Обеспечение безопасности является одной из ключевых и неотъемлемых функций любого государства, формируя основу его внутренней и внешней политики. Объектом настоящего анализа выступает государственная политика Российской Федерации в области национальной безопасности, а предметом — конкретные механизмы борьбы с проявлениями этнорелигиозного экстремизма. Эффективность противодействия этой угрозе в России достигается не отдельными разрозненными акциями, а за счет комплексного, многоуровневого подхода. Эта система объединяет в себе прочный правовой фундамент, четкое стратегическое планирование, силовые и, что не менее важно, превентивные идеологические меры. В данном докладе будут последовательно рассмотрены все ключевые компоненты этой системы, начиная с нормативно-правовой базы и заканчивая ролью гражданского общества, что позволит составить целостное представление о государственной стратегии. Основополагающим документом, задающим вектор этой деятельности, является «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», определяемая непосредственно Президентом РФ.
Нормативно-правовая основа противодействия экстремистской деятельности
Государственная политика в сфере противодействия экстремизму базируется на прочном и иерархичном правовом фундаменте, который легитимизирует всю систему и определяет ее четкие границы. На высшем уровне находится Конституция Российской Федерации, которая прямо запрещает любую деятельность, направленную на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности страны и подрыв безопасности государства. Этот конституционный принцип является отправной точкой для всего последующего законодательства.
Ключевым специальным актом в этой области является Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности». Данный закон не просто декларирует цели, но и устанавливает конкретные правовые и организационные основы для борьбы с экстремизмом. Он дает определение таким понятиям, как «экстремистская деятельность» и «экстремистская организация», определяет субъектов противодействия и их полномочия, а также прописывает меры ответственности за совершение правонарушений экстремистской направленности. Именно этот закон формирует правовое поле, в рамках которого государственные органы осуществляют свою деятельность — от профилактических мероприятий до пресечения уже совершаемых преступлений. Таким образом, создана четкая вертикаль правового регулирования, где каждый последующий акт конкретизирует и развивает положения, заложенные на более высоком уровне.
Стратегия национальной безопасности 2021 года как доктринальный базис
Если федеральные законы создают правовое поле, то документы стратегического планирования определяют вектор движения и главные приоритеты внутри этого поля. Центральным таким документом является «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», актуальная редакция которой была утверждена 2 июля 2021 года. Это не декларативный документ, а рабочий инструмент, который подлежит регулярной корректировке каждые шесть лет, что позволяет адаптировать государственную политику к меняющимся внутренним и внешним условиям.
Стратегия определяет национальную безопасность как состояние защищенности личности, общества и государства от угроз, а угрозу — как совокупность факторов, создающих потенциальный ущерб национальным интересам. В документе перечислены ключевые стратегические национальные приоритеты, многие из которых напрямую связаны с противодействием экстремизму:
- Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала.
- Оборона страны.
- Государственная и общественная безопасность.
- Защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти.
- Информационная безопасность.
Особое внимание уделяется защите традиционных ценностей, так как именно их разрушение часто является одной из целей экстремистских идеологий. Таким образом, Стратегия-2021 переводит общие правовые нормы на язык конкретных государственных задач и приоритетов, формируя доктринальную основу для всей системы обеспечения безопасности.
Комплекс мер и механизмов государственного реагирования
Практическая деятельность государства по противодействию экстремизму носит многоаспектный характер и не сводится исключительно к силовым методам. Она представляет собой комплекс взаимосвязанных мер, которые можно классифицировать по разным направлениям: политические, социологические, психологические, информационные и силовые. Такой подход позволяет государству выполнять двуединую задачу.
С одной стороны, это реактивная функция — пресечение уже осуществляемой противозаконной деятельности. Сюда относятся оперативно-розыскные мероприятия, следственные действия и привлечение виновных к ответственности. С другой стороны, что более важно в долгосрочной перспективе, это проактивная (превентивная) функция. Она нацелена на устранение глубинных социально-экономических и политических условий, которые способствуют возникновению и распространению экстремизма. Именно сочетание этих двух подходов делает государственную политику по-настоящему системной. Устранение причин, а не только борьба со следствиями, является ключом к обеспечению долгосрочной стабильности и безопасности.
Идеологическое противоборство как фундаментальный элемент системы
Борьба с экстремизмом — это в значительной степени борьба идей. Идеология терроризма и экстремизма преследует вполне конкретные цели: она стремится сплотить своих сторонников, оправдать применение насилия для достижения политических целей и осуществить подмену традиционных общественных ценностей своими радикальными установками. Игнорировать этот идеологический вызов невозможно, поскольку без победы в этой сфере любые силовые и правовые меры будут давать лишь временный эффект.
В ответ на этот вызов государство формирует и продвигает собственную контр-идеологию. Она строится на принципиально иных основаниях: на продвижении гуманистических ценностей, толерантности, гражданского мира и согласия.
Важнейшим элементом этой контр-идеологии является защита традиционных российских духовно-нравственных устоев, которые служат своего рода «иммунной системой» общества против радикальных идей. Государство активно работает над тем, чтобы противопоставить разрушительным концепциям экстремизма созидательную повестку, основанную на уважении к различным культурам и религиям, патриотизме и сильной гражданской идентичности. Эта работа ведется через систему образования, культуру, средства массовой информации и взаимодействие с общественными институтами.
Роль международного сотрудничества в противодействии глобальным угрозам
Экстремизм и терроризм уже давно перестали быть проблемой отдельных государств, превратившись в глобальную угрозу. В этих условиях эффективная борьба с ними невозможна в изоляции. Понимая это, Российская Федерация рассматривает международное сотрудничество как ключевой элемент своей национальной системы безопасности. Эта деятельность строится на строгом соблюдении международного права и признании центральной координирующей роли Организации Объединенных Наций (ООН).
Россия активно участвует в выработке общих подходов и стандартов на различных международных площадках. Среди конкретных примеров такого взаимодействия можно выделить:
- Шанхайская организация сотрудничества (ШОС): В рамках этой организации приняты и действуют конвенции по борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, которые формируют региональную правовую базу для совместных действий.
- Взаимодействие со структурами ООН: Россия поддерживает реализацию Глобальной контртеррористической стратегии ООН и ее рамочной программы — Плана действий по предупреждению насильственного экстремизма. Активное сотрудничество ведется с профильными структурами, такими как Управление ООН по контртерроризму (УКТ), созданное в 2017 году.
Такая интеграция в глобальный контур противодействия экстремизму позволяет не только обмениваться оперативной информацией и передовым опытом, но и совместно влиять на устранение первопричин этой угрозы в мировом масштабе.
Значение гражданского общества в формировании среды неприятия экстремизма
Государственная стратегия противодействия экстремизму не может быть полностью эффективной без активного участия и поддержки со стороны еще одного ключевого актора — гражданского общества. Государство и общество в этом вопросе выступают как партнеры. Если государственные институты создают правовые и организационные рамки, то именно общество является носителем и главным транслятором тех гуманистических ценностей, которые служат естественным иммунитетом против радикальных идеологий.
Роль общества заключается в формировании атмосферы абсолютного неприятия экстремизма в любой его форме. Это достигается через ежедневную работу на низовом уровне: через семью, школу, общественные организации и религиозные объединения. Крайне важным является устранение первопричин радикализма, таких как социально-экономическое неравенство и отсутствие конструктивного межрелигиозного и межкультурного диалога. Противопоставляя идеям насилия ценности толерантности, взаимоуважения и гражданского мира, общество создает социальную ткань, устойчивую к проникновению деструктивных идей, и тем самым вносит фундаментальный вклад в обеспечение национальной безопасности.
Заключение
Проведенный анализ государственной политики Российской Федерации в сфере противодействия экстремизму позволяет сделать однозначный вывод о ее системном и комплексном характере. Это не набор разрозненных мер, а целостная, многоуровневая стратегия, где каждый элемент выполняет свою уникальную функцию. Прочная нормативно-правовая база, заложенная в Конституции и федеральных законах, создает легитимное поле для всех действий государства. Четкое стратегическое планирование, ядром которого выступает Стратегия-2021, определяет национальные приоритеты и цели.
Комплекс практических мер сочетает в себе как реактивные (силовые), так и превентивные (социально-экономические) подходы. Активная идеологическая работа формирует в обществе иммунитет к радикализму, а интеграция в международные усилия позволяет бороться с глобальной угрозой сообща. Наконец, опора на гражданское общество как на партнера государства замыкает эту систему, делая ее устойчивой и эффективной. Именно такой многоуровневый подход является залогом обеспечения национальной безопасности и социальной стабильности в Российской Федерации.
Литература
- Антонян Ю.М. Криминология. — М.: Юрайт, 2012. — 523 с.
- Возжеников А.В. Международный терроризм: борьба за геополитическое господство. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2005.
- Ильясов Ф. Н. Терроризм — от социальных оснований до поведения жертв // Социологические исследования. 2007. № 6
- Куликов А. Современный международный терроризм — ответные меры // Глобальный терроризм и международная преступность: Материалы 4-го Всемирного антикриминального и антитеррористического форума. Герцлия: Институт международной политики по борьбе с терроризмом, 2008.
- Луков В.В. Международный терроризм: новый подход российских ученых. М., 2007.