В сердце каждого современного государства лежит сложный, многогранный механизм, определяющий, как собираются, распределяются и контролируются общественные финансы. Этот механизм — бюджетный процесс. Он не просто регламентирует движение денежных потоков, но и является фундаментальной основой государственного управления и финансового права Российской Федерации, напрямую влияя на социально-экономическое развитие страны, стабильность и благосостояние граждан. От эффективности его функционирования зависит реализация национальных приоритетов, от социальной поддержки до укрепления обороноспособности. Данный доклад призван всесторонне раскрыть теоретические основы и практические аспекты бюджетного процесса в РФ, последовательно проанализировав его сущность, ключевые стадии, полномочия участников, а также обозначив актуальные проблемы и пути их решения.
Понятие и Правовые Основы Бюджетного Процесса в РФ
Определение бюджетного процесса и его сущность
Понимание бюджетного процесса начинается с его дефиниции. Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, бюджетный процесс — это строго регламентированная законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных субъектов, которая охватывает составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также контроль за их исполнением и подготовку бюджетной отчетности.
По своей сути, бюджетный процесс представляет собой неразрывную цепь взаимосвязанных действий, направленных на:
- Выявление резервов для формирования доходной части бюджетов.
- Расчет и планирование как доходных, так и расходных обязательств.
- Обеспечение сбалансированности бюджета, что является краеугольным камнем финансовой стабильности.
- Бюджетное регулирование, то есть перераспределение финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы и между отдельными секторами экономики в соответствии с государственными приоритетами.
Таким образом, бюджетный процесс — это не только технический набор операций, но и политический инструмент, отражающий стратегические цели государства и общества. И что из этого следует? Он становится мощным рычагом для реализации государственных программ и приоритетов, позволяя направлять ресурсы туда, где они наиболее необходимы для достижения стратегических целей.
Нормативно-правовая база бюджетного процесса
Комплексное правовое поле, регулирующее бюджетный процесс в России, формируется на основе нескольких ключевых нормативно-правовых актов, создающих иерархическую и взаимосвязанную систему.
На вершине этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации. Она определяет основополагающие принципы бюджетной системы и распределяет предметы ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ. Так, согласно статье 71 Конституции РФ, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы отнесены к исключительному ведению Российской Федерации, что подчеркивает централизованный характер управления основными финансовыми потоками страны.
Ключевым законодательным актом, детально регламентирующим бюджетный процесс, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). Он устанавливает:
- Общие принципы бюджетного законодательства страны.
- Организацию и функционирование всей бюджетной системы РФ, включающей федеральный, региональные и местные бюджеты, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов.
- Правовое положение всех субъектов бюджетных правоотношений.
- Основы бюджетного процесса, включая стадии, сроки и процедуры.
- Принципы межбюджетных отношений, регулирующие трансферты и взаиморасчеты между различными уровнями бюджетной системы.
Неразрывно с БК РФ связан Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ). Именно НК РФ регулирует налоговые правоотношения, определяя виды налогов, порядок их исчисления и уплаты, тем самым формируя доходную часть бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Без стабильного и предсказуемого налогового законодательства невозможно эффективное бюджетное планирование и исполнение.
Взаимосвязь этих трех актов создает комплексную и взаимодополняющую правовую основу, обеспечивающую целостность и стабильность бюджетной системы России.
Эволюция и реформирование бюджетного процесса
История бюджетного процесса в России — это постоянный поиск баланса между централизацией и децентрализацией, между контролем и гибкостью. Важным этапом в этой эволюции стала Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004–2006 годы, одобренная Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249. Эта концепция заложила основы для кардинального изменения подходов к управлению государственными финансами. Главной целью реформы стал переход от традиционного «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами». Это означало смещение акцента с простого финансирования статей расходов на достижение конкретных, измеримых результатов и повышение эффективности использования бюджетных средств.
Основные направления того реформирования включали:
- Совершенствование бюджетной классификации и бюджетного учета.
- Усовершенствование среднесрочного финансового планирования.
- Развитие программно-целевых методов бюджетного планирования.
Эти принципы продолжают определять вектор развития бюджетной политики и сегодня. На среднесрочную перспективу, в частности на 2025–2027 годы, приоритетами бюджетной политики Российской Федерации являются:
- Социальная поддержка нуждающихся граждан, полное выполнение всех социальных обязательств государства.
- Укрепление обороноспособности страны и обеспечение расходов на безопасность.
- Поддержка участников специальной военной операции и их семей.
- Интеграция новых регионов в экономическую и правовую систему РФ.
- Технологическое развитие и достижение технологического суверенитета.
- Расширение инфраструктуры.
Эти приоритеты, безусловно, определяют как структуру расходов, так и задачи, стоящие перед всеми участниками бюджетного процесса.
Стадии Бюджетного Процесса в Российской Федерации
Бюджетный процесс в Российской Федерации — это цикл, состоящий из четырех основных, логически последовательных стадий, каждая из которых имеет свои особенности, сроки и ответственных участников. Этот цикл обеспечивает непрерывность и предсказуемость управления государственными финансами.
Стадия 1: Составление проекта бюджета
Этап составления проекта бюджета является отправной точкой всего бюджетного цикла. Это масштабная и многогранная работа, которая начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года, и именно здесь формируются стратегические основы будущей финансовой жизни страны.
Процесс включает в себя:
- Определение объемов бюджета, как доходной, так и расходной части.
- Разработку налоговой и денежно-кредитной политики на предстоящий период, которые будут формировать поступления в бюджет.
- Определение основных методов покрытия дефицитов бюджета, если таковые прогнозируются.
- Предварительное распределение расходов между различными элементами бюджетной системы и по направлениям государственной политики.
Организация работы по составлению проекта федерального бюджета возложена на Правительство Российской Федерации. Этот процесс поэтапный и базируется на ряде ключевых документов и прогнозов:
- Бюджетное послание Президента Российской Федерации (если применимо), определяющее основные векторы государственной политики.
- Прогноз социально-экономического развития соответствующей территории (страны в целом для федерального бюджета), который является основой для оценки будущих доходов и потребностей.
- Основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые Министерством финансов и Министерством экономического развития РФ.
Согласование всех показателей прогноза социально-экономического развития и бюджетных проектировок осуществляется специальной комиссией, формируемой Правительством РФ. Не позднее 1 марта текущего финансового года Правительство доводит до федеральных органов исполнительной власти необходимую информацию и ориентиры для подготовки их предложений в проект бюджета.
Стадия 2: Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
После того как проект бюджета сформирован, он переходит на стадию рассмотрения и утверждения законодательной властью. Эта стадия является одной из наиболее публичных и политически значимых, поскольку именно здесь происходит легитимация будущих государственных расходов и доходов. Процесс рассмотрения проекта федерального бюджета в Государственной Думе начинается за 6 месяцев до законодательного утверждения и занимает до 60 дней, проходя в три чтения:
- Первое чтение: Депутаты Государственной Думы обсуждают общую концепцию законопроекта о федеральном бюджете. На этом этапе рассматривается:
- Прогноз социально-экономического развития страны на плановый период.
- Основные направления бюджетной и налоговой политики.
- Принципы формирования доходов и расходов бюджета.
- Размер дефицита или профицита бюджета.
- Объемы межбюджетных трансфертов.
В первом чтении утверждаются основные характеристики бюджета.
- Второе чтение: Основное внимание уделяется текстовой части законопроекта и приложениям к нему. Детально рассматриваются и утверждаются:
- Бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации.
- Распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств.
- Программы государственных заимствований и гарантий.
На этом этапе вносятся многочисленные поправки, направленные на уточнение и детализацию статей бюджета.
- Третье чтение: Законопроект выносится на голосование в целом. На этом этапе, как правило, не допускаются поправки, изменяющие содержание статей, принятых во втором чтении. Фокус смещается на устранение технических неточностей и приведение документа в окончательный вид.
После успешного прохождения всех трех чтений в Государственной Думе, проект федерального бюджета одобряется Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Далее он направляется на подпись Президенту Российской Федерации, после чего приобретает статус федерального закона. Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее пяти дней со дня его подписания, что обеспечивает его вступление в силу и общедоступность. Участники бюджетного процесса обеспечивают эту сложную и многоуровневую процедуру.
Стадия 3: Исполнение бюджета
Исполнение бюджета — это фаза, на которой утвержденные плановые показатели претворяются в жизнь. Эта стадия обеспечивается органами исполнительной власти всех уровней, которые несут ответственность за эффективное и целевое расходование бюджетных средств, а также за своевременное и полное поступление доходов.
Ключевую роль в кассовом обслуживании исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации играет Федеральное казначейство. Его функции включают:
- Учет поступлений и выплат.
- Осуществление платежей от имени и по поручению главных распорядителей и получателей бюджетных средств.
- Мониторинг соблюдения бюджетной дисциплины.
Важным направлением развития этой стадии является цифровая трансформация. С 1 января 2026 года Федеральное казначейство планирует применять цифровой рубль для перечисления доходов в государственные бюджеты и для передачи средств федеральным бюджетным и автономным учреждениям. Это нововведение призвано повысить прозрачность, скорость и безопасность бюджетных расчетов. Какое важное преимущество это даёт государству?
Стадия 4: Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета
Завершающая стадия бюджетного процесса — это подведение итогов. Она начинается после окончания финансового года и включает в себя несколько этапов:
- Составление отчета об исполнении бюджета: Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, а также финансовые органы на всех уровнях бюджетной системы собирают и систематизируют данные о фактических доходах и расходах за прошедший финансовый год. На их основе формируется годовой отчет об исполнении бюджета.
- Внешняя проверка годового отчета: Для федерального бюджета эта функция возложена на Счетную палату Российской Федерации. Она проводит независимый аудит отчета, оценивая полноту, достоверность и законность использования бюджетных средств. По результатам проверки Счетная палата представляет свое заключение законодательным органам.
- Рассмотрение и утверждение отчета: Годовой отчет об исполнении федерального бюджета рассматривается Государственной Думой. По результатам рассмотрения Госдума принимает решение об утверждении или отклонении отчета. В случае отклонения, закон о бюджете может быть возвращен на доработку, что подчеркивает значимость контроля за исполнением финансовых обязательств.
Эта стадия обеспечивает принцип подотчетности и позволяет оценить эффективность бюджетной политики, выявить отклонения от запланированных показателей и скорректировать будущие бюджетные стратегии.
Участники Бюджетного Процесса: Классификация и Общие Полномочия
Эффективность бюджетного процесса напрямую зависит от четкого распределения ролей и полномочий между многочисленными субъектами, вовлеченными в этот сложный механизм. Эти субъекты, объединенные понятием «участники бюджетного процесса», образуют разветвленную иерархическую структуру.
Понятие и состав участников бюджетного процесса
Участники бюджетного процесса — это органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные субъекты, которые в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами наделены определенными бюджетными полномочиями и осуществляют деятельность по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов и контролю за их исполнением.
Согласно статье 152 БК РФ, круг участников бюджетного процесса весьма широк и включает в себя:
- Президент Российской Федерации, определяющий основные направления бюджетной политики.
- Высшие должностные лица субъектов РФ и главы муниципальных образований, несущие ответственность за бюджеты своих территорий.
- Органы законодательной (представительной) власти (например, Государственная Дума и Совет Федерации на федеральном уровне), утверждающие бюджеты.
- Органы исполнительной власти (Правительство РФ, региональные и местные администрации), ответственные за составление и исполнение бюджетов.
- Органы денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ), влияющие на денежно-кредитную политику.
- Органы государственного и местного финансового контроля (например, Счетная палата РФ), осуществляющие внешний аудит и контроль.
- Органы управления государственными внебюджетными фондами.
- Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств (ГРБС, РБС, ПБС), непосредственно управляющие и расходующие бюджетные ассигнования.
- Главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов, обеспечивающие поступление средств.
- Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджетов, отвечающие за привлечение заемных средств.
Важным инструментом для учета и систематизации информации обо всех участниках бюджетного процесса является Сводный реестр участников бюджетного процесса. Этот реестр ведется в соответствии с Приказом Минфина России от 23 декабря 2014 г. № 163н, который устанавливает порядок его формирования и ведения. С 1 января 2018 года в Сводный реестр Государственной интегрированной информационной системы (ГИИС) «Электронный бюджет» включается информация не только о непосредственных участниках бюджетного процесса, но и о юридических лицах, не являющихся таковыми, но получающих субсидии или бюджетные инвестиции. Это значительно повышает прозрачность и контроль за использованием государственных средств.
Классификация участников бюджетного процесса
Для лучшего понимания структуры и взаимосвязей в бюджетном процессе участников можно классифицировать по двум основным критериям: по уровню бюджетной системы и по выполняемым функ��иям.
1. По уровню бюджетной системы:
- Федеральный уровень: К нему относятся органы государственной власти Российской Федерации (Президент, Федеральное Собрание, Правительство, федеральные министерства и ведомства, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ). Они отвечают за формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
- Региональный уровень: Включает органы государственной власти субъектов Российской Федерации (главы субъектов, законодательные и исполнительные органы субъектов, региональные финансовые и контрольные органы). Они управляют региональными бюджетами.
- Местный уровень: Объединяет органы местного самоуправления (главы муниципальных образований, представительные и исполнительные органы местного самоуправления, муниципальные финансовые и контрольные органы). Их сфера ответственности — местные бюджеты.
2. По функциям:
- Законодательные (представительные) органы: Отвечают за рассмотрение и утверждение проектов бюджетов, а также отчетов об их исполнении. Осуществляют парламентский контроль.
- Исполнительные органы: Несут ответственность за составление проектов бюджетов, организацию их исполнения, управление государственными (муниципальными) финансами.
- Контрольные органы: Осуществляют внешний и внутренний финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства, законностью и эффективностью использования бюджетных средств (например, Счетная палата РФ, контрольно-счетные органы субъектов и муниципалитетов).
- Финансовые органы: Специализированные органы, отвечающие за разработку и реализацию бюджетной и налоговой политики, управление государственным (муниципальным) долгом, ведение бюджетного учета и отчетности.
- Органы денежно-кредитного регулирования: Влияют на макроэкономические показатели, которые ложатся в основу бюджетного планирования.
Полномочия каждого участника строго определяются Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним правовыми актами соответствующего уровня (федерального, регионального, муниципального). Эта строгая регламентация призвана обеспечить системность, законность и эффективность всех этапов бюджетного процесса.
Детальный Анализ Полномочий Ключевых Участников Бюджетного Процесса
Чтобы понять, как функционирует бюджетный механизм, необходимо подробно рассмотреть роль и специфические полномочия его ключевых участников. Каждый из них вносит свой вклад в сложную архитектуру государственного финансового управления.
Министерство финансов Российской Федерации
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является центральным звеном в бюджетной системе страны. Оно выступает как федеральный орган исполнительной власти, ответственный за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в широком спектре финансовых сфер, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную, банковскую деятельность, вопросы государственного долга и другие.
В рамках бюджетного процесса Минфин России обладает исключительными и наиболее широкими полномочиями:
- Нормотворческая деятельность: Минфин разрабатывает и принимает нормативные правовые акты, регулирующие множество аспектов бюджетного процесса. Это включает порядки формирования отчетности, ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета, а также применения бюджетной классификации РФ.
- Организация составления и составление проекта федерального бюджета: Министерство финансов организует весь процесс подготовки проекта главного финансового документа страны, а также непосредственно участвует в его составлении и последующем представлении в Правительство РФ.
- Утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета: Сводная бюджетная роспись является ключевым документом, детализирующим утвержденный бюджет и определяющим лимиты бюджетных обязательств. Минфин утверждает и ведет ее.
- Доведение показателей сводной бюджетной росписи: Министерство доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета все необходимые показатели, чтобы они могли планировать и осуществлять свои расходы.
- Ведение учета и отчетности: Минфин ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, а также составляет и представляет консолидированную отчетность об исполнении бюджета.
- Методическое обеспечение: Министерство осуществляет методическое обеспечение планирования и исполнения расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, что способствует единообразию и повышению качества финансового управления на всех уровнях.
Федеральное казначейство
Федеральное казначейство — это федеральный орган исполнительной власти, который выполняет функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Его бюджетные полномочия подробно описаны в статье 166.1 БК РФ и включают:
- Распределение доходов и иных поступлений: Федеральное казначейство осуществляет распределение всех доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ в соответствии с установленными нормативами и их последующее перечисление на единые счета соответствующих бюджетов.
- Открытие и ведение счетов: Казначейство открывает и ведет счета по учету средств федерального бюджета и иных средств как в Банке России, так и в кредитных организациях.
- Установление порядка кассового обслуживания: Оно устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов всей бюджетной системы РФ, обеспечивая единые стандарты и процедуры.
- Открытие и ведение лицевых счетов: Федеральное казначейство открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. По поручению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (или местной администрации) оно также может открывать и вести лицевые счета соответствующих участников регионального и местного уровней.
- Контроль и надзор: Осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, предотвращая нарушения и обеспечивая целевое использование средств.
- Ведение реестра участников бюджетного процесса: Казначейство ведет Сводный реестр участников бюджетного процесса, что повышает прозрачность и систематизацию информации о всех субъектах, взаимодействующих с бюджетом.
- Внедрение цифрового рубля: С 1 января 2026 года Федеральное казначейство будет применять цифровой рубль для перечисления доходов в государственные бюджеты и для передач средств федеральным бюджетным и автономным учреждениям, что является значительным шагом в цифровизации государственных финансов.
- Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов: Именно законодательные органы рассматривают и принимают законы о федеральном бюджете, а также законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Этот процесс, как правило, включает несколько чтений и публичные обсуждения.
- Утверждение отчетов об исполнении бюджетов: По окончании финансового года законодательные органы рассматривают и утверждают отчеты об исполнении соответствующих бюджетов, что является формой контроля за деятельностью исполнительной власти.
- Внешний аудит бюджетов: Законодательные органы создают и наделяют полномочиями собственные контрольные органы для проведения внешнего аудита. На федеральном уровне это Счетная палата Российской Федерации, которая осуществляет независимую проверку законности, эффективности и целесообразности использования государственных средств.
- Установление порядка бюджетного процесса: Они устанавливают порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, его утверждения и исполнения, а также контроля за исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.
- Составление и рассмотрение проекта местного бюджета: Непосредственное составление проектов местных бюджетов осуществляется финансовыми органами муниципальных образований. При этом исключительная прерогатива по составлению проектов бюджетов принадлежит местным администрациям муниципальных образований. Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются местными администрациями в соответствии с БК РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
- Утверждение и исполнение местного бюджета: Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении является прерогативой представительных органов местного самоуправления. Исполнение бюджета обеспечивают исполнительные органы местного самоуправления.
- Установление и исполнение расходных обязательств: Органы местного самоуправления самостоятельно определяют и исполняют расходные обязательства муниципального образования в пределах своих полномочий.
- Муниципальные заимствования и управление муниципальным долгом: Они имеют право осуществлять муниципальные заимствования и управлять муниципальным долгом, что является важным инструментом для финансирования местных проектов и покрытия временных дефицитов.
- Организационные проблемы:
- Недостаточная полнота и четкость функций и полномочий контролирующих органов, таких как Счетная палата РФ, что порой снижает результативность и оперативность контроля. Примером может служить отсутствие унифицированных методик оценки эффективности использования бюджетных средств.
- Мониторинг выполнения государственных программ осуществляется преимущественно главными распорядителями бюджетных средств. Это приводит к тому, что другие министерства и ведомства зачастую не имеют полной и подробной информации о ходе реализации программ, что затрудняет межведомственное взаимодействие и комплексную оценку.
- Несоблюдение порядка открытия и ведения лицевых счетов для учета операций по исполнению бюджета, что может приводить к ошибкам и искажениям в финансовой отчетности.
- Принятие денежных обязательств сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств — распространенное нарушение, свидетельствующее о недисциплинированности или недостаточном контроле на стадии исполнения бюджета.
- Несвоевременное доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств. Это создает проблемы для планирования закупок и своевременного выполнения государственных (муниципальных) задач.
- Проблемы регионального и местного уровней:
- Недостаточный уровень самостоятельности в бюджетном процессе и нехватка финансовых ресурсов на региональном и местном уровнях. Это частично обусловлено высокой концентрацией бюджетных ресурсов на федеральном уровне. По данным на 2020 год, доля межбюджетных трансфертов в структуре доходов консолидированных региональных бюджетов достигала 25%, что сопоставимо с кризисным 2009 годом. В некоторых регионах, таких как Республика Крым, Республика Алтай, г. Севастополь и Камчатский край, наблюдается сверхвысокая доля федеральных трансфертов, что создает значительную зависимость.
- Непрозрачность и геополитические приоритеты в распределении межбюджетных трансфертов также подрывают основы устойчивого развития регионов, создавая неравенство и снижая мотивацию к развитию собственной доходной базы.
- Мотивационные проблемы:
- Отсутствие системы мотивации участников бюджетного процесса к действиям, прежде всего, в интересах населения территории. Часто приоритет отдается формальному исполнению плановых показателей, а не достижению реальных социально-экономических результатов.
- Реформирование бюджетной классификации РФ и бюджетного учета: Эта работа, начатая еще в рамках Концепции 2004-2006 годов, направлена на переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, повышение самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса, а также гармонизацию с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов.
- Усовершенствование среднесрочного финансового планирования: Необходимо повысить точность и реалистичность среднесрочных прогнозов, чтобы обеспечить более стабильное и предсказуемое планирование расходов и доходов.
- Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования: Это позволит более четко увязывать бюджетные расходы с достижением конкретных целей и задач государственных программ, повышая их эффективность.
- Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета: Оптимизация и регламентация этих процедур может сократить сроки, повысить качество документов и снизить количество спорных вопросов.
- Повышение ответственности и расширение самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств: Делегирование части полномочий и повышение персональной ответственности стимулируют более эффективное управление ресурсами.
- Переход от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» к «управлению результатами»: Этот стратегический вектор предполагает фокусировку на конечных социально-экономических эффектах, а не только на объеме освоенных средств.
- Обеспечение прозрачности процедур выработки и реализации бюджетной политики: Открытость и доступность информации о бюджете, его формировании и исполнении повышают общественный контроль и доверие.
- Повышение качества планирования, исполнения бюджета и обеспечение их соответствия принятым обязательствам: Необходимо минимизировать расхождения между плановыми и фактическими показателями, обеспечивая полное и своевременное выполнение государственных обязательств.
- Уточнение разграничения расходных полномочий между различными уровнями бюджетной системы: Четкое определение компетенций и источников финансирования позволит избежать дублирования и неэффективного использования средств.
- Развитие интегрированной информационной системы управления общественными финансами: Реализация этой задачи осуществляется через Государственную интегрированную информационную систему «Электронный бюджет» (ГИИС «Электронный бюджет»), операторами которой являются Министерство финансов РФ и Федеральное казначейство. Система предназначена для обеспечения прозрачности, открытости и подотчетности деятельности государственных органов, а также повышения качества финансового менеджмента за счет создания единого информационного пространства. «Электронный бюджет» включает централизованные подсистемы ведения реестров, бюджетного планирования, управления доходами, долгом, денежными средствами, расходами, закупками, учета и отчетности, а также финансового контроля.
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Российская газета. 2009. N 7.
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.10.2025).
- Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Е.Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009.
- Артюхин Р.Е. Правовое регулирование бюджетного учета и отчетности в российской Федерации // Российский юридический журнал. Екатеринбург, 2007. № 5.
- Болтинова О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития: автореферат дис. … кандидата юридических наук. М., 2008.
- Бюджетное право: учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко и др.; под ред. Н.А. Саттаровой. М.: Деловой двор, 2009. 296 с.
- Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. М.: Кнорус, 2002.
- Кириченко М. В., Коробко С. А. К вопросу о сущности бюджетного процесса // Актуальные вопросы экономики и управления: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Москва, апрель 2011 г.). Т. I. М.: РИОР, 2011.
- Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. М., 2004. С. 215.
- Колесов А.С., Гуртов В.А., Ревайкин А.С., Сигова С.В. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / под ред. А.С. Колесова. М.: Финансы, 2007.
- Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ЭКАР, 2002.
- Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М.: Центр ЮрИнфоР, 2002.
- Пауль А.Г. Процессуальные нормы бюджетного права. М.; СПб.: Питер, 2003.
- Пешкова Х.В. Принципы бюджетного процесса (на основе обзора судебной практики) // Финансовое право. 2008. № 10.
- Пискотин М.И. Советское бюджетное право. М.: Юридическая литература, 1971.
- Руководство по управлению региональными и муниципальными финансами: в 2 т. / под общ. ред. А.М. Лаврова. М.: ЛЕНАРД, 2007. Т. 1.
- Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М., 2002.
- Белоусов Д.С. Полномочия Министерства финансов Российской Федерации в бюджетном процессе. Финансовое право. 2007.
- Белоусов Д.С. Понятие бюджетного процесса. Его стадии. Финансовое право. [Б.г.].
- Стадии бюджетного процесса в РФ их характеристика. [Б.г.].
- Что такое бюджетный процесс — участники, стадии и этапы бюджетного процесса. [Б.г.].
- Участники бюджетного процесса РФ и их полномочия. [Б.г.].
- Основные направления бюджетной политики. [Б.г.].
- Глава 19. Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня. [Б.г.].
- Статья 164 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Участники бюджетного процесса на федеральном уровне. [Б.г.].
- Глава 7. Бюджетный процесс в субъекте Российской Федерации. [Б.г.].
- Казначейству разрешили переводить бюджетные средства в цифровых рублях. [Б.г.].
- О бюджетной системе и бюджетном процессе в Нижегородской области от 25 октября 2005 — Статья 6. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления. [Б.г.].
- Бюджетный процесс — участники и стадии бюджетного процесса. Grandars.ru. [Б.г.].
- Проблемы организации и реализации бюджетного процесса в Российской Федерации. [Б.г.].
- Бюджетный процесс. Администрация городского округа Щёлково Московской области. [Б.г.].
- Направления совершенствования бюджетного процесса в муниципальных образованиях Санкт-Петербурга (на примере муниципального округа «Гагаринское»). Высшая школа экономики. [Б.г.].
- О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Оренбургской области от 01 сентября 2005 — Статья 8. Бюджетные полномочия органов местного самоуправления. [Б.г.].
- Реформирование бюджетного процесса: основные направления, проблемы и пути их решения. КиберЛенинка. [Б.г.].
- Бюджетный процесс. Официальный сайт муниципального округа Нижегородский в городе Москве. [Б.г.].
- Проблемы организации бюджетного процесса в субъектах Федерации. Текст научной статьи по специальности «Право». КиберЛенинка. [Б.г.].
Министерство экономического развития Российской Федерации
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) играет в бюджетном процессе преимущественно методологическую и прогностическую роль, хотя и может выполнять функции ГРБС/ГАДБ/ГАИФДБ в рамках своей компетенции.
Ключевое участие Минэкономразвития заключается в формировании прогнозов социально-экономического развития страны. Эти прогнозы являются критически важной основой для составления проекта бюджета, поскольку именно на их базе оцениваются будущие доходы бюджета, определяются основные макроэкономические параметры и стратегические направления развития, которые должны быть обеспечены бюджетными средствами. Что находится между строк? Точность этих прогнозов напрямую влияет на реалистичность бюджетных планов и устойчивость всей финансовой системы.
Минэкономразвития осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской и инвестиционной деятельности. Таким образом, его деятельность обеспечивает исходные данные и стратегические ориентиры для всего бюджетного планирования. Департаменты Минэкономразвития могут также выполнять функции главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также главных администраторов доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета, что обеспечивает практическую реализацию единой финансовой и бюджетной политики.
Законодательные (представительные) органы государственной власти
Законодательные (представительные) органы играют ключевую роль в демократическом контроле над бюджетным процессом. На федеральном уровне это Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Их основные полномочия:
Органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления обладают собственными, но строго регламентированными бюджетными полномочиями, которые осуществляются в соответствии с БК РФ и иными федеральными законами. Эти полномочия обеспечивают финансовую самостоятельность муниципальных образований в пределах их компетенции.
Основные бюджетные полномочия органов местного самоуправления включают:
Таким образом, каждый из перечисленных участников выполняет свою уникальную и незаменимую функцию, внося вклад в общую работоспособность и стабильность бюджетной системы Российской Федерации.
Проблемы и Направления Совершенствования Бюджетного Процесса в Современной России
Несмотря на постоянное реформирование и стремление к повышению эффективности, бюджетный процесс в Российской Федерации сталкивается с рядом вызовов и проблем, которые требуют системных решений. Эти проблемы затрагивают все стадии процесса и влияют на качество управления общественными финансами.
Актуальные проблемы бюджетного процесса
Комплексный анализ позволяет выделить несколько ключевых групп проблем, с которыми сталкиваются участники бюджетного процесса:
Эти проблемы свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования как нормативно-правовой базы, так и практических механизмов реализации бюджетного процесса. Действительно, без постоянной адаптации и развития система рискует стать менее эффективной.
Ключевые направления совершенствования
Осознание существующих проблем формирует основу для выработки стратегических направлений совершенствования бюджетного процесса, направленных на повышение его эффективности, прозрачности и результативности:
Эти направления, будучи реализованными в комплексе, способны значительно повысить эффективность и результативность бюджетного процесса в России, сделав его более гибким, прозрачным и ориентированным на достижение стратегических целей развития страны.
Заключение
Бюджетный процесс в Российской Федерации представляет собой динамичную и многоуровневую систему, которая является стержнем государственного управления и экономического развития. От его эффективной организации и функционирования напрямую зависит реализация национальных приоритетов – от обеспечения социальной стабильности и благополучия граждан до укрепления обороноспособности и достижения технологического суверенитета.
Мы подробно рассмотрели основные стадии этого процесса: от скрупулезного составления проекта бюджета, опирающегося на прогнозы социально-экономического развития и приоритеты государственной политики, до его многоэтапного рассмотрения и утверждения законодательными органами. Особое внимание было уделено стадии исполнения, где ключевую роль играет Федеральное казначейство, а также заключительному этапу – формированию и утверждению отчетности, сопровождаемой внешним контролем Счетной палаты РФ.
Анализ показал, что каждый участник бюджетного процесса – будь то Министерство финансов, Федеральное казначейство, Минэкономразвития, законодательные органы или органы местного самоуправления – обладает четко определенными полномочиями, установленными Бюджетным кодексом РФ и другими нормативно-правовыми актами. Именно слаженное взаимодействие этих субъектов обеспечивает непрерывность и законность финансового цикла государства.
Вместе с тем, мы выявили ряд актуальных проблем, препятствующих максимальной эффективности бюджетного процесса. Среди них – организационные сложности, недостаточная финансовая самостоятельность регионов и муниципалитетов, а также необходимость усиления мотивации участников к достижению реальных результатов. Однако эти вызовы не остаются без внимания. Стратегические направления совершенствования, такие как реформирование бюджетной классификации, развитие программно-целевых методов, повышение прозрачности и внедрение интегрированных информационных систем вроде ГИИС «Электронный бюджет», свидетельствуют о постоянном стремлении к модернизации и адаптации бюджетной системы к изменяющимся социально-экономическим условиям.
Таким образом, бюджетный процесс в РФ – это живой, развивающийся механизм, требующий постоянного анализа, корректировки и совершенствования. Только через непрерывную работу над повышением его эффективности, прозрачности и ориентированности на результат возможно обеспечить устойчивое развитие страны и успешное достижение поставленных целей.