Местный бюджет Санкт-Петербурга: Особенности формирования, исполнения и направления совершенствования в контексте актуального законодательства

В лабиринтах финансовой архитектуры любого государства местный бюджет выступает не просто как совокупность цифр, но как живой организм, обеспечивающий пульсацию жизнедеятельности территорий. Для муниципальных образований Санкт-Петербурга, уникального города федерального значения, местный бюджет — это кровеносная система, питающая все сферы жизни: от благоустройства улиц и дворов до поддержки социальных инициатив и культурных программ. Актуальность темы исследования обусловлена постоянной динамикой законодательства, экономической конъюнктурой и возрастающими требованиями к эффективности использования публичных средств. Понимание особенностей формирования, составления и исполнения этих бюджетов позволяет не только выявить болевые точки, но и наметить стратегические направления для их совершенствования, что, в конечном итоге, способствует устойчивому социально-экономическому развитию и повышению качества жизни горожан.

Целью данного доклада является всесторонний анализ функционирования местных бюджетов в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга. Мы глубоко погрузимся в нормативно-правовые основы, раскроем специфику бюджетного процесса в мегаполисе федерального значения, детально рассмотрим источники доходов и статьи расходов, изучим механизмы межбюджетного регулирования и, конечно, выявим существующие проблемы, а также предложим конкретные пути их решения. Этот академический и аналитический подход позволит сформировать комплексное представление о системе местных финансов Санкт-Петербурга, что критически важно для студентов, исследователей и практиков в сфере государственного и муниципального управления.

Нормативно-правовая основа формирования и исполнения местных бюджетов в Санкт-Петербурге

Основополагающим принципом функционирования местных бюджетов в Российской Федерации является их самостоятельность, закрепленная на высшем конституционном уровне. Эта самостоятельность, однако, не означает изоляцию, а скорее представляет собой сложную иерархическую систему взаимосвязанных правовых актов, обеспечивающих единство бюджетной системы страны и специфику ее реализации на местах.

Федеральное законодательство

Ядром правового регулирования выступает Конституция Российской Федерации, которая в статье 130 провозглашает местное самоуправление как самостоятельный уровень публичной власти, обеспечивающий решение населением вопросов местного значения. Из этого принципа логически вытекает право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, а также устанавливать местные налоги и сборы.

Далее, Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) является ключевым документом, который детально регламентирует бюджетный процесс на всех уровнях. Он определяет основные понятия, такие как «доходы бюджета» (поступающие в бюджет денежные средства, за исключением источников финансирования дефицита) и «расходы бюджета» (выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением источников финансирования дефицита), устанавливает принципы бюджетной системы, классификацию доходов и расходов, а также порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов. Согласно БК РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения его расходных обязательств. Более того, БК РФ предписывает раздельное планирование средств на исполнение расходных обязательств по вопросам местного значения и расходных обязательств, исполняемых за счет субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий.

Не менее важную роль играет Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон заложил основы современной модели местного самоуправления, определив его общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы. Он устанавливает исчерпывающий перечень вопросов местного значения для различных типов муниципальных образований. Например, для поселений (к которым относятся и внутригородские муниципальные образования Санкт-Петербурга) к вопросам местного значения относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета, контроль за его исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Таким образом, ФЗ-131 служит своеобразным «коридором», определяющим рамки финансовой деятельности муниципалитетов.

Региональное законодательство Санкт-Петербурга

На региональном уровне федеральные нормы детализируются и адаптируются к специфике субъекта Российской Федерации. В Санкт-Петербурге ключевую роль играют несколько нормативных актов.

Закон Санкт-Петербурга № 420-79 от 23.09.2009 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» является определяющим для внутригородских муниципальных образований. Он устанавливает общие принципы и порядок организации местного самоуправления в городе федерального значения, а также определяет исчерпывающий перечень вопросов местного значения, находящихся в ведении муниципалитетов. Этот закон, по сути, конкретизирует положения ФЗ-131 для уникальной городской среды Санкт-Петербурга.

Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 372-74 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» регламентирует весь цикл бюджетной деятельности в городе, включая межбюджетные отношения. Он устанавливает перечень источников доходов местных бюджетов, нормативы отчислений от федеральных, региональных и местных налогов, а также объем межбюджетных трансфертов. Этот закон является детализированной инструкцией для всех участников бюджетного процесса, от правительства города до муниципальных советов.

Акцент на последних изменениях: Важно отметить динамичность законодательной базы. В этом контексте особое внимание заслуживает Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2025 № 419-76 «О внесении изменений в Устав Санкт-Петербурга». Этот закон, вступивший в силу, скорректировал положения об общих принципах осуществления местного самоуправления, формах его реализации и особенностях организации в Санкт-Петербурге, а также о взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти Санкт-Петербурга. Данные изменения призваны оптимизировать систему публичной власти в городе федерального значения, уточняя распределение полномочий и, как следствие, влияя на структуру и объем расходных обязательств, а также на механизмы финансового взаимодействия между городским и муниципальными бюджетами. Это подчеркивает постоянный процесс адаптации правовой базы к меняющимся реалиям и вызовам.

Муниципальные правовые акты

На низовом, муниципальном уровне, правовую основу бюджетного процесса составляют Устав муниципального образования и Положение о бюджетном процессе в муниципальном округе. Устав, как основной закон муниципального образования, закрепляет его правовой статус, структуру органов местного самоуправления и основы их финансовой деятельности. Положение о бюджетном процессе, в свою очередь, является детализированным регламентом, регулирующим отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проекта местного бюджета, его утверждения, исполнения и контроля. Оно также охватывает вопросы бюджетного учета, составления и утверждения бюджетной отчетности, осуществления муниципальных заимствований и регулирования муниципального долга, а также конкретизирует межбюджетные отношения с бюджетом субъекта РФ. Эти акты, разрабатываемые и утверждаемые местными органами власти, обеспечивают оперативность и адресность бюджетного управления, позволяя учитывать уникальные потребности и специфику каждого муниципального образования.

Таким образом, нормативно-правовая база формирования и исполнения местных бюджетов в Санкт-Петербурге представляет собой многоуровневую, взаимосвязанную систему, где федеральные нормы задают общие рамки, региональное законодательство их конкретизирует для города федерального значения, а муниципальные акты детализируют процесс на уровне каждого округа.

Особенности местного самоуправления и бюджетного процесса в городе федерального значения Санкт-Петербурге

Статус Санкт-Петербурга как города федерального значения накладывает отпечаток на всю систему публичной власти, включая организацию местного самоуправления и бюджетный процесс. Это не просто административная особенность, а целый комплекс правовых, финансовых и организационных нюансов, отличающих его от обычных регионов.

Территориальное устройство и распределение полномочий

Одной из наиболее ярких черт является уникальное территориальное устройство: в отличие от большинства субъектов РФ, где муниципальные образования находятся за пределами региональных административных центров, территория Санкт-Петербурга, как и Москвы и Севастополя, полностью делится на 111 внутригородских муниципальных образований. Это муниципальные округа, а также отдельные города и поселки, которые, по сути, являются территориальными единицами, образованными в границах районов Санкт-Петербурга. Такая структура создает сложную систему взаимодействия между органами государственной власти Санкт-Петербурга и местными органами самоуправления.

Закон Санкт-Петербурга № 420-79 от 23.09.2009 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» играет здесь ключевую роль. Он устанавливает исчерпывающий перечень вопросов местного значения для этих внутригородских муниципальных образований. Этот перечень призван четко разграничить полномочия между городскими и муниципальными властями, избегая дублирования и обеспечивая эффективность управления. Исторически сложилось, что в городах федерального значения объём полномочий муниципальных образований был несколько ограничен по сравнению с «обычными» муниципалитетами, но последние изменения в Устав Санкт-Петербурга, внесенные Законом Санкт-Петербурга от 01.07.2025 № 419-76, наделяют органы местного самоуправления собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Это свидетельствует о тенденции к усилению роли муниципалитетов в управлении городом и, соответственно, к увеличению их финансовой ответственности.

Участники бюджетного процесса в Санкт-Петербурге

Бюджетный процесс в Санкт-Петербурге — это сложная, многоступенчатая система, в которой задействован широкий круг участников. На региональном уровне к ним относятся:

• Губернатор Санкт-Петербурга – высшее должностное лицо, определяющее общую бюджетную политику.
• Законодательное Собрание Санкт-Петербурга – представительный орган, который рассматривает и утверждает бюджет города, а также контролирует его исполнение.
• Правительство Санкт-Петербурга – исполнительный орган, отвечающий за составление проекта бюджета, его исполнение и управление государственными финансами.
• Комитет финансов Правительства Санкт-Петербурга – финансовый орган, непосредственно осуществляющий бюджетное планирование, исполнение и контроль.
• Счетная палата Санкт-Петербурга – орган внешнего финансового контроля.

На муниципальном уровне участниками бюджетного процесса являются:

• Муниципальные советы внутригородских муниципальных образований – представительные органы, которые утверждают местные бюджеты и контролируют их исполнение.
• Местные администрации муниципальных образований – исполнительные органы, ответственные за составление проекта местного бюджета, его исполнение, ведение бюджетного учета и составление отчетности.

Важной особенностью является высокая степень взаимодействия между этими уровнями. Например, проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» размещается на официальном сайте в сети «Интернет» в соответствии с Законом Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге». Этот шаг соответствует принципу прозрачности (открытости), который является краеугольным камнем современного бюджетного управления, позволяя широкой общественности и муниципальным образованиям ознакомиться с основными параметрами городского бюджета и понять контекст своих собственных финансовых решений. Такое взаимодействие обеспечивает единое финансовое пространство и координацию усилий в рамках города федерального значения.

Доходы и расходы местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга

Основой финансовой автономии любого муниципального образования является его бюджет, который формируется как из собственных доходов, так и из межбюджетных трансфертов. Понимание структуры этих доходов и расходов критически важно для оценки финансового здоровья муниципалитетов Санкт-Петербурга.

Доходы местных бюджетов

Доходы местных бюджетов в Санкт-Петербурге, как и везде, классифицируются на налоговые и неналоговые доходы.

Налоговые доходы составляют основу финансовой базы. К ним относятся:

• Земельный налог: Взимается с организаций и физических лиц, обладающих земельными участками.
• Налог на имущество физических лиц: Взимается с владельцев недвижимого имущества.
• Торговый сбор: Введен для определенных видов торговой деятельности на территории города.
• Туристический налог: Планируется к введению или уже введен в некоторых регионах, хотя его статус в Санкт-Петербурге может меняться.

Особое внимание следует уделить распределению налоговых поступлений. Например, налог на доходы физических лиц (НДФЛ), который является одним из крупнейших налоговых источников, поступает в местные бюджеты внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга по нормативам отчислений от сумм, зачисляемых в бюджет Санкт-Петербурга. Для большинства МО этот норматив составляет 0,3%. Это небольшой, но стабильный источник доходов. Важно отметить, что могут устанавливаться и дополнительные нормативы отчислений, которые замещают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности. Аналогичным образом, налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (УСН), также отчисляется в местные бюджеты по нормативам от сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга.

Еще один специфический налоговый доход для городов федерального значения, включая Санкт-Петербург, – это государственная пошлина за предоставление лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, выдаваемых органами местного самоуправления. Эта пошлина подлежит зачислению в бюджеты таких городов по нормативу 100 процентов, что обеспечивает значительные поступления в местные бюджеты, где такое право делегировано муниципалитетам.

Неналоговые доходы дополняют налоговую базу и включают в себя:

• Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности: Это может быть арендная плата за землю или помещения, дивиденды от участия в капитале муниципальных предприятий.
• Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.
• Доходы от размещения средств бюджетов, продажи земельных участков и другие.

В 2023 году в бюджет Санкт-Петербурга поступали также доходы от размещения средств бюджетов, от компенсации затрат государства и от продажи земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, что свидетельствует о разнообразии неналоговых источников.

Рассмотрим некоторые актуальные данные по доходам:

• В 2022 году за 9 месяцев налоговые и неналоговые доходы, поступившие в местные бюджеты Санкт-Петербурга, составили 1 642,8 млн. рублей, или 78,9% к бюджетным назначениям.
• Из них НДФЛ составил 1 532,2 млн. рублей (77,8% от утвержденных назначений), доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 1,9 млн. рублей (73,2%), доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства также внесли свой вклад.

Эти цифры показывают, что НДФЛ является доминирующим источником собственных налоговых доходов для муниципалитетов Санкт-Петербурга.

Расходы местных бюджетов

Расходы местных бюджетов направлены на финансирование расходных обязательств по вопросам местного значения, перечень которых закреплен в ФЗ-131 и Законе Санкт-Петербурга № 420-79. К ним относятся:

• Благоустройство территории: Уборка, освещение, озеленение, содержание дорог местного значения.
• Организация досуга и массовых мероприятий: Проведение праздников, спортивных состязаний, поддержка местных инициатив.
• Создание условий или содействие развитию малого и среднего предпринимательства: Это также определено как вопрос местного значения, финансируемый из местных бюджетов.
• Жилищно-коммунальное хозяйство: Хотя многие функции переданы на региональный уровень, муниципалитеты сохраняют определенные обязательства.
• Социальная поддержка и работа с населением.

Примечательно, что значительную часть расходов, как правило, более 60%, ежегодно составляют вложения в благоустройство. Это отражает непосредственную потребность жителей и фокус работы местных властей на создании комфортной городской среды.

Местная администрация муниципального образования играет ключевую роль в бюджетном процессе, исполняя местный бюджет и представляя на утверждение Муниципального совета отчет о его исполнении. Важной особенностью формирования расходных статей является активное вовлечение граждан. Специалисты местной администрации аккумулируют предложения и пожелания жителей по благоустройству, проведению мероприятий и другим предметам ведения местной власти. Более того, в октябре ежегодно проводятся общественные слушания по проекту бюджета следующего года, где каждый желающий может принять участие и высказать свои предложения, что способствует повышению прозрачности и эффективности расходования средств. Таким образом, доходы местных бюджетов в Санкт-Петербурге формируются из комбинации налоговых и неналоговых поступлений, а также межбюджетных трансфертов, с четко определенными нормативами отчислений. Расходы же ориентированы на решение вопросов местного значения, с приоритетом на благоустройство и социальную сферу, при активном участии граждан в планировании.

Межбюджетное регулирование и взаимодействие в Санкт-Петербурге

Межбюджетные отношения являются одним из наиболее сложных, но в то же время жизненно важных аспектов функционирования финансовой системы города федерального значения. Они представляют собой систему взаимодействия между бюджетом Санкт-Петербурга и бюджетами его внутригородских муниципальных образований, направленную на обеспечение финансовой стабильности и сбалансированности, а также на выравнивание бюджетной обеспеченности.

Формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов

Основным инструментом межбюджетного регулирования является предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга в местные бюджеты. Эти трансферты регламентируются Законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», который устанавливает формы, порядок и условия их предоставления, а также Законом Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге», который определяет их объем.

Можно выделить несколько основных форм межбюджетных трансфертов:

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности: Это безвозмездные и безвозвратные средства, предоставляемые муниципальным образованиям, чтобы обеспечить им минимальный уровень бюджетной обеспеченности. Они направлены на сокращение разрывов в финансовой обеспеченности между разными муниципалитетами, позволяя им выполнять свои расходные обязательства по вопросам местного значения.
2. Субсидии: Представляют собой средства, предоставляемые на условиях софинансирования расходных обязательств, возникающих при решении вопросов местного значения. Они имеют целевой характер и выделяются на конкретные проекты или программы, которые признаны приоритетными как на муниципальном, так и на городском уровне. Например, субсидии могут выделяться на софинансирование проектов по благоустройству или развитию муниципальной инфраструктуры.
3. Субвенции: Это средства, предоставляемые местным бюджетам для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Санкт-Петербурга. В отличие от субсидий, субвенции полностью покрывают расходы на выполнение переданных государственных функций и имеют строго целевое назначение.
4. Иные межбюджетные трансферты: Помимо основных форм, могут предоставляться и другие виды трансфертов, в том числе на поощрение муниципалитетов за достижение высоких результатов в управлении, возмещение фактически осуществленных расходов по определенным статьям или для решения иных специфических задач.

Важно отметить, что в отношении городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) положения Бюджетного кодекса РФ, касающиеся пределов общего объема иных межбюджетных трансфертов и сроков их распределения, не распространяются. Это дает городу федерального значения большую гибкость в выстраивании межбюджетных отношений с его внутригородскими муниципальными образованиями.

Для унификации и прозрачности финансовых потоков Комитет финансов Правительства Санкт-Петербурга утверждает локальные классификаторы доходов и источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга и местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (Распоряжение № 211-р от 20.12.2005). Это обеспечивает единые стандарты учета и отчетности.

Актуальная статистика межбюджетных трансфертов

Анализ актуальных статистических данных позволяет оценить масштабы и эффективность межбюджетного регулирования.

В 2023 году из бюджета Санкт-Петербурга всем 111 внутригородским муниципальным образованиям были предоставлены межбюджетные трансферты на общую сумму 13 679,9 млн. рублей. Важно отметить высокий уровень освоения этих средств: 99,1%, что свидетельствует о достаточно эффективном планировании и исполнении бюджетных обязательств со стороны муниципалитетов.

Разбивка по формам трансфертов демонстрирует следующую картину:

• Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности составили 9 849,2 млн. рублей. Эти средства были предоставлены 110 внутригородским муниципальным образованиям, что подчеркивает значимость выравнивающей функции в системе межбюджетных отношений Санкт-Петербурга.
• Субсидии были выделены на сумму 1 830 млн. рублей и направлены 61 внутригородскому муниципальному образованию. Это показывает, что субсидии носят более адресный характер и связаны с реализацией конкретных проектов или программ в определенных муниципалитетах.

Эти данные наглядно демонстрируют, что межбюджетные трансферты являются не только важным, но и доминирующим источником финансирования для большинства муниципальных образований Санкт-Петербурга, обеспечивая им возможность выполнения возложенных на них полномочий. Эффективность их распределения и освоения напрямую влияет на качество жизни населения и устойчивое развитие городских территорий.

Проблемы и направления совершенствования бюджетного процесса в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга

Местные бюджеты в Санкт-Петербурге, как было отмечено, являются важнейшим механизмом в сфере социального, экономического и культурного развития территорий. Однако, несмотря на наличие развитой нормативно-правовой базы и механизмов межбюджетного регулирования, процесс их формирования и исполнения не лишен проблем и вызовов.

Типичные проблемы и вызовы

Системный анализ и практический опыт выявляют ряд типичных проблем, с которыми сталкиваются муниципальные образования Санкт-Петербурга:

1. Недостатки в прогнозировании неналоговых источников доходов: Часто муниципалитеты сталкиваются с трудностями в точном предсказании объемов поступлений от использования муниципального имущества, оказания платных услуг или компенсаций затрат. Это приводит к недополучению запланированных доходов или, наоборот, к завышенным ожиданиям, что нарушает сбалансированность бюджета.
2. Ограниченность собственной доходной базы: Несмотря на наличие местных налогов и отчислений от региональных и федеральных налогов, собственная доходная база многих муниципальных образований остается относительно небольшой. Это делает их сильно зависимыми от межбюджетных трансфертов, что снижает финансовую самостоятельность и маневренность.
3. Необходимость расширения бюджетных и налоговых полномочий: Многие эксперты и практики указывают на то, что органы местного самоуправления нуждаются в расширении своих полномочий по формированию доходной части бюджета. Это могло бы стимулировать их к поиску новых источников доходов и более эффективному управлению муниципальными ресурсами.
4. Поиск новых источников доходов: В условиях ограниченности традиционных источников, муниципалитеты вынуждены искать инновационные подходы к формированию доходов, например, через развитие муниципально-частного партнерства, привлечение инвестиций в местную экономику или более эффективное управление муниципальной собственностью.
5. Стимулирование органов власти и переход к бездефицитным бюджетам: Часто существует проблема недостаточного стимулирования органов местного самоуправления к повышению эффективности расходования средств и выходу на бездефицитный бюджет.

Пример из практики: Проблемы, выявленные в ходе системного анализа и анкетирования в МО Гагаринское (по данным на 2015 год), служат яркой иллюстрацией этих общих вызовов. В частности, отмечались конкретные недостатки в прогнозировании неналоговых источников доходов, таких как доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Этот кейс подчеркивает, что даже в относительно благополучном Санкт-Петербурге, муниципалитеты сталкиваются с фундаментальными проблемами финансового планирования и управления. По данным исследования, для МО Гагаринское была выявлена необходимость использования рациональной политики управления неналоговыми источниками, расширения бюджетных и налоговых полномочий для органов местного самоуправления, поиска новых источников доходов, стимулирования органов власти и перехода к бездефицитным бюджетам.

Направления совершенствования и повышения эффективности

Целью бюджетной политики любого муниципального образования является обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетного процесса за счет ограничения роста расходов и дефицита бюджета при безусловном исполнении принятых обязательств. Для достижения этой цели и решения вышеуказанных проблем можно выделить следующие ключевые направления совершенствования:

1. Совершенствование нормативного правового регулирования бюджетного процесса: Это включает в себя не только актуализацию существующих актов, но и разработку новых, более гибких и эффективных механизмов, позволяющих муниципалитетам адаптироваться к изменяющимся экономическим условиям и принимать оперативные решения. Особое внимание следует уделить четкому разграничению полномочий и источников финансирования между городским и муниципальным уровнями.
2. Создание условий для повышения качества муниципальных услуг: Бюджетные средства должны расходоваться максимально эффективно, обеспечивая высокое качество предоставляемых населению услуг. Это требует внедрения стандартов качества, оценки удовлетворенности граждан и оптимизации процессов предоставления услуг.
3. Повышение эффективности программно-целевого управления: Переход от постатейного к программно-целевому бюджету позволяет более четко увязывать расходы с достижением конкретных целей и показателей. Это требует разработки качественных муниципальных программ, регулярного мониторинга их исполнения и оценки результатов.
4. Повышение операционной эффективности использования бюджетных средств: Включает в себя оптимизацию закупочных процедур, снижение административных расходов, внедрение современных информационных технологий в бюджетный процесс.
5. Обеспечение широкого вовлечения граждан в процедуры обсуждения и принятия бюджетных решений, общественного контроля: Принцип «бюджета для граждан» должен реализовываться на практике. Это достигается через проведение публичных слушаний, создание интерактивных платформ для обсуждения бюджета, публикацию «бюджетов для граждан» в доступной форме и развитие институтов общественного контроля.
6. Совершенствование процедур предварительного и последующего контроля: Это включает усиление роли контрольно-счетных органов, повышение качества аудита, внедрение риск-ориентированного подхода в контрольной деятельности.
7. Развитие системы внутреннего финансового аудита и контроля: В каждом муниципальном образовании должна быть эффективно функционирующая система внутреннего контроля и аудита, которая помогает выявлять и предотвращать финансовые нарушения, а также повышать эффективность использования ресурсов.

Эти направления, действуя в комплексе, могут значительно улучшить качество бюджетного процесса в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга, сделав его более прозрачным, эффективным и ориентированным на потребности граждан.

Заключение

Анализ особенностей формирования, составления и исполнения местного бюджета в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга выявил сложную, но динамичную систему, в которой переплетаются федеральные, региональные и муниципальные правовые нормы. Местный бюджет в городе федерального значения является не только финансовым инструментом, но и отражением специфики местного самоуправления, где 111 внутригородских муниципальных образований функционируют в тесном взаимодействии с Правительством Санкт-Петербурга.

Ключевыми выводами исследования являются:

1. Многоуровневая нормативно-правовая база: Бюджетный процесс в Санкт-Петербурге регулируется иерархией документов, от Конституции РФ и Бюджетного кодекса РФ до Законов Санкт-Петербурга и Уставов муниципальных образований. Особое внимание уделено Закону Санкт-Петербурга от 01.07.2025 № 419-76 «О внесении изменений в Устав Санкт-Петербурга», который скорректировал общие принципы местного самоуправления, что свидетельствует о постоянной адаптации законодательства к реалиям.
2. Специфика статуса города федерального значения: Деление Санкт-Петербурга на 111 внутригородских муниципальных образований и исчерпывающий перечень вопросов местного значения, установленный Законом Санкт-Петербурга № 420-79, определяют уникальные особенности распределения полномочий и взаимодействия участников бюджетного процесса.
3. Структура доходов и расходов: Доходы местных бюджетов формируются за счет налоговых (НДФЛ по нормативу 0,3%, 100% госпошлины за алкогольные лицензии) и неналоговых поступлений, а также межбюджетных трансфертов. Расходы преимущественно направлены на благоустройство и социальные мероприятия, при активном участии граждан в планировании.
4. Межбюджетное регулирование как основа стабильности: Механизмы межбюджетных трансфертов (дотации, субсидии, субвенции) играют решающую роль в финансовой обеспеченности муниципалитетов. В 2023 году из бюджета Санкт-Петербурга было предоставлено 13 679,9 млн. рублей трансфертов, освоенных на 99,1%, что подчеркивает их значимость и эффективность использования.
5. Актуальные проблемы и перспективы совершенствования: Муниципальные образования сталкиваются с вызовами в прогнозировании неналоговых доходов, ограниченностью собственной базы и потребностью в расширении бюджетных полномочий. Решения лежат в плоскости совершенствования нормативно-правового регулирования, повышения операционной эффективности, развития программно-целевого управления, а также усиления гражданского участия и внутреннего финансового контроля.

Таким образом, местный бюджет в Санкт-Петербурге — это динамично развивающаяся сфера, требующая постоянного мониторинга, анализа и совершенствования. Глубокое понимание его особенностей, проблем и потенциальных направлений развития является залогом эффективного государственного и муниципального управления, способствующего устойчивому росту и повышению качества жизни населения мегаполиса.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок от 01.07.2020) [Электронный ресурс]. URL: http://www.constitution.ru/
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145 ФЗ (ред. от 25.12.2023) [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19781/
3. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 25.12.2023) [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19671/
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2023) [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/
5. Закон Санкт-Петербурга от 01.07.2025 N 419-76 «О внесении изменений в Устав Санкт-Петербурга» [Электронный ресурс]. URL: https://www.gov.spb.ru/norm_baza/npa/282283/
6. Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (ред. от 20.12.2023) [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/8465134
7. Закон Санкт-Петербурга от 20.07.2007 N 372-74 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» (ред. от 20.12.2023) [Электронный ресурс]. URL: https://docs.cntd.ru/document/8465134
8. Постановление внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Гагаринское» от 13.12.2011 г. №78 «О принятии Положения о бюджетном процессе внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга МО «Гагаринское».
9. Приложение 7 к Закону Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/403063853/
10. Распоряжение Комитета финансов Правительства Санкт-Петербурга от 20.12.2005 N 211-р «О локальных классификаторах доходов и источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга и местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» (ред. от 25.12.2023) [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/21151633/
11. Информация об исполнении бюджета Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]. URL: https://old.kfin.gov.spb.ru/deyatelnost/otchety-ob-ispolnenii-byudzheta/
12. Направления совершенствования бюджетного процесса в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга (на примере муниципального округа «Гагаринское»). 2015 [Электронный ресурс]. URL: https://www.hse.ru/ba/management/2015/05/20/1202562476/velichenkov.pdf
13. Бюджетный процесс как инструмент управления государственными и муниципальными финансами. 2017 [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnyy-protsess-kak-instrument-upravleniya-gosudarstvennymi-i-munitsipalnymi-finansami
14. Заключение на проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» [Электронный ресурс]. URL: https://www.ksp.gov.spb.ru/activities/expert-analytical/zakljuchenie-na-proekt-zakona-sankt-peterburga-o-byudzhete-sankt-peterburga-na-2024-god-i-na-planovyy-period-2025-i-2026-godov/
15. Основные направления бюджетной и налоговой политики внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Гавань [Электронный ресурс]. URL: http://www.mogavan.ru/informatsiya/byudzhet/osnovnye-napravleniya-byudzhetnoy-i-nalogovoy-politiki
16. Положение о бюджетном процессе в муниципальном округе Нижегородский в городе Москве [Электронный ресурс]. URL: http://nizhegorod.mos.ru/budget/