Товары и транспортные средства в таможенном праве ЕАЭС: комплексный анализ понятий, правового регулирования, проблем и перспектив

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) — это не просто региональное объединение, а сложный организм, чье бесперебойное функционирование напрямую зависит от эффективности таможенного регулирования. На сегодняшний день, с 1 июля 2024 года, в ЕАЭС введены новые правила, обязывающие продавцов из стран-членов уплачивать НДС в России при продаже товаров через электронные торговые площадки, что является ярким примером динамичного развития и адаптации таможенного законодательства к современным реалиям. Этот факт подчеркивает актуальность глубокого понимания всех аспектов, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Союза.

В условиях углубления евразийской экономической интеграции, где каждый день миллионы тонн грузов и тысячи транспортных средств пересекают границы государств-членов, ключевую роль играет Таможенный кодекс ЕАЭС (ТК ЕАЭС). Он выступает краеугольным камнем, регулирующим весь спектр взаимоотношений между участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и таможенными органами. Без четкого понимания основополагающих понятий, правовых принципов и процедур, заложенных в этом документе, невозможно обеспечить слаженную и эффективную работу всего экономического механизма Союза.

Данный доклад призван провести исчерпывающий анализ понятий «товаров» и «транспортных средств» в контексте таможенного законодательства ЕАЭС, рассмотреть правовые основы их перемещения, изучить применяемые таможенные процедуры, а также выявить наиболее острые проблемы и вызовы, стоящие перед Союзом. В завершение будут представлены перспективы развития и цифровизации таможенного дела, обозначенные в стратегических документах ЕАЭС, вплоть до 2025 года и далее. Такой комплексный подход позволит не только глубоко погрузиться в тему, но и оценить текущее состояние и будущие направления развития одной из важнейших сфер евразийской интеграции.

Понятие и правовой статус товаров и транспортных средств в ЕАЭС

Центральное место в таможенном праве ЕАЭС занимают понятия «товаров» и «транспортных средств». Их юридическое содержание, классификация и особенности правового режима определяют всю логику таможенных операций и контроля. Понимание этих дефиниций является отправной точкой для любого участника внешнеэкономической деятельности, поскольку от этого зависит выбор оптимальных таможенных процедур и минимизация рисков.

«Товары»: определение и классификация по ТК ЕАЭС

В соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, под товарами подразумеваются все объекты материального мира, которые могут перемещаться через таможенную границу. Это широкое определение охватывает практически все, что может быть предметом торговли или обмена, от сырья до готовой продукции, от произведений искусства до цифровых носителей информации.

Ключевым инструментом для классификации этих объектов является Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС), правовая основа которой закреплена в статье 19 ТК ЕАЭС. ТН ВЭД ЕАЭС представляет собой структурированную систему описания и кодирования товаров, используемую для:

• Применения мер таможенно-тарифного регулирования (пошлин, налогов).
• Введения вывозных таможенных пошлин.
• Применения запретов и ограничений.
• Мер защиты внутреннего рынка.
• Ведения таможенной статистики.

Эта номенклатура основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой ТН ВЭД Содружества Независимых Государств. Утверждение и ведение ТН ВЭД ЕАЭС находится в компетенции Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), что обеспечивает ее актуальность и единообразие применения на всей территории Союза.

Особое внимание в ТК ЕАЭС уделяется различию между «товарами Союза» и «иностранными товарами». Это разграничение имеет фундаментальное значение для определения таможенного режима и необходимости соблюдения таможенных формальностей:

• Товары Союза – это товары, которые происходят из государств-членов ЕАЭС (то есть полностью произведены на их территории) или которые были ввезены на таможенную территорию Союза из-за рубежа, помещены под определенные таможенные процедуры и приобрели статус товара Союза.
  • Условия приобретения статуса «товара Союза»: Иностранные товары могут приобрести этот статус, если они помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Также, статус товара Союза может быть получен в результате достаточной переработки иностранных товаров, помещенных, например, под таможенную процедуру свободного склада. Критерии достаточной переработки могут быть выражены в различных формах:
    • Изменение кода товаров по ТН ВЭД на уровне любого из первых 4 знаков.
    • Достижение фиксированной доли стоимости используемых материалов или добавленной стоимости в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).
    • Выполнение достаточных производственных и технологических операций.

  Если товар имеет статус товара Союза, он свободно обращается на единой таможенной территории ЕАЭС. Необходимость соблюдения требований кодекса и декларирования возникает только при вывозе этих товаров за пределы таможенной территории Союза.

• Иностранные товары – это товары, не являющиеся товарами Союза, в том числе утратившие статус товаров Союза или приобретшие его в соответствии с Кодексом. При пересечении таможенной границы Союза, иностранные товары могут декларироваться только лицами, зарегистрированными в установленном порядке того государства-члена, на территорию которого товар импортируется.

Определения «таможенной территории Союза» и «таможенной границы Союза» даны в статье 5 Таможенного кодекса ЕАЭС и служат основой для применения всех вышеперечисленных норм.

«Транспортные средства»: специфика правового регулирования

Помимо товаров, через таможенную границу перемещаются и транспортные средства. В контексте таможенного дела ЕАЭС, их правовое регулирование имеет свою специфику, поскольку они могут выступать как в качестве средства перевозки товаров и пассажиров, так и сами быть товаром.

Транспортные средства в таможенном законодательстве ЕАЭС определяются как любые суда, самолеты, автомобили, железнодорожный подвижной состав и другие средства, используемые для международных перевозок грузов, багажа и (или) пассажиров.

Их двойственная природа заключается в следующем:

1. Как средство перевозки: Основная функция таких транспортных средств – это обеспечение перемещения товаров и пассажиров через таможенную границу. В этом случае они рассматриваются как «транспортные средства международной перевозки» и пользуются особым правовым режимом, предусматривающим, как правило, временный ввоз без уплаты таможенных пошлин, налогов, при условии их последующего вывоза с таможенной территории Союза. Регулирование их перемещения направлено на упрощение и ускорение международных грузовых и пассажирских потоков.
2. Как товар: Если транспортное средство ввозится на таможенную территорию ЕАЭС или вывозится с нее не для целей международной перевозки (например, для продажи, личного пользования, разборки на запчасти), то оно рассматривается как обычный товар и подлежит соответствующему таможенному декларированию и уплате таможенных платежей согласно его классификации по ТН ВЭД ЕАЭС.

Обзор основных положений, касающихся перемещения и использования транспортных средств международной перевозки:

• Временный ввоз/вывоз: Транспортные средства международной перевозки могут временно ввозиться на таможенную территорию Союза или вывозиться с нее без уплаты таможенных пошлин, налогов, при условии соблюдения сроков и условий такого ввоза/вывоза.
• Таможенное декларирование: В большинстве случаев для таких транспортных средств не требуется подача полноценной таможенной декларации на товары. Вместо этого используются упрощенные формы декларирования или информация, содержащаяся в транспортных (перевозочных) документах.
• Таможенный контроль: Таможенные органы осуществляют контроль за их использованием в соответствии с заявленными целями, а также за соблюдением сроков временного ввоза/вывоза.
• Ограничения: Использование транспортных средств международной перевозки для внутренних перевозок по территории ЕАЭС, а также их передача другим лицам, как правило, запрещены или строго ограничены и требуют соблюдения дополнительных таможенных формальностей.

Таким образом, четкое разграничение правового статуса «товаров» и «транспортных средств», а также их классификация по ТН ВЭД ЕАЭС, являются фундаментальными элементами таможенного регулирования, обеспечивающими единообразие и предсказуемость внешнеэкономической деятельности в рамках Союза.

Правовые основы и принципы таможенного регулирования ЕАЭС: единое пространство, разные подходы

Таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе — это сложная, многоуровневая система, построенная на фундаменте международных договоров и актов, составляющих право Союза. Ее цель — обеспечить свободное движение товаров, капитала, услуг и рабочей силы, одновременно защищая экономические интересы государств-членов.

Источники таможенного права ЕАЭС

Правовая основа таможенного регулирования в ЕАЭС имеет иерархическую структуру, где каждый уровень обладает определенной юридической силой:

1. Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года: Этот документ является учредительным актом Союза и закрепляет общие положения о его функционировании, включая положения о едином таможенном регулировании (Статья 32). Он служит основной рамочной основой для всей интеграционной деятельности.
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС): Вступивший в силу с 1 января 2018 года, ТК ЕАЭС заменил ранее действовавший Таможенный кодекс Таможенного союза и является основным документом, регулирующим вопросы таможенного оформления и контроля. Его положения детализируют принципы и нормы, заложенные в Договоре о ЕАЭС, и определяют порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу, их нахождения и использования. В случае противоречий между ТК ЕАЭС и иными международными договорами, входящими в право Союза, применяются положения ТК ЕАЭС, что подчеркивает его центральную роль в системе таможенного права.
3. Иные международные договоры, составляющие право Союза: К ним относятся такие документы, как Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 года и Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года, а также другие соглашения, регулирующие отдельные аспекты таможенных отношений.
4. Акты Евразийской экономической комиссии (ЕЭК): ЕЭК, как постоянно действующий наднациональный регулирующий орган ЕАЭС, принимает решения, распоряжения и рекомендации.
   • Решения ЕЭК обладают нормативно-правовым значением и обязательны к исполнению на территории государств-членов ЕАЭС. Они развивают и детализируют положения ТК ЕАЭС и иных международных договоров. Большая коллегия Суда ЕАЭС разъяснила, что решения Комиссии Таможенного союза (КТС) входят в понятие «право Союза» наравне с решениями ЕЭК. Многие из этих ранее принятых решений были изменены для приведения их в соответствие с ТК ЕАЭС или применяются в части, не противоречащей ТК ЕАЭС.
   • Распоряжения ЕЭК носят организационно-регулирующий характер.
   • Рекомендации ЕЭК не обладают обязательной силой, но служат ориентиром для национальных законодателей и таможенных органов.
5. Законодательство государств-членов Союза: Таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, регулируются национальным законодательством государств-членов. Это означает, что в определенных вопросах, которые не входят в исключительную компетенцию Союза, могут действовать внутренние правовые нормы каждой страны.

Принципы таможенного регулирования в ЕАЭС

Эффективность любой правовой системы определяется не только содержанием ее норм, но и принципами, на которых она строится. Пункт 3 статьи 1 Таможенного кодекса ЕАЭС закрепляет ряд ключевых принципов таможенного регулирования, обеспечивающих его прозрачность, справедливость и эффективность:

• Равноправие лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза: Этот принцип гарантирует, что все участники внешнеэкономической деятельности, независимо от их гражданства, организационно-правовой формы или местонахождения, имеют равные права и обязанности при взаимодействии с таможенными органами.
• Четкость, ясность и последовательность совершения таможенных операций: Данный принцип направлен на минимизацию бюрократических барьеров и обеспечение предсказуемости процедур. Участники ВЭД должны иметь четкое представление о порядке совершения таможенных операций, их сроках и требованиях.
• Гласность в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования: Прозрачность процесса нормотворчества и правоприменения способствует доверию к системе и позволяет заинтересованным сторонам своевременно адаптироваться к изменениям.
• Гармонизация с нормами международного права: Таможенное законодательство ЕАЭС стремится к максимальному соответствию международным стандартам и практикам, что облегчает интеграцию Союза в мировую торговую систему.
• Применение современных методов таможенного контроля и максимальное использование информационных технологий: Этот принцип отражает стремление к модернизации и цифровизации таможенного дела, о чем будет подробно сказано далее. Использование передовых технологий позволяет повысить эффективность контроля, сократить время на оформление и снизить коррупционные риски.

Роль Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) в этой системе не ограничивается утверждением ТН ВЭД ЕАЭС и принятием решений. ЕЭК является постоянно действующим наднациональным регулирующим органом ЕАЭС, отвечающим за обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза. Она обладает статусом наднационального руководящего органа, следующего интересам стран-участниц евразийской экономической интеграции в целом, а ее решения являются обязательными к исполнению на территории государств-членов ЕАЭС. Это обеспечивает единое применение таможенных правил и способствует укреплению интеграционных процессов.

Таможенные процедуры и контроль в ЕАЭС: современные подходы и вызовы

Мир торговли не стоит на месте, и таможенное регулирование в ЕАЭС активно адаптируется к его динамике. От простого пересечения границы до сложных логистических цепочек — каждый этап требует четкой регламентации. ТК ЕАЭС детально описывает порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования, а также порядок совершения таможенных операций (прибытие, убытие, временное хранение, декларирование, выпуск) и уплату таможенных платежей (Раздел III ТК ЕАЭС, Главы 13-18).

Основные таможенные процедуры

Таможенные процедуры – это режимы, определяющие условия использования товаров на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами. Согласно статье 127 ТК ЕАЭС, в Союзе предусмотрено 17 таможенных процедур, каждая из которых имеет свои особенности и предназначена для конкретных экономических целей. Среди них можно выделить несколько ключевых:

• Выпуск для внутреннего потребления: Эта процедура предусматривает ввоз иностранных товаров на таможенную территорию Союза и их свободное обращение после уплаты таможенных пошлин, налогов и выполнения всех необходимых формальностей. Это наиболее распространенная процедура для импортных товаров.
• Экспорт: Процедура, при которой товары Союза вывозятся с таможенной территории ЕАЭС и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами. Как правило, экспорт не облагается вывозными таможенными пошлинами, а НДС по экспортным операциям облагается по нулевой ставке.
• Таможенный транзит: Позволяет перевозить иностранные товары (или товары Союза, если это предусмотрено международными договорами) через таможенную территорию ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования, под таможенным контролем, от места прибытия до места убытия или от места прибытия до внутреннего таможенного органа.
• Таможенный склад: Процедура, позволяющая хранить иностранные товары на таможенном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов и применения мер нетарифного регулирования в течение определенного срока.
• Переработка на таможенной территории/вне таможенной территории/для внутреннего потребления: Эти процедуры позволяют перерабатывать товары с целью изменения их свойств или производства новой продукции, с особым режимом уплаты пошлин и налогов.
• Свободная таможенная зона / Свободный склад: Создают особые условия для инвестиций и производства, позволяя ввозить товары без уплаты таможенных пошлин и налогов для их использования на определенных территориях или в помещениях.
• Временный ввоз (допуск) / Временный вывоз: Позволяют временно ввозить или вывозить товары для определенных целей (например, выставки, ремонт) с последующим реэкспортом/реимпортом.
• Реимпорт / Реэкспорт: Процедуры возврата ранее вывезенных товаров или вывоза ранее ввезенных товаров.
• Уничтожение / Отказ в пользу государства / Беспошлинная торговля / Специальная таможенная процедура: Другие процедуры, применяемые в специфических ситуациях.

Инструменты таможенного контроля и цифровизация

В современном мире таможенный контроль становится все более технологичным. ТК ЕАЭС делает ставку на приоритет электронного таможенного декларирования и использование предварительной информации, подаваемой до ввоза товаров (Статья 11 ТК ЕАЭС). Это ключевые новеллы, призванные упростить и ускорить таможенные операции. Возможность предоставления предварительной информации позволяет таможенным органам заранее анализировать риски и принимать решения, что значительно сокращает время оформления.

Более того, таможенное декларирование может осуществляться без фактического представления документов, если таможенные органы могут получить необходимые сведения из своих информационных систем или посредством межведомственного информационного взаимодействия с другими государственными органами. Информация о таких документах подлежит размещению на официальных сайтах таможенных органов. Это шаг к полной безбумажной технологии.

В рамках ЕАЭС активно развивается концепция «**умного**» выпуска товаров и внедряются цифровые технологии в таможенные процессы. Это включает в себя:

• Обязательная маркировка товаров в ЕАЭС (знак ЕАС): Вводится решением совета комиссии на основании предложения одного из государств-членов с целью повышения прозрачности торговли, предотвращения контрабанды и контрафактной продукции. Маркировка ЕАС подтверждает евразийское соответствие и направлена на информирование потребителей о соответствии продукции требованиям безопасности, качества и экологическим стандартам, а также на обеспечение идентификации товаров. Подлежат обязательной маркировке такие категории товаров, как продукция легкой промышленности (костюмы, рубашки, трикотажные изделия, изделия из искусственного меха), косметика, парфюмерия, игрушки, пищевые продукты, бытовые приборы и одежда.
• Информационные системы и автоматизация: Постоянное совершенствование информационных систем и алгоритмов для автоматизированной обработки данных, снижения человеческого фактора и ускорения процессов.

Эти меры направлены на создание более прозрачной, эффективной и менее затратной системы таможенного контроля, что является одним из важнейших условий для развития евразийской экономической интеграции.

Актуальные проблемы и вызовы в системе таможенного регулирования ЕАЭС

Несмотря на значительные достижения в интеграции и унификации таможенного законодательства, система таможенного регулирования ЕАЭС сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Эти аспекты часто остаются вне поля зрения широкой общественности, но существенно влияют на эффективность внешнеэкономической деятельности и равномерное развитие государств-членов.

Несовершенство нормативно-правовой базы и унификации

Казалось бы, принятие единого Таможенного кодекса ЕАЭС должно было решить многие проблемы, связанные с правовой унификацией. Однако на практике остаются существенные пробелы и противоречия:

• Недостаточная унификация процедур и механизмов информационного взаимодействия: Это одна из наиболее острых проблем. Несмотря на общие положения ТК ЕАЭС, государства-члены могут применять различные подходы к таможенным процедурам и механизмам обмена информацией. Это приводит к различиям в требованиях к документации, форматах обмена данными и процедурах взаимодействия между национальными таможенными органами и участниками ВЭД. Результат – сложности, задержки и увеличение административной нагрузки для бизнеса, работающего на территории всего Союза.
• Противоречия в применении актов: Применение таможенного законодательства ЕАЭС осложняется наличием национальных сегментов таможенного регулирования и отсутствием полностью унифицированных подходов. Это может вызывать противоречия в выборе нормативных актов для конкретных ситуаций, что, в свою очередь, затрудняет достижение равномерного экономического развития государств-членов и создает правовую неопределенность для участников ВЭД.
• Ключевая проблема: отсутствие единых налоговых ставок (НДС, акцизы) в странах ЕАЭС. Это является фундаментальным барьером, нарушающим принцип благоприятствования и стимулирующим ведение бизнеса в странах с более низкими налоговыми ставками. Например, в 2023 году ставки НДС в государствах-членах ЕАЭС варьировались от 0% до 25%, а различия в акцизах на алкогольную и табачную продукцию могли достигать десятикратной величины. Такая разница провоцирует:
  • Развитие «серого» импорта и контрабанды, поскольку недобросовестные участники рынка стремятся ввозить товары через страны с более низкими ставками, а затем перемещать их внутри Союза без уплаты разницы в налогах.
  • Неравные условия конкуренции для производителей и продавцов в разных странах ЕАЭС.
  • Бюджетные потери для государств-членов с более высокими ставками.

  В ответ на это, с 1 июля 2024 года введены новые правила, обязывающие продавцов из стран ЕАЭС уплачивать НДС в России при продаже товаров через электронные торговые площадки, что является попыткой нивелировать часть этих проблем. Однако достаточно ли этого для устранения фундаментального дисбаланса, который подрывает идею единого экономического пространства?

Операционные и инфраструктурные сложности

Помимо правовых коллизий, существуют и практические трудности, мешающие эффективному функционированию таможенной системы:

• Длительные сроки оформления экспортных деклараций и сложность взаимодействия с таможенными органами: Процесс оформления экспортных деклараций может быть длительным и сложным, особенно при наличии ошибок, например, в кодах ТН ВЭД или при отсутствии указания таможни выезда, что может повлечь задержки, перерасчет пошлин и штрафы. Также возникают сложности с подтверждением нулевой ставки НДС при экспорте, особенно при несовпадении отчетных периодов отгрузки и оплаты НДС покупателем. Это приводит к увеличению временных и финансовых затрат для экспортеров.
• Недостаточная автоматизация процессов и сохранение бумажного документооборота: Несмотря на введение обязательного электронного таможенного декларирования в России с 2014 года, а в ЕАЭС с 2018 года, недостаточная автоматизация отдельных процессов таможенного контроля все еще приводит к сохранению значительного объема бумажного документооборота. Это увеличивает время на проверку, риски ошибок и снижает общую эффективность. Продолжается работа по полной автоматизации процессов таможенного досмотра и информационного обмена через цифровые технологии, но путь еще долог.
• Несовершенство системы управления рисками (СУР) в ЕАЭС и отсутствие унифицированных подходов: СУР, несмотря на свою нацеленность на повышение эффективности таможенного контроля и содействие законопослушной торговле, сталкивается с проблемами из-за отсутствия унифицированных подходов и общих стандартов между государствами-членами. Это может приводить к различиям в правоприменительной практике и создавать барьеры во внутренней торговле. Для повышения точности выявления рисковых партий товаров ведется постоянная работа по разработке новых алгоритмов и идентификаторов риска, но задача унификации остается актуальной.
• Проблемы с разными сроками введения и сложностями внедрения обязательной маркировки товаров: Разные сроки введения обязательной маркировки в государствах-членах ЕАЭС и сложности внедрения данного механизма для отдельных видов товаров представляют собой значительные вызовы. Например, обязательная маркировка меховых изделий была введена с 2016 года, в то время как для велосипедов, безалкогольного пива и ветеринарных препаратов этапы внедрения приходятся на 2024-2025 годы. Это требует обеспечения межгосударственного информационного взаимодействия и взаимного признания средств идентификации при трансграничной торговле.
• Недостаточное финансирование и отсутствие специализированных госпрограмм для развития таможенной инфраструктуры: Развитие и модернизация таможенной инфраструктуры, включая создание интеллектуальных пунктов пропуска, являются приоритетными направлениями в ЕАЭС. Однако для обеспечения единых требований к обустройству пунктов пропуска и интеграции новых технологий в единую информационную систему Союза требуется значительный объем инвестиций и скоординированные государственные программы. Без них эффективность таможенного контроля будет отставать от потребностей растущего товарооборота.

Эти проблемы требуют системного подхода и скоординированных усилий всех государств-членов ЕАЭС для их преодоления и построения по-настоящему единого и эффективного таможенного пространства.

Перспективы развития и цифровизация таможенного дела в ЕАЭС до 2025 года и далее

Будущее таможенного дела в ЕАЭС неразрывно связано с углублением интеграции и масштабной цифровизацией. Основным документом, определяющим эти направления до 2025 года, является программный документ «Стратегические направления дальнейшего развития евразийской экономической интеграции до 2025 года» (Распоряжение ВЕЭС от 11 декабря 2020 г. № 12), широко известный как «Стратегия-2025». Этот документ задает амбициозные цели и определяет конкретные шаги для трансформации таможенной сферы.

«Стратегия-2025» как дорожная карта

«Стратегия-2025» является не просто декларацией о намерениях, а детальной дорожной картой, включающей более 330 мер, направленных на совершенствование различных аспектов интеграции. В сфере таможенного регулирования она ставит во главу угла расширение применения цифровых технологий для обеспечения автоматического совершения таможенных операций без участия должностных лиц. Это ключевой элемент, который должен привести к качественному изменению всей системы.

Стратегия предусматривает:

• Автоматическая регистрация таможенных деклараций: Это касается деклараций на товары, транзитных, пассажирских деклараций, а также деклараций на транспортные средства. В некоторых государствах-членах, таких как Казахстан и Кыргызстан, уже 100% электронных деклараций регистрируются автоматически, что демонстрирует достижимость этой цели.
• Автоматическая регистрация деклараций таможенной стоимости.
• Автоматический выпуск товаров: Применение автоматизированных систем для принятия решения о выпуске товаров, сокращая время ожидания и исключая человеческий фактор.
• Автоматическое формирование ряда таможенных документов.

Целью является создание правовой основы для дальнейшего развития электронного документооборота и вывод его на другой технологический уровень. Стратегия-2025 предусматривает создание правовой основы и развитие электронного документооборота, включая план на 2023-2025 годы по полному переходу на электронный документооборот и унификацию данных в морских пунктах пропуска, что позволит отказаться от бумажных носителей и обеспечить бесшовные перевозки.

Также в рамках «Стратегии-2025» предусмотрены меры по:

• Совершенствованию ТК ЕАЭС.
• Развитию единой системы транзита товаров в ЕАЭС.
• Проведению скоординированного таможенного контроля.
• Обеспечению единого стандарта совершения таможенных операций.
• Унификации электронного документооборота.
• Формированию механизма «единого окна».

Для реализации этих амбициозных целей предусмотрена разработка и подписание 13 международных договоров, более 60 нормативных правовых актов ЕАЭС, а также внесение около 25 изменений в Договор о ЕАЭС.

Новые инструменты и механизмы цифровизации

Активное внедрение инновационных технологий является еще одним столпом развития таможенного дела:

• Внедрение Соглашения о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок: Подписанное 19 апреля 2022 года и вступившее в силу 3 апреля 2023 года, это Соглашение устанавливает правовую основу для дистанционного контроля за перемещением товаров и транспортных средств. Система навигационных пломб повышает прозрачность, минимизирует меры государственного контроля и позволяет отслеживать, в том числе, санкционные товары и алкоголь. Обязательное применение системы для отдельных категорий грузов началось в январе 2024 года, а полноценный запуск системы отслеживания на всей территории ЕАЭС ожидается к 11 февраля 2026 года.
• Развитие электронных транзитных деклараций и использование искусственного интеллекта для распознавания снимков ИДК: Активно внедряются электронные транзитные декларации (ЭТД), при этом планируется унификация их структуры для упрощения создания и обработки, что снизит временные и финансовые затраты. Параллельно ведется разработка искусственного интеллекта для распознавания снимков инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). Алгоритмы уже способны распознавать такие объекты, как обувь, одежда, ткани и древесные плиты, со средней точностью до 80,5%. Это способствует автоматизации анализа рентгеновских изображений и повышению эффективности таможенного контроля, позволяя обнаруживать контрабанду и несоответствия.
• Формирование механизма «единого окна» на межгосударственном уровне, в том числе с КНР: Развитие механизма «единого окна» продолжается, в том числе на межгосударственном уровне, активно взаимодействуя с Главным таможенным управлением КНР. Сотрудничество с Китаем охватывает «интеллектуальную таможню», «интеллектуальные таможенные границы» и «интеллектуальную взаимосвязанность», а также создание нормативной базы для цифровой интеграции торговли. Цель – упрощение таможенных процедур и повышение эффективности взаимной торговли, которая выросла более чем в два раза в период с 2019 по 2023 год. Заседание Подкомитета по таможенному сотрудничеству и упрощению процедур торговли между ЕАЭС и КНР запланировано на первый квартал 2025 года.
• Планы по переходу на единую платформу маркировки и прослеживаемости товаров на уровне Союза: В ЕАЭС разрабатываются планы по переходу к единой платформе маркировки и прослеживаемости товаров, предусматривающие интеграцию существующих национальных систем мониторинга в единую информационную систему. Эта мера направлена на борьбу с нелегальным оборотом товаров, повышение прозрачности и защиту прав потребителей. Государства-члены самостоятельно определяют сроки введения маркировки для определенных товаров (например, велосипедов), но обязаны уведомлять ЕЭК.

Совершенствование законодательства и регулирования

Параллельно с цифровизацией ведется активная работа по адаптации и совершенствованию правовой базы:

• Меры по совершенствованию ТК ЕАЭС: Первый пакет изменений в ТК ЕАЭС, одобренный Советом ЕЭК, включает вопросы упрощения перемещения контейнеров и регулирования внешней электронной торговли, определяя особенности временного хранения, таможенного декларирования и применения таможенных платежей для товаров, приобретаемых через интернет.
• Снижение размера обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов: Для добросовестных декларантов, имеющих опыт работы с генеральным обеспечением, планируется снижение размера обеспечения до 20% или 30%. Это мера стимулирования законопослушного бизнеса и снижения финансовой нагрузки.

Эти стратегические направления и текущие инициативы демонстрируют серьезное намерение ЕАЭС построить современную, эффективную и высокотехнологичную таможенную систему, способную отвечать вызовам XXI века и обеспечивать дальнейшее углубление евразийской экономической интеграции.

Заключение

Исследование понятий «товаров» и «транспортных средств» в таможенном праве ЕАЭС, анализ правовых основ, принципов, актуальных проблем и стратегических перспектив показало, что таможенное регулирование в Евразийском экономическом союзе является динамично развивающейся, но вместе с тем сложной и многогранной системой.

Мы увидели, что юридическое содержание терминов «товары» и «транспортные средства» четко определено в ТК ЕАЭС, а их классификация по ТН ВЭД ЕАЭС имеет фундаментальное значение для применения соответствующих процедур и платежей. Разграничение «товаров Союза» и «иностранных товаров», а также двойственная природа транспортных средств (как средства перевозки и как товара) подчеркивают многообразие подходов, необходимых для регулирования внешнеэкономической деятельности.

Правовая основа таможенного регулирования ЕАЭС представляет собой многоуровневую иерархию, где ТК ЕАЭС занимает центральное место, дополняемый Договором о ЕАЭС, решениями ЕЭК и национальным законодательством. Закрепленные в статье 1 ТК ЕАЭС принципы — равноправие, четкость, гласность, гармонизация с международным правом и использование ИТ — служат ориентиром для постр��ения эффективной и прозрачной системы.

Однако, несмотря на значительные шаги в интеграции, система сталкивается с серьезными вызовами. Недостаточная унификация процедур и механизмов информационного взаимодействия между государствами-членами, а также противоречия в применении нормативных актов создают барьеры для бизнеса. Одной из наиболее критических проблем остается отсутствие единых налоговых ставок (НДС, акцизы), что нарушает принцип благоприятствования и стимулирует «серый» импорт, требуя постоянного поиска компенсационных механизмов, как, например, введение НДС для продавцов из ЕАЭС при продаже товаров через российские электронные торговые площадки.

Операционные сложности, такие как длительные сроки оформления, недостаточная автоматизация, несовершенство системы управления рисками, а также проблемы с внедрением обязательной маркировки и развитием инфраструктуры, требуют системного и комплексного подхода.

Тем не менее, перспективы развития таможенного дела в ЕАЭС выглядят обнадеживающими, благодаря амбициозной «Стратегии-2025«. Акцент на расширении применения цифровых технологий для автоматического совершения таможенных операций, внедрение навигационных пломб, развитие искусственного интеллекта для анализа ИДК, а также формирование механизма «единого окна» на межгосударственном уровне, включая сотрудничество с КНР, свидетельствуют о стремлении Союза к модернизации и повышению эффективности.

Для дальнейшего успешного функционирования ЕАЭС жизненно важны:

• Ускоренная гармонизация и унификация национальных законодательств и правоприменительной практики в таможенной сфере, особенно в части налоговых ставок и механизмов управления рисками.
• Полная цифровизация всех этапов таможенных операций, что позволит минимизировать человеческий фактор, сократить время и издержки, а также повысить прозрачность и эффективность контроля.
• Активные инвестиции в развитие таможенной инфраструктуры и внедрение инновационных технологий на пунктах пропуска.
• Непрерывный диалог между участниками ВЭД и таможенными органами для выявления и оперативного решения возникающих проблем.

Дальнейшие исследования должны быть сосредоточены на оценке эффективности внедряемых цифровых решений, анализе влияния унификации на экономические показатели государств-членов, а также на разработке конкретных предложений по устранению оставшихся правовых и операционных барьеров. Только таким образом ЕАЭС сможет построить по-настоящему единое, прозрачное и конкурентоспособное таможенное пространство, способствующее устойчивому экономическому росту и благополучию всех участников Союза.

Список использованной литературы

1. Блинов И. Таможенная ревизия по-русски: заметки на полях нового таможенного кодекса // Бизнес-адвокат. 2003. № 24.
2. Халипов С. В. Таможенный контроль. Административно-правовой анализ. М., 2007. 311 с.
3. Кизлык А. Таможенное право России. М., 2008. С. 80.
4. Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право. М., 2009.
5. Андриашин Х. А., Свинухов В. Г., Балакин В. В. Таможенное право. М., 2008. С. 301.
6. Завражных М. Л. Таможенное право России. М., 2007. С. 49.
7. Ноздрачев А. Ф. Таможенное право. М., 2007. С. 688.
8. Стратегия-2025: перспективы развития таможенного регулирования в ЕАЭС.
9. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС).
10. Экономико-правовые особенности таможенного регулирования в России и ЕАЭС // Научно-исследовательский журнал.
11. Движение товаров между странами ЕАЭС — на что стоит обратить внимание?
12. Международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования.
13. Проблема эффективности таможенного контроля при экспорте // АПНИ.
14. Реализация Стратегии 2020-2025 в сфере таможенного регулирования, в т.ч. совершенствование ТК ЕАЭС // Альта-Софт.
15. Последние тенденции таможенного регулирования, планируемые изменения ТК ЕАЭС // Альта-Софт.
16. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА Новосибирск, 2024.
17. Выбор ЕАЭС: «умные» таможни или «…» // Общественный совет при ФТС России.
18. УНИФИКАЦИЯ И ГАРМОНИЗАЦИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА В ОТНОШЕНИИ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ // КиберЛенинка.
19. Международно-правовое регулирование применения таможенных процедур в ЕАЭС // КиберЛенинка.
20. Совершенствование таможенного регулирования в ЕАЭС на современном этапе // Альта-Софт.
21. Правительство продлило срок действия экспортных пошлин на семена подсолнечника и продукты их переработки. Постановление от 23 октября 2025 // Документы. Правительство России.