Особенности деятельности муниципальных властей в аспекте реализации международных контактов: актуальный анализ и перспективы

В современном мире, где глобальные вызовы и возможности переплетаются с локальными потребностями, роль местного самоуправления выходит далеко за рамки сугубо внутренней политики. Муниципалитеты, будучи ближайшим к населению уровнем власти, всё активнее участвуют в международных процессах, формируя так называемую «муниципальную дипломатию» и «протодипломатию». Это не просто дань моде, а насущная необходимость, обусловленная стремлением к устойчивому социально-экономическому и культурному развитию территорий, привлечению инвестиций, обмену передовым опытом и, что особенно актуально в текущих геополитических условиях, к налаживанию диалога между народами.

Настоящий доклад призван раскрыть многогранные аспекты деятельности муниципальных властей Российской Федерации в сфере международных контактов. Мы рассмотрим эволюцию нормативно-правовой базы, которая определяет рамки этого взаимодействия, проанализируем ключевые формы и направления сотрудничества – от традиционных побратимских связей до стратегических партнерств в рамках объединений, таких как БРИКС. Особое внимание будет уделено роли федеральных и региональных органов власти в координации и поддержке международных инициатив муниципалитетов, а также вызовам, с которыми сталкиваются местные сообщества в условиях меняющейся геополитической обстановки. В завершение мы представим успешные практики и обозначим перспективы развития муниципальной дипломатии, подчеркивая её стратегическую важность для России. Цель доклада – предоставить исчерпывающий, актуальный и аналитически глубокий обзор этой динамично развивающейся сферы.

Эволюция нормативно-правового регулирования международных связей муниципальных образований Российской Федерации

История правового регулирования международных связей муниципалитетов в России — это путь от фрагментарных норм к более системному подходу, который, однако, всё ещё сталкивается с вызовами правовой неопределенности. Понимание этой эволюции критически важно для оценки текущего состояния и перспектив «муниципальной дипломатии».

Федеральные основы: От ФЗ №131-ФЗ к ФЗ №33-ФЗ

Долгое время основным фундаментом для осуществления международных и внешнеэкономических связей органами местного самоуправления выступал Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Его Глава 9.1 определяла общие рамки полномочий муниципалитетов в этой сфере, позволяя им участвовать в международных организациях по межмуниципальному сотрудничеству, проводить встречи и консультации, а также заключать соглашения с органами местного самоуправления иностранных государств. Важным аспектом, заложенным ещё в 131-ФЗ, было требование согласования таких связей с органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Это отражало конституционный принцип единства внешней политики и необходимость координации всех уровней власти в этой чувствительной сфере, что, в свою очередь, гарантировало защиту национальных интересов и предотвращало возможные коллизии.

Однако, как и любой закон, 131-ФЗ не был статичен. С 1 января 2027 года он утрачивает силу, уступая место новому регулятору — Федеральному закону от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот переход не является простой заменой; он знаменует собой качественно новый этап в правовом оформлении роли местного самоуправления. Новый закон, в своей Главе 9 «Международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления», значительно детализирует полномочия органов власти. Статьи 80, 81 и 82 нового ФЗ №33-ФЗ призваны внести большую ясность в то, каким образом муниципалитеты могут и должны осуществлять внешние контакты, при этом неизменно подчеркивая, что эти связи должны служить целям решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Это подчёркивает прагматичную, ориентированную на результат природу муниципальной дипломатии: она не должна быть самоцелью, а инструментом для улучшения жизни граждан на местах.

Роль Конституции РФ и регионального законодательства

Вертикаль власти в сфере внешней политики начинается с Конституции Российской Федерации. Согласно её положениям, внешняя политика, международные отношения и внешнеэкономические отношения, а также координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, относятся к ведению Российской Федерации. Этот конституционный императив является основополагающим и определяет, что любые международные контакты на субфедеральном уровне должны быть интегрированы в единую внешнеполитическую линию государства.

Тем не менее, федеральное законодательство не запрещает, а напротив, предполагает активное участие регионов и муниципалитетов в формировании и реализации внешних связей. В развитие федерального законодательства, более 30 субъектов Российской Федерации приняли собственные региональные законы, регулирующие международные и внешнеэкономические связи органов местного самоуправления. Эти законы уточняют порядок согласования, определяют уполномоченные органы и могут устанавливать дополнительные требования и механизмы поддержки. Например, в Кабардино-Балкарской Республике действует специальный закон в этой сфере, и Законодательное Собрание Свердловской области также активно работает над подобными законопроектами. Это свидетельствует о возрастающем понимании значимости субфедеральной дипломатии и стремлении регионов к более системному управлению этим процессом.

Правовая неопределенность и пути ее устранения

Несмотря на активное законотворчество, как на федеральном, так и на региональном уровнях, проблема правовой неопределенности в регулировании международных связей МСУ по-прежнему актуальна. Эксперты отмечают, что даже Федеральный закон №131-ФЗ не всегда позволял четко определить статус муниципальных образований в этих отношениях, а порядок регулирования на территории субъектов РФ отношений, связанных с осуществлением органами местного самоуправления международных и внешнеэкономических связей, не был достаточно ясным. Новый ФЗ №33-ФЗ призван устранить часть этих пробелов, детализируя полномочия и процедуры.

Однако, чтобы полностью исключить двусмысленность и создать максимально благоприятные условия для развития муниципальной дипломатии, необходимо дальнейшее совершенствование законодательства. Это может включать:

• Разработку типовых рекомендаций для региональных законов, чтобы обеспечить единообразие подходов по всей стране.
• Четкое определение ответственности и полномочий различных уровней власти (федерального, регионального, муниципального) при осуществлении международных контактов.
• Создание единой информационной платформы для обмена опытом и лучшими практиками в сфере муниципальной дипломатии, что позволит снизить административные барьеры и повысить эффективность взаимодействия.
• Включение в образовательные программы для муниципальных служащих курсов по международным отношениям и протоколу, что повысит профессионализм в этой сфере.

Устранение правовой неопределенности — это не просто технический вопрос, а стратегическая задача, которая позволит российским муниципалитетам более уверенно и эффективно участвовать в международной повестке, принося пользу своим территориям и укрепляя позиции страны на мировой арене.

Формы и направления международного межмуниципального сотрудничества: от побратимства до стратегических партнерств

Международное межмуниципальное сотрудничество представляет собой сложный и многогранный феномен, который постоянно эволюционирует, адаптируясь к меняющимся геополитическим реалиям и экономическим потребностям. Если когда-то оно ассоциировалось в основном с культурными обменами, то сегодня палитра форм и направлений значительно расширилась, охватывая стратегически важные сферы.

Традиционные формы: Побратимские связи и культурные обмены

Самой известной и, пожалуй, наиболее укоренившейся формой международных контактов для российских муниципальных образований являются так называемые «побратимские связи». Города-побратимы — это населённые пункты в разных странах, которые устанавливают постоянные, дружественные отношения, руководствуясь принципами взаимного ознакомления с жизнью, историей, культурой и, что наиболее важно, для укрепления дружбы и сотрудничества между народами.

Сотрудничество городов-побратимов традиционно включает широкий спектр инициатив:

• Обмен делегациями на уровне представителей администраций, деловых кругов и общественных организаций.
• Культурные обмены, такие как гастроли театральных и музыкальных коллективов, проведение совместных выставок, фестивалей, кинопоказов.
• Спортивные мероприятия, стимулирующие развитие спорта и здорового образа жизни среди молодёжи.
• Обмен информацией и опытом ведения городского хозяйства, градостроительства, образования и здравоохранения.
• Распространение литературы и фотоматериалов, способствующих лучшему пониманию жизни и традиций друг друга.

Исторически побратимство зародилось после Второй мировой войны как инструмент народной дипломатии, призванный предотвратить будущие конфликты через укрепление связей на человеческом уровне. В России эти связи стали активно развиваться с середины XX века, и до недавнего времени они были одним из наиболее доступных и понятных каналов для поддержания международных отношений на местном уровне.

Экономическое, научно-техническое и приграничное сотрудничество

Помимо культурных и гуманитарных обменов, международное межмуниципальное сотрудничество охватывает значительно более прагматичные и стратегические сферы. К ним относятся:

• Торгово-экономическое сотрудничество: Прямые связи между муниципалитетами могут способствовать поиску новых рынков сбыта для местной продукции, привлечению инвестиций в экономику города или района, а также обмену опытом в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Например, подписание соглашений о намерениях между бизнесом городов-побратимов на международных форумах является мощным стимулом для роста.
• Научно-техническое сотрудничество: Обмен знаниями, технологиями и лучшими практиками в таких областях, как энергосбережение, утилизация отходов, развитие «умных городов» и цифровизация городского управления, позволяет муниципалитетам повышать свою эффективность и конкурентоспособность.
• Экологическое сотрудничество: Совместные проекты по охране окружающей среды, борьбе с загрязнением, рациональному использованию природных ресурсов становятся всё более актуальными в контексте глобальных климатических вызовов.
• Приграничное сотрудничество: Этот вид взаимодействия имеет особую специфику и стратегическое значение. Муниципалитеты, расположенные на границах, сталкиваются с общими вопросами трансграничной инфраструктуры, борьбы с преступностью, развития туризма и культурных связей. Здесь сотрудничество часто носит более интенсивный и практический характер, направленный на решение конкретных проблем приграничных территорий.
• Образовательные связи: Сотрудничество между школами, колледжами и университетами, обмен студентами и преподавателями способствует формированию нового поколения специалистов с международным кругозором.

Развитие партнерства со странами БРИКС и дружественными государствами

В условиях меняющейся геополитической ситуации наблюдается заметная переориентация вектора международного межмуниципального сотрудничества. Союз российских городов активно развивает сотрудничество с государствами-участниками СНГ, ШОС и, что особенно важно, БРИКС. Эти объединения рассматриваются как ключевые партнеры для формирования многополярного мира и развития взаимовыгодных связей, свободных от политического давления.

Центральной платформой для такого сотрудничества стал Международный Муниципальный Форум БРИКС (ММФ БРИКС). Этот Форум служит ключевой коммуникационно-деловой площадкой, где представители региональных и муниципальных органов управления стран БРИКС+ (то есть государств-членов БРИКС и других дружественных стран) могут обмениваться передовым опытом, технологиями и эффективными решениями в целях устойчивого развития городов. Он способствует укреплению связей, поиску новых партнеров и заключению конкретных соглашений. Например, в 2024 году на ММФ БРИКС было подписано 307 соглашений о международном муниципальном сотрудничестве, что свидетельствует о высокой динамике и практической значимости этой платформы.

Переориентация на страны БРИКС и другие дружественные государства не только открывает новые возможности для российских муниципалитетов в сферах экономики, науки и культуры, но и укрепляет их позиции в формирующемся новом миропорядке. Это стратегически важный шаг, позволяющий диверсифицировать внешние связи и снизить зависимость от отношений с «недружественными» странами.

Координация и поддержка международных связей муниципалитетов: роль федеральных и региональных органов власти

Эффективное функционирование муниципальной дипломатии невозможно без чёткой системы координации и поддержки со стороны вышестоящих уровней власти. В России эта система выстраивается по принципу вертикали, где федеральный центр определяет общую внешнеполитическую линию, регионы координируют деятельность своих муниципалитетов, а общественные организации играют важную роль в интеграции и обмене опытом.

Федеральный уровень: МИД РФ, Минтранс, Россотрудничество

На федеральном уровне ключевая роль в координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, согласно Конституции РФ, отводится государству. В этом контексте Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД РФ) является центральным координирующим органом. Его задача — не только проводить единую внешнеполитическую линию, но и создавать благоприятные внешние условия для деятельности всех уровней власти, включая муниципалитеты, а также использовать их международные связи для обеспечения общегосударственных внешнеполитических интересов России. МИД обеспечивает методологическую поддержку, консультации и информирует региональные и муниципальные власти о международных возможностях.

Помимо МИД, другие федеральные ведомства также активно включаются в эту работу. Например, Министерство транспорта РФ проявляет инициативу по изучению эффективных зарубежных решений в сфере транспорта, рассматривая возможность участия глав муниципалитетов в международных делегациях. Это позволяет не только перенимать лучший опыт, но и формировать новые партнерства в конкретных отраслях.

Россотрудничество играет важную роль в координации взаимоотношений между породненными городами. В условиях новых геополитических реалий особое внимание уделяется развитию приграничного сотрудничества и переориентации на дружественные страны. Россотрудничество выступает мостом, связывающим российские муниципалитеты с их зарубежными партнерами, оказывая организационную и информационную поддержку.

Федеральные власти обязаны обеспечивать регионы и муниципалитеты актуальной информацией о возможностях сотрудничества, а также оказывать организационную, научно-методическую и правовую поддержку. Это формирует фундамент для осмысленного и стратегически выверенного участия местных властей в международных процессах.

Региональный уровень и общественные организации

Органы государственной власти субъектов РФ играют ключевую роль в непосредственной координации работы муниципалитетов в сфере международных связей. С принятием Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ, полномочия органов государственной власти субъекта РФ в этой сфере (Статья 81) получили более четкое определение. Международные и внешнеэкономические связи органов МСУ осуществляются по согласованию с уполномоченным органом субъекта РФ, который рассматривает проекты соглашений и готовит решения о согласовании или отказе. Этот механизм обеспечивает соответствие муниципальных инициатив региональной и федеральной внешнеполитической повестке.

Помимо государственных структур, значимую роль играют общественные организации. Общероссийский Конгресс муниципальных образований (ОКМО) является важным объединением, созданным для организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами. ОКМО способствует формированию единого информационного пространства, обмену опытом и представлению интересов муниципалитетов на международной арене. Союз российских городов также активно развивает международные отношения, особенно с государствами-участниками СНГ, ШОС и БРИКС. Эти организации выступа��т площадками для диалога, обучения и консолидации усилий муниципальных сообществ. Например, в Московской области действует Совет муниципальных образований, который участвует в координации регионального сотрудничества.

Недостаточность самостоятельности и необходимость усиления координации

Несмотря на существующие механизмы, одной из проблем, с которой сталкиваются органы местного самоуправления, является недостаточная самостоятельность в осуществлении внешнего взаимодействия. Часто муниципалитеты вынуждены обращаться к региональным властям за согласованием, что может замедлять процессы и снижать оперативность. Это обусловлено как правовой неопределенностью (хотя новый ФЗ №33-ФЗ призван её минимизировать), так и необходимостью обеспечения единой внешней политики.

Для повышения эффективности муниципальной дипломатии необходимы следующие шаги:

• Усиление координации муниципального сообщества: Создание более эффективных механизмов взаимодействия между самими муниципалитетами, а также между ними и общероссийскими объединениями, такими как ОКМО. Совет Федерации также подчеркивает необходимость усиления такой координации.
• Повышение компетенций муниципальных служащих: Организация обучающих программ и семинаров по вопросам международного протокола, юридическим аспектам внешнеэкономической деятельности и культурным особенностям зарубежных партнёров.
• Развитие региональных центров поддержки: Создание на уровне субъектов РФ специализированных структур, которые будут оказывать муниципалитетам всестороннюю помощь – от юридических консультаций до поиска партнеров и организации мероприятий.
• Делегирование части полномочий: В перспективе, при наличии зрелых и компетентных муниципальных администраций, возможно рассмотреть вопрос о более широком делегировании полномочий в сфере международных связей, сохраняя при этом общую координацию со стороны региональных и федеральных властей.

Усиление координации и повышение самостоятельности при сохранении общего вектора – это залог того, что муниципальная дипломатия станет ещё более мощным инструментом для развития территорий и укрепления позиций России на мировой арене.

Вызовы современной геополитики и перспективы муниципальной дипломатии

Современная геополитическая обстановка стала серьёзным испытанием для международных связей на всех уровнях, включая муниципальный. Однако именно в условиях глобальной турбулентности выявляется уникальный потенциал муниципальной дипломатии как фактора стабильности и моста между народами.

Трансформация отношений: Прекращение связей и переориентация

После февраля 2022 года мировая арена претерпела значительные изменения, что привело к трансформации дипломатических и протодипломатических отношений. Сфера побратимства, традиционно считавшаяся аполитичной, оказалась под давлением. Ряд городов из так называемых «недружественных» стран приостановили или полностью прекратили связи с российскими городами. Примеры включают отказ Оксфорда от сотрудничества с Пермью, а также приостановку отношений Таллина и Хельсинки с Москвой. Эти действия стали прямым следствием политики конфронтации и информационного давления, проводимого некоторыми западными государствами против России.

В ответ на эти вызовы российские муниципалитеты были вынуждены переориентировать свои международные контакты. Основной вектор сместился в сторону «колеблющихся стран» и надежных партнеров, таких как государства-члены БРИКС, страны Ближнего Востока и постсоветского пространства. Эта переориентация является не только вынужденной мерой, но и стратегическим шагом, направленным на диверсификацию международных связей и формирование более сбалансированной внешней политики на местном уровне. Муниципалитеты активно ищут новых партнеров, участвуют в форумах, таких как Международный Муниципальный Форум БРИКС, для установления контактов и заключения соглашений, которые будут способствовать их развитию в новых условиях.

Муниципальная дипломатия как стабилизирующий фактор

Несмотря на санкции, ограничения и общую напряжённость, уровень муниципалитетов во всех странах мира остаётся наиболее стабильным и «невоенизированным». Это делает муниципальную дипломатию чрезвычайно важным «стабилизирующим слоем» в условиях геополитической борьбы. На местном уровне интересы часто более прагматичны и менее политизированы, что позволяет сохранять каналы коммуникации даже тогда, когда официальные межгосударственные отношения находятся под давлением.

Особая значимость международных межмуниципальных контактов в современной геополитической ситуации неоднократно подчеркивается участниками дискуссий и форумов. Многие учёные акцентируют внимание на необходимости идейно-концептуальной базы для международного межрегионального и межмуниципального сотрудничества, видя в его механизмах возможности для преодоления ситуации ценностного противостояния. Муниципалитеты могут стать площадками для диалога культур, обмена опытом в решении общих проблем (таких как городское развитие, экология, здравоохранение), что способствует формированию взаимопонимания и доверия между народами, даже если правительства находятся в состоянии охлаждения отношений.

Эта значимость была подтверждена на конференции «Транспорт и дорожная деятельность», организованной в октябре 2025 года в рамках проекта «Муниципальный диалог» Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления при поддержке Администрации Президента РФ и Министерства транспорта РФ. На ней обсуждались вопросы развития международного сотрудничества и внедрения лучших зарубежных практик, что свидетельствует о понимании роли муниципальной дипломатии на самом высоком уровне.

Организационные и правовые ограничения

Наряду с геополитическими вызовами, существуют и внутренние ограничения, с которыми сталкиваются российские муниципалитеты. Одной из проблем является недостаточная самостоятельность органов местного самоуправления в осуществлении внешнего взаимодействия. Несмотря на то, что федеральное и региональное законодательство предоставляет им определенные полномочия, процедура согласования с региональными властями иногда может быть излишне бюрократизированной или негибкой, что вынуждает муниципалитеты постоянно обращаться за одобрением и замедляет процесс.

Кроме того, сохраняется потребность в устранении правовой неопределенности в регулировании международных связей МСУ. Хотя новый Федеральный закон №33-ФЗ и региональные законы призваны улучшить ситуацию, остаются вопросы, требующие дальнейшей доработки. Это касается, например, чёткого определения границ полномочий, механизмов финансирования международных проектов и статуса муниципальных представителей за рубежом.

Преодоление этих организационных и правовых ограничений является ключевым условием для полного раскрытия потенциала муниципальной дипломатии. Это требует не только дальнейшего совершенствования законодательства, но и развития кадрового потенциала, а также формирования культуры открытости и инициативности на местном уровне.

Преимущества, результаты и успешные практики международного межмуниципального сотрудничества

Международное межмуниципальное сотрудничество, несмотря на все вызовы, демонстрирует значительные преимущества и приносит ощутимые результаты для российских территорий. От повышения узнаваемости до внедрения инновационных решений – муниципальная дипломатия становится мощным инструментом развития.

Социально-экономические и имиджевые выгоды

Развитие побратимских связей и других форм международного общения играет ключевую роль в установлении и укреплении добрых отношений между населением различных государств. Это способствует формированию «народной дипломатии», которая преодолевает барьеры межгосударственных разногласий.

Системное международное общение городов приносит множество социально-экономических и имиджевых выгод:

• Повышение узнаваемости и укрепление имиджа: Города, активно участвующие в международных проектах, становятся более заметными на мировой карте, что способствует их позиционированию как открытых и динамично развивающихся центров.
• Рост инвестиционной привлекательности: Международные контакты открывают двери для привлечения иностранных инвестиций, поскольку потенциальные инвесторы видят стабильность, открытость и готовность к сотрудничеству на местном уровне.
• Развитие туристического потенциала: Обмен культурными программами, участие в международных фестивалях и промоакции за рубежом способствуют увеличению туристического потока, что стимулирует развитие местной экономики и сферы услуг.
• Обмен передовым опытом: Муниципалитеты получают возможность изучать и внедрять лучшие мировые практики в городском управлении, ЖКХ, образовании, здравоохранении и других сферах, что повышает качество жизни населения.
• Формирование добрососедских отношений: Особенно важно для приграничных территорий, где сотрудничество на местном уровне способствует налаживанию эффективного взаимодействия и сближению народов, имеющих общие исторические и культурные корни.

Межмуниципальное сотрудничество является эффективной формой кооперации и укрепления связей, способствующей конструктивному и эффективному взаимодействию между государствами, особенно в решении проблем, волнующих местные сообщества.

Конкретные проекты и партнерства: кейсы успеха

Российские муниципалитеты имеют богатый опыт успешного международного сотрудничества. Один из ярких примеров — Международный Муниципальный Форум БРИКС (ММФ БРИКС), который стал крупной площадкой для обмена опытом, инновационными технологиями и эффективными решениями, направленными на устойчивое развитие городов и регионов. В 2024 году на ММФ БРИКС было подписано впечатляющее количество — 307 соглашений о международном муниципальном сотрудничестве, что является свидетельством активной работы и растущего интереса.

Среди конкретных кейсов успешных партнерств, заключенных на ММФ БРИКС, можно выделить:

• Москва с Тегераном (Иран), Себу (Филиппины) и Сан-Паулу (Бразилия): Эти соглашения открывают широкие перспективы для сотрудничества в сфере торговли, инвестиций, культуры и технологий, демонстрируя переориентацию на страны «глобального Юга» и БРИКС.
• Мытищи (Московская область) и Дэчжоу (Китай): Побратимские отношения между этими городами являются образцом эффективного многостороннего сотрудничества, охватывающего сельское хозяйство, промышленность, торговлю, науку, культуру, образование и здравоохранение. Это показывает глубину и разнообразие возможных взаимодействий.
• Мурманская область и Китай: Мурманская область активно расширяет сотрудничество с Китаем, особенно в таких стратегически важных областях, как логистика, транзит грузов по Северному морскому пути и судостроение. Город Мурманск, имея побратимские отношения с Харбином (КНР) с 2016 года, является важным звеном в этом сотрудничестве.
• Нижегородские муниципалитеты: Этот регион демонстрирует впечатляющую активность, имея 85 городов-побратимов в 28 странах мира. Такая широкая сеть связей способствует диверсификации контактов и устойчивому развитию региона.

Эти примеры подтверждают, что международное межмуниципальное сотрудничество является не просто декларацией о намерениях, а реальным инструментом для достижения конкретных социально-экономических результатов.

Инновации и тиражирование лучших практик

Межмуниципальное сотрудничество не только укрепляет связи, но и является катализатором инноваций. Площадки, подобные ММФ БРИКС, создают условия для обмена передовым опытом и эффективными решениями. Например, проект «Карта здоровья» Тульской области, разработанный для мониторинга муниципальной инфраструктуры, связанной с образом жизни и здоровьем населения, демонстрирует эффективность межведомственного взаимодействия и имеет большой потенциал для тиражирования в других регионах и даже за рубежом.

Для того чтобы такие инновации распространялись более широко, признается целесообразным создание системы координации и развития международного межрегионального и межмуниципального сотрудничества силами органов государственной власти субъектов Российской Федерации с привлечением научно-практического потенциала федеральных и региональных научных центров при надлежащей поддержке с федерального уровня. Это позволит систематизировать сбор, анализ и распространение лучших практик, обеспечивая их внедрение на более широкой основе.

Кроме того, важно усиление координации муниципального сообщества и повышение эффективности межмуниципального сотрудничества, в том числе в сфере международного сотрудничества, что неоднократно подчеркивается на уровне Совета Федерации. Это позволит не только обмениваться опытом, но и совместно решать общие проблемы, усиливая синергетический эффект от международного взаимодействия.

Заключение: Перспективы развития международных контактов муниципальных властей

Деятельность муниципальных властей в аспекте реализации международных контактов – это динамично развивающаяся сфера, значение которой только возрастает в условиях современного, быстро меняющегося мира. Проведённый анализ позволяет сделать ряд ключевых выводов и обозначить стратегические перспективы.

Во-первых, нормативно-правовая база претерпевает существенные изменения. Переход от Федерального закона №131-ФЗ к новому ФЗ №33-ФЗ с 2027 года свидетельствует о стремлении государства к более чёткой регламентации и детализации полномочий органов местного самоуправления в сфере международных связей. Это создаёт фундамент для более системного и эффективного участия муниципалитетов в международной деятельности, одновременно подтверждая конституционный приоритет федеральной внешней политики. Однако, несмотря на прогресс, сохраняется потребность в устранении правовой неопределенности и создании более гибких механизмов согласования и поддержки на всех уровнях.

Во-вторых, формы и направления сотрудничества демонстрируют значительное расширение. От традиционных побратимских связей, ориентированных на культурные и гуманитарные обмены, до прагматичного экономического, научно-технического и приграничного сотрудничества – российские муниципалитеты активно ищут пути для своего развития. Особое значение приобретает переориентация на страны БРИКС и другие дружественные государства, что отражает глобальные геополитические сдвиги и стремление России к формированию многополярного мира. Международный Муниципальный Форум БРИКС стал важнейшей площадкой для этого процесса, демонстрируя впечатляющие результаты в виде сотен заключённых соглашений.

В-третьих, роль федеральных и региональных органов власти в координации и поддержке муниципальной дипломатии является критически важной. МИД РФ, Минтранс, Россотрудничество на федеральном уровне, а также уполномоченные органы субъектов РФ и общественные организации, такие как ОКМО, создают необходимый институциональный каркас. Однако, для максимальной эффективности необходимо дальнейшее усиление координации, повышение самостоятельности муниципалитетов при сохранении контроля, а также системное наращивание их компетенций.

В-четвёртых, вызовы современной геополитики оказали значительное влияние на муниципальную дипломатию, приведя к трансформации некоторых традиционных связей и необходимости переориентации. Тем не менее, именно в условиях глобальной турбулентности выявилась особая значимость муниципальной дипломатии как «стабилизирующего слоя», способного поддерживать диалог и взаимопонимание между народами, даже когда межгосударственные отношения находятся под давлением. Муниципалитеты выступают площадками для преодоления ценностного противостояния и поиска решений общих проблем.

Наконец, успешные практики показывают, что международное межмуниципальное сотрудничество приносит ощутимые социально-экономические и имиджевые выгоды: повышает инвестиционную и туристическую привлекательность, способствует обмену инновациями и тиражированию лучших практик, как это демонстрируют кейсы Москвы, Мытищ, Мурманска и Тульской области.

Рекомендации по дальнейшему развитию:

1. Завершение формирования актуальной правовой базы: Дальнейшая работа по устранению правовой неопределенности в региональном законодательстве, разработка типовых документов и рекомендаций для муниципалитетов, что обеспечит единообразие и прозрачность процедур.
2. Усиление кадрового потенциала: Разработка и внедрение образовательных программ для муниципальных служащих по международным отношениям, протоколу, внешнеэкономической деятельности и культурным особенностям стран-партнёров.
3. Развитие региональных центров поддержки: Создание специализированных структур в субъектах РФ, оказывающих комплексную информационную, юридическую и организационную помощь муниципалитетам в их международной деятельности.
4. Расширение географии сотрудничества: Активное продвижение связей с дружественными странами, особенно в рамках БРИКС, ШОС, СНГ, а также с государствами Ближнего Востока, Азии, Африки и Латинской Америки.
5. Цифровизация и информационное обеспечение: Создание единой федеральной платформы для обмена информацией о возможностях международного сотрудничества, успешных кейсах, актуальных правовых нормах и контактных данных зарубежных партнёров.
6. Использование муниципальной дипломатии как инструмента «мягкой силы»: Акцентирование внимания на гуманитарных, культурных и образовательных проектах, способствующих формированию позитивного образа России и укреплению дружественных связей на уровне народов.

Таким образом, международные контакты муниципальных властей Российской Федерации – это не просто набор разрозненных инициатив, а стратегически важный элемент единой внешнеполитической линии государства, обладающий огромным потенциалом для социально-экономического развития территорий и укрепления позиций России на глобальной арене. Осознанное и системное развитие этого направления, с учетом уроков прошлого и вызовов настоящего, является залогом успешного будущего.

Список использованной литературы

1. Алферов Е.В. Европейское право и национальное законодательство. – М., 2007.
2. Законодательное собрание Санкт-Петербурга. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.assembly.spb.ru/
3. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (вместо Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
4. В Санкт-Петербурге пройдет международный муниципальный форум БРИКС. Вечерний Бишкек. URL: https://vb.kg/doc/1359654_v_sankt_peterbyrge_proydet_mejdynarodnyy_mynicipalnyy_forym_briks.html
5. Побратимство как инструмент мягкой силы. Россотрудничество. URL: https://rs.gov.ru/news/89201/
6. Побратимские связи. Администрация города Волгодонска. URL: https://www.volgodonsk.ru/gorod/mezhdunarodnoe-sotrudnichestvo/pobratimskie-svyazi/
7. Девять городов России и Белоруссии установили побратимские связи. Русский мир. URL: https://russkiymir.ru/news/320857/
8. 85 мостов дружбы: нижегородские муниципалитеты выстроили сеть побратимских связей с 28 странами. ФедералПресс. URL: https://fedpress.ru/news/52/3305573
9. Конспект лекций по дисциплине «ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ». URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=29743048
10. Глава 3. Федеративное устройство. Конституция Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-5.htm
11. Цели международного сотрудничества регионов и муниципалитетов, современные пути и средства их достижения. РСМД. URL: https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/tseli-mezhdunarodnogo-sotrudnichestva-regionov-i-munitsipalitetov-sovremennye-puti-i-sredstva-ikh-d/
12. Статья 82. Полномочия органов местного самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_446864/491507f300c8f5f00e930f7300c50cf396a84c8a/
13. Международные отношения. Союз российских городов. URL: https://urc.ru/mezhdunarodnye-otnosheniya
14. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности – Учебные курсы. Высшая школа экономики. URL: https://www.hse.ru/edu/courses/831557008
15. Международное сотрудничество. Cайт муниципальных образований Курской области. URL: https://www.cursk.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=16&Itemid=12
16. Роль Министерства иностранных дел в координации международных связей регионов. Нормативно-правовая база деятельности МИД Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-ministerstva-inostrannyh-del-v-koordinatsii-mezhdunarodnyh-svyazey-regionov-normativno-pravovaya-baza-deyatelnosti-mid-rossiyskoy
17. Межмуниципальное сотрудничество: виды и формы. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=29804825
18. 31 октября 2017 года в рамках Общероссийского конгресса муниципальных образований состоялась дискуссионная площадка на тему «Международное межмуниципальное сотрудничество в современных реалиях». Портал местного самоуправления. URL: https://okmo.news/31-oktyabrya-2017-goda-v-ramkah-obshherossijskogo-kongressa-municipalnyh-obrazovanij-sostoyalas-diskussionnaya-ploshhadka-na-temu-mezhdunarodnoe-mezhmunicipalnoe-sotrudnichestvo-v-sovremennyh-realiyah-vozmozhnosti-i-perspektivy/
19. Правовое регулирование внешнеэкономических связей муниципальных. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/178-pravovoe-regulirovanie-vneshneekonomicheskih-svyazey-munitsipalnyh
20. О международных и внешнеэкономических связях органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области от 22 марта 2024. docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/464010878
21. Некоторые аспекты развития международного муниципального сотрудничества. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-razvitiya-mezhdunarodnogo-munitsipalnogo-sotrudnichestva
22. Тульская область подвела итоги проекта «Карта здоровья», разработанного совместно с НМИЦ ТПМ. ФГБУ «НМИЦ ТПМ» Минздрава России. URL: https://gnicpm.ru/news/tulskaya-oblast-podvela-itogi-proekta-karta-zdorovya-razrabotannogo-sovmestno-s-nmits-tpm.html
23. Более 50 стран примут участие в Международном Муниципальном Форуме БРИКС. Большая Азия. URL: https://bigasia.ru/content/news/events/bolee-50-stran-primut-uchastie-v-mezhdunarodnom-munitsipalnom-forume-briks/
24. Власти присмотрятся к зарубежному опыту, чтобы спасти общественный транспорт в регионах. URA.RU. URL: https://ura.news/news/1052737604
25. Специальный репортаж: Мурманская область России готова расширять сотрудничество с Китаем в различных областях. Синьхуа. URL: http://russian.news.cn/20251028/f49b5ae7984f4f34a2e542d871b6720f/c.html
26. БРИКС 2025. Эксперт Северо-Запад. URL: https://expertnw.com/brics-2025/