Социальный фонд России (СФР): Правовой статус, финансовая модель и анализ проблем совершенствования после реформы 2023 года

Введение: От Пенсионного фонда (ПФР) к Социальному фонду (СФР)

Внебюджетные фонды Российской Федерации традиционно играли роль финансовых столпов системы социального обеспечения, будучи ключевыми инструментами перераспределения средств в интересах граждан. Однако в последние годы система столкнулась с вызовами, требующими глубокой структурной перестройки, поскольку демографические изменения и новые экономические реалии диктовали необходимость консолидации ресурсов.

В свете этих вызовов, 1 января 2023 года произошла одна из наиболее значимых реформ в сфере социального обеспечения: Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) был реорганизован путем присоединения к нему Фонда социального страхования (ФСС), что привело к созданию единого оператора — Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР).

Цель данного доклада — провести детальный академический анализ функционирования Социального фонда России как преемника ПФР, фокусируясь на его современном правовом статусе, финансовой модели и критических проблемах, стоящих перед отечественной пенсионной системой в период 2023–2025 годов. СФР является центральным государственным внебюджетным фондом, выполняющим функции страховщика по обязательному пенсионному и социальному страхованию, и его эффективность напрямую влияет на социальную стабильность в стране.

Правовая основа и организационная структура Социального фонда России

Нормативно-правовая база и статус СФР

Правовое положение СФР как государственного внебюджетного фонда Российской Федерации закреплено Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации». Этот законодательный акт положил начало кардинальной унификации финансового, информационного и организационного потоков, ранее распределенных между двумя фондами.

СФР получил статус юридического лица — некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией. В соответствии со статьей 2 ФЗ № 236-ФЗ, Фонд является страховщиком по всем видам обязательного социального страхования, включая пенсионное страхование (ОПС), социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ОСС), а также страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Полномочия учредителя СФР от имени государства осуществляет Правительство Российской Федерации, а координацию и контроль над деятельностью Фонда осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти — Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, что подчеркивает государственную значимость его функций.

Структура управления и ключевые функции Фонда

Организационная структура СФР призвана обеспечить эффективное управление колоссальными финансовыми потоками и обслуживание миллионов граждан.

Органы управления СФР:

1. Председатель Фонда: Осуществляет единоличное руководство текущей деятельностью. С 14 декабря 2022 года этот пост занимает Сергей Александрович Чирков.
2. Правление Фонда: Коллегиальный орган, в состав которого входят 35 человек, отвечающий за разработку основных направлений деятельности и утверждение бюджета.
3. Наблюдательный совет: Ключевой орган, осуществляющий контроль за бюджетированием, формированием резервов и установлением тарифов страховых взносов, обеспечивая общественный контроль за финансовой устойчивостью.

Ключевые функции СФР:

Фонд выступает в роли единого окна для граждан, объединяя функции, ранее выполнявшиеся ПФР и ФСС. СФР сегодня обслуживает около 41 миллиона пенсионеров (40 811 900 человек по состоянию на середину 2025 года), в том числе более 7,6 миллиона продолжающих трудовую деятельность.

К основным задачам Фонда относятся:

• Назначение и выплата пенсий (страховых, накопительных, государственных).
• Назначение и выплата ежемесячных и единовременных социальных пособий (например, по беременности и родам, по уходу за ребенком, пособий по временной нетрудоспособности).
• Реализация программ материнского (семейного) капитала.
• Учет пенсионных и социальных прав граждан (ведение индивидуальных лицевых счетов).
• Администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование.

Анализ бюджетной системы и финансовой устойчивости СФР

Финансовая система СФР функционирует по принципу государственного внебюджетного фонда, где средства аккумулируются и расходуются строго в целевых направлениях, не входя напрямую в государственный бюджет.

Основные источники доходов: Роль страховых взносов и межбюджетных трансфертов

Доходная часть бюджета СФР формируется из двух главных источников, чье соотношение определяет степень финансовой самодостаточности Фонда:

1. Обязательные страховые взносы: Поступают от работодателей (страхователей) и самозанятых граждан. Это — основа солидарной пенсионной системы. По итогам первого полугодия 2025 года, страховые взносы достигли 5,7 трлн рублей, обеспечив доминирующие 71,8% от общего объема доходов Фонда (7,9 тлрн рублей).
2. Межбюджетные трансферты: Средства, поступающие из федерального бюджета РФ. Они используются для компенсации выплат, не обеспеченных страховыми взносами (например, социальных пенсий, выплаты пенсий военнослужащим, компенсации за льготный стаж), а также для покрытия хронического дефицита.

Прочие доходы включают пени, штрафы, доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений и добровольные взносы.

Динамика бюджета и проблема хронического дефицита (2023–2025 гг.)

Главной системной проблемой российского социального страхования является хронический дефицит бюджета Фонда, который возникает из-за демографического дисбаланса (роста числа пенсионеров при сокращении доли работающего населения) и недостаточной заработной базы для отчислений.

Таблица 1. Исполнение и Прогноз Бюджета СФР (трлн рублей)

Показатель	2023 год (Исполнение)	2025 год (Прогноз)	2028 год (Прогноз)
Доходы	13,264	16,200	20,856
Расходы	13,858	17,000	20,856
Дефицит/Профицит	-0,593	-0,780	0,000

Источник: Отчеты СФР, Проект бюджета СФР на 2026–2028 гг. (Интерфакс)

Как видно из представленных данных, в 2023 году бюджет СФР был исполнен с дефицитом в размере 593,445 млрд рублей. Эта тенденция не только сохраняется, но и усиливается. Прогнозируемый дефицит на 2025 год был скорректирован и, как ожидается, вырастет до 779,8 млрд рублей.

Ключевой аналитический вывод заключается в том, что, несмотря на рост общих поступлений, СФР не способен самостоятельно обеспечить сбалансированность своих обязательств исключительно за счет страховых взносов, а это означает, что Дефицит ежегодно покрывается за счет накопленных остатков средств прошлых лет и прямых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, что фактически делает государство главным финансовым гарантом пенсионной системы.

Модель пенсионного обеспечения и критические финансовые механизмы

Современная пенсионная система Российской Федерации основана на смешанном подходе, сочетающем элементы солидарной (распределительной) и накопительной систем.

Страховая пенсия: Формирование на основе Индивидуального Пенсионного Коэффициента (ИПК)

Основой пенсионного обеспечения является страховая пенсия, которая рассчитывается по распределительной модели. Ее размер напрямую зависит от Индивидуального Пенсионного Коэффициента (ИПК), или пенсионных баллов.

ИПК представляет собой количественное выражение пенсионных прав гражданина, накопленных за трудовую деятельность. Расчет ИПК ведется по следующему принципу:

ИПК = (СВ / НТВ) / (МТВ / НТВ) * 10

Где:

• СВ — сумма уплаченных страховых взносов за год.
• НТВ — нормативный тариф взносов (на страховую пенсию).
• МТВ — максимально облагаемая база взносов, установленная государством.

Для назначения страховой пенсии по старости в 2025 году гражданин должен соответствовать трем ключевым требованиям: достижение пенсионного возраста (в рамках переходного периода), наличие установленного минимального страхового стажа и накопление не менее 30 ИПК.

Пример для самозанятых: Для самозанятых граждан, которые вступают в добровольные правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (ОПС), минимальный размер взносов в 2025 году установлен на уровне 59 241,60 рублей. Эта сумма обеспечивает накопление лишь 0,975 ИПК и зачет одного года страхового стажа. Это демонстрирует, что для набора требуемых 30 ИПК самозанятому потребуется работать (и регулярно платить минимальный взнос) более 30 лет.

Проблема «заморозки» накопительной части

Важной особенностью российской пенсионной модели является наличие накопительной пенсии, которая формировалась из 6% страховых взносов, отчисляемых работодателями за граждан, родившихся в 1967 году и моложе, в период с 2002 по 2013 год.

Однако с 2014 года действует механизм, получивший название «заморозка» накопительной части пенсии. Правовое обоснование этого решения заключается в том, что все 6%, которые должны были направляться на индивидуальные счета граждан, временно перенаправляются в солидарную часть бюджета СФР для финансирования текущих выплат нынешним пенсионерам. Срок «заморозки» регулярно продлевается Правительством РФ; в настоящее время он пролонгирован до конца 2025 года.

Экономическая логика этого решения проста: она позволяет уменьшить дефицит солидарной системы, но при этом ставит под вопрос долгосрочную эффективность накопительного элемента, лишая молодых граждан возможности формировать значительный капитал за счет инвестиционного дохода. Разве не возникает закономерный вопрос о том, как государство планирует компенсировать будущим пенсионерам упущенную инвестиционную выгоду за десятилетие «заморозки»?

Вызов пенсионного обеспечения самозанятых граждан

Одной из наиболее острых и долгосрочных проблем для финансовой устойчивости СФР является недостаточный охват самозанятых граждан системой ОПС.

Российский рынок труда претерпевает структурные изменения, и по состоянию на сентябрь 2025 года в стране зарегистрировано более 14,6 млн самозанятых. Однако большинство из них не обязаны, и не стремятся, делать отчисления на ОПС, так как их деятельность регулируется специальным налоговым режимом.

Статистический анализ: По прогнозу СФР, в 2025 году добровольные пенсионные взносы будут платить лишь 527 тыс. человек, что составляет критически низкие 3,6% от общего числа самозанятых. Этот низкий уровень участия означает, что подавляющее большинство самозанятых граждан в будущем не смогут претендовать на страховую пенсию по старости (из-за отсутствия стажа и ИПК) и будут вынуждены довольствоваться минимальной социальной пенсией, которая выплачивается из федерального бюджета и, по сути, ложится дополнительным бременем на государство и СФР.

Актуальные проблемы и пути совершенствования функционирования СФР

Реформа по созданию СФР преследовала две главные цели: повышение организационной эффективности и обеспечение финансовой устойчивости. Результаты, однако, демонстрируют двойственный характер: значительный прогресс в сфере услуг и сохранение хронических финансовых рисков.

Организационная оптимизация: Внедрение проактивных услуг

Объединение ПФР и ФСС позволило СФР реализовать принцип «единого окна» и значительно развить проактивные (беззаявительные) формы предоставления государственных услуг, что стало ключевым организационным достижением реформы, существенно снижающим бюрократическую нагрузку на граждан.

Примеры проактивных услуг СФР:

• Автоматическая выдача сертификата на материнский (семейный) капитал: СФР получает данные из органов ЗАГС и самостоятельно направляет сертификат владельцу через портал «Госуслуги».
• Оформление СНИЛС на новорожденных: Также осуществляется без заявления на основе данных, поступающих от ЗАГС.
• Беззаявительное назначение пенсии по случаю потери кормильца: Назначается несовершеннолетним гражданам автоматически.
• Информирование о будущей пенсии: Граждане в возрасте 40–45 лет получают электронные уведомления о своем страховом стаже и накопленных пенсионных коэффициентах.

Внедрение этих мер повышает клиентоориентированность Фонда, снижает административную нагрузку на граждан и позволяет оптимизировать внутренние процессы, что является прямым следствием организационного слияния.

Перспективы финансовой устойчивости: Прогноз и экспертные оценки

Хронический дефицит бюджета СФР остается главным финансовым вызовом, требующим политических решений. Увеличение дефицита в 2025 году до 779,8 млрд рублей подчеркивает, что текущей динамики страховых взносов недостаточно. Эксперты и аналитики указывают, что для обеспечения долгосрочной устойчивости могут потребоваться непопулярные, но структурные меры.

Возможные пути решения, обсуждаемые в экспертном сообществе:

1. Повышение пенсионного возраста: Дальнейшее повышение возрастной планки является наиболее прямым способом снижения нагрузки на расходы Фонда.
2. Увеличение страховых взносов: Рост тарифа страховых взносов для работодателей.
3. Стимулирование добровольных отчислений самозанятых: Введение налоговых льгот или создание более привлекательных условий для участия самозанятых в системе ОПС.

Прогноз по пенсиям: При условии ежегодной индексации страховых пенсий в соответствии с инфляцией (прогноз 4–5%), средний размер пенсии по старости, который на 1 июля 2025 года составлял 25 098 рублей, прогнозируется к 2030 году на уровне примерно 33 тыс. рублей. Однако этот рост будет достигнут, в значительной степени, за счет межбюджетных трансфертов, а не за счет самодостаточности солидарной системы, следовательно, вопрос о подлинной финансовой независимости СФР остается открытым.

Заключение

Социальный фонд России (СФР) представляет собой центральный элемент системы социального страхования, успешно прошедший реорганизацию, направленную на унификацию и повышение эффективности. На основе Федерального закона № 236-ФЗ Фонд консолидировал функции ПФР и ФСС, добившись заметных успехов в организационной сфере, в частности, внедрив широкий спектр проактивных услуг для граждан.

Тем не менее, перед СФР стоят критические финансовые вызовы. Хронический дефицит бюджета, который, по прогнозам, достигнет 779,8 млрд рублей в 2025 году, подтверждает сохраняющуюся зависимость солидарной системы от федерального бюджета. Кроме того, низкий уровень участия (около 3,6%) самозанятых граждан в добровольном пенсионном страховании создает бомбу замедленного действия, которая в долгосрочной перспективе лишь усилит нагрузку на государственные социальные расходы.

Успешное функционирование СФР в будущем требует не только дальнейшей организационной оптимизации, но и принятия структурных решений в области финансирования. Долгосрочная финансовая устойчивость пенсионной системы РФ возможна лишь при условии ребалансировки доходной и расходной частей бюджета Фонда и разработки эффективных механизмов включения новых категорий работников в систему обязательного пенсионного страхования.

Список использованной литературы

1. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2011: стат. сб. Москва : Росстат, 2011. С. 20–35, 377–393.
2. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики (Росстат) [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/ (Дата обращения: 28.10.2025).
3. О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации : Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 13.07.2024 г.). Доступ из справ.-правовой системы «Continent-online».
4. СФР (Социальный фонд России): что такое и как работает [Электронный ресурс] // Skillbox. URL: [Электронный ресурс].
5. Бюджет Социального фонда России за 2023 год [Электронный ресурс] // Budgetdata.ru. URL: [Электронный ресурс].
6. Госдума приняла в I чтении проект бюджета Социального фонда на 2026-2028 гг. [Электронный ресурс] // Интерфакс. URL: [Электронный ресурс].
7. Нового повышения возраста выхода на пенсию и увеличения страховых взносов не избежать [Электронный ресурс] // Pnz.ru. URL: [Электронный ресурс].
8. Эксперт оценил будущие пенсии зумеров [Электронный ресурс] // Столица Онего. URL: [Электронный ресурс].
9. Эксперт подсчитала, какими будут пенсии к 2030 году при инфляции в 4−5% [Электронный ресурс] // Mail.ru. URL: [Электронный ресурс].
10. Как забрать у государства «замороженную» часть пенсии одной выплатой [Электронный ресурс] // Ufa1.ru. URL: [Электронный ресурс].
11. В Госдуме рассказали об индексации пенсий с 1 ноября [Электронный ресурс] // EastRussia. URL: [Электронный ресурс].
12. Какие социальные выплаты положены неработающим пенсионерам в 2025 году [Электронный ресурс] // Mts.ru. URL: [Электронный ресурс].