Государственный бюджет является краеугольным камнем экономической политики любого государства, а его расходная часть выступает прямым отражением приоритетов, целей и стратегических задач, стоящих перед властью. В Российской Федерации управление бюджетными расходами — это не только технический, но и глубоко политический, экономический и правовой процесс, от эффективности которого напрямую зависит качество жизни граждан и темпы экономического развития.
Актуальность детального изучения расходов бюджетов обусловлена их центральной ролью в перераспределении национального дохода и необходимостью постоянного повышения результативности в условиях ограниченности ресурсов. Если государство тратит средства неэффективно, оно фактически замораживает потенциальный рост, лишая экономику ключевых стимулов.
Юридическое основание для определения и регулирования расходной части бюджета заложено в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ). Согласно статье 6 БК РФ, дается четкое легальное определение: расходы бюджета — это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Кодексом источниками финансирования дефицита бюджета.
Критически важно, что формирование расходов бюджетов жестко обусловлено расходными обязательствами государства. В соответствии со статьей 65 БК РФ, эти обязательства возникают в результате установленного законодательством разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Таким образом, бюджетные расходы представляют собой не просто траты, а финансовое выражение публично-правовых обязанностей, которые обязательны для исполнения.
Принципы бюджетной системы: роль в регулировании расходов
Расходная часть бюджета функционирует не в вакууме, а в рамках строгой методологической и правовой системы, закрепленной принципами бюджетной системы РФ (ст. 28 БК РФ). Эти принципы служат регуляторами, обеспечивающими целостность, прозрачность и эффективность государственного финансового управления, без которых невозможна стабильная работа всей системы.
Ключевые принципы, напрямую регулирующие процесс формирования и исполнения расходов, включают:
- Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Обеспечивает четкое распределение финансовых потоков между уровнями бюджетной системы (федеральный, региональный, местный).
- Принцип самостоятельности бюджетов: Гарантирует каждому уровню власти право самостоятельно определять направления расходования средств в пределах установленной компетенции.
- Принцип сбалансированности бюджета: Требует, чтобы объем предусмотренных бюджетом расходов соответствовал суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита.
- Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств: Устанавливает, что бюджетные ассигнования выделяются конкретным получателям с указанием цели их использования, что является основой для последующего контроля.
- Принцип подведомственности расходов бюджетов: Закрепляет, что получатели бюджетных средств имеют право расходовать их только под контролем и по распоряжению главного распорядителя (ГРБС).
Принцип эффективности использования бюджетных средств
Среди всех регуляторных норм наибольшее экономическое и управленческое значение имеет Принцип эффективности использования бюджетных средств, детально раскрытый в статье 34 БК РФ.
Суть этого принципа заключается в том, что участники бюджетного процесса обязаны добиваться поставленных целей, руководствуясь двумя взаимосвязанными критериями:
- Экономность: Достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств.
- Результативность: Достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Таким образом, эффективность в российском бюджетном праве трактуется как оптимальное соотношение затрат и полученного общественно значимого результата. Этот принцип является краеугольным камнем современного бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), и требует от государственных органов не только контроля за законностью трат, но и оценки реального воздействия этих трат на экономику и социальную сферу. И что из этого следует? Следовать этому принципу означает, что даже идеальное соблюдение закона не оправдывает траты, если конечный результат не соответствует ожиданиям общества.
Экономическая сущность и макроэкономическая роль расходов
Если правовая сущность расходов определяет их легальное и формальное содержание, то экономическая сущность раскрывает их функцию в рамках макроэкономической системы.
В макроэкономическом смысле расходы бюджета являются мощнейшим инструментом перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП). Через систему государственных закупок, социальных трансфертов и субсидий государство изымает часть доходов из одних секторов экономики и направляет их на финансирование общественно значимых благ (оборона, правопорядок, инфраструктура) и поддержку социально незащищенных слоев населения.
Ключевой экономической характеристикой большинства бюджетных расходов является их безвозвратный характер, поскольку они представляют собой чистое финансирование, не требующее прямого возврата от конечного потребителя (в отличие от кредитов). Разве не является эта безвозвратность краеугольным отличием государственных инвестиций от частных?
Теория Кейнса и эффект мультипликатора государственных расходов
Экономическая роль бюджетных расходов как регулятора наиболее полно раскрывается в рамках кейнсианской макроэкономической теории, основы которой заложил Джон Мейнард Кейнс. В период экономических спадов, когда частный сектор сокращает инвестиции и потребление, государственные расходы (обозначаемые как G) становятся ключевым инструментом фискальной политики для стимулирования совокупного спроса.
Центральным механизмом здесь выступает эффект мультипликатора государственных расходов.
Мультипликатор (k) показывает, на сколько изменится равновесный уровень национального дохода (ВВП) при изменении государственных расходов на одну единицу. Механизм действия прост: государство, например, инвестирует 100 млн рублей в строительство дороги. Эти 100 млн рублей становятся доходом для строительных компаний и их работников. Часть этого дохода (зависящая от предельной склонности к потреблению — MPC) тратится на покупку товаров и услуг, что, в свою очередь, генерирует дополнительный доход для других секторов экономики. Этот цикл повторяется, итоговый прирост ВВП оказывается в несколько раз больше первоначальных затрат.
| Фактор | Влияние на ВВП |
|---|---|
| Рост государственных расходов | Прямое стимулирование совокупного спроса |
| Эффект мультипликатора | Увеличение национального дохода на величину, превышающую первоначальные расходы |
| Влияние на экономическую активность | Противодействие рецессии, сглаживание циклов |
Структурный анализ: влияние производительных и непроизводительных расходов на рост ВВП
Современная экономическая наука, развивая идеи Кейнса, уделяет особое внимание не только объему, но и структуре государственных расходов. Различают:
- Производительные (развивающие) расходы: Инвестиции в человеческий капитал (образование, здравоохранение), инфраструктуру, науку и национальную экономику. Они имеют долгосрочный эффект, повышая потенциальный ВВП.
- Непроизводительные (потребительские) расходы: Расходы на текущее потребление, значительная часть социальных трансфертов и, часто, расходы на национальную оборону (в контексте их прямого воздействия на гражданское производство).
Исследования влияния структуры расходов расширенного бюджета на темпы роста ВВП в России показали, что изменение приоритетов имеет колоссальное значение.
- Увеличение доли производительных расходов (Национальная экономика, Образование) оказывает статистически значимое положительное влияние на рост ВВП.
- Рост доли непроизводительных расходов (Национальная оборона, Социальная политика) может обладать отрицательным эффектом или меньшим мультипликативным воздействием.
Эконометрические оценки (2018 г.) подтверждают эту закономерность:
| Направление расходов | Изменение расходов (+1% ВВП) | Изменение ВВП (п.п.) | Эффект |
|---|---|---|---|
| Национальная экономика | +1% ВВП | +1,1 | Высокий положительный |
| Образование | +1% ВВП | +0,8 | Положительный |
| Национальная оборона | +1% ВВП | –2,1 | Отрицательный |
Эти данные служат мощным аргументом в пользу необходимости структурного маневра в бюджетной политике РФ для обеспечения устойчивого долгосрочного экономического роста, поскольку даже небольшое перераспределение ресурсов способно радикально изменить траекторию развития.
Структура бюджетной классификации расходов РФ
Управление столь сложным и многоуровневым финансовым потоком требует единого языка и строгой системы кодификации. Эту задачу выполняет Бюджетная классификация Российской Федерации (БК РФ) — законодательно устанавливаемая группировка доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней (ст. 21 БК РФ).
Классификация расходов бюджетов РФ включает три основные взаимосвязанные группировки, каждая из которых служит своей уникальной цели:
- Функциональная классификация расходов (ФКР).
- Ведомственная классификация расходов (ВКР).
- Экономическая классификация расходов (КЭКР), которая детализируется посредством кодов видов расходов (КВР).
Полный код классификации расходов (КБК), необходимый для осуществления операций и учета, является 20-значным и объединяет в себе все три классификационные группы, обеспечивая абсолютную адресность и целевой характер трат.
Ведомственная и функциональная классификации
Функциональная классификация расходов (ФКР) отвечает на вопрос: «На какие цели общегосударственного значения направляются средства?». Она группирует расходы по направлениям финансового обеспечения основных функций, выполняемых государством. Сюда входят такие разделы, как «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Социальная политика», «Образование», «Здравоохранение» и т.д. ФКР является ключевой для формирования бюджетных программ и оценки стратегических приоритетов.
Ведомственная классификация расходов (ВКР) отвечает на вопрос: «Кто несет ответственность за расходование средств?». Она отражает распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС). ГРБС — это органы государственной власти, имеющие право распределять бюджетные средства между подведомственными получателями. Ведомственная классификация утверждается законом о соответствующем бюджете (например, законом о федеральном бюджете) и обеспечивает принцип подведомственности и контроля.
Структура 20-значного кода КБК в общем виде выглядит следующим образом:
| Разряды | Содержание | Назначение |
|---|---|---|
| 1–3 | Код главного распорядителя (ГРБС) | Ведомственная классификация |
| 4–5 | Код раздела (функция) | Функциональная классификация (ФКР) |
| 6–7 | Код подраздела (детализация функции) | Функциональная классификация (ФКР) |
| 8–17 | Код целевой статьи (госпрограмма, мероприятие) | Целевое направление |
| 18–20 | Код вида расходов (КВР) | Экономическая классификация (КЭКР) |
Экономическая классификация расходов (КЭКР): Детализация и применение
Экономическая классификация расходов (КЭКР) — это группировка, которая раскрывает, на что именно расходуются средства с точки зрения экономического содержания операции. Эта классификация имеет фундаментальное значение для макроэкономического анализа, а также для бюджетного учета.
КЭКР позволяет разделить все расходы на две глобальные группы, что критически важно для анализа фискальной политики:
- Текущие расходы (группа 100000): Расходы, связанные с текущим функционированием органов власти, предоставлением государственных услуг и социальными выплатами.
- Капитальные расходы (группа 200000): Расходы на инвестиции, создание и приобретение нефинансовых активов (основных средств, нематериальных активов), а также капитальные трансферты.
Ключевые статьи расходов в рамках детализированной группы 200 «Расходы» (или КОСГУ):
| Код КЭКР (КОСГУ) | Экономическое содержание | Пример |
|---|---|---|
| 210 | Оплата труда и начисления | Заработная плата государственных служащих, страховые взносы. |
| 220 | Приобретение услуг | Коммунальные услуги, услуги связи, транспортные услуги, аренда. |
| 230 | Обслуживание долговых обязательств | Выплата процентов по государственному долгу. |
| 240 | Безвозмездные перечисления организациям | Субсидии юридическим лицам. |
| 250 | Безвозмездные и безвозвратные перечисления бюджетам | Межбюджетные трансферты (субсидии, субвенции другим уровням бюджета). |
| 260 | Социальное обеспечение | Пенсии, пособия, компенсации гражданам. |
Практическое значение КЭКР для учета и контроля
В процессе исполнения и отчетности бюджета экономическая классификация приобретает критическое практическое значение.
Коды КЭКР являются составными частями номеров счетов рабочего плана счетов бюджетного (бухгалтерского) учета в секторе государственного управления. Именно благодаря КЭКР обеспечивается сопоставимость плановых и отчетных данных, а также стандартизация отражения однотипных экономических операций во всех государственных и муниципальных учреждениях.
Использование КЭКР позволяет финансовым органам и Федеральному казначейству эффективно контролировать соблюдение финансовой дисциплины и целевого характера использования средств. Если средства, выделенные по коду КЭКР 210 («Оплата труда»), будут потрачены на цели, соответствующие КЭКР 221 («Услуги связи»), это будет квалифицировано как нецелевое расходование, что влечет за собой административную и финансовую ответственность. Какой важный нюанс здесь упускается? Нюанс состоит в том, что строгий контроль по КЭКР не гарантирует эффективности, а лишь подтверждает законность траты, что часто становится подменой понятий в аудите.
Актуальные проблемы и направления совершенствования управления расходами
Несмотря на наличие строгого правового регулирования и развитой системы классификации, управление бюджетными расходами в РФ сталкивается с системными проблемами, снижающими их общую эффективность.
Проблемы целеполагания и аудита результативности (по данным Счетной палаты)
Одной из наиболее острых проблем является низкое качество целеполагания в государственных программах и национальных проектах. Как отмечает Счетная палата РФ по результатам мониторинга, в программах часто используются общие, не поддающиеся однозначному измерению формулировки, такие как «создать условия» или «повысить уровень», что фактически сводит на нет возможность объективной оценки достигнутой результативности (ст. 34 БК РФ).
Аудит Счетной палаты (2023 г.) выявил следующие тенденции:
- Недостижение целевых ориентиров: Только 30,7% фактически выполненных показателей государственных программ превысили плановые значения более чем на 25%. Это означает, что в подавляющем большинстве случаев установленные цели либо не достигаются, либо достигаются с существенным запаздыванием или недостатком.
- Неэффективное использование средств: Отмечаются случаи обнуления целевых значений и неиспользования запланированных ассигнований. Например, средства, выделенные на создание цифровых платформ в госпрограмме «Развитие культуры», не были использованы и направлены в Резервный фонд Правительства РФ.
Эти факты свидетельствуют о том, что существую��ая методология оценки эффективности, хотя и включает критерии экономности и результативности, часто сводится к формальному подходу, где главное — освоить средства, а не достичь реального, измеримого общественно значимого результата.
Экспертные предложения по структурному маневру
Для повышения долгосрочных темпов экономического роста ведущие российские эксперты и экономисты (включая бывших министров финансов) предлагают осуществить структурный «бюджетный маневр». Суть маневра заключается в смещении бюджетных приоритетов в пользу производительных расходов.
Предложения (А. Кудрин, А. Кнобель, 2017) фокусировались на увеличении инвестиций в человеческий капитал за счет сокращения менее производительных направлений:
| Направление | Предлагаемое изменение (п.п. ВВП) | Обоснование |
|---|---|---|
| Образование | +0,9 | Долгосрочный вклад в человеческий капитал и инновации. |
| Здравоохранение | +0,7 | Повышение качества рабочей силы и увеличение продолжительности жизни. |
| Национальная оборона | –0,3 | Сокращение потребительской части непроизводительных расходов. |
Однако, анализ актуальной структуры федерального бюджета РФ на 2023–2026 годы показывает противоположные тенденции. Крупнейшими статьями расходов остаются:
- Национальная оборона: Рекордные 6,4 трлн руб. в 2023 г., с планами роста до 12,9 трлн руб. к 2026 г.
- Социальная политика: 7,1 трлн руб. в 2026 г. (обеспечение социальных обязательств).
- Национальная экономика: 4,77 трлн руб. в 2026 г.
Таким образом, текущие приоритеты свидетельствуют о доминировании геополитических и социальных обязательств, тогда как доля инвестиций в потенциальный рост экономики, согласно экспертным оценкам, требует существенного увеличения. Возможно ли, что, сосредоточившись на текущих вызовах, страна упускает шанс заложить основу для будущего устойчивого развития?
Заключение
Расходы бюджетов Российской Федерации представляют собой сложную, многоаспектную категорию, которая объединяет в себе строгую правовую регламентацию (БК РФ), мощную макроэкономическую функцию (кейнсианский мультипликатор) и детализированный классификационный аппарат (КБК).
Правовая основа, закрепленная принципами (самостоятельность, сбалансированность, адресность, эффективность), обеспечивает законность и упорядоченность процесса. Классификация расходов (функциональная, ведомственная, экономическая) выступает незаменимым инструментом для планирования, исполнения, учета и контроля, позволяя унифицировать данные и обеспечивать целевое расходование средств. Экономическая классификация (КЭКР) играет особую роль, обеспечивая связь между бюджетным процессом и бухгалтерским учетом.
Однако, анализ показывает, что переход от формальной законности к реальной эффективности остается ключевой проблемой. Необходимы системные усилия по повышению качества целеполагания в государственных программах и, что наиболее важно для долгосрочного развития, корректировка структуры расходов в пользу производительных направлений, способных генерировать устойчивый экономический рост.
Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на разработке более совершенных, унифицированных методик оценки результативности, которые позволят перейти от фиксации освоенных средств к реальной оценке социально-экономического эффекта бюджетных программ.
Список использованной литературы
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Кудрин А.Л. Письмо об изменениях в указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части уточнения порядка отнесения отдельных расходов на разделы и подразделы расходов бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. Официальные документы. – 09.08.2010. – С.58-64.
- Алистер Пири. Реформа бюджетного процесса в РФ: дальнейшие шаги // Бюджет. – 2006. – №2. – С.34-37.
- Андреева Е.И., Беланова Е.В., Горшенин А.В. Система среднесрочного планирования расходов в рамках жестких бюджетных ограничений по секторам. – 2003.
- Друкер Ф. Эффективное управление. – М.: АСТ, 2008.
- Иванов С.Ю., Нечаева К.А. Проведение мониторинга результативности бюджетных расходов // Бюджет. – 2005. – № 1.
- Клисторин В.И. Методология анализа налогово-бюджетной и региональной политики на субфедеральном уровне / Под ред. С. Суспицина. – 2004.
- Ковалева Г.А., Пешина Э.В. Реформа федеративных отношений и местного самоуправления: механизм региональной реализации. – 2004.
- Научно-практические подходы к оценке эффективности расходов бюджетных средств // Международная экономика.
- Оценка эффективности политики бюджетных расходов // Финансовый журнал.
- Бюджетные расходы: вопросы эффективности, результативности и разработка системы показателей оценки // Cyberleninka.ru.
- Факторы, влияющие на результативность государственных расходов // Cyberleninka.ru.
- О формировании структуры расходов региональных бюджетов // Eeg.ru.
- Экономическая сущность и содержание бюджета // Localbudget.karelia.ru.
- Эффективность в бюджетном секторе экономики: проблемы и возможные пути решения // Экономика, предпринимательство и право.