Новейшие изменения в законодательстве о туризме РФ (2022-2025): комплексный анализ правового регулирования, финансовых гарантий и влияния на рынок

Туристическая индустрия в Российской Федерации переживает период глубоких и динамичных трансформаций, обусловленных как геополитическими сдвигами, так и внутренними императивами развития. Начиная с 2022 года, законодательная база, регулирующая туристскую деятельность, претерпела значительные изменения, затронувшие ключевые аспекты – от государственного управления и механизмов защиты прав потребителей до финансовых гарантий туроператоров и налоговой политики. Эти преобразования имеют решающее значение для студентов, аспирантов и специалистов, изучающих юридические и экономические аспекты туризма, поскольку они формируют новую правовую и экономическую реальность для всех участников рынка.

Данный доклад призван дать исчерпывающий и всесторонний анализ новейших изменений в законодательстве о туризме РФ в период с 2022 по 2025 год. Мы рассмотрим организационно-правовые преобразования в системе государственного управления отраслью, детально изучим правовое регулирование туристской путевки и внедрение ГИС «Электронная путевка», проанализируем эволюцию системы финансовых гарантий туроператоров, уделим внимание нововведениям в государственном контроле и надзоре, а также оценим комплексное влияние этих изменений на туристический рынок. В заключение будут обозначены актуальные проблемы, вызовы и перспективы дальнейшего совершенствования законодательной базы, что позволит сформировать целостное представление о текущем состоянии и будущем развитии туристской отрасли в России.

Изменения в государственном управлении туризмом: от Ростуризма к Минэкономразвития

Ландшафт государственного регулирования туризма в России претерпел кардинальные изменения, ознаменовавшие собой новую эру в управлении отраслью. Это не просто административная перестановка, но стратегический шаг, направленный на повышение эффективности и консолидацию усилий в масштабах национальной экономики.

Упразднение Ростуризма и передача функций Минэкономразвития

20 октября 2022 года стал знаковым днем для российской туриндустрии: Указом Президента РФ Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) было упразднено. Этот шаг не был внезапным решением, а являлся частью более широкой стратегии по совершенствованию государственного управления. Функции Ростуризма, включая нормотворчество, оказание государственных услуг, правоприменение в сфере туризма, а также федеральный государственный контроль за туроператорами, были переданы Министерству экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития).

Минэкономразвития, таким образом, стало правопреемником Ростуризма, взяв на себя всю полноту обязательств, в том числе по исполнению судебных решений. Официальные цели этого преобразования были четко сформулированы: совершенствование государственного управления в сфере туризма, повышение эффективности развития туристской индустрии и оптимизация структуры федеральных органов исполнительной власти. Подобная консолидация усилий имела под собой глубокое экономическое обоснование. В Минэкономразвития подчеркивали, что туристская отрасль является мультидисциплинарной, объединяя около сорока видов деятельности. Современные вызовы, такие как необходимость оперативного реагирования на внешние факторы и синхронизация различных ресурсов, требовали единого системного подхода.

Потенциальное влияние такого шага заключается в более эффективном использовании всего арсенала мер государственной поддержки, применяемых для регионов, граждан и бизнеса, за счет интеграции туризма в общую экономическую повестку страны, следовательно, это способствует более целенаправленному развитию отрасли. Вице-премьер Дмитрий Чернышенко продолжает курировать сферу туризма в Правительстве РФ, обеспечивая преемственность и стратегическое развитие. Важно отметить, что организационно-правовые изменения не повлекли за собой сбоев в работе отрасли, а, напротив, призваны были усилить реализацию востребованных проектов и практик.

Новые стратегические ориентиры и инициативы Минэкономразвития

С передачей функций туризма в Минэкономразвития произошла и переориентация на более системное и стратегическое планирование развития отрасли. Правительством РФ были утверждены ключевые документы, определяющие вектор движения на долгосрочную перспективу.

Одним из таких документов стала Стратегия развития туризма в России до 2035 года. Этот всеобъемлющий план предусматривает комплексное развитие туристских территорий, создание современной инфраструктуры и повышение качества предоставляемых услуг. Цель — не только увеличить внутренний и въездной туристический поток, но и превратить туризм в значимый драйвер экономического роста регионов.

В дополнение к общеотраслевой стратегии, Правительством РФ была утверждена концепция развития автотуризма на периоды 2024–2025 и 2025–2035 годов. Это отражает понимание растущей популярности автомобильных путешествий и необходимость создания соответствующей инфраструктуры: придорожных комплексов, кемпингов, мест для отдыха. Развитие автотуризма рассматривается как инструмент для раскрытия потенциала удаленных регионов и стимулирования локальной экономики.

В русле цифровизации и повышения прозрачности, Минэкономразвития с 2026 года меняет требования к отчетности туроператоров в сфере выездного туризма, отменяя бумажный вариант и вводя подачу отчетов исключительно в электронном формате через портал «Госуслуги». Эта мера направлена на упрощение административных процедур и снижение бюрократической нагрузки на бизнес.

Кроме того, Минэкономразвития выразило заинтересованность в том, чтобы крупные онлайн-платформы активнее продавали организованные туроператорами путешествия по регионам России. Это стимулирование направлено на увеличение охвата внутреннего туризма, предоставление туристам более широкого выбора готовых турпродуктов и поддержку отечественных туроператоров в условиях меняющейся конъюнктуры рынка.

Правовое регулирование туристской путевки и внедрение ГИС «Электронная путевка»

Правовое регулирование туристской путевки и внедрение Государственной информационной системы «Электронная путевка» (ГИС ЕИСЭП) представляют собой ключевые элементы в системе защиты прав потребителей и повышения прозрачности в туристической отрасли. Эти меры направлены на стандартизацию документооборота и создание централизованного контроля за реализацией туристского продукта.

Туристская путевка как бланк строгой отчетности (БСО ТУР-1)

Традиционно, «Туристская путевка» является одним из основных документов, подтверждающих факт заключения договора о реализации туристского продукта и его оплаты. Это не просто квитанция, а бланк строгой отчетности (БСО ТУР-1), который служит официальным свидетельством финансовых операций и условий путешествия. Путевка содержит исчерпывающую информацию об условиях путешествия, маршруте, составе услуг и, конечно же, об общей цене турпродукта.

Правовой статус туристской путевки как БСО был установлен и регламентирован Приказом Минфина РФ от 9 июля 2007 г. № 60н. Порядок изготовления БСО, включая «Туристскую путевку», как типографским способом, так и с использованием автоматизированных систем, подробно описан в Постановлении Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 359.

Важно отметить, что в последние годы произошло упрощение требований к содержанию БСО. В соответствии с текущими нормами, сведения об утверждении формы бланка, код формы бланка по Общероссийскому классификатору управленческой документации (ОКУД) и код организации по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) больше не являются обязательными элементами туристской путевки. Это позволило несколько упростить процесс их оформления, сохраняя при этом основной функционал как документа, подтверждающего факт сделки.

Государственная информационная система «Электронная путевка» (ГИС ЕИСЭП)

Настоящим прорывом в сфере регулирования туризма стало внедрение Государственной информационной системы «Электронная путевка» (ГИС ЕИСЭП). Это не просто электронный аналог бумажной путевки, а полноценная цифровая платформа, созданная для повышения прозрачности рынка и защиты прав потребителей.

«Электронная путевка» представляет собой документ, сформированный в электронной форме в ГИС ЕИСЭП на основе сведений, содержащихся в договоре о реализации туристского продукта и представленных туроператором. Сама система ГИС ЕИСЭП — это единая информационная система, которая обеспечивает сбор, обработку, хранение, предоставление и использование сведений из договоров о реализации туристского продукта.

Основная цель создания системы — повышение защиты прав потребителей. Благодаря «Электронной путевке» покупатель турпродукта получает уникальную возможность проверить внесение данных о его путешествии в государственную систему, а также убедиться в получении денежных средств туроператором. Это значительно снижает риски мошенничества и недобросовестного оказания услуг.

Внедрение системы происходило поэтапно:

• Обязанность по передаче данных в ГИС ЕИСЭП для туроператоров в сфере выездного туризма действует с 1 сентября 2023 года.
• С 1 сентября 2024 года туроператорам и турагентам придется передавать данные о поездках по России (внутренний и въездной туризм) в ГИС «Электронная путевка», что закреплено Федеральным законом от 13.06.2023 № 252-ФЗ.

Туроператор обязан передавать сведения в ГИС ЕИСЭП до 15-го числа месяца, следующего за календарным месяцем реализации турпродукта, но не позднее даты начала путешествия. За нарушение этого требования предусмотрены серьезные санкции: нарушение запрета на реализацию турпродукта без передачи сведений в ГИС ЕИСЭП не менее трех раз в течение трех последовательных месяцев влечет исключение туроператора из соответствующего реестра. Правила функционирования единой информационной системы электронных путевок утверждены Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2023 г. № 417.

Актуальные дискуссии вокруг «Электронной путевки»

Несмотря на заявленные цели и активно идущий процесс внедрения, система «Электронная путевка» не лишена дискуссий и критики. По состоянию на октябрь 2025 года, в Правительстве РФ активно обсуждается возможность отмены данной системы.

Эти обсуждения могут быть вызваны рядом факторов:

• Административная нагрузка: Туроператоры и турагенты сталкиваются с дополнительной административной нагрузкой, связанной с необходимостью регулярного ввода данных, что может быть особенно ощутимо для малого и среднего бизнеса.
• Технические сложности: Внедрение любой новой IT-системы сопряжено с техническими вызовами, необходимостью интеграции с существующими учетными системами компаний, а также обеспечением стабильности и безопасности данных.
• Эффективность и целесообразность: Возможно, не все участники рынка или государственные органы полностью удовлетворены эффективностью системы в ее текущем виде или сомневаются в ее способности полностью решить поставленные задачи.

Такие дискуссии отражают текущую динамику регулирования и демонстрируют готовность государства к пересмотру и адаптации законодательства в ответ на обратную связь от отрасли и меняющиеся рыночные условия.

Развитие системы финансовых гарантий туроператоров: эволюция и новые механизмы

Система финансовых гарантий туроператоров является краеугольным камнем защиты прав потребителей в сфере туризма. Последние годы ознаменовались значительными изменениями в этой области, направленными на усиление ответственности туроператоров и повышение надежности отрасли.

Динамика и размеры финансового обеспечения ответственности туроператоров

Финансовое обеспечение ответственности туроператора – это гарантия того, что в случае его неспособности выполнить свои обязательства перед туристами, пострадавшие получат компенсацию. Размер этого обеспечения определяется в договоре страхования ответственности туроператора или в банковской гарантии. Законодательство устанавливает дифференцированные размеры, зависящие от вида туристской деятельности и объемов реализации турпродукта:

• Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего или въездного туризма: минимальный размер финансового обеспечения составляет 500 000 рублей.
• Для туроператоров в сфере выездного туризма:
  • 10 миллионов рублей – для компаний с числом туристов до 10 000 человек в год и общей ценой турпродукта до 40 млн рублей. Этот размер действовал до 30 апреля 2024 года, будучи продлен Правительством РФ.
  • 30 миллионов рублей – для юридических лиц, впервые намеревающихся осуществлять туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма.
  • 100 миллионов рублей – для туроператоров, у которых денежные средства от реализации турпродукта превышают 300 миллионов рублей по данным бухгалтерской отчетности.

Важно отметить поэтапное увеличение размера минимальной финансовой ответственности для туроператоров в сфере выездного туризма:

• С 1 мая 2024 года по 30 апреля 2025 года: минимальный размер финансовой ответственности должен составлять не менее 25 миллионов рублей.
• С 1 мая 2025 года: этот размер увеличится до 50 миллионов рублей.

Это поэтапное повышение призвано укрепить финансовую стабильность рынка и повысить уровень защиты прав туристов, особенно в условиях возросших рисков, связанных с международными путешествиями. В случае осуществления туроператорской деятельности в нескольких сферах туризма применяется наибольший размер финансового обеспечения. Отсутствие действующего договора страхования ответственности туроператора является серьезным нарушением, которое влечет за собой не включение в Единый федеральный реестр туроператоров и может повлечь штрафы до 10 миллионов рублей.

Особенности финансового обеспечения для туроператоров, работающих с сопредельными государствами

В рамках адаптации законодательства к меняющимся геополитическим реалиям и стимулирования туризма в дружественные страны, был введен новый механизм финансового обеспечения. Федеральный закон от 23 июля 2025 г. № 238-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусматривает особенности определения размера финансового обеспечения для туроператоров, формирующих туристский продукт, предусматривающий выезд туристов в сопредельные государства.

Согласно этим изменениям, туроператоры, реализующие турпродукт исключительно в сопредельные государства, включенные в перечень, утверждаемый Правительством РФ (исключая недружественные страны), могут иметь финансовое обеспечение в существенно сниженном размере – 500 тысяч рублей. Более того, такие туроператоры могут не учитывать общую цену реализованного турпродукта в дружественные страны для расчета размера финансового обеспечения ответственности на новый срок.

Это нововведение является мерой поддержки для компаний, ориентированных на развитие туризма с соседними странами, и призвано снизить их финансовую нагрузку. Однако, за этой льготой стоит строгая ответственность: нарушение запрета на реализацию комплексного турпродукта в страны, не являющиеся сопредельными, для таких туроператоров влечет исключение из реестра туроператоров.

Реформирование механизмов фондов персональной ответственности и резервного фонда

Наряду с изменениями в размерах финансовых гарантий, активно обсуждается и ведется реформирование механизмов функционирования фондов персональной ответственности (ФПО) и резервного фонда. Существующий механизм страхования ответственности туроператоров многими экспертами признается устаревшим и требующим модернизации.

На конец 2024 года фонд персональной ответственности (ФПО) туроператоров по выездному туризму достиг 3,5 миллиардов рублей, а резервный фонд — не менее 570 миллионов рублей. Эти значительные суммы фактически выведены из оборота компаний, что вызывает обеспокоенность у участников рынка. В качестве одного из предложений по реформированию, туроператоры в сфере выездного туризма обращались в Минэкономразвития с просьбой сократить размер ежегодных отчислений в Фонд персональной ответственности с 1% от общей цены выездного турпродукта за предыдущий год до 0,25%.

В ответ на сохраняющиеся экономические вызовы и ограничения в сфере выездного туризма, Правительством РФ было принято решение о продлении мер поддержки. На весь 2025 год установлен символический размер взноса в резервный фонд — 1 рубль. Это решение не повлияет на обеспечение прав туристов, поскольку в фонде накоплено достаточно средств для покрытия потенциальных рисков. При этом, для туроператоров, впервые осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, вступительный взнос в резервный фонд составляет 100 тысяч рублей.

Эти изменения отражают баланс между необходимостью финансовой защиты туристов и стремлением снизить административную и финансовую нагрузку на туроператоров, особенно в условиях нестабильного рынка.

Государственный контроль, надзор и административная ответственность в туризме

Усиление государственного контроля и надзора является одним из ключевых направлений развития законодательства о туризме в России. Эти меры призваны повысить качество и безопасность туристских услуг, а также защитить права потребителей. Особое внимание уделяется обязательной классификации средств размещения, аттестации персонала и ужесточению административной ответственности за нарушения.

Обязательная классификация средств размещения и аттестация гидов/экскурсоводов

Сфера гостеприимства и экскурсионных услуг в России претерпевает значительные изменения в части стандартизации и контроля качества.

Обязательная классификация средств размещения: С 1 марта 2025 года вводится обязательная классификация для всех средств размещения. Это означает, что гостиницы, санатории, базы отдыха, кемпинги и другие объекты, предоставляющие услуги по размещению, должны будут пройти процедуру присвоения категории. Категории будут определяться по «звездной» системе (от одной до пяти звезд) или категорией «без звезд», что позволит туристам объективно оценивать уровень сервиса. Каждое классифицированное средство размещения получит уникальный идентификационный номер, который будет занесен в специальный реестр. Важно, что онлайн-агрегаторы будут обязаны указывать эту категорию и идентификационный номер, что обеспечит прозрачность и позволит потребителям делать осознанный выбор. Объекты без классификации с 1 сентября 2025 года перестанут отображаться в системах бронирования онлайн-агрегаторов.

Обязательная аттестация экскурсоводов и гидов-переводчиков: С той же даты, 1 марта 2025 года, вводится обязательная аттестация для всех экскурсоводов, гидов-переводчиков и инструкторов-проводников. Аттестация будет проводиться каждые пять лет, что гарантирует поддержание высокого профессионального уровня и актуальности знаний у специалистов. Это мера направлена на повышение качества экскурсионных услуг и безопасности туристов, особенно на сложных маршрутах. Эти изменения в системе государственного контроля не только повышают планку для поставщиков услуг, но и дают потребителям надёжный инструмент для оценки качества и безопасности, что является прямой выгодой.

Новые положения КоАП РФ в сфере туризма (с 6 сентября 2025 года)

Для обеспечения соблюдения новых правил, законодательство предусматривает ужесточение административной ответственности. Федеральным законом от 07.07.2025 № 203-ФЗ внесены существенные изменения в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), устанавливающие с 6 сентября 2025 года новые составы административных правонарушений в сфере туризма.

Рассмотрим ключевые изменения:

1. Предоставление услуг средств размещения без включения сведений в реестр или при прекращении действия классификации:
   • Для должностных лиц: штраф от 50 000 до 70 000 рублей.
   • Для юридических лиц: штраф от 300 000 до 450 000 рублей.
   • Повторное нарушение или неисполнение предписания контролирующего органа повлечет наложение оборотных штрафов, что является весьма серьезной мерой воздействия.
2. Предоставление услуг средства размещения, не соответствующего требованиям к соответствующему типу, или заключение договора в период приостановления действия классификации:
   • Для должностных лиц: предупреждение или штраф от 30 000 до 40 000 рублей.
   • Для юридических лиц: штраф от 100 000 до 170 000 рублей (для малых предприятий от 50 000 до 85 000 рублей).
   • За повторное нарушение: от 200 000 до 300 000 рублей.
3. Для экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников без аттестации:
   • Для граждан: штраф от 7 000 до 10 000 рублей.
   • Для малых предприятий: штраф от 25 000 до 50 000 рублей.
   • Для остальных компаний: штраф от 50 000 до 100 000 рублей.
   • При повторном нарушении для граждан: до 70 000 рублей; для компаний сумма вырастет в полтора раза.
4. За отсутствие нагрудной карточки (бейдж) у аттестованного экскурсовода: штраф от 5 000 до 10 000 рублей.
5. За организацию путешествия по туристскому маршруту, требующему специального сопровождения, без привлечения аттестованных инструкторов-проводников:
   • Для физических лиц: штраф от 20 000 до 40 000 рублей.
   • Для должностных лиц: штраф от 70 000 до 100 000 рублей.
   • Для юридических лиц: штраф от 100 000 до 150 000 рублей.
6. За неуведомление о начале и завершении туристских маршрутов с повышенной сложностью:
   • Для инструктора-проводника: штраф от 7 000 до 10 000 рублей (до 50 000 рублей при повторном нарушении).
   • Для организаторов маршрутов и юридических лиц: штраф до 60 000 рублей.

Эти изменения свидетельствуют о серьезном намерении государства обеспечить высокие стандарты безопасности и качества в сфере туризма.

Защита прав потребителей: Несмотря на специфическое регулирование, Закон РФ «О защите прав потребителей» (ЗПП) по-прежнему применяется в субсидиарном порядке к отношениям в сфере туризма, обеспечивая базовые права туристов. Туристы имеют право на получение достоверной и полной информации о предоставляемых услугах, что является краеугольным камнем добросовестных отношений. К существенным изменениям обстоятельств, которые могут служить основанием для изменения или расторжения договора о реализации турпродукта, относятся ухудшение условий путешествия, изменение сроков, непредвиденный рост транспортных тарифов, невозможность совершения поездки по независящим от потребителя обстоятельствам (таким как болезнь или отказ в визе). Туроператор несет полную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, независимо от того, кто фактически должен был оказывать услуги, что подчеркивает его ключевую роль в организации путешествия.

Влияние законодательных изменений на туристический рынок и участников

Законодательные преобразования, произошедшие в период с 2022 по 2025 год, оказали и продолжают оказывать комплексное влияние на российский туристический рынок, затрагивая как туроператоров, так и потребителей услуг. Эти изменения формируют новую экосистему, в которой участники рынка вынуждены адаптироваться к ужесточающимся требованиям и использовать новые возможности государственной поддержки.

Развитие нового отраслевого закона и регулирование агрегаторов

Одним из наиболее значимых стратегических направлений является разработка нового отраслевого закона, который призван заменить действующий Федеральный закон № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Этот процесс активно идет с 2025 года, когда была сформирована специальная рабочая группа, состоящая из представителей профильных федеральных органов, депутатов и экспертов. Проект нового федерального закона о туризме был размещен на портале regulation.gov.ru еще в конце 2021 года, однако его доработка затянулась. Планируется, что в документ будут добавлены 27 инициатив от бизнеса, а также конкретизированы пункты, касающиеся безопасности туристов и туристических объектов.

Параллельно с этим, в сентябре 2025 года в Госдуму был внесен законопроект о регулировании деятельности туристических агрегаторов. Это важный шаг, поскольку онлайн-платформы играют все большую роль в реализации турпродуктов. Однако, законопроект пока требует доработки, что указывает на сложность интеграции быстро развивающихся цифровых сервисов в существующую правовую рамку.

Также была принята «дорожная карта», предусматривающая ужесточение ответственности для экскурсоводов и гидов. В рамках этой карты были внесены поправки в КоАП РФ, устанавливающие штрафы для граждан, работающих без аттестации, в размере от 7 000 до 10 000 рублей, а при повторном нарушении – от 30 000 до 50 000 рублей. Эти меры направлены на повышение профессионализма и безопасности в сфере экскурсионных услуг.

С 1 сентября 2024 года до конца августа 2030 года действуют правила организации туризма на особо охраняемых территориях федерального значения, устанавливающие нормы безопасности и ограничения для сохранения природного наследия. Минэкономразвития также разрабатывает новые требования к отчету туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, с целью учета дополнительных сведений для применения льгот по финансовому обеспечению.

Экономические стимулы и изменения в налогообложении туризма

Туризм в России демонстрирует устойчивый рост, становясь одной из самых быстро развивающихся отраслей экономики. В 2024 году вклад туризма в ВВП России составил 2,5%, а в 2025 году эта доля выросла до 2,9%. Вице-премьер Дмитрий Чернышенко заявил, что к 2030 году вклад туризма в ВВП должен вырасти до 5%, а число туристических поездок по стране — до 140 миллионов человек в год. Для достижения этих амбициозных целей вводятся экономические стимулы и изменения в налогообложении.

• Нулевая ставка НДС: С 1 июля 2022 года действует нулевая ставка НДС для гостиниц, отелей и других мест размещения. Эта льгота распространяется также на туроператоров, предлагающих внутренние туры с проживанием, и будет действовать до 30 июня 2027 года. Это значительная мера поддержки, призванная стимулировать развитие внутреннего туризма.
• Туристический налог: С 1 января 2025 года вводится туристический налог, который заменил курортный сбор. Этот налог будет действовать в городах и муниципальных образованиях, где местные власти примут соответствующие постановления или законы. По информации на конец 2024 года, он вводится в 55 регионах России, при этом в некоторых, таких как Волгоградская область, Карелия, Алтай и Камчатка, налог охватит весь субъект.
  • Ставка налога: В 2025 году ставка составляет 1% от стоимости проживания, но не менее 100 рублей в день.
  • Поэтапное повышение: Ставка будет постепенно повышаться: до 2% в 2026 году, 3% в 2027 году, 4% в 2028 году и 5% с 2029 года.
  • Налогоплательщики: Налогоплательщиками станут классифицированные средства размещения (гостиницы, хостелы, санатории и т.д.).
  • Расчет: Туристический налог рассчитывается на основе стоимости проживания без учета НДС.
  • Льготные категории: Предусмотрены льготные категории граждан, освобожденные от уплаты туристического налога, включая Героев Советского Союза, Героев России, Героев Труда, полных кавалеров ордена Славы, участников и инвалидов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, участников СВО, инвалидов I и II групп, детей-инвалидов.

Меры государственной поддержки и развития туристской инфраструктуры

Государство активно инвестирует в развитие туристской инфраструктуры и поддерживает предпринимательские инициативы.

• Грантовая поддержка предприятий: С 2025 по 2027 год в регионы будет направлено 28,5 миллиардов рублей на грантовую поддержку предприятий, планирующих улучшить инфраструктуру для путешественников. Это позволит модернизировать существующие объекты и создать новые, повышая привлекательность регионов для туристов.
• Гранты для молодых предпринимателей: Для стимулирования молодежного предпринимательства в сфере туризма предусмотрены гранты до 500 тысяч рублей (а в Арктической зоне — до 1 миллиона рублей) для молодых людей в возрасте от 14 до 25 лет. Эта мера направлена на привлечение новых идей и кадров в отрасль.

Таким образом, законодательные изменения и меры государственной поддержки создают новые условия для развития туристического рынка в России, ориентируя его на рост, повышение качества и безопасность услуг, а также на стимулирование внутреннего туризма. Однако возникает вопрос: достаточно ли этих мер для того, чтобы полностью раскрыть потенциал всех регионов страны и сделать туризм по-настоящему массовым и доступным?

Актуальные проблемы, вызовы и перспективы совершенствования законодательства

Несмотря на активные преобразования и очевидные успехи в развитии туристской индустрии, российское законодательство в сфере туризма сталкивается с рядом нерешенных проблем и вызовов, которые требуют дальнейшего внимания и системного подхода.

Нерешенные проблемы правоприменительной практики и рыночные вызовы

Проведенный анализ выявляет несколько ключевых областей, где правовое регулирование еще не достигло желаемого уровня эффективности:

• Социально ориентированный туризм: Отмечается снижение доли студенческого, молодежного и других видов малоприбыльного туризма. Это связано не только с экономическими факторами, но и с отсутствием адекватных налоговых льгот для компаний, поддерживающих социальный туризм, а также с неразработанностью стимулирующих механизмов привлечения средств работодателей для организации туристского отдыха работников. Развитие доступного туризма требует более глубокой проработки и целевых мер поддержки.
• Правовая безграмотность: Как исполнители туристических услуг, так и сами туристы зачастую демонстрируют недостаточный уровень правовой грамотности. Это создает значительные проблемы в правоприменительной практике, ведет к конфликтам, недобросовестным действиям и затрудняет эффективную защиту прав потребителей. Необходимо усиление просветительской работы и доступности правовой информации.
• Прозрачность и ответственность: Общий анализ правоприменительной практики выявил круг проблем, препятствующих дальнейшему процветанию всех видов туризма, включая недостаточную прозрачность работы организаций, вопросы ответственности туроператоров, защиты прав потребителей, а также качества и безопасности услуг. Хотя новые нормы КоАП РФ и внедрение «Электронной путевки» направлены на решение этих вопросов, их полная эффективность еще не достигнута.
• Устаревший механизм финансовых гарантий: Механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров, несмотря на его модификации, все еще считается устаревшим и требует фундаментального реформирования. Значительные средства, аккумулированные в Фонде персональной ответственности (ФПО) и резервном фонде (например, 3,5 млрд рублей в ФПО к концу 2024 года), фактически выведены из оборота компаний, что снижает их ликвидность и инвестиционный потенциал.

Необходимость дальнейшего реформирования и перспективные направления

Для дальнейшего динамичного развития отрасли необходимо не только решать существующие проблемы, но и предвидеть будущие вызовы, предлагая инновационные правовые решения:

• Концепция внутреннего и въездного туризма: Существует необходимость в реформировании концепции внутреннего туризма, более четком разграничении внутреннего и въездного туризма на законодательном уровне. Это позволит применять более тонкие и эффективные инструменты регулирования и стимулирования для каждого из этих сегментов.
• Правовое регулирование виртуального туризма: С развитием технологий виртуальной реальности и метавселенных, возникает необходимость в правовом регулировании виртуального туризма. Это совершенно новая область, которая может предложить уникальные возможности, но также требует четких правил для защиты прав потребителей и определения ответственности поставщиков услуг.
• Модернизация финансовых гарантий: Необходимо продолжить работу над модернизацией механизма финансового обеспечения ответственности туроператоров. Возможно, потребуется поиск более гибких и эффективных инструментов, которые не будут так сильно связывать оборотные средства компаний, сохраняя при этом высокий уровень защиты туристов.

Перспективы развития законодательной базы и стратегические цели

Перспективы совершенствования законодательной базы в сфере туризма тесно связаны с амбициозными стратегическими целями, поставленными государством:

• Доработка нового закона о туризме: С 2025 года планируется доработка нового закона о туризме, который должен заменить 132-ФЗ. Это ключевой процесс, который должен учесть все последние изменения, инициативы бизнеса и обеспечить комплексное регулирование отрасли.
• Интеграция с онлайн-платформами: Технологические и нормативные нюансы до сих пор препятствуют активной продаже готовых туров по России крупными онлайн-платформами. Разработка законопроекта о регулировании туристических агрегаторов является важным шагом, но его успешная доработка и внедрение потребуют учета интересов всех сторон.
• Достижение целевых показателей: Главной стратегической целью является достижение существенного роста отрасли: увеличение вклада туризма в ВВП России до 5% и числа туристических поездок по стране до 140 миллионов человек в год к 2030 году. Эти показатели станут основным критерием эффективности всех предпринятых законодательных и регуляторных мер.

Решение этих проблем и реализация намеченных перспектив потребуют постоянного диалога между государством, бизнесом и общественностью, а также готовности к гибкой адаптации законодательства к быстро меняющимся реалиям туристического рынка.

Заключение

Российская туристическая индустрия за период с 2022 по 2025 год прошла через значительные законодательные преобразования, направленные на ее структурирование, повышение эффективности и усиление защиты прав потребителей. Упразднение Ростуризма и передача его функций Минэкономразвития стали стратегическим шагом к консолидации государственного управления, позволяя интегрировать развитие туризма в более широкую экономическую повестку страны.

Внедрение Государственной информационной системы «Электронная путевка» (ГИС ЕИСЭП) и детальное регулирование туристской путевки как бланка строгой отчетности призваны повысить прозрачность рынка и обеспечить дополнительный уровень контроля. При этом актуальные дискуссии о возможной отмене «Электронной путевки» свидетельствуют о постоянном поиске оптимальных решений в сфере регулирования.

Эволюция системы финансовых гарантий туроператоров демонстрирует движение к дифференцированному подходу и поэтапному увеличению ответственности, особенно для выездного туризма. Введение льгот для туроператоров, работающих с сопредельными дружественными государствами, а также меры поддержки по символическому взносу в резервный фонд, отражают стремление государства к балансу между защитой туристов и поддержкой бизнеса в сложных экономических условиях.

Ужесточение государственного контроля и надзора, выразившееся в обязательной классификации средств размещения, аттестации гидов и экскурсоводов, а также во введении новых административных штрафов согласно КоАП РФ, направлено на повышение качества и безопасности предоставляемых услуг. Эти меры формируют более ответственный и профессиональный рынок.

Влияние законодательных изменений на туристический рынок проявляется в виде новых экономических стимулов, таких как нулевая ставка НДС для гостиниц, и введением туристического налога с 2025 года, который заменил курортный сбор. Эти меры, наряду с грантовой поддержкой инфраструктурных проектов и молодых предпринимателей, призваны стимулировать рост внутреннего туризма и способствовать достижению амбициозных целей по увеличению вклада туризма в ВВП страны.

Тем не менее, остаются нерешенные проблемы, такие как необходимость реформирования концепции внутреннего и въездного туризма, регулирование виртуального туризма, а также дальнейшая модернизация механизма финансовых гарантий. Правовая безграмотность участников рынка и недостаточная прозрачность в ряде сегментов продолжают создавать вызовы.

В целом, период 2022-2025 годов стал временем активных преобразований, заложивших основу для дальнейшего развития туристской индустрии в России. Дальнейшее совершенствование законодательной базы потребует системного подхода, оперативной адаптации к меняющимся условиям и постоянного диалога между всеми участниками рынка, чтобы обеспечить стабильное развитие, процветание отрасли и максимальную защиту прав потребителей.

Список использованной литературы

1. Ростуризм упразднили, а его функции передали Минэкономразвития // consultant.ru.
2. Статья 17.2. Размер финансового обеспечения ответственности туроператора // consultant.ru.
3. Президент РФ упразднил Ростуризм // garant.ru.
4. Путин упразднил Ростуризм. Его функции передали Минэкономразвития // vedomosti.ru.
5. Путин подписал указ об упразднении Ростуризма и передаче его функций Минэкономразвития // verelq.news.
6. Статья 17_2. Размер финансового обеспечения // eozpp.ru.
7. Статья 17.2. Размер финансового обеспечения ответственности туроператора. Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // garant.ru.
8. Ростуризм ликвидировали в рамках оптимизации федеральных органов власти // vedomosti.ru.
9. Актуальные проблемы правового обеспечения туризма в России // journal.seun.ru.
10. Электронная путёвка: нормативы, полезные ссылки и материалы // persona-grata.ru.
11. Что поменяется в законах о туризме в 2024 году: обзор для профи // ostrovok.ru.
12. Статья 10.4. Единая информационная система электронных путевок. Электронная путевка // consultant.ru.
13. Анализ нормативно-правовой базы регулирования туристической деятельности в РФ // cyberleninka.ru.
14. Единая информационная система электронных путевок. Что следует знать потребителю? // mos.ru.
15. Электронная путёвка: что нужно знать туроператорам и турагентам // ostrovok.ru.
16. Туроператорам изменят правила и форму отчета о деятельности // buh.ru.
17. Проблемы правового регулирования внутреннего туризма // legas.ru.
18. Проблемные аспекты правового регулирования туристической деятельности: направления их решения // cyberleninka.ru.
19. Что поменяется в законах о туризме в 2025 году: обзор для профессионалов рынка // ostrovok.ru.
20. В закон об основах туристской деятельности внесены изменения, касающиеся финансового обеспечения ответственности туроператоров в сфере выездного туризма // kremlin.ru.
21. Финансовое обеспечение ответственности туроператора в 2025 году: страхование под ключ // 927299.ru.
22. Все про ГИС «Электронная путевка — Удостоверяющий центр Контур // kontur.ru.
23. Туроператоры будут сдавать отчет о работе по новой форме. Бумажный вариант отменят // klerk.ru.
24. Туристская путевка ТУР-1 ~ Образец bs0370 // blanki-i-jurnali-online.ru.
25. Проблемы правового регулирования в сфере туризма // cyberleninka.ru.
26. БСО туристская путевка — форма и образец // nalog-nalog.ru.
27. Финансовая гарантия — Море Трэвел // moretravel.ru.
28. Защита прав потребителей туристских услуг // region87-fbuz.ru.
29. Особенности оформления и применения в турагентстве бланков туристских путевок // audit-it.ru.
30. Выездным туроператорам продлят минимальный объем фингарантий до мая 2024 года // ratanews.ru.
31. Приложение. Бланк строгой отчетности «Туристская путевка» // garant.ru.
32. Новые правила в сфере туризма России: что изменится с 1 марта 2025 года? // gq.ru.
33. Новый Закон «О туризме»: для защиты прав потребителей туруслуг вводится институт финансовых гарантий // eg.by.
34. Федеральный закон от 23 июля 2025 г. N 238-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» // garant.ru.
35. С 6 сентября 2025 года вступают в силу изменения в законодательстве об ответственности в сфере туризма // mintourism.ru.
36. Минэкономразвития: «Законопроект о турагрегаторах требует доработки» // russpass.ru.
37. Защита прав туристов // autonational.ru.
38. Защита прав потребителей в сфере туризма // consultant.ru.
39. Финансовые гарантии туроператора Транс Шоу Тур 2025 // tstours.ru.
40. Минэкономразвития предложило агрегаторам активнее продавать турпакеты по России // vestiturizm.ru.
41. Права потребителя при оказании туристических услуг // cgie.spb.ru.
42. Требования к изготовлению бланков строгой отчетности // glavbukh.ru.
43. Экспортная пошлина на выездной туризм // ttg-russia.ru.
44. Туризм в России: новые возможности у отдыхающих и бизнеса // garant.ru.
45. О перспективах совершенствования правового регулирования и организации публичной власти в сфере туризма в Российской Федерации. Опыт правового моделирования // cyberleninka.ru.
46. Туристический потенциал России: перспективы роста и вызовы для регионов // duma.gov.ru.
47. Утверждена Стратегия развития туризма в России до 2035 года // government.ru.