Правовые основы государственного и муниципального управления в РФ: Актуальный анализ роли Конституции и вызовов современности

В стремительно меняющемся мире, где динамика социальных, экономических и технологических процессов достигает беспрецедентных масштабов, роль правового обеспечения государственного и муниципального управления становится не просто актуальной, но критически значимой. Эффективность функционирования публичной власти, способность государства и местного самоуправления адекватно реагировать на вызовы современности, а также защита прав и свобод граждан напрямую зависят от качества и системности правового регулирования. Российская Федерация, как демократическое федеративное правовое государство, строит свою систему управления на сложной иерархии нормативных актов, во главе которой стоит Конституция РФ. Данный доклад призван не только систематизировать правовые основы, но и провести глубокий анализ их влияния на современное российское общество, уделив особое внимание новейшим законодательным изменениям, в частности, Федеральному закону от 20.03.2025 № 33-ФЗ, который кардинально переосмысливает принципы организации местного самоуправления. Мы рассмотрим как фундаментальные принципы, так и острые проблемы, стоящие перед отечественным публичным управлением.

Конституция Российской Федерации как фундамент правового обеспечения государственного управления

Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года, является бесспорным краеугольным камнем всей правовой системы страны. Её высшая юридическая сила, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации (статья 15, часть 1) обуславливают то, что абсолютно все законы и иные правовые акты должны соответствовать её положениям; это не просто формальность, а основополагающий принцип правового государства, закрепляющий незыблемость конституционных норм для всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений. Именно Конституция РФ определяет структуру государства, систему публичной власти, принципы федеративного устройства и, что особенно важно, закрепляет права и свободы человека как высшую ценность, обеспечивая нерушимый гарант личной свободы и гражданских прав.

Понятие и сущность государственного управления в контексте российского права

Государственное управление в современном понимании — это гораздо больше, чем просто исполнение законов. Оно представляет собой организованный, целенаправленный процесс руководства, государственного регулирования и контроля, осуществляемый уполномоченными органами в самых разнообразных сферах жизни общества. От обороны и безопасности до культуры и экологии, от здравоохранения и образования до промышленности и сельского хозяйства – государственное управление пронизывает все аспекты бытия, стремясь упорядочить и регулировать общественные отношения в интересах граждан.

С доктринальной точки зрения, государственное управление рассматривается как вид государственной деятельности, направленной на реализацию публичных интересов. Это сложный механизм, который включает в себя:

• Организацию: Создание и структурирование государственных органов, определение их функций и полномочий.
• Регулирование: Установление правил и норм поведения для участников общественных отношений.
• Контроль: Проверка соблюдения установленных норм и правил, выявление и пресечение нарушений.

Правовое регулирование, в свою очередь, выступает инструментом, посредством которого государство осуществляет это воздействие. Оно включает в себя издание обязательных юридических норм, которые обеспечиваются не только общественным мнением, но и всей мощью государственного аппарата. Без чёткого правового обеспечения государственное управление теряет свою легитимность, предсказуемость и эффективность, а значит, становится неспособным выполнять свои основные функции по поддержанию порядка и развитию общества.

Иерархия правовых источников государственного управления

Правовое обеспечение государственного управления в Российской Федерации строится на многоуровневой, иерархической системе нормативных правовых актов, где каждый уровень обладает своей юридической силой и не может противоречить вышестоящим нормам. Эта «пирамида» источников, во главе которой стоит Конституция РФ, обеспечивает системность и согласованность правового регулирования.

1. Конституция Российской Федерации: Как уже было отмечено, она является вершиной этой иерархии, «законом законов». Её положения определяют основные принципы государственного устройства, федеративное устройство, права и свободы граждан, а также основы организации и деятельности органов государственной власти. Например, статья 3, часть 1 закрепляет, что носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ, а статья 1, часть 1 провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством.
2. Федеральные конституционные законы (ФКЗ): Эти законы принимаются по вопросам, прямо предусмотренным Конституцией РФ, и обладают более высокой юридической силой по сравнению с обычными федеральными законами. Для их принятия требуется квалифицированное большинство голосов обеих палат Федерального Собрания. Примеры включают:
   • Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», определяющий организацию и порядок деятельности судов.
   • Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», регламентирующий порядок введения и действия чрезвычайного положения.
   • Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», устанавливающий статус и полномочия Уполномоченного.
3. Федеральные законы (ФЗ): Это основной массив законодательства, регулирующий конкретные сферы государственного управления. Они развивают и детализируют положения Конституции РФ и ФКЗ.
4. Указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации: Эти акты исполнительной власти обладают подзаконным характером и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам.
   • Указы Президента РФ (глава 4 Конституции РФ) издаются по широкому кругу вопросов, включая утверждение стратегий, концепций, регулирование кадровых вопросов в системе государственного управления.
   • Постановления Правительства РФ (глава 6 Конституции РФ) регулируют вопросы, входящие в компетенцию Правительства, такие как реализация федеральных программ, принятие подзаконных актов в сфере экономики, социальной политики.
5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти: К ним относятся приказы, распоряжения, инструкции министерств и ведомств, которые издаются на основе и во исполнение федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства. Они детализируют порядок реализации полномочий в конкретных отраслях управления.
   • Примеры: Приказы Министерства финансов Российской Федерации, утверждающие формы бюджетной отчётности, или приказы Министерства просвещения Российской Федерации, устанавливающие порядок проведения аттестации педагогических работников.
6. Конституции (уставы) и законодательство субъектов Российской Федерации: В соответствии со статьёй 5, частью 2 Конституции РФ, субъекты РФ имеют право на собственное правовое регулирование, которое, однако, не может противоречить федеральным законам. Эти акты регулируют вопросы, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов, а также в исключительном ведении самих субъектов.
7. Муниципальные правовые акты: Находясь на самом нижнем уровне иерархии, эти акты принимаются органами местного самоуправления и регулируют вопросы местного значения. Их юридическая сила ограничена территорией муниципального образования и не может противоречить вышестоящему законодательству.

Вместе с тем, следует отметить, что в правовую систему Российской Федерации также интегрированы общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации (статья 15, часть 4 Конституции РФ). Приоритет международного договора над национальным законом в случае расхождения является важным элементом современной правовой системы, обеспечивающим её соответствие мировым стандартам.

Правовые основы муниципального управления: Принципы, механизмы и современные изменения

Муниципальное управление, как одна из форм осуществления власти многонациональным народом Российской Федерации (статья 3, часть 2 Конституции РФ), занимает особое место в системе публичной власти. Его конституционная основа закреплена в главе 8 Конституции РФ и характеризуется принципом самостоятельности, что отличает его от государственного управления. Однако эта самостоятельность постоянно подвергается проверке на прочность в условиях меняющейся государственной политики и законодательных новаций, ставя перед муниципалитетами новые вызовы.

Конституционные принципы и статус местного самоуправления

Статья 130, часть 1 Конституции РФ чётко определяет суть местного самоуправления: это самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это не просто делегирование полномочий, а реализация собственного, неотъемлемого права граждан на управление своей жизнью на локальном уровне. Статья 130, часть 2 уточняет, что эта власть осуществляется как непосредственно (через референдумы, выборы, сходы граждан, публичные слушания, собрания граждан, конференции граждан, опросы граждан, обращения граждан, правотворческую инициативу, территориальное общественное самоуправление), так и через выборные и другие органы местного самоуправления.

Ключевым же, и часто дискуссионным, является положение статьи 12 Конституции РФ, согласно которому органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Этот принцип призван обеспечить автономию муниципалитетов от прямого государственного диктата, позволяя им формировать собственную повестку дня, исходя из местных особенностей и потребностей населения. Государство, в свою очередь, обязано обеспечивать государственные гарантии местного самоуправления (статья 133 Конституции РФ), что включает финансовую поддержку, правовую защиту и контроль за соблюдением законности.

Система правовых источников муниципального управления: От ФЗ-131 к ФЗ-33 (2025)

Правовую основу местного самоуправления в России традиционно составляла Конституция РФ, а также Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ-131). Этот закон стал краеугольным камнем для формирования современной модели местного самоуправления, определив его структуру, полномочия, финансовые основы и формы участия населения. Другие федеральные законы, такие как Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований, дополняли эту систему.

Однако, в свете конституционных поправок 2020 года, закрепивших концепцию «единой системы публичной власти», назрела необходимость в принципиальном пересмотре законодательства о местном самоуправлении. Результатом этого стало принятие Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который придёт на смену ФЗ-131 и вступит в силу с 2027 года.

Новый ФЗ-33 от 2025 года является революционным шагом в развитии муниципального права. Его ключевые положения направлены на:

• Интеграцию местного самоуправления в «единую систему публичной власти»: Это означает усиление координации и взаимодействия с органами государственной власти, что может быть истолковано как шаг к большей централизации и некоторому ослаблению принципа самостоятельности, закрепленного в статье 12 Конституции РФ.
• Унификацию моделей местного самоуправления: Закон стремится к большей стандартизации форм и принципов организации местного самоуправления по всей стране, что потенциально снизит вариативность и адаптивность к местным условиям.
• Перераспределение полномочий: Ожидается пересмотр перечня вопросов местного значения и их перераспределение, возможно, с передачей некоторых полномочий на региональный уровень или с чётким закреплением возможности их делегирования.
• Усиление государственного контроля и надзора: Включение местного самоуправления в «единую систему» неизбежно повлечёт за собой усиление контроля со стороны государственных органов.

Значение ФЗ-33 от 2025 года трудно переоценить. Он не только изменит ландшафт правового регулирования, но и окажет глубокое влияние на практику функционирования местного самоуправления, его взаимодействие с региональной и федеральной властью, а также на степень участия граждан в решении местных вопросов. Перед муниципалитетами встанет задача адаптации к новым правовым реалиям, которые, с одной стороны, могут обеспечить большую системность и ресурсную поддержку, а с другой – несут риски ограничения самостоятельности и гибкости. Так как же местное самоуправление сможет сохранить свою уникальность и близость к народу в условиях растущей централизации?

Отличия муниципального управления от государственного

Несмотря на предстоящую интеграцию в «единую систему публичной власти», принципиальные отличия муниципального управления от государственного сохраняют свою актуальность. Они обусловлены как конституционными положениями, так и самой природой этих уровней власти.

Критерий различия	Государственное управление	Муниципальное управление
Уровень власти	Федеральный и региональный	Местный (локальный)
Объект управления	Вопросы государственного значения (оборона, внешняя политика, правосудие, общенациональная экономика, социальная политика)	Вопросы местного значения (благоустройство, ЖКХ, местное образование, здравоохранение, транспорт)
Источник формирования органов	Органы государственной власти формируются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (выборы Президента, депутатов Госдумы, назначение Правительства, формирование органов субъектов РФ)	Органы местного самоуправления формируются непосредственно населением (выборы глав, депутатов местных советов, сходы граждан)
Вхождение в систему государственной власти	Являются частью единой системы государственной власти	Не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ), обладают конституционной самостоятельностью
Источники финансирования	Федеральный и региональные бюджеты	Местные бюджеты, дотации и субвенции из вышестоящих бюджетов, муниципальная собственность
Цель	Реализация общенациональных и региональных интересов, защита суверенитета, обеспечение стабильности	Непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования, удовлетворение местных потребностей

Эти различия подчёркивают уникальность муниципального управления как наиболее близкого к населению уровня власти, призванного оперативно решать насущные проблемы граждан на местах. Принципы самостоятельности, законности, гласности и ответственности являются неотъемлемыми характеристиками эффективного местного самоуправления.

Разграничение компетенций и взаимодействие уровней публичной власти

В основе российского федеративного устройства лежит принцип разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти. Это сложный, динамичный процесс, закреплённый в Конституции РФ и детализированный в многочисленных федеральных законах. Эффективное функционирование публичной власти невозможно без чёткого понимания, кто и за что отвечает, а также без налаженных механизмов взаимодействия.

Федеративное устройство и предметы ведения

Российская Федерация провозглашена федеративным государством (статья 1, часть 1 Конституции РФ), что означает наличие двух уровней государственной власти – федерального и субъектного, а также самостоятельность местного самоуправления. Фундаментом федеративного устройства (статья 5, часть 3 Конституции РФ) являются:

• Государственная целостность: Единство территории и суверенитета.
• Единство системы государственной власти: Несмотря на разграничение полномочий, существует общая государственная система.
• Разграничение предметов ведения и полномочий: Чёткое распределение сфер ответственно��ти между Федерацией и её субъектами.

Конституция РФ выделяет три группы предметов ведения:

1. Исключительное ведение Российской Федерации (статья 71 Конституции РФ): Это вопросы, требующие единого регулирования и централизованного управления для обеспечения суверенитета и целостности государства. К ним относятся:
   • Принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов.
   • Федеративное устройство и территория РФ.
   • Регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина.
   • Федеральная государственная собственность и управление ею.
   • Установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
   • Оборона и безопасность, внешняя политика, международные отношения.
   • Денежная эмиссия, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы.
2. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72 Конституции РФ): По этим вопросам издаются федеральные законы, а в соответствии с ними – законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Это означает, что федеральный центр устанавливает общие рамки, а субъекты детализируют их, учитывая региональную специфику. Примеры включают:
   • Обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.
   • Координация вопросов здравоохранения, образования, социальной защиты.
   • Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.
   • Вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами.
3. Исключительное ведение субъектов Российской Федерации (статья 73 Конституции РФ): Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. Это позволяет регионам развивать собственное законодательство, исходя из специфики территории, культуры и экономики. Однако, эти акты не могут противоречить федеральным законам (статья 76, части 2 и 5 Конституции РФ). Например, система органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами, установленными федеральным законом, таким как Федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Взаимодействие и разграничение полномочий

Разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных законов, договоров и соглашений. Это динамичный процесс, который постоянно адаптируется к меняющимся условиям.

Механизмы взаимодействия включают:

• Соглашения о передаче полномочий: Федеральные органы исполнительной власти могут передавать осуществление части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов РФ по соглашению, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам (статья 78, часть 2 Конституции РФ). Аналогично, органы исполнительной власти субъектов РФ могут передавать часть своих полномочий федеральным органам исполнительной власти (статья 78, часть 3 Конституции РФ).
• Координация и методическое руководство: Федеральные органы могут осуществлять методическое руководство и координацию деятельности региональных и муниципальных органов в определённых сферах.
• Субсидии, субвенции и дотации: Финансовая поддержка из вышестоящих бюджетов является важным инструментом обеспечения реализации полномочий на нижестоящих уровнях.

Особое место в этом взаимодействии занимают вопросы местного значения – это те вопросы, которые непосредственно обеспечивают жизнедеятельность населения муниципального образования и отнесены к таковым законодательством. Примеры вопросов местного значения поселения, согласно ФЗ-131 (а в будущем – ФЗ-33), включают:

• Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за его исполнением.
• Установление, изменение и отмена местных налогов и сборов.
• Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
• Обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
• Создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
• Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта.

Эффективное разграничение компетенций и налаженное взаимодействие между всеми уровнями публичной власти – залог стабильного развития страны и благополучия её граждан. Однако, с приходом концепции «единой системы публичной власти», акценты в этом взаимодействии могут сместиться, требуя более глубокого анализа их влияния на реальную самостоятельность и эффективность каждого уровня.

Современные вызовы и тенденции в правовом обеспечении управления: Адаптация к новой реальности

Государственное и муниципальное управление в России сталкивается с беспрецедентными вызовами и тенденциями, которые требуют постоянной адаптации правового регулирования. Эти изменения затрагивают как технологии, так и саму философию управления, формируя новую реальность для публичной власти.

Цифровая трансформация публичного управления

Развитие цифровых технологий — это не просто вызов, а мощнейший драйвер преобразований. Оно приводит к формированию «электронного правительства» и оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде, что кардинально меняет взаимодействие между властью, населением и бизнесом. В России эта трансформация реализуется, в частности, в рамках национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». Единый портал государственных и муниципальных услуг («Госуслуги»), к октябрю 2023 года насчитывающий более 100 миллионов зарегистрированных пользователей, стал ярким примером успеха цифровизации, предоставляя доступ к тысячам электронных услуг.

Однако цифровая трансформация порождает и новые вызовы:

• Кибербезопасность и защита данных: С увеличением объёма обрабатываемых данных возрастают риски кибератак и утечек конфиденциальной информации, что требует усиления правового регулирования в этой сфере.
• Адаптация законодательства к новым технологиям: Внедрение искусственного интеллекта (ИИ), больших данных, блокчейн-технологий в управленческие процессы требует разработки новых правовых норм, регулирующих их применение, этические аспекты, ответственность и предотвращение негативных последствий. Национальная стратегия развития искусственного интеллекта до 2030 года и федеральный проект «Цифровое государственное управление» являются ответом на эти вызовы.
• Повышение открытости и прозрачности: Цифровые платформы, такие как «Активный гражданин» в Москве или платформы обратной связи, интегрированные с «Госуслугами», позволяют вовлекать граждан в процессы принятия решений и повышать прозрачность деятельности органов власти. Однако это также требует создания адекватных правовых механизмов для защиты прав участников и обеспечения достоверности информации.

Концепция «единой системы публичной власти» и её правовые последствия

Одной из наиболее значимых тенденций последних лет является закрепление в Конституции РФ (после поправок 2020 года) концепции «единой системы публичной власти». Эта концепция означает, что государственные органы и органы местного самоуправления, хотя и сохраняют свою организационную самостоятельность, должны функционировать в едином правовом поле, обеспечивая согласованное решение задач публичного управления.

Правовые последствия этой концепции глубоки и многоаспектны:

• Усиление координации: Федеральные и региональные органы власти получают больше инструментов для координации деятельности муниципалитетов, что может быть как плюсом (в части реализации национальных проектов), так и минусом (в части ограничения местной инициативы).
• Пересмотр статуса местного самоуправления: Если ранее статья 12 Конституции РФ подчёркивала невхождение местного самоуправления в систему государственной власти, то концепция «единой системы» фактически означает его интеграцию в более широкую публичную вертикаль.
• Влияние ФЗ-33 от 2025 года: Новый Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вступающий в силу с 2027 года, является прямым законодательным воплощением этой концепции. Он призван унифицировать подходы к организации местного самоуправления, усилить государственное регулирование и надзор, а также перераспределить полномочия, что неизбежно повлияет на степень самостоятельности муниципалитетов.
• Риски и возможности: С одной стороны, «единая система» может обеспечить более эффективное управление ресурсами и реализацию общегосударственных задач. С другой – существует риск нивелирования специфики местного самоуправления, ослабления его автономности и снижения мотивации граждан к участию в местном управлении, если их голос будет восприниматься как менее значимый в жёсткой вертикали.

Помимо цифровизации и концепции «единой системы публичной власти», актуальными вызовами остаются борьба с коррупцией, повышение эффективности государственного аппарата, оптимизация административных процедур и снижение административных барьеров. Глобальные процессы, такие как экономическая нестабильность, миграция, пандемии, также требуют от правового регулирования гибкости и оперативности в адаптации к меняющимся социальным и экономическим условиям.

Проблемы и пути совершенствования правового регулирования: Взгляд в будущее

Правовое регулирование государственного и муниципального управления, несмотря на его фундаментальное значение, постоянно сталкивается с целым рядом системных проблем. Их выявление и поиск эффективных решений являются залогом построения по-настоящему правового и эффективного государства.

Законодательные пробелы, коллизии и качество правотворчества

Одной из наиболее острых проблем является несовершенство самого законодательства. Исследования показывают, что до 60% нормативно-правовых актов в некоторых отраслях могут содержать устаревшие, избыточные или противоречивые нормы. Это порождает:

• Пробелы в законодательстве: Отсутствие правового регулирования для новых видов отношений или ситуаций, что создаёт правовую неопределённость.
• Коллизии норм: Противоречия между нормативными актами различной юридической силы или одинаковой силы, что затрудняет их применение и ведёт к неоднозначному толкованию.
• Дублирование функций: Нечёткое разграничение компетенций между различными органами власти приводит к параллелизму в работе и неэффективному расходованию ресурсов.
• Низкое качество правотворчества: Несовершенство языка нормативных актов, отсутствие системности, поспешность в принятии законов приводят к неэффективности правоприменения и создают почву для коррупционных проявлений.

Пути совершенствования: Требуется системная работа по кодификации и систематизации законодательства. Это не просто сбор и упорядочивание, а глубокий анализ действующих норм с целью устранения противоречий, исключения устаревших положений и создания логически стройных правовых актов. Актуализация нормативно-правовой базы должна стать непрерывным процессом, сопровождающимся тщательной экспертизой проектов законов и подзаконных актов.

Проблемы самостоятельности местного самоуправления

С момента принятия Конституции РФ принцип самостоятельности местного самоуправления (статья 12) был одним из его краеугольных камней. Однако на практике этот принцип сталкивается с серьёзными вызовами, особенно в условиях укрепления «вертикали власти» и роста зависимости муниципалитетов от федеральной и региональной политики.

Критический анализ:

• Финансовая зависимость: Большинство муниципальных образований крайне зависимы от дотаций и субвенций из бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета. Это ограничивает их способность самостоятельно определять приоритеты развития и реализовывать собственные проекты.
• Усиление государственного контроля: Концепция «единой системы публичной власти» и новый ФЗ-33 от 2025 года, хоть и направлены на повышение эффективности, могут привести к усилению административного контроля и нивелированию реальной автономии. Решения, принимаемые на федеральном и региональном уровнях, могут иметь приоритет над местными инициативами.
• Ограничение правотворческой инициативы: Усиление унификации и стандартизации в рамках нового законодательства может снизить возможность муниципалитетов к адаптации правовых норм к уникальным местным условиям и потребностям населения.
• Кадровый дефицит и низкая квалификация: В условиях ограниченных ресурсов, муниципальные образования часто испытывают дефицит квалифицированных кадров, что сказывается на качестве управления и правоприменения.

Эти вызовы противоречат конституционным принципам самостоятельности местного самоуправления и требуют особого внимания при дальнейшей реформе. Необходим баланс между интеграцией в единую систему публичной власти и сохранением реальной возможности населения самостоятельно решать вопросы местного значения.

Борьба с коррупцией и повышение эффективности

Коррупция остаётся одной из системных проблем, подрывающей доверие к публичной власти и снижающей эффективность управления. Она требует не только ужесточения антикоррупционного законодательства, но и создания действенных механизмов его реализации.

Пути совершенствования:

• «Регуляторная гильотина»: Запущенный в 2020 году механизм «регуляторной гильотины» позволил отменить более 12,5 тысяч устаревших и неактуальных обязательных требований. Этот процесс должен быть продолжен для устранения избыточных административных барьеров, которые часто становятся почвой для коррупции.
• Оптимизация административных процедур: Упрощение и стандартизация процедур взаимодействия граждан и бизнеса с органами власти, внедрение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности снижают возможности для злоупотреблений.
• Повышение прозрачности: Развитие цифровых платформ и электронных сервисов для взаимодействия с гражданами и бизнесом способствует повышению прозрачности и доступности государственных и муниципальных услуг, минимизируя человеческий фактор.
• Развитие правовой компетентности: Систематическое повышение квалификации государственных и муниципальных служащих, развитие их правовой культуры и правосознания является важнейшим элементом борьбы с коррупцией и повышения эффективности.
• Усиление общественного контроля: Вовлечение граждан и институтов гражданского общества в нормотворческий процесс и оценку эффективности управления является мощным инструментом противодействия коррупции и обеспечения подотчётности власти.

В целом, совершенствование правового регулирования — это комплексный процесс, требующий постоянного анализа, адаптации и сотрудничества всех уровней публичной власти и гражданского общества.

Контроль и надзор за соблюдением законности: Гарантии правового государства

В правовом государстве контроль и надзор за соблюдением законности в деятельности органов государственного и муниципального управления являются важнейшим условием для защиты прав и свобод граждан, обеспечения прозрачности и подотчётности власти. Эти механизмы предотвращают злоупотребления и повышают эффективность функционирования публичной власти.

Система органов контроля и надзора

Система контроля и надзора в Российской Федерации многогранна и включает в себя различные виды, осуществляемые разными субъектами:

1. Прокурорский надзор: Является одним из наиболее широких и всеобъемлющих видов надзора за исполнением законов. Прокуратура Российской Федерации (регулируемая Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации») осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами публичной власти, должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Прокуроры имеют право выносить протесты, представления, возбуждать дела об административных правонарушениях и обращаться в суд.
2. Судебный контроль: Основан на конституционном праве каждого на судебную защиту (статья 46 Конституции РФ). Граждане, организации и органы власти могут обжаловать решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в суд. Порядок рассмотрения таких дел регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ (КАС РФ). Судебный контроль обеспечивает восстановление нарушенных прав и законных интересов, а также признание незаконными актов органов публичной власти.
3. Финансовый контроль: Осуществляется для обеспечения законного и эффективного использования бюджетных средств. Ключе��ые субъекты:
   • Счётная палата РФ: Высший орган государственного финансового контроля, деятельность которого регламентируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации». Осуществляет внешний государственный финансовый контроль за исполнением федерального бюджета.
   • Контрольно-счётные органы субъектов РФ и муниципальных образований: Осуществляют аналогичные функции на региональном и местном уровнях.
   • Другие государственные органы: Например, Федеральное казначейство, органы государственного финансового контроля федеральных органов исполнительной власти.
4. Парламентский контроль: Осуществляется законодательными (представительными) органами власти.
   • Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума): Контролирует деятельность Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти. Правовые основы парламентского контроля установлены Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле».
   • Законодательные (представительные) органы субъектов РФ: Осуществляют контроль за деятельностью исполнительных органов своих субъектов.
5. Президентский контроль: Президент РФ, как гарант Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (статья 80, часть 2 Конституции РФ). В рамках своих полномочий он осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также за соблюдением конституционных принципов органами субъектов РФ.
6. Внутренний (ведомственный) контроль: Осуществляется вышестоящими органами или должностными лицами в отношении нижестоящих органов и их сотрудников. Цель — обеспечение соблюдения законности, служебной дисциплины и эффективности деятельности внутри ведомства.
7. Общественный контроль: Реализуется через различные формы участия граждан и институтов гражданского общества.
   • Общественные палаты РФ и субъектов РФ: Осуществляют общественную экспертизу законопроектов, проводят общественные слушания, формируют заключения по вопросам публичной политики.
   • Общественные советы при органах власти: Участвуют в оценке эффективности деятельности органов власти, формировании государственной политики.
   • Граждане и их объединения: Могут обращаться в органы власти, участвовать в публичных слушаниях, мониторинге деятельности органов власти. Общие принципы и формы общественного контроля определены Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».
8. Муниципальный контроль: Осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции в отношении физических и юридических лиц, направлен на соблюдение требований, установленных муниципальными правовыми актами. Примеры включают земельный контроль, контроль в сфере благоустройства.

Все эти виды контроля и надзора взаимосвязаны и образуют комплексную систему, направленную на обеспечение законности, защиту прав и свобод граждан, предотвращение нарушений и повышение эффективности функционирования публичной власти.

Заключение: Перспективы развития правового обеспечения публичного управления

Правовое обеспечение государственного и муниципального управления в Российской Федерации представляет собой сложную, динамично развивающуюся систему, фундаментом которой является Конституция РФ. Мы проследили иерархию правовых источников, от определяющей роли Основного Закона до специфики муниципальных актов, и выявили кардинальные изменения, происходящие в этой сфере, особенно в свете принятия Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ. Этот закон, интегрирующий местное самоуправление в «единую систему публичной власти», знаменует собой новую эру, где принципы самостоятельности муниципалитетов будут переосмысливаться в контексте усиления централизованного управления.

Современные вызовы, такие как цифровая трансформация и необходимость адаптации к глобальным процессам, требуют от правотворчества гибкости и оперативности. В то же время, сохраняются системные проблемы: законодательные пробелы, коллизии, низкое качество правотворчества и, что особенно критично, вызовы для реальной самостоятельности местного самоуправления в условиях растущей зависимости от вышестоящих уровней власти.

Перспективы развития правового обеспечения публичного управления неразрывно связаны с преодолением этих проблем. Системная кодификация законодательства, дальнейшая оптимизация административных процедур, активное внедрение цифровых технологий с одновременным усилением кибербезопасности, а также повышение правовой компетентности должностных лиц – все это необходимые шаги. Особое внимание следует уделить поиску оптимального баланса между необходимостью вертикальной интеграции в «единую систему публичной власти» и сохранением конституционно закрепленной самостоятельности местного самоуправления, чтобы не утратить уникальность и адаптивность этого уровня власти, наиболее близкого к населению.

Усиление общественного контроля и вовлечение граждан в процессы принятия решений также останутся ключевыми элементами для обеспечения подотчётности и эффективности публичной власти. Только через постоянное совершенствование правовой базы, адекватное реагирование на вызовы современности и укрепление механизмов контроля и надзора, Российская Федерация сможет обеспечить стабильность, эффективность и защиту прав граждан, подтверждая свой статус демократического федеративного правового государства.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
2. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России от 12 апреля 1978. URL: https://docs.cntd.ru/document/9002573 (дата обращения: 28.10.2025).
3. Конституция Республики Беларусь. URL: https://www.pravo.by/pravovaya-informatsiya/normativnye-dokumenty/konstitutsiya-respubliki-belarus/ (дата обращения: 28.10.2025).
4. Конституционные основы разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-osnovy-razgranicheniya-polnomochiy-mezhdu-organami-gosudarstvennoy-vlasti-rossiyskoy-federatsii-i-organami-mestnogo (дата обращения: 28.10.2025).
5. Конституционные основы парламентского контроля в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-osnovy-parlamentskogo-kontrolya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
6. Конституция РФ и Федеральный закон № 131-ФЗ: проблемы соотношения // Вестник Нижегородской академии МВД России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsiya-rf-i-federalnyy-zakon-131-fz-problemy-sootnosheniya (дата обращения: 28.10.2025).
7. Авакьян С. А. Муниципальное право России: учебник. URL: https://books.google.ru/books?id=h7e7DwAAQBAJ&pg=PA5&lpg=PA5&dq=%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%BF%D1%8B+%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE+%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F+%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE+%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F&source=bl&ots=wU0d_2Dq_U&sig=ACfU3U02V_5V4Bqf9Y1g2V_5f8D6S7D_wA&hl=ru&sa=X&ved=2ahUKEwj4u_P4_M_5AhX_hosKHd_fB9g4ChDoAXoECAIQAg#v=onepage&q=%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%BF%D1%8B%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F&f=false (дата обращения: 28.10.2025).
8. Актуальные проблемы административного и муниципального права // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-administrativnogo-i-munitsipalnogo-prava (дата обращения: 28.10.2025).
9. Актуальные проблемы правового регулирования государственного и муниципального управления в условиях цифровой трансформации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-v-usloviyah-tsifrovoy-transformatsii (дата обращения: 28.10.2025).
10. Бабичев И. В. Муниципальное право: учебник. URL: https://books.google.ru/books?id=h7e7DwAAQBAJ&pg=PA5&lpg=PA5&dq=%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%BF%D1%8B+%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE+%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F+%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE+%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F&source=bl&ots=wU0d_2Dq_U&sig=ACfU3U02V_5V4Bqf9Y1g2V_5f8D6S7D_wA&hl=ru&sa=X&ved=2ahUKEwj4u_P4_M_5AhX_hosKHd_fB9g4ChDoAXoECAIQAg#v=onepage&q=%D0%BC%D0%B5%D1%85%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%BC%D1%8B%20%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D1%81%D0%BF%D0%B5%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F&f=false (дата обращения: 28.10.2025).
11. Владимирова В. В. Актуальные проблемы федерализма: вопросы теории и практики. Учебное пособие. ГУУ. М. 2012. №5. С. 13-35.
12. Гайдов В. Б. Муниципальное управление. М.: Норматика, 2012. 352 с.
13. Глушко П. П., Зиновьев А. В., Роляшкова И. С. Государственное и муниципальное управление. Питер. 2011. 366 с.
14. Государственное управление? // Большой юридический словарь. URL: https://dic.academic.ru/dic.nsf/jurid/4688/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5 (дата обращения: 28.10.2025).
15. Государственное управление как объект административно-правового регулирования // Studfile.net. URL: https://studfile.net/preview/9253406/ (дата обращения: 28.10.2025).
16. Государственное управление как объект административно-правового регулирования // Институт экономики и права Ивана Кушнира. URL: https://www.eibl.ru/lectsection.php?id=38&sid=173 (дата обращения: 28.10.2025).
17. Жильцов В. Государственное управление: учеб. пособие. М.: Феникс, 2011. 256 с.
18. Зубов И. Н., Сергун П. П. Государственное и муниципальное управление: правовое регулирование. М.: ИНИОН, 2012. 411 с.
19. Колесников Е. В. Муниципальное управление. М.: Высшее образование, 2013. 365 с.
20. Контроль и надзор в системе государственного и муниципального управления: правовые аспекты // Вестник Воронежского института МВД России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontrol-i-nadzor-v-sisteme-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-pravovye-aspekty (дата обращения: 28.10.2025).
21. Кудрявцев А. В. Система государственного и муниципального управления: Учебник. М.: Наука, 2013. 328 с.
22. Кулушева М. А. Государственное и муниципальное управление. М.: НОРМА, 2013. 423 с.
23. Лазарев Б. Ю. Государственное управление: Организация, кадры, управление: учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. 324 с.
24. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права: учебник. М.: Юристъ, 2012. 341 с.
25. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 27 октября 2025 года // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_20286/ (дата обращения: 28.10.2025).
26. Овсянко Д. М. Правовые основы российского государства: Учебник. М.: Юристъ, 2012. 487 с.
27. Понятие муниципального контроля в сфере государственного и муниципального управления // Вестник Чувашского университета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-munitsipalnogo-kontrolya-v-sfere-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya (дата обращения: 28.10.2025).
28. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления в условиях цифровой экономики // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-obespechenie-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-v-usloviyah-tsifrovoy-ekonomiki (дата обращения: 28.10.2025).
29. Правовое регулирование государственного управления // Московская окружная коллегия адвокатов. URL: https://mosadvokaty.ru/poleznye-materialy/pravo-v-rossii/administrativnoe-pravo/gosudarstvennoe-upravlenie-pravovoe-regulirovanie-v-sfere-gosudarstvennogo-upravleniya/ (дата обращения: 28.10.2025).
30. Проблемы государственного и муниципального управления в современной России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-upravleniya-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 28.10.2025).
31. Прокурорский надзор в системе государственного управления // Проблемы экономики и юридической практики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prokurorskiy-nadzor-v-sisteme-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 28.10.2025).
32. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prokurorskiy-nadzor-za-zakonnostyu-pravovyh-aktov-organov-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 28.10.2025).
33. Систематизация законодательства о государственном и муниципальном управлении в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistematizatsiya-zakonodatelstva-o-gosudarstvennom-i-munitsipalnom-upravlenii-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).
34. Старилов Ю. Н. Государственное и муниципальное управление России: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. М.: Юрайт, 2012. 289 с.
35. Тема 9. Правовое регулирование государственного управления // Pravo.vuzlib.com. URL: https://www.pravo.vuzlib.com/book_o136_page_10.html (дата обращения: 28.10.2025).
36. Участие граждан в местном самоуправлении: теоретический аспект // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-grazhdan-v-mestnom-samoupravlenii-teoreticheskiy-aspekt (дата обращения: 28.10.2025).
37. Цифровизация государственного управления как основа развития региональных государственных услуг в Российской Федерации // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-gosudarstvennogo-upravleniya-kak-osnova-razvitiya-regionalnyh-gosudarstvennyh-uslug-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 28.10.2025).