и технологического соперничества

Становление Национальной инновационной системы США не было линейным процессом, а скорее серией адаптаций к меняющимся геополитическим и экономическим реалиям. Изначально, в послевоенный период и на пике Холодной войны, значительная часть расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) была преимущественно направлена на оборонный сектор. Это было обусловлено необходимостью поддержания технологического превосходства в условиях гонки вооружений и космического соперничества с Советским Союзом. Пентагон и другие оборонные ведомства выступали в роли крупнейшего спонсора исследований, что привело к разработке множества прорывных технологий, таких как радары, реактивные двигатели, компьютеры и ранние версии Интернета.

В то же время, в 1970-1980-е годы США столкнулись с обострением технологического соперничества, в первую очередь со стороны Японии. Японские компании демонстрировали впечатляющие успехи в таких областях, как электроника, автомобилестроение и робототехника, что вызывало опасения о потере Америкой своего технологического лидерства. Именно этот вызов стал мощным катализатором для переосмысления национальной инновационной политики и формирования более системного подхода к управлению инновациями, что в конечном итоге привело к появлению концепции НИС.

Трансфер технологий из оборонного в гражданский сектор

Одним из наиболее значимых и уникальных аспектов исторического развития НИС США стал массовый и эффективный трансфер технологий из оборонного в гражданский сектор. Многие из наиболее революционных инноваций, изначально разработанных для военных нужд, впоследствии нашли широкое применение в повседневной жизни и коммерции. Примерами могут служить:

• Интернет (ARPANET): Изначально разработанный Агентством передовых оборонных исследовательских проектов (DARPA) как децентрализованная сеть для обеспечения связи в условиях ядерной войны, Интернет стал основой для глобальной информационной инфраструктуры.
• GPS (Глобальная система позиционирования): Созданная для нужд Министерства обороны США, система глобального позиционирования сегодня является неотъемлемой частью гражданской навигации, логистики и множества других приложений.
• Полупроводниковые технологии и микроэлектроника: Значительные инвестиции Пентагона в эту область в ранние десятилетия послевоенного периода способствовали быстрому развитию микрочипов, которые стали основой для всей современной электроники.

Этот процесс трансфера технологий был неслучайным. Он поддерживался целенаправленной политикой, включая финансирование двойного назначения, создание механизмов взаимодействия между оборонными подрядчиками и гражданскими компаниями, а также развитие университетских исследований, которые часто служили мостом между фундаментальной наукой и прикладными разработками. Такая модель обеспечила максимальную отдачу от государственных инвестиций в НИОКР, создавая мощный синергетический эффект между военным и гражданским секторами экономики.

Рост участия частного сектора и концептуальное развитие

В конце XX столетия произошло значительное изменение в структуре финансирования НИОКР и коммерциализации разработок: частный сектор стал всё более активно привлекаться к этим процессам. Если в 1980-х годах общие инвестиции США в НИОКР составляли 2,2% ВВП, при этом частные расходы бизнеса на НИОКР — 1,1% ВВП, то к 2022 году частные расходы на НИОКР увеличились более чем в два раза, достигнув 2,5% ВВП. Это свидетельствует о фундаментальном сдвиге, когда частные компании стали основным двигателем инноваций, инвестируя значительные средства в собственные исследования и разработки, а также в стартапы через венчурный капитал. Этот сдвиг был бы невозможен без прочной законодательной базы, созданной такими актами, как Законы Бая-Доула и Стивенсона-Вайдлера.

Параллельно с этим происходило и концептуальное развитие. 1980-е годы стали периодом активного формирования концептуальных основ национальных инновационных систем. Именно тогда, на фоне растущей конкуренции и необходимости повышения эффективности использования научных достижений, были приняты знаковые законы, такие как Закон Бая-Доула и Закон Стивенсона-Вайдлера (1980 год). Как уже упоминалось, Закон Бая-Доула открыл беспрецедентную эру коммерциализации изобретений, созданных при поддержке правительства. Его принятие стало стратегическим ответом на опасения экспертов о возможном отставании США от Японии и Германии в сфере высоких технологий, позволив университетам и малому бизнесу владеть патентами на свои открытия и активно их коммерциализировать. Эти законодательные инициативы не только стимулировали инновации, но и заложили институциональные основы для дальнейшего развития НИС, превратив её в одну из самых мощных и адаптивных систем в мире.

Конкурентоспособность НИС США на глобальной арене

Место США в Глобальном инновационном индексе (ГИИ)

Американская национальная инновационная система (НИС) неизменно признается одной из самых успешных и эффективных в мире. Её глобальное положение ежегодно подтверждается престижными международными рейтингами. Согласно Глобальному инновационному индексу (ГИИ), который оценивает инновационные системы почти 140 экономик мира по около 80 показателям, США стабильно занимают лидирующие позиции.

В 2024 году, как и в 2025 году, США уверенно удерживают 3-е место в ГИИ, уступая лишь признанным инновационным лидерам — Швейцарии и Швеции. Этот результат является свидетельством устойчивости и динамичности американской инновационной экосистемы. ГИИ анализирует широкий спектр показателей, включая:

• Расходы на научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую деятельность (НИОКР): Показатель объема инвестиций в создание новых знаний и технологий.
• Объем сделок с венчурным капиталом: Отражает активность в финансировании инновационных стартапов и высокорисковых проектов.
• Объем экспорта высокотехнологичной продукции: Демонстрирует способность экономики производить и продавать инновационные товары на мировом рынке.
• Заявки на регистрацию интеллектуальной собственности: Показатель инновационной активности и защиты результатов интеллектуального труда.

Высокая позиция США в этом комплексном индексе подчеркивает не только значительные объемы инвестиций в инновации, но и их эффективное преобразование в коммерчески успешные продукты и услуги.

Анализ сильных и слабых сторон в ГИИ

При детальном рассмотрении компонентов ГИИ 2025 года становится очевидным, что США демонстрируют выдающиеся результаты по ряду ключевых показателей, одновременно имея и определенные зоны для улучшения.

Сильные стороны:

• Развитость рынка: США занимают 1-е место по этому показателю. Это отражает высокую степень конкуренции, доступность финансирования, эффективность работы фондовых рынков и общую благоприятную среду для ведения бизнеса. Мощный внутренний рынок и развитая система венчурного капитала создают идеальные условия для роста инновационных компаний.
• Развитость бизнеса: Также 1-е место, что указывает на высокую инновационную активность частного сектора, способность компаний к эффективному управлению инновациями, качество корпоративного управления и наличие высококвалифицированных кадров. Американские корпорации активно инвестируют в НИОКР, сотрудничают с университетами и поощряют внутрикорпоративное предпринимательство.

Слабые стороны:

• Инфраструктура: Несмотря на общее технологическое развитие, США занимают относительно низкое 32-е место в категории «Инфраструктура». Это может быть связано с неравномерным развитием широкополосного доступа в интернет, состоянием транспортной инфраструктуры или недостатком инвестиций в определенные виды общественной инфраструктуры.
• Экологическая устойчивость: Особенно настораживающим является 98-е место по экологической устойчивости. Этот показатель включает такие аспекты, как энергоэффективность, использование возобновляемых источников энергии, уровень загрязнения и экологическое законодательство. Низкий рейтинг в этой области указывает на необходимость усиления экологической составляющей в инновационной политике, стимулирования «зеленых» технологий и устойчивого развития.

Рейтинг глобальной конкурентоспособности Всемирного экономического форума

Достижения НИС США также регулярно подтверждаются другими авторитетными источниками. Так, Всемирный экономический форум (ВЭФ) в 2018 году признал США самой конкурентоспособной экономикой в мире, опередив Швейцарию, которая была лидером годом ранее. Рейтинг ВЭФ оценивает 140 экономик по 12 показателям, охватывающим широкий спектр факторов, влияющих на производительность и долгосрочный экономический рост. Среди этих показателей:

• Инновации: Способность страны создавать и внедрять новые технологии.
• Размер рынка: Емкость внутреннего и внешнего рынков.
• Качество здравоохранения: Доступность и эффективность медицинских услуг.
• Квалификация работников: Уровень образования и профессиональной подготовки рабочей силы.
• Уровень развития инфраструктуры: Качество транспортных, энергетических и телекоммуникационных систем.
• Динамизм бизнеса: Способность компаний к адаптации и росту.
• Инновационный потенциал: Общая способность экономики к генерированию и реализации инноваций.

Лидерство в этом рейтинге подчеркивает, что НИС США не только генерирует инновации, но и создает благоприятные условия для их реализации и трансформации в экономический рост и повышение благосостояния. Комплексный подход к оценке, включающий как технологические, так и социальные, и инфраструктурные аспекты, подтверждает, что успех США в инновационной сфере является результатом синергии множества факторов.

Современные вызовы и адаптация НИС США

Растущая конкуренция и замедление роста производительности

В XXI веке Национальная инновационная система США сталкивается с рядом серьезных вызовов, которые требуют постоянной адаптации и переосмысления политики. Одним из наиболее острых является растущая конкуренция со стороны других стран, в первую очередь Китая, который активно инвестирует в НИОКР и стремится к технологическому лидерству. Это создает давление на американские компании и научные учреждения, вынуждая их искать новые пути для поддержания конкурентоспособности.

Одновременно с этим, исследования выявили тревожную тенденцию — снижение темпов роста производительности в США за последние два десятилетия, несмотря на почти двукратное увеличение доли населения, занятого в производстве патентов. Это явление, часто называемое «парадоксом производительности», вызывает серьезные опасения.

• В период с 1947 по 2005 год среднегодовые темпы роста производительности труда в США составляли 2,3%.
• После 2005 года этот показатель снизился до 1,3%.
• В десятилетие, предшествовавшее пандемии COVID-19 (с 2010 по 2019 годы), среднегодовые темпы роста производительности труда замедлились до 1,2%.

Такое замедление указывает на то, что даже при значительном объеме инновационной деятельности, её трансформация в рост производительности труда и экономическое развитие сталкивается с некими барьерами. В чем же причина, если не в объеме инноваций, то в качестве их применения?

«Парадокс инноваций» и его влияние

Одной из причин замедления роста производительности может быть так называемый «парадокс инноваций». Этот термин описывает ситуацию, когда относительно высокие усилия в области инноваций приводят к незначительным или даже нежелательным результатам. В контексте США, исследования Натана Голдшлагера и его соавторов показывают, что крупные компании, доминирующие в экономике, часто смещают фокус с подлинных, прорывных инноваций на защиту своей рыночной позиции.

Это проявляется в том, что изобретатели, переходящие из молодых, динамичных компаний в крупные, устоявшиеся корпорации, начинают меньше изобретать. Крупные предприятия, обладая значительными ресурсами, могут переманивать ключевых сотрудников из конкурирующих стартапов, предлагая более высокую заработную плату и стабильность. Однако, вместо того чтобы стимулировать прорывные инновации, такие переходы могут приводить к снижению общей инновационной активности, поскольку фокус смещается на инкрементальные улучшения или адаптацию существующих технологий, а не на создание принципиально новых решений. В долгосрочной перспективе это может подавлять инновации и рост экономики в целом, ослабляя потенциал инновационного роста и отражаясь на производительности в национальной экономике.

Адаптационные меры: «Закон о чипах и науке» (CHIPS and Science Act)

В ответ на эти вызовы федеральное правительство США предприняло ряд значительных шагов для укрепления своей инновационной системы. Одним из наиболее амбициозных является принятие «Закона о чипах и науке» (CHIPS and Science Act of 2022). Этот закон, подписанный Президентом Джо Байденом 9 августа 2022 года, носит полное название «Закон о создании полезных стимулов для производства полупроводников для Америки и науке» (Creating Helpful Incentives to Produce Semiconductors and Science Act of 2022).

Он предусматривает авторизацию около 280 миллиардов долларов США на новые инвестиции, направленные на развитие внутреннего производства полупроводников и поддержку НИОКР. Из этой суммы 52,7 миллиарда долларов ассигнованы непосредственно на стимулирование производства полупроводников, что включает инвестиционный налоговый кредит в размере 25% на оборудование. Цель состоит в снижении зависимости от иностранных поставщиков и укреплении цепочек поставок в критически важной отрасли.

В составе «Закона о чипах и науке» также было реформировано деятельность Национального научного фонда США (NSF) через положения, первоначально известные как «Endless Frontier Act». Это реформирование смещает фокус интересов NSF с исключительно фундаментальных исследований на прикладные разработки, с целью усиления индустрии и ускорения коммерциализации технологий. Закон предусматривает увеличение общего финансирования NSF до 81 миллиарда долларов США в течение 2023–2027 финансовых годов. При условии соответствующих ассигнований, это позволит удвоить бюджет фонда, значительно расширив его возможности по поддержке стратегических исследований и образования.

Необходимость поддержки малого бизнеса и стартапов

Опыт «парадокса инноваций» и замедления производительности подчеркивает критическую важность политики, которая поддерживает не только крупных игроков, но и малые предприятия и стартапы. Именно они часто являются двигателями прорывных инноваций и создания новых рынков.

Для содействия развитию более динамичной и инновационной экономики США необходимо разрабатывать комплексные меры, которые могут включать:

• Целевые налоговые льготы для малого бизнеса: Снижение налогового бремени и административных барьеров для инновационных стартапов.
• Гранты для инноваций на ранних стадиях: Предоставление начального финансирования для высокорисковых, но перспективных проектов, которые еще не готовы к привлечению венчурного капитала (например, через расширение программ типа SBIR).
• Меры политики, поощряющие конкуренцию и снижающие препятствия для выхода на рынок новых игроков: Антимонопольное регулирование, упрощение процедур лицензирования и регистрации, создание инкубаторов и акселераторов.

Поддержка малого инновационного бизнеса является ключевым фактором для поддержания динамичности и конкурентоспособности НИС США в долгосрочной перспективе, обеспечивая постоянный приток новых идей и предпринимательского духа.

Уроки и практический опыт НИС США для других стран

Опыт инновационного развития США представляет собой бесценный кейс для изучения и адаптации другими странами, включая Россию. Глубокий анализ Национальной инновационной системы США позволяет извлечь ряд ключевых уроков и сформулировать практические рекомендации для формирования и совершенствования собственных инновационных экосистем.

Модель НИС США часто характеризуется как рыночная. Это означает, что в стране чрезвычайно хорошо развит рынок знаний и технологий, где идеи свободно циркулируют между университетами, исследовательскими центрами и бизнесом, а инновации активно коммерциализируются. Этому способствуют:

• Отработанные федеральные программы финансирования малых инновационных предприятий: Такие программы, как SBIR, доказали свою эффективность в стимулировании инноваций на ранних стадиях и поддержке стартапов.
• Развитая система венчурного финансирования: США являются мировым лидером по объему венчурного капитала, что обеспечивает доступ к финансированию для высокорисковых, но потенциально прорывных проектов.
• Мощная законодательная база: Законы Бая-Доула и Стивенсона-Вайдлера стали образцом для регулирования прав на интеллектуальную собственность и стимулирования трансфера технологий.

Для России, где инновационное развитие является одним из приоритетов, опыт НИС США может быть особенно ценным.

1. Адаптация опыта программы SBIR: Результативность программы SBIR в США подсказывает целесообразность использования данного опыта в России. Рекомендации для России на основе опыта SBIR включают:
   • Увеличение грантового финансирования инновационного малого бизнеса: Создание национальных программ, аналогичных SBIR, с достаточным объемом финансирования для поддержки проектов на ранних стадиях.
   • Привлечение органов государственной власти к реализации программ финансовой поддержки инновационного бизнеса: Обеспечение координированного участия различных министерств и ведомств в формировании спроса на инновации и предоставлении долгосрочных контрактов.
   • Привлечение университетов и исследовательского сообщества: Активное вовлечение академической среды в процесс коммерциализации исследований, создание офисов по трансферу технологий, стимулирование предпринимательства среди студентов и ученых.
2. Развитие рыночных механизмов трансфера технологий: Укрепление правовой базы, подобной Закону Бая-Доула, для стимулирования университетов и государственных НИИ к патентованию и лицензированию своих разработок.
3. Стимулирование венчурного капитала: Разработка мер по привлечению частных инвестиций в инновационные проекты, включая налоговые льготы для инвесторов и создание благоприятной регуляторной среды.
4. Фокус на прикладные исследования: С учетом недавних изменений в политике США (Закон о чипах и науке), возможно пересмотреть баланс между фундаментальными и прикладными исследованиями, направляя больше ресурсов на те области, которые имеют прямой коммерческий потенциал.
5. Создание инновационных кластеров: Изучение опыта формирования региональных инновационных систем (например, Силиконовая долина, Исследовательский треугольник в Северной Каролине) для создания аналогичных экосистем в России.

Конечно, прямое копирование невозможно из-за различий в экономических, социальных и политических условиях. Однако, внимательное изучение отдельных ценных компонентов НИС США и их творческая адаптация могут стать мощным импульсом для совершенствования инновационной системы в России и других странах, стремящихся к устойчивому технологическому развитию.

Заключение

Национальная инновационная система США — это сложный, многогранный организм, чья эволюция на протяжении десятилетий формировала её как одну из наиболее динамичных и эффективных в мире. Наш анализ показал, что успех НИС США обусловлен синергией нескольких ключевых факторов: развитой институциональной структуры, включающей мощные университеты, государственные лаборатории и think tanks; эффективных механизмов взаимодействия акторов, воплощенных в модели «тройной спирали»; а также проактивной государственной инновационной политики, опирающейся на гибкое налоговое законодательство, программы поддержки (как SBIR) и знаковые правовые акты, такие как Законы Бая-Доула и Стивенсона-Вайдлера.

Исторический путь НИС США, начиная от доминирования оборонных НИОКР в период Холодной войны до массового трансфера технологий в гражданский сектор и растущего участия частного капитала, демонстрирует впечатляющую способность к адаптации. Однако, даже такая мощная система не застрахована от вызовов. Замедление роста производительности и так называемый «парадокс инноваций», когда крупные корпорации не всегда способствуют прорывным открытиям, требуют постоянного внимания и стратегических ответов. «Закон о чипах и науке» (CHIPS and Science Act) является ярким примером такой адаптации, нацеленной на укрепление стратегических отраслей и переориентацию научных приоритетов.

В контексте глобальной конкурентоспособности, США стабильно занимают ведущие позиции в мировых рейтингах, таких как Глобальный инновационный индекс, что подтверждает их лидерство по развитости рынка и бизнеса. Однако, низкие показатели по экологической устойчивости и инфраструктуре указывают на необходимость дальнейшего совершенствования и балансирования приоритетов.

Наконец, опыт НИС США является бесценным источником уроков для других стран. Рыночная модель, развитый рынок знаний и технологий, а также эффективные программы поддержки инновационного малого бизнеса, такие как SBIR, могут служить ориентиром для формирования и совершенствования инновационных систем. Для России, в частности, актуальными являются рекомендации по увеличению грантового финансирования, привлечению государства и университетов к поддержке инновационного предпринимательства. Именно такой комплексный подход способен обеспечить устойчивый технологический прогресс.

Таким образом, детальный и всесторонний анализ Национальной инновационной системы США подтверждает её статус мирового лидера в инновациях, а также подчеркивает важность непрерывной адаптации и стратегического планирования для поддержания конкурентоспособности в постоянно меняющемся глобальном ландшафте.

Список использованной литературы

1. Абдулов, А. Н., Кулькин, А. М. Финансирование науки в развитых странах мира. М.: ИНИОН, 2007. 444 с.
2. Гончаренко, Л. П., Арутюнов, Ю. А. Инновационная политика. М.: КНОРУС, 2009. 237 с.
3. Друкер, П. Бизнес и инновации. М.: Вильямс, 2011. 205 с.
4. Друкер, П. Инновации и предпринимательство. М.: Вильямс, 2009. 201 с.
5. Глобальный инновационный индекс ВОИС 2025 года: первые строчки рейтинга занимают Швейцария, Швеция, США, Республика Корея и Сингапур; в десятку лидеров вошел Китай. URL: https://www.wipo.int/pressroom/ru/articles/2025/article_0010.html (дата обращения: 25.10.2025).
6. Государственная поддержка содействия инновационному бизнесу в США. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-podderzhka-sodeystviya-innovatsionnomu-biznesu-v-ssha (дата обращения: 25.10.2025).
7. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА. URL: https://www.hse.ru/data/2014/10/06/1100918919/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%B8%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
8. Закону Бая-Доула 40 лет. URL: https://www.ictt.by/ru/news/zakonu-baya-doula-40-let (дата обращения: 25.10.2025).
9. Инновации выводят экономику США на первое место в мировом рейтинге конкурентоспособности | ShareAmerica. URL: https://share.america.gov/ru/usa-innovations-lead-global-competitiveness-rating/ (дата обращения: 25.10.2025).
10. Инновационная экосистема США: особенности формирования и барьеры развития. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50311740 (дата обращения: 25.10.2025).
11. Модели формирования национальных инновационных систем — Капитал страны. URL: https://kapital-rus.ru/articles/article/240562/ (дата обращения: 25.10.2025).
12. Национальная инновационная система США: характеристики, особенности, пути развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/natsionalnaya-innovatsionnaya-sistema-ssha-harakteristiki-osobennosti-puti-razvitiya/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
13. Опыт создания законодательной базы национальной инновационной системы США. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opyt-sozdaniya-zakonodatelnoy-bazy-natsionalnoy-innovatsionnoy-sistemy-ssha/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
14. Особенности и механизмы инновационного развития экономики США — Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/data/2013/05/20/1297541240/15052013_17_06_11_29.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
15. Особенности современной инновационной политики США. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-sovremennoy-innovatsionnoy-politiki-ssha/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
16. Парадокс инноваций — International Monetary Fund (IMF). URL: https://www.imf.org/ru/Blogs/Articles/2024/02/09/the-innovation-paradox-why-new-ideas-arent-boosting-productivity (дата обращения: 25.10.2025).
17. Роль высшей школы в развитии национального инновационного потенциала США — Белорусский государственный университет. URL: https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/220263/1/147-152.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
18. Эволюция национальной инновационной системы США и особенности ее развития в XXI веке — МГИМО. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/c38/dissertatsiya-klyuchkina.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
19. Center for Technology Innovation (CTI) — Brookings Institution. URL: https://www.brookings.edu/centers/center-for-technology-innovation/ (дата обращения: 25.10.2025).
20. National Science Foundation (NSF) | USAGov. URL: https://www.usa.gov/federal-agencies/national-science-foundation (дата обращения: 25.10.2025).