Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации: Актуальные вызовы и изменения 2025 года в контексте цифровой экономики

В современном мире реклама давно перестала быть просто инструментом продвижения товаров и услуг; она трансформировалась в мощную силу, формирующую общественное мнение, потребительские предпочтения и даже культурные тренды. По мере того как цифровые технологии проникают во все сферы нашей жизни, рекламная деятельность становится все более сложной, многообразной и глобально интегрированной. Этот стремительный процесс цифровизации, охватывающий интернет-пространство, социальные сети, мобильные приложения и новые медиаплатформы, ставит перед законодателями и правоприменителями беспрецедентные вызовы.

Актуальность глубокого и всестороннего исследования правового регулирования рекламы в Российской Федерации в 2025 году обусловлена не только непрерывной эволюцией рекламных технологий, но и значительными законодательными изменениями, направленными на упорядочивание цифрового рекламного рынка. Эти изменения затрагивают фундаментальные аспекты: от базовых понятий и принципов до механизмов контроля, маркировки и юридической ответственности. Целью настоящего доклада является комплексное исследование и структурированное представление информации о правовом регулировании рекламной деятельности в РФ, включая анализ последних нововведений. Мы стремимся не просто изложить нормы, но и провести академический анализ их влияния на участников рынка, рассмотреть конституционно-правовые основы и международные стандарты, а также выявить актуальные проблемы и перспективы развития рекламного законодательства. Методология доклада основана на анализе нормативно-правовых актов, судебной и административной практики, а также теоретических разработок ведущих российских юристов, что позволит обеспечить научную глубину и объективность изложения.

Теоретические основы и понятийный аппарат рекламного права

Правовое регулирование рекламной деятельности, как и любая иная отрасль права, строится на фундаментальных понятиях и принципах, которые формируют каркас всей системы. Понимание этих основ критически важно для корректной интерпретации норм и эффективного применения законодательства.

Понятие и сущность рекламы в российском законодательстве

В самом сердце рекламного права лежит его ключевой объект – реклама. Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе») дает четкое, но при этом достаточно широкое определение этого феномена. Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама – это «информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке».

Разложим это определение на ключевые элементы, чтобы понять его юридическую сущность:

• Информация: В первую очередь, реклама – это всегда некое сообщение, данные, сведения. Это отличает ее от товаров или услуг самих по себе.
• Способ, форма, средства распространения: Законодатель подчеркивает всеохватность понятия, допуская любые методы распространения – от традиционных (телевидение, радио, печать) до современных цифровых каналов (интернет, социальные сети, мобильные приложения).
• Адресована неопределенному кругу лиц: Этот критерий является одним из важнейших для отграничения рекламы от других видов информации. Если информация направлена конкретному лицу (например, персональное электронное письмо, договор оферты), она, как правило, не признается рекламой. Цель – охватить максимально широкую, заранее не определенную аудиторию.
• Целеполагание: Информация должна быть направлена на достижение конкретных коммерческих (или иных, но связанных с продвижением) целей:
  • привлечение внимания к объекту рекламирования (товару, услуге, бренду, мероприятию);
  • формирование или поддержание интереса к нему;
  • его продвижение на рынке.

Объект рекламирования может быть самым разнообразным – это не только товар, но и производитель или продавец, результаты интеллектуальной деятельности, мероприятие, любая информация, на привлечение внимания к которой направлена реклама.

Таким образом, юридическое определение рекламы в России отличается комплексностью и функциональной направленностью, охватывая широкий спектр коммуникаций, нацеленных на стимулирование спроса и продвижение. Оно служит фундаментом для дальнейшего регулирования, устанавливая границы применимости норм Закона «О рекламе».

Классификация и виды ненадлежащей рекламы

Несмотря на гарантированную свободу рекламной деятельности, она не является абсолютной. Законодательство устанавливает строгие требования к содержанию и распространению рекламных сообщений, нарушение которых приводит к признанию рекламы ненадлежащей. Это обобщающее понятие, включающее в себя целый ряд негативных характеристик, каждая из которых имеет свое юридическое значение.

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе», ненадлежащая реклама — это «недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством Российской Федерации».

Рассмотрим основные виды ненадлежащей рекламы более подробно:

1. Недобросовестная реклама (статья 5, часть 2 ФЗ «О рекламе»). Этот вид рекламы подрывает принципы честной конкуренции и этики делового оборота. Она характеризуется следующими признаками:
   • Некорректное сравнение: Содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с товарами конкурентов. Например, утверждение, что «наш продукт в 2 раза лучше аналогов», без конкретных, проверяемых критериев.
   • Порочащие сведения: Порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента.
   • Использование чужой репутации: Представляет собой имитацию или копирование общего вида, наименования, фирменного стиля, товарного знака или иных элементов, принадлежащих конкуренту.
   • Недобросовестная конкуренция: Является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
   • Обман потребителей: Вводит потребителей в заблуждение относительно условий приобретения товаров, их цены, скидок, бонусов.

   Пример: Реклама, утверждающая, что «единственный настоящий кофе» производится только данной компанией, явно нарушает принцип добросовестной конкуренции. Это демонстрирует, что даже косвенные заявления, не подкрепленные фактами, могут иметь серьезные юридические последствия.

2. Недостоверная реклама (статья 5, часть 3 ФЗ «О рекламе»). Этот вид рекламы содержит ложные или искаженные сведения, вводящие потребителя в заблуждение. Перечень таких сведений обширен и включает:
   • Характеристики товара (природа, состав, способ изготовления, качество, применимость, количество, срок годности, результаты испытаний).
   • Стоимость товара, порядок оплаты, скидки, тарифы.
   • Условия доставки, обмена, возврата, ремонта.
   • Официальное или общественное признание, наличие патентов, наград.
   • Результаты исследований и испытаний.
   • Рекомендации физических или юридических лиц.
   • Гарантийные обязательства.
   • Фактический спрос на товар или объем его производства.
   • Информация об изготовителе или продавце.

   Пример: Реклама медицинского препарата, заявляющая о 100% излечении от неизлечимой болезни без подтвержденных клинических исследований, будет признана недостоверной. Аналогично, заявление о «бесплатной» услуге, если она подразумевает скрытые платежи. Здесь важно понимать, что даже незначительное искажение информации может ввести потребителя в заблуждение, что является прямым нарушением закона.

3. Неэтичная реклама: Этот вид рекламы нарушает общепринятые нормы морали и нравственности. Она может содержать оскорбительные образы, сравнения, выражения в отношении расы, национальности, профессии, социальной категории, пола, возраста, религиозных или политических убеждений. Также к неэтичной относится реклама, порочащая объекты культурного наследия, государственные символы, произведения искусства.
4. Заведомо ложная реклама: Наиболее жесткая форма ненадлежащей рекламы, при которой рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель заранее знает о ложности распространяемых сведений. От недостоверной она отличается именно субъективным элементом – умыслом.

Помимо вышеперечисленных, законодательство устанавливает и другие виды нарушений, которые делают рекламу ненадлежащей, например, нарушение требований к размещению (время, место), использование запрещенных приемов (скрытая реклама) или реклама запрещенных товаров. Понимание этих нюансов крайне важно для всех участников рекламного рынка, поскольку за распространение ненадлежащей рекламы предусмотрена строгая юридическая ответственность.

Социальная реклама: цели, особенности и правовое регулирование

В мире, где большая часть рекламных сообщений преследует коммерческие цели, существует особый вид коммуникации, направленный на решение общественно значимых задач — социальная реклама. Ее уникальность заключается в некоммерческой природе и фокусе на благотворительные, общественно полезные цели, а также на обеспечение государственных интересов.

Согласно пункту 11 статьи 3 ФЗ «О рекламе», социальная реклама — это «информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства».

Ключевые особенности и отличия социальной рекламы от коммерческой:

• Некоммерческий характер: Главное отличие — социальная реклама не преследует целей получения прибыли, привлечения внимания к конкретному товару, бренду или услуге для их продвижения на рынке. Она формирует ценностные ориентации, меняет поведенческие модели, способствует решению социальных проблем.
• Общественно полезные цели: Задачи социальной рекламы включают пропаганду здорового образа жизни, борьбу с вредными привычками, повышение уровня образования, профилактику правонарушений, защиту окружающей среды, благотворительность, патриотическое воспитание и многое другое.
• Запрет на упоминание коммерческих организаций: Статья 10 ФЗ «О рекламе» прямо устанавливает, что в социальной рекламе не допускается упоминание коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей, а также их товаров, товарных знаков и знаков обслуживания. Это ограничение призвано исключить возможность использования социальной рекламы в качестве скрытой коммерческой рекламы или средства повышения репутации бизнеса за счет социальной деятельности. Исключение составляют лишь упоминания о спонсорах, но и они должны быть строго ограничены по площади и времени.

Пример: Социальная реклама, призывающая к донорству крови, может содержать логотип благотворительного фонда, но не может рекламировать конкретную фармацевтическую компанию, даже если она является спонсором. Каждое упоминание коммерческого субъекта в социальной рекламе должно быть тщательно проанализировано на предмет соответствия законодательству, чтобы избежать превращения благотворительной инициативы в скрытое коммерческое продвижение.

Правовое регулирование социальной рекламы имеет свои особенности. В 2025 году законодательство в этой сфере претерпевает существенные изменения, особенно в контексте интернета:

• Обязательное размещение: С 2025 года размещение социальной рекламы станет обязательным для всех рекламораспространителей в Интернете. Они будут обязаны выделить под нее до 5% годового объема распространяемой ими рекламы. Это значительный шаг к увеличению доступности общественно важной информации.
• Альтернативный расчет для агрегаторов: Для владельцев сервисов размещения объявлений (агрегаторов) предусмотрен альтернативный механизм подсчета обязательного объема. Он может составлять 5% годового объема распространяемой интернет-рекламы либо 5% от суммарного количества пользователей, находящихся на территории РФ и осуществлявших доступ к сервису в сутки в течение года.
• Маркировка и отчетность: С 1 марта 2025 года вводится требование о получении идентификатора рекламы (токена ERID) и необходимости отчетности в ОРД по факту размещения социальной рекламы. Это сделает процесс прозрачным и подконтрольным.
• Счетчики посещаемости: Для сайтов с посещаемостью более 200 000 пользователей из РФ в сутки обязательно установление одного из одобренных Роскомнадзором счетчиков и предоставление отчетности об объемах и формах рекламы оператору социальной рекламы – Институту развития Интернета (ИРИ).

Эти нововведения демонстрируют стремление государства активно использовать потенциал социальной рекламы для решения общенациональных задач, одновременно обеспечивая прозрачность и контролируемость ее распространения в цифровой среде.

Конституционно-правовые основы и международные стандарты свободы рекламной деятельности

Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации не ограничивается специализированными законами. Оно глубоко укоренено в фундаментальных принципах конституционного строя и международных обязательствах государства. Взаимодействие свободы слова с ограничениями рекламного права представляет собой сложную юридическую дилемму.

Свобода слова и ее пределы в рекламном праве РФ

В основе демократического общества лежит принцип свободы мысли и слова. Конституция Российской Федерации, как высший правовой акт, закрепляет этот принцип в статье 29, где провозглашается, что «каждому гарантируется свобода мысли и слова», а также «право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом». Кроме того, Конституция гарантирует свободу массовой информации и категорически запрещает цензуру.

Однако, как и любая свобода, свобода слова не является абсолютной. Часть 3 статьи 55 Конституции РФ устанавливает, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».

Применительно к рекламной деятельности эти конституционные положения означают следующее:

• Гарантия распространения информации: Реклама по своей сути является формой распространения информации, а значит, подпадает под действие статьи 29 Конституции РФ. Государство не может произвольно запрещать рекламную деятельность или вводить необоснованные ограничения.
• Легитимные ограничения: Ограничения, устанавливаемые Федеральным законом «О рекламе» (например, запрет недобросовестной, недостоверной, неэтичной рекламы, ограничения на рекламу алкоголя, табака, азартных игр), являются легитимными, если они направлены на защиту конституционно значимых ценностей:
  • Здоровье населения: Запрет рекламы табака или строгие ограничения на рекламу алкоголя и медицинских препаратов направлены на защиту здоровья граждан.
  • Нравственность: Запрет неэтичной рекламы, оскорбляющей чувства верующих или использующей непристойные образы, служит защите общественной нравственности.
  • Права и законные интересы других лиц: Защита от недобросовестной конкуренции, недостоверной рекламы предотвращает обман потребителей и недобросовестные действия по отношению к конкурентам.
  • Защита несовершеннолетних: Многие ограничения на рекламу (например, азартных игр в определенное время) направлены на защиту детей и подростков от негативного влияния.

Конституция также прямо запрещает пропаганду, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (статья 29, часть 2), а также разглашение государственной тайны (статья 29, часть 4), что накладывает безусловные ограничения на содержание любых информационных сообщений, включая рекламные.

Таким образом, рекламное право в РФ стремится найти тонкий баланс между обеспечением свободы слова как важной конституционной ценности и необходимостью защиты общественных интересов и прав граждан, устанавливая четкие и обоснованные пределы этой свободы.

Международные нормы регулирования свободы выражения мнения в контексте рекламы

Российская Федерация как участник международного сообщества признает и руководствуется общепризнанными принципами и нормами международного права. Это в полной мере относится и к регулированию свободы выражения мнения, которая находит свое отражение в международных актах.

Двумя ключевыми документами, закрепляющими свободу выражения мнения, являются:

1. Статья 19 Всеобщей декларации прав человека (1948 год): «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами независимо от государственных границ».
2. Статья 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 год): «Каждый имеет право на свободу выражения мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ».

Однако, подобно Конституции РФ, эти международные акты признают, что осуществление данных свобод сопряжено с обязанностями и ответственностью и может быть ограничено. Статья 10 Европейской конвенции прямо указывает на возможные ограничения, которые должны быть «предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

Применение международных норм к рекламным сообщениям:

Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) в своей практике неоднократно рассматривал дела, касающиеся свободы коммерческой речи, то есть рекламы. Его подходы сводятся к следующему:

• Коммерческая речь под защитой, но ограничения допустимы: ЕСПЧ признает, что реклама, как форма выражения мнения, подпадает под защиту статьи 10 Конвенции. Однако эта защита не столь широка, как для политических дебатов или информации, представляющей общественный интерес. Государствам предоставляется более широкая «сфера усмотрения» при регулировании коммерческой речи.
• Строгость ограничений: Ограничения на рекламу должны быть пропорциональны преследуемой законной цели. Например, запрет на рекламу определенных товаров (табак, алкоголь) или услуг (финансовые пирамиды) может быть оправдан необходимостью защиты здоровья населения или предотвращения мошенничества.
• Критерии легитимности ограничений: Ограничения должны:
  • быть предусмотрены законом (доступными и предсказуемыми);
  • преследовать законную цель (например, защиту здоровья, нравственности, прав других);
  • быть необходимыми в демократическом обществе (то есть пропорциональными и не чрезмерными).

В контексте российского правового регулирования рекламной деятельности, международные нормы служат ориентиром и стандартом, которому должно соответствовать национальное законодательство. Принципы, заложенные в этих актах, помогают формировать подход к допустимости ограничений на рекламу, обязывая законодателя и правоприменителя обосновывать каждое ограничение с точки зрения его необходимости и пропорциональности в демократическом обществе. Это особенно актуально в условиях цифровизации, когда новые формы рекламы требуют внимательного подхода к балансу между свободой коммерческой коммуникации и защитой общественных интересов.

Система правового регулирования рекламной деятельности в РФ и ключевые изменения 2025 года

Правовое регулирование рекламной деятельности в России представляет собой многоуровневую систему, основу которой составляет специализированное законодательство, дополненное нормами из других отраслей права. В 2025 году эта система продолжает активно развиваться, реагируя на вызовы цифровой экономики и новые технологические тренды.

Обзор источников рекламного права

Система источников рекламного права Российской Федерации выстроена по принципу иерархии и включает в себя нормативно-правовые акты различной юридической силы:

1. Конституция Российской Федерации: Как уже отмечалось, Конституция является фундаментом, закрепляя базовые права и свободы, включая свободу слова (статья 29) и ее ограничения (статья 55, часть 3), которые являются отправными точками для регулирования рекламной деятельности.
2. Федеральные законы:
   • Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»: Является основным и всеобъемлющим актом, регулирующим рекламную деятельность в России. Он определяет понятие рекламы, ее виды, общие и специальные требования к содержанию и распространению, полномочия органов государственного контроля и ответственность за нарушения.
   • Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): Регулирует договорные отношения в сфере рекламы (договоры на размещение, создание рекламы), вопросы защиты интеллектуальной собственности (товарные знаки, авторские права), а также положения о защите чести, достоинства и деловой репутации, которые могут быть нарушены ненадлежащей рекламой.
   • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ): Устанавливает меры административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе (статьи 14.3, 14.3.1, 14.37, 14.38, 19.31).
   • Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр»: Устанавливает специфические ограничения на рекламу азартных игр.
   • Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ): Регулирует вопросы налогообложения доходов от рекламной деятельности, а также введенный с 2025 года сбор за интернет-рекламу.
   • Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: Регулирует общие вопросы распространения информации в интернете, включая положения о социальной рекламе на интернет-ресурсах.
3. Указы Президента Российской Федерации: Могут устанавливать отдельные положения, касающиеся рекламной деятельности, в рамках своих полномочий.
4. Постановления Правительства Российской Федерации: Детализируют положения федеральных законов, устанавливают порядок реализации отдельных норм, например, в сфере контроля за рекламой или порядка предоставления отчетности.
5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти:
   • Приказы, разъяснения, методические рекомендации Федеральной антимонопольной службы (ФАС России): Являются ключевыми для понимания правоприменительной практики, поскольку ФАС является основным контролирующим органом.
   • Приказы, разъяснения Роскомнадзора: Особенно важны в части регулирования интернет-рекламы, маркировки, деятельности операторов рекламных данных (ОРД) и Единого реестра интернет-рекламы (ЕРИР).
6. Международные договоры Российской Федерации: Ратифицированные РФ международные договоры, такие как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, являются составной частью правовой системы и оказывают влияние на формирование рекламного законодательства и его интерпретацию.
7. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и обзоры судебной практики: Имеют обязательный характер для судов и формируют единую правоприменительную практику по делам, связанным с нарушением законодательства о рекламе.

Эта многослойная система источников позволяет всесторонне регулировать рекламную деятельность, охватывая как общие принципы, так и специфические особенности различных видов рекламы и медиа-сред.

Регулирование интернет-рекламы: маркировка, ОРД, ЕРИР (с учетом изменений 2025)

Интернет-реклама, с ее масштабом, динамичностью и трансграничным характером, долгое время оставалась наименее урегулированной сферой. Однако с 1 сентября 2022 года в ФЗ «О рекламе» (статья 18.1) вступили в силу поправки, кардинально изменившие ландшафт цифрового рекламного рынка. В 2025 году эти требования продолжают развиваться и ужесточаться, обеспечивая беспрецедентный уровень прозрачности.

Центральным элементом новой системы являются маркировка интернет-рекламы, операторы рекламных данных (ОРД) и Единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР).

Маркировка интернет-рекламы:
Смысл маркировки заключается в том, что вся интернет-реклама, направленная на российских потребителей, должна быть идентифицирована. Это требование включает в себя:

1. Пометка «Реклама»: Каждое рекламное объявление должно быть явно обозначено как реклама.
2. Информация о рекламодателе: Должны быть указаны данные о рекламодателе (наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя) или ссылка на его сайт.
3. Рекламный идентификатор (токен ERID): Уникальный буквенно-цифровой код, который присваивается каждому рекламному креативу (объявлению, баннеру, посту) оператором рекламных данных. Токен ERID позволяет отслеживать путь рекламного сообщения от рекламодателя до конечного потребителя и собирать статистику.

Операторы рекламных данных (ОРД):
ОРД – это ключевые звенья в новой системе. Это компании, уполномоченные Роскомнадзором, которые выполняют роль посредников между участниками рынка интернет-рекламы и государством. Их основные функции:

• Регистрация рекламных объявлений: Участники рекламного рынка (рекламодатели, рекламораспространители, рекламные системы) обязаны передавать информацию о своих рекламных креативах в один из утвержденных ОРД. Прямая передача данных в ЕРИР невозможна.
• Присвоение токенов ERID: ОРД присваивают каждому рекламному креативу уникальный идентификатор (токен ERID), который затем должен быть размещен на рекламном материале.
• Передача данных в ЕРИР: ОРД собирают и хранят сведения обо всех зарегистрированных рекламных материалах и передают эти данные в Единый реестр интернет-рекламы.

На данный момент Роскомнадзором утверждено семь ОРД: «Лаборатория разработки» (Сбер), «Яндекс Оператор Рекламных Данных» (Яндекс), «ВК Рекламные Технологии» (VK), «ОЗОН ОРД» (Озон), «МедиаСкаут» (МТС), «Первый ОРД» (Вымпелком), «ОРД-А» (Амбердата).

Единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР):
ЕРИР – это государственная информационная система, оператором которой является Роскомнадзор. В ней аккумулируются все данные об интернет-рекламе, распространенной на территории РФ. ЕРИР служит централизованной базой данных для государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о рекламе.

Изменения в 2025 году:

• Усиление контроля с января 2025 года: Вся интернет-реклама должна быть зарегистрирована в ЕРИР. Рекламные объявления, помимо пометки «Реклама» и данных рекламодателя (ИНН, ОГРН), должны содержать рекламные идентификаторы (токены ERID).
• Классификатор категорий товаров и услуг (ККТУ): Начиная с 13 января 2025 года, при регистрации креатива у ОРД введен новый обязательный пункт – классификатор категорий товаров и услуг (ККТУ). Это требование направлено на более детальную систематизацию информации о рекламируемых объектах.
• Ежемесячная отчетность: Ежемесячно, после размещения первой публикации в отчетном периоде, участники рынка обязаны предоставлять цифровой акт в ЕРИР. В нем должны быть указаны сроки размещения объявления, количество показов, сведения о целевой аудитории и стоимость услуг оператора. Эта детализация позволяет государственным органам получать полную картину рекламной активности.

Таким образом, система маркировки, ОРД и ЕРИР создает сложный, но необходимый механизм для обеспечения прозрачности, подотчетности и контролируемости интернет-рекламы, что является критически важным шагом в условиях цифровой экономики.

Новый сбор за интернет-рекламу с апреля 2025 года: правовой анализ

С 1 апреля 2025 года рекламный рынок Российской Федерации ожидает еще одно значительное нововведение – введение обязательного сбора за распространение интернет-рекламы. Этот сбор, предусмотренный Федеральным законом от 26.12.2024 № 479-ФЗ, который вводит новую статью 18.2 в ФЗ «О рекламе», призван обеспечить дополнительные поступления в федеральный бюджет и усилить государственный контроль над цифровой рекламной индустрией.

Суть и размер сбора:
Сбор устанавливается в размере 3% от квартального дохода, полученного от распространения интернет-рекламы, которая направлена на привлечение внимания потребителей на территории Российской Федерации. Это прямое отчисление от коммерческой деятельности, связанной с цифровой рекламой.

Плательщики сбора:
Законодатель четко определил круг лиц, на которых возлагается обязанность по уплате этого сбора:

• Рекламораспространители: Компании и индивидуальные предприниматели, которые непосредственно размещают рекламу на своих ресурсах (сайты, приложения, платформы).
• Операторы рекламных систем: Организации, предоставляющие технологические платформы для размещения рекламы (например, Яндекс.Директ, VK Реклама).
• Посредники: Агентства и другие организации, которые выступают посредниками между рекламодателями и рекламораспространителями.
• Рекламодатели: В случае, если рекламодатель заключил договор на распространение рекламы с иностранными компаниями, а реклама направлена на российских потребителей, обязанность по уплате сбора ложится на самого рекламодателя. Это положение направлено на охват трансграничной рекламы и предотвращение ухода от налогообложения.

Механизм контроля и уплаты:
Контроль за расчетом и уплатой сбора возложен на Роскомнадзор. Это означает, что данные, передаваемые участниками рынка в ЕРИР через ОРД, будут использоваться не только для мониторинга маркировки, но и для контроля за правильностью исчисления и уплаты нового сбора.

Последствия введения сбора:

1. Дополнительная финансовая нагрузка: Для всех участников рынка интернет-рекламы сбор в 3% от дохода означает увеличение издержек. Это может привести к пересмотру рекламных бюджетов, изменению ценовой политики и, возможно, консолидации рынка.
2. Повышение прозрачности: Необходимость декларировать доходы от интернет-рекламы и отчитываться перед Роскомнадзором усилит прозрачность всей отрасли.
3. Стимулирование соблюдения законодательства: Поскольку Роскомнадзор будет контролировать уплату сбора, это станет дополнительным стимулом для участников рынка соблюдать все требования законодательства об интернет-рекламе, включая маркировку и своевременную отчетность в ОРД/ЕРИР.
4. Вопросы администрирования: На начальном этапе могут возникнуть вопросы, связанные с корректным исчислением дохода, учетом особенностей различных моделей рекламной деятельности и взаимодействием с Роскомнадзором. Потребуются четкие методические указания и разъяснения.

Введение сбора является частью общей стратегии государства по усилению регулирования и получению доходов от бурно развивающегося цифрового рекламного рынка. Это изменение существенно повлияет на экономические модели и операционные процессы всех компаний, работающих в сфере интернет-рекламы в России.

Запреты на размещение рекламы и обязательства по социальной рекламе с сентября 2025 года

Помимо уже упомянутых нововведений, 2025 год принесет и другие значимые изменения в правовое регулирование рекламной деятельности, касающиеся как запретов на размещение, так и расширения роли социальной рекламы. Эти меры направлены на защиту национальных интересов, обеспечение информационной безопасности и стимулирование общественно полезных коммуникаций.

Запрет на размещение рекламы на запрещенных ресурсах (с 1 сентября 2025 года):
С 1 сентября 2025 года вступают в силу изменения в законодательство, устанавливающие запрет на размещение рекламы на информационных ресурсах организаций, признанных нежелательными, экстремистскими или террористическими на территории Российской Федерации, а также на других ресурсах, доступ к которым ограничен (например, Instagram* и Facebook*, признанные экстремистскими организациями в РФ).

• Мотивация: Данный запрет является логическим продолжением политики государства по противодействию экстремизму и терроризму, а также по защите информационного пространства. Реклама, размещенная на таких платформах, косвенно способствует их функционированию и получению дохода, что противоречит национальным интересам.
• Круг субъектов: Запрет распространяется на всех участников рекламного рынка — рекламодателей, рекламораспространителей и посредников.
• Последствия: Нарушение этого запрета повлечет за собой серьезные административные штрафы (подробнее об этом будет сказано в разделе о юридической ответственности). Для блогеров, инфлюенсеров и компаний, активно использующих эти платформы для продвижения, это означает необходимость кардинального пересмотра своих маркетинговых стратегий.

Обязательства по социальной рекламе (с 2025 года):
Как уже упоминалось ранее, с 2025 года существенно расширяются обязательства по размещению социальной рекламы в Интернете.

• Обязательный объем: Все рекламораспространители в Интернете будут обязаны выделять до 5% годового объема распространяемой ими рекламы под социальную рекламу. Это означает, что часть рекламного инве��таря будет использоваться для продвижения общественно полезных целей, а не коммерческих.
• Альтернативный расчет для агрегаторов: Для владельцев сервисов размещения объявлений (агрегаторов) предусмотрена возможность альтернативного расчета обязательного объема. Он может составлять 5% годового объема распространяемой ими интернет-рекламы или 5% от суммарного количества пользователей, находящихся на территории РФ и осуществлявших доступ к соответствующему сервису размещения объявлений в сутки в течение года. Эта норма учитывает специфику работы крупных платформ, где объем рекламы может быть огромным, а количество пользователей – стабильным индикатором охвата.
• Отчетность и маркировка социальной рекламы (с 1 марта 2025 года): С 1 марта 2025 года вводится требование о получении идентификатора рекламы (токена ERID) и необходимости отчетности в ОРД по факту размещения социальной рекламы. Это сделает процесс прозрачным и подконтрольным, позволяя отслеживать выполнение обязательств.
• Счетчики посещаемости для крупных сайтов: Для подсчета посещаемости сайтов, доступ к которым в течение суток составляет более 200 000 пользователей из РФ, необходимо установить один из одобренных Роскомнадзором счетчиков и отчитываться об объемах и формах рекламы оператору социальной рекламы – Институту развития Интернета (ИРИ). Это обеспечит верификацию данных и контроль за выполнением обязательств крупными игроками рынка.

Эти изменения отражают стремление государства к более активному регулированию цифрового пространства, как в части ограничения нежелательного контента, так и в части стимулирования социально ответственного поведения участников рынка. Они потребуют от всех компаний и физических лиц, занятых в сфере интернет-рекламы, тщательного анализа и адаптации своих бизнес-процессов.

Особенности регулирования рекламы в различных медиа и вызовы цифровизации

Реклама, по своей природе, является универсальным инструментом коммуникации, но специфика ее размещения кардинально меняется в зависимости от медиа-среды. Развитие технологий привело к появлению новых вызовов, особенно остро проявившихся в эпоху цифровизации.

Традиционные медиа: ТВ, радио, печатные СМИ

В отличие от относительно нового и быстро меняющегося мира интернет-рекламы, регулирование рекламы в традиционных медиа (телевидение, радио, печатные СМИ) имеет более долгую историю и отличается высокой степенью детализации. Федеральный закон «О рекламе» распространяется на все эти виды, устанавливая общие принципы добросовестности и достоверности, но при этом предусматривает особые требования и ограничения, учитывающие специфику каждого канала.

Телевидение и радио:
Эти медиа характеризуются высокой степенью проникновения и мгновенным воздействием на широкую аудиторию, включая несовершеннолетних, что обусловливает особо строгие правила:

• Временные рамки: Для определенных видов рекламы установлены строгие временные ограничения. Например, реклама основанных на риске игр и пари (азартных игр) допускается в теле- и радиопрограммах только с 22:00 до 07:00 местного времени в соответствии со статьей 27 ФЗ «О рекламе». Это сделано для защиты несовершеннолетних и лиц с игровой зависимостью.
• Объемы рекламы: Существуют ограничения на общий объем рекламного времени в течение часа или суток.
• Запрещенные товары/услуги: Реклама табака и табачной продукции полностью запрещена. Строгие ограничения касаются рекламы алкогольной продукции, медицинских услуг и лекарств, оружия.
• Скрытая реклама: Категорически запрещена скрытая реклама, когда информация о товаре или услуге преподносится как нерекламный материал (например, в новостной передаче).
• Прерывание программ: Запрещается прерывать некоторые виды передач (детские, образовательные, религиозные) рекламой.

Печатные СМИ:
Реклама в газетах и журналах также подлежит регулированию, хотя и с меньшими ограничениями по времени и объему по сравнению с электронными медиа. Здесь акцент делается на достоверность, добросовестность и соответствие рекламы категории печатного издания. Например, реклама, предназначенная для детей, не может быть размещена в изданиях для взрослых. Особые требования предъявляются к рекламе медицинских услуг и лекарственных средств, которая должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний.

Наружная реклама:
К наружной рекламе (билборды, вывески, плакаты) также применяются общие требования Закона «О рекламе». Кроме того, ее регулирование осуществляется на уровне региональных и муниципальных нормативных актов, которые устанавливают правила размещения, размеры, внешний вид рекламных конструкций, чтобы обеспечить безопасность, эстетический вид городской среды и соответствие архитектурным нормам.

В целом, регулирование рекламы в традиционных медиа направлено на защиту потребителей, обеспечение честной конкуренции и соблюдение общественных интересов, учитывая при этом специфику каждого канала распространения информации.

Вызовы интернет-рекламы: таргетированная, нативная, блогерская реклама

Если традиционные медиа обладают относительно стабильными и хорошо изученными моделями распространения рекламы, то интернет-пространство с его непрерывной эволюцией порождает новые, порой нетривиальные вызовы для правового регулирования. Цифровизация рекламного рынка создает глобальную среду, где информация распространяется мгновенно и без географических границ, что усложняет контроль и применение национального законодательства.

Глобальный характер и трансграничные проблемы:
Интернет по своей природе глобален. Реклама, размещенная на иностранной платформе или иностранной компанией, может быть направлена на российских потребителей. Это создает трудности в обеспечении соблюдения российского законодательства, поскольку юрисдикция российских контролирующих органов ограничена. Например, реклама от иностранных компаний на зарубежных платформах часто не подлежит внутреннему регулированию, что затрудняет привлечение к ответственности.

Новые виды интернет-рекламы и правовые пробелы:
Критически важным вызовом является отсутствие четкого законодательного регламентирования новых, динамично развивающихся видов интернет-рекламы:

1. Таргетированная реклама: Это реклама, демонстрируемая конкретным сегментам аудитории на основе их интересов, поведения и демографических данных. Несмотря на ее эффективность, возникают вопросы о защите персональных данных, прозрачности алгоритмов таргетинга и возможности дискриминации.
2. Нативная реклама: Формат, при котором рекламное сообщение органично интегрируется в контент платформы, мимикрируя под обычные публикации. Основная проблема — потенциальное введение потребителя в заблуждение, поскольку нативная реклама не всегда четко идентифицируется как рекламный материал, что противоречит принципам добросовестности и прозрачности.
3. Вирусная реклама: Распространяется самими пользователями за счет своей оригинальности и привлекательности. Контроль за такой рекламой крайне сложен, поскольку она не имеет централизованного источника распространения.
4. Блогерская реклама и реклама инфлюенсеров: Пожалуй, один из самых острых вызовов. Популярные блогеры и инфлюенсеры (лидеры мнений) часто интегрируют рекламные сообщения в свой контент (обзоры, рекомендации, демонстрации товаров), не всегда явно обозначая их как рекламу. Это создает проблему скрытой рекламы, обмана потребителей, а также сложности в определении статуса блогера (рекламодатель, рекламораспространитель, или просто физическое лицо, выражающее мнение).
   • Проблема квалификации: Отзыв блогера о продукте может выглядеть как искреннее мнение, но на самом деле быть оплаченной рекламой. Существующие определения рекламы не всегда охватывают такие сложные и порой завуалированные формы.
   • Ответственность: Нерешенным остается вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц в цепочке: рекламодатель → агентство → блогер → аудитория, особенно когда блогер является физическим лицом, не зарегистрированным как ИП.

Требования к расположению информации о рекламодателе:
Хотя ФЗ «О рекламе» требует указания информации о рекламодателе, точные требования к ее расположению на рекламном креативе пока не установлены. ФАС России разъясняет, что информация о рекламодателе должна обеспечивать его однозначную индивидуализацию. Если наименование или товарный знак недостаточно узнаваемы, рекомендуется добавлять ИНН или ОГРН рекламодателя, либо ссылку на сайт с подробной информацией о нем. Главные условия — информация должна быть читаемой, доступной для копирования и размещаться таким образом, чтобы потребитель мог ее легко найти (например, в кликовой ссылке, выпадающем меню, в начале текста, поверх изображения/видео или в описании).

В целом, цифровизация требует от законодательства не только адаптации существующих норм, но и разработки принципиально новых подходов к регулированию, способных охватить быстро меняющиеся реалии интернет-рекламы, обеспечивая при этом защиту прав потребителей и честную конкуренцию. Разве не очевидна необходимость постоянного обновления правовой базы в условиях такой стремительной трансформации?

Роль и компетенция государственных органов в контроле рекламной деятельности

Эффективность правового регулирования рекламной деятельности во многом зависит от системы государственного контроля и надзора. В Российской Федерации эту функцию выполняют несколько ключевых органов, каждый из которых обладает своими специфическими полномочиями и сферой ответственности.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России): основные функции

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) занимает центральное место в системе контроля за соблюдением законодательства о рекламе. Она является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор в этой сфере. Ее полномочия обширны и охватывают весь спектр рекламной деятельности:

1. Предупреждение нарушений: ФАС России активно проводит профилактическую работу, разрабатывает и публикует разъяснения, методические рекомендации для участников рынка, направленные на предотвращение нарушений.
2. Выявление нарушений: Служба осуществляет мониторинг рекламных материалов в различных медиа, реагирует на обращения граждан, организаций и других государственных органов.
3. Пресечение нарушений: В случае выявления признаков нарушения законодательства о рекламе ФАС России возбуждает и рассматривает дела, по результатам которых может вынести постановление о признании рекламы ненадлежащей.
4. Выдача обязательных для исполнения предписаний: В рамках рассмотрения дел ФАС России выдает предписания об устранении нарушений (например, прекратить распространение ненадлежащей рекламы, изменить ее содержание, дать опровержение). Эти предписания являются обязательными для исполнения всеми участниками рекламного рынка.
5. Наложение административных штрафов: ФАС России уполномочена привлекать к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе в соответствии с КоАП РФ.
6. Предъявление исков в суд: В случае неисполнения предписаний или в особо серьезных случаях ФАС России вправе предъявлять иски в суд о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением закона.
7. Разработка нормативно-правовых актов: ФАС России участвует в формировании законодательства о рекламе, разрабатывая проекты законов и подзаконных актов, а также давая экспертные заключения по другим инициативам.
8. Контроль за социальной рекламой: Служба также осуществляет контроль за соблюдением требований к социальной рекламе, включая обязательства рекламораспространителей по ее размещению.

Деятельность ФАС России направлена на обеспечение добросовестной конкуренции, защиту прав потребителей от ненадлежащей рекламы и поддержание высоких этических стандартов в рекламной индустрии. Ее решения и разъяснения являются ключевыми для понимания правоприменительной практики в этой сфере.

Роскомнадзор и операторы рекламных данных (ОРД): механизм взаимодействия

С появлением и развитием интернет-рекламы возникла необходимость в новом механизме контроля, который бы обеспечивал прозрачность и подотчетность в цифровой среде. Здесь ключевую роль играют Роскомнадзор и Операторы рекламных данных (ОРД).

Роскомнадзор:
Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В контексте рекламной деятельности его основная компетенция сфокусирована на контроле за соблюдением требований к интернет-рекламе, в первую очередь, за ее маркировкой и передачей данных в ЕРИР.

• Оператор Единого реестра интернет-рекламы (ЕРИР): Роскомнадзор является оператором ЕРИР, в котором аккумулируются все сведения об интернет-рекламе, распространенной на территории РФ. Это позволяет службе иметь полную картину рекламного рынка.
• Контроль маркировки: Роскомнадзор следит за тем, чтобы все рекламные объявления в интернете содержали пометку «Реклама», информацию о рекламодателе и уникальный рекламный идентификатор (токен ERID).
• Контроль отчетности: Служба контролирует своевременность и корректность передачи данных в ЕРИР через ОРД, включая ежемесячные цифровые акты и сведения о рекламных кампаниях.
• Привлечение к ответственности: Роскомнадзор уполномочен привлекать к административной ответственности за нарушения в сфере маркировки и отчетности интернет-рекламы.

Операторы рекламных данных (ОРД):
ОРД — это аккредитованные Роскомнадзором компании, которые выступают в качестве обязательных посредников между участниками рекламного рынка и ЕРИР. Их создание и функционирование обусловлены необходимостью централизованного сбора и стандартизации огромного массива данных об интернет-рекламе.

Механизм взаимодействия:

1. Регистрация креатива и получение токена: Рекламодатели, рекламораспространители или рекламные системы, планирующие размещать рекламу в интернете, обязаны передать информацию о каждом рекламном креативе (видео, баннер, текстовый блок) в один из утвержденных ОРД.
2. Присвоение ERID: ОРД регистрирует креатив и присваивает ему уникальный токен ERID. Этот токен должен быть размещен на самом рекламном материале.
3. Сбор и хранение данных: ОРД собирает и хранит обширные данные о рекламных кампаниях: сведения о рекламодателе, рекламораспространителе, рекламной системе, бюджете, сроках размещения, формате рекламы, а с января 2025 года – и о классификаторе категорий товаров и услуг (ККТУ).
4. Передача данных в ЕРИР: ОРД ежемесячно передает собранные данные в ЕРИР. Это включает в себя не только данные о креативах, но и акты по итогам рекламных кампаний, содержащие информацию о фактически открученных показах, стоимости и целевой аудитории.
5. Прозрачность и контроль: Благодаря ОРД и ЕРИР, весь процесс размещения интернет-рекламы становится прозрачным и подконтрольным государству, что позволяет эффективно бороться с недобросовестными практиками и обеспечивать соблюдение законодательства.

Эта система является ответом на вызовы цифровизации и стремлением государства к полному контролю над рекламным контентом в интернете. Она требует от всех участников рынка серьезной адаптации к новым правилам работы и обеспечения строгого соблюдения требований к маркировке и отчетности.

Юридическая ответственность за нарушения рекламного законодательства и правоприменительная практика

Нарушение законодательства о рекламе влечет за собой серьезные юридические последствия, которые призваны обеспечить соблюдение установленных норм и защитить интересы потребителей и добросовестных участников рынка. Основным видом ответственности в этой сфере является административная.

Виды административной ответственности и размеры штрафов

Правонарушения в сфере рекламы регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Основными статьями, предусматривающими ответственность, являются статьи 14.3, 14.3.1, 14.37, 14.38, 19.31.

Статья 14.3 КоАП РФ: Нарушение законодательства о рекламе.
Эта статья является базовой и предусматривает ответственность за широкий спектр нарушений, не подпадающих под более специфические статьи. Объективной стороной является нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем общих требований ФЗ «О рекламе».

• Штрафы по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ:
  • для граждан: от 2 000 до 2 500 рублей;
  • для должностных лиц: от 4 000 до 20 000 рублей;
  • для юридических лиц: от 100 000 до 500 000 рублей.

Специальные составы правонарушений и актуальные штрафы (с учетом изменений 2025 года):

1. Нарушения, связанные с интернет-рекламой (маркировка, токены ERID, отчетность):
   С 1 сентября 2022 года за отсутствие маркировки интернет-рекламы или ее некорректное оформление, а также за несвоевременную или неполную отчетность в ОРД/Е��ИР введены значительные штрафы:
   • За размещение интернет-рекламы без маркировки или с неверным токеном ERID:
     • для физических лиц и самозанятых: от 30 000 до 100 000 рублей;
     • для должностных лиц: от 100 000 до 200 000 рублей;
     • для юридических лиц: от 200 000 до 500 000 рублей.
   • За задержку отчета о рекламе в Роскомнадзор или отправку неправильных данных (несвоевременная или неполная подача информации в ОРД):
     • для физических лиц и самозанятых: от 10 000 до 30 000 рублей;
     • для должностных лиц: от 30 000 до 100 000 рублей;
     • для юридических лиц: от 200 000 до 500 000 рублей.
2. Штрафы за размещение рекламы на запрещенных ресурсах (с 1 сентября 2025 года):
   За размещение рекламы на ресурсах организаций, признанных нежелательными, экстремистскими или террористическими на территории РФ (например, Instagram* и Facebook*), предусмотрены следующие штрафы:
   • для граждан: от 2 000 до 5 000 рублей;
   • для руководителей организаций или ИП: от 4 000 до 20 000 рублей;
   • для организаций: от 100 000 до 500 000 рублей.
3. Другие виды нарушений:
   • Статья 14.37 КоАП РФ: Нарушение требований к установке и эксплуатации рекламных конструкций.
   • Статья 14.38 КоАП РФ: Нарушение требований к содержанию и распространению отдельных видов рекламы (например, реклама алкоголя, табака).
   • Статья 19.31 КоАП РФ: Несоблюдение требований по размещению социальной рекламы (актуально с 2025 года).

Следует отметить, что, помимо административной, за нарушение рекламного законодательства может наступать гражданско-правовая (например, возмещение убытков, причиненных недобросовестной рекламой) и даже уголовная ответственность (в случае заведомо ложной рекламы, повлекшей тяжкие последствия).

Размеры штрафов постоянно увеличиваются, что отражает стремление государства ужесточить контроль и стимулировать участников рынка к строгому соблюдению всех норм рекламного законодательства.

Анализ судебной и административной практики ФАС России

Правоприменительная практика является живым отражением того, как законодательные нормы реализуются на практике. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) и судебные органы активно рассматривают дела о нарушениях рекламного законодательства, формируя прецеденты и разъясняя сложные вопросы.

Практика ФАС России:

ФАС России является основным административным органом, рассматривающим дела о ненадлежащей рекламе.

• Недостоверная реклама: Это один из наиболее распространенных видов нарушений.
  • Пример 1: В 2024 году ФАС привлекала к ответственности компании за неточные сведения об условиях доставки товаров или услуг. Например, реклама кормов для животных обещала «бесплатную доставку», но мелким шрифтом указывались дополнительные условия, не очевидные для потребителя. ФАС признала это недостоверной рекламой, вводящей в заблуждение относительно условий приобретения товара (часть 3 статьи 5 ФЗ «О рекламе»).
  • Пример 2: Заявления о «самом низком проценте» по кредиту или «самой быстрой доставке» без подтверждающих данных или с некорректными сравнениями также часто становятся предметом разбирательств. ФАС требует документального подтверждения любых сравнительных преимуществ.
• Недобросовестная реклама:
  • Пример: Реклама, содержащая некорректные сравнения с конкурентами, например, «наш продукт лучше X», без конкретных проверяемых параметров, признается недобросовестной. Также ФАС пресекает попытки имитации фирменного стиля или товарных знаков конкурентов.
• Спам (несогласованные рассылки):
  Статья 18 ФЗ «О рекламе» запрещает распространение рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента или адресата. Это означает, что массовые рассылки СМС, электронных писем или сообщений в мессенджерах без явно выраженного согласия получателя являются нарушением.
  • Пример: Многочисленные жалобы потребителей на нежелательные звонки и СМС-сообщения от банков, медицинских центров или микрофинансовых организаций регулярно приводят к наложению штрафов на рекламораспространителей. ФАС активно борется с такими проявлениями, защищая право граждан на неприкосновенность частной жизни и свободу от навязчивой рекламы.
• Нарушения в сфере интернет-рекламы (с 2022 года):
  С момента вступления в силу требований о маркировке интернет-рекламы Роскомнадзор начал активно привлекать к ответственности.
  • Пример 1: В 2024 году Роскомнадзор начислил около 400 штрафов на общую сумму 27 млн рублей за различные нарушения в сфере интернет-рекламы. Среди них – отсутствие пометки «Реклама», идентификатора ERID или несвоевременная отчетность.
  • Пример 2: Один из показательных кейсов – штраф в 100 000 рублей за несвоевременную отчетность. Даже если реклама была промаркирована и токены получены, нарушение сроков подачи актов в ОРД влечет за собой административную ответственность.

Обстоятельства, учитываемые ФАС России:

При рассмотрении дел о нарушениях рекламного законодательства ФАС России учитывает ряд обстоятельств, которые могут повлиять на размер штрафа или возможность вынесения предупреждения:

• Отсутствие жалоб: Если нарушение выявлено в ходе мониторинга, но жалоб от потребителей не поступало, это может быть учтено как смягчающее обстоятельство.
• Совершение правонарушения впервые: Для компаний, впервые допустивших незначительное нарушение, ФАС может ограничиться предупреждением.
• Отсутствие пренебрежительного отношения к законодательству: Если компания активно сотрудничает с ФАС, оперативно устраняет нарушения и демонстрирует стремление к соблюдению закона, это может быть учтено при назначении наказания.
• Характер и степень общественной опасности нарушения: Тяжесть последствий, масштаб распространения ненадлежащей рекламы, наличие умысла – все это влияет на решение ФАС.

Судебная практика, в свою очередь, занимается оспариванием решений ФАС, а также рассматривает гражданские иски о возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой. Общая тенденция показывает, что суды в большинстве случаев поддерживают позицию ФАС России, признавая законность ее предписаний и постановлений о наложении штрафов, особенно в условиях ужесточения контроля за интернет-рекламой.

Актуальные проблемы и перспективы развития правового регулирования рекламной деятельности

Несмотря на активное развитие и совершенствование рекламного законодательства в России, особенно в контексте цифровизации, отрасль продолжает сталкиваться с рядом серьезных проблем. Они носят как концептуальный, так и правоприменительный характер, требуя постоянного внимания со стороны законодателя и правоприменителя.

Концептуальные и правоприменительные проблемы

1. Пробелы в определении понятия «реклама» и ее квалификации:
   Действующее определение рекламы, хоть и является широким, не всегда охватывает новые, постоянно видоизменяющиеся формы рекламной деятельности в интернете. Это создает правовые пробелы и сложности в квалификации:
   • Отзывы блогеров и нативная реклама: Четкое отграничение искреннего мнения или информационного сообщения от оплаченной рекламы становится все более размытым. Когда блогер в своем посте или видеоролике хвалит продукт, не указывая на его рекламный характер, это может быть воспринято как скрытая реклама. Существующие нормы не всегда позволяют однозначно квалифицировать такие действия.
   • Пользовательский контент (UGC) с рекламным подтекстом: Пользователи могут генерировать контент, который фактически служит продвижению продукта, но не является прямой рекламой. Вопрос о том, кто несет ответственность за такой контент и как его регулировать, остается открытым.
   • Таргетированная и вирусная реклама: Несмотря на их широкое распространение, законодательное регулирование этих специфических форматов пока недостаточно детализировано, что может приводить к злоупотреблениям.
2. Сложности привлечения к ответственности в условиях цифрового рынка:
   Быстро меняющиеся формы и виды рекламы в интернете, а также трансграничный характер Сети, создают значительные трудности в установлении круга виновных лиц и привлечении их к ответственности:
   • Идентификация рекламодателя/рекламораспространителя: В интернете часто сложно установить, кто является истинным рекламодателем или распространителем ненадлежащей рекламы, особенно если используются анонимные аккаунты или иностранные платформы.
   • Ответственность блогеров/инфлюенсеров: Как уже упоминалось, статус блогера как субъекта рекламного права не всегда однозначен. Если блогер не является ИП или юридическим лицом, применение к нему норм КоАП РФ может быть затруднено, особенно в части размеров штрафов.
   • Трансграничный характер: Российские контролирующие органы сталкиваются с ограничениями юрисдикции при попытке привлечь к ответственности иностранных рекламодателей или платформы, размещающие рекламу для российских потребителей без соблюдения национальных норм.
3. Несовершенство механизмов контроля и надзора:
   Несмотря на введение системы ОРД и ЕРИР, ее функционирование все еще находится на этапе становления. Могут возникать проблемы, связанные с:
   • Качеством и полнотой данных: Корректность и своевременность передачи данных в ОРД/ЕРИР остаются вызовом для всех участников рынка.
   • Интерпретацией правил: Участникам рынка часто не хватает четких разъяснений по сложным вопросам маркировки, отчетности, классификации креативов.
   • Технологическими аспектами: Необходимость адаптации IT-систем, обучения персонала, а также возможные технические сбои в работе ОРД и ЕРИР.

Эти проблемы подчеркивают динамичный характер рекламного права и необходимость его постоянной адаптации к меняющимся реалиям цифровой экономики. В противном случае, законодательство рискует отстать от темпов развития рынка, что приведет к росту числа нарушений и снижению эффективности регулирования.

Перспективы развития законодательства и роль саморегулирования

Осознавая существующие проблемы, законодатель активно работает над совершенствованием правового регулирования рекламной деятельности. Ожидается, что в ближайшие годы тенденции будут направлены на дальнейшее ужесточение контроля и детализацию норм, особенно в цифровой сфере.

Основные перспективы развития законодательства:

1. Усиление регулирования интернет-рекламы:
   • Социальные сети, видеохостинги, мессенджеры: Ожидается дальнейшее ужесточение регулирования рекламы на этих платформах.
   • Законопроекты в Госдуме (актуально на март 2025 года):
     • Штрафы за рекламу на запрещенных ресурсах: В марте 2025 года Госдума планирует рассмотреть законопроект, вводящий поправки в статью 38 ФЗ «О рекламе», предусматривающие штрафы за размещение рекламы на запрещенных информационных ресурсах (например, в Facebook* и Instagram*, признанных экстремистскими организациями в РФ). Это демонстрирует решимость государства пресекать любые формы поддержки таких платформ.
     • Запрет рекламы нелегальных онлайн-казино: В Госдуму внесен законопроект, направленный на запрет рекламы нелегальных онлайн-казино и других азартных игр в интернете. Он устанавливает новые, более высокие штрафы для граждан (от 20 000 до 50 000 рублей), должностных лиц (от 50 000 до 200 000 рублей) и юридических лиц (от 300 000 до 1 млн рублей). Цель — охватить случаи, когда информацию на трансляциях блогеров сложно квалифицировать как прямую рекламу, но она, по сути, продвигает нелегальную деятельность.
     • Обязательная маркировка для блогеров и запрет рекламы эзотерики: Рассматривается законопроект, который обяжет популярных блогеров указывать рекламный характер публикаций, а также запретит рекламу услуг астрологов, нумерологов и других эзотериков. Роскомнадзор при этом получит право блокировать такие ресурсы. Это шаг к повышению прозрачности и защите потребителей от недобросовестных практик в инфобизнесе.
2. Модернизация понятия «реклама» и его детализация:
   Крайне необходимо пересмотреть и модернизировать определение «рекламы» в ФЗ «О рекламе» таким образом, чтобы оно адекватно отражало современные реалии и охватывало новые формы коммуникаций, такие как таргетированная, нативная и вирусная реклама, а также специфические формы блогерской рекламы. Это позволит устранить правовые пробелы и обеспечить единообразную правоприменительную практику.
3. Совершенствование механизмов выявления неправомерной рекламы:
   Будет развиваться инструментарий для автоматизированного мониторинга интернет-рекламы, использования искусственного интеллекта для выявления нарушений и оперативного реагирования.

Роль саморегулирования рекламной деятельности:

В условиях быстро меняющегося рынка и появления новых форматов рекламы, государственное регулирование может быть недостаточно гибким. В связи с этим возрастает роль саморегулирования рекламной деятельности.

• Этическое регулирование: Создание и соблюдение профессиональных этических кодексов, разработанных самими участниками рынка (например, Ассоциацией коммуникационных агентств России – АКАР), может дополнять государственное регулирование, устанавливая более высокие стандарты добросовестности и этики.
• Разработка стандартов: Саморегулируемые организации могут разрабатывать детальные стандарты для новых форматов рекламы (например, для нативной или блогерской), которые затем могут быть использованы в качестве ориентира для законодателя или ФАС.
• Досудебное урегулирование споров: Механизмы саморегулирования могут способствовать быстрому и эффективному разрешению споров между участниками рынка или между рекламодателями и потребителями, снижая нагрузку на государственные органы.

Баланс между жестким государственным регулированием и гибкими механизмами саморегулирования является ключом к созданию эффективной и справедливой системы правового регулирования рекламной деятельности, способной адаптироваться к вызовам цифровой эпохи.

Заключение

Исследование правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации в условиях стремительной цифровизации выявило как значительные достижения в формировании законодательной базы, так и ряд актуальных вызовов, требующих дальнейшего осмысления и решения. Наш доклад проанализировал основные понятия рекламного права, конституционно-правовые и международные основы свободы слова в контексте рекламы, а также детально рассмотрел систему регулирования, акцентируя внимание на ключевых изменениях 2025 года.

Мы увидели, что Федеральный закон «О рекламе» остается краеугольным камнем правового поля, дополняясь нормами Гражданского кодекса РФ, КоАП РФ и актами исполнительных органов. Особое внимание было уделено революционным изменениям в сфере интернет-рекламы: введению обязательной маркировки, системы Операторов рекламных данных (ОРД) и Единого реестра интернет-рекламы (ЕРИР). С января 2025 года усиливается контроль за данными, включая новый классификатор категорий товаров и услуг (ККТУ), а с апреля 2025 года вводится беспрецедентный 3%-ный сбор с доходов от интернет-рекламы, администрируемый Роскомнадзором. С сентября 2025 года вступают в силу запреты на размещение рекламы на ресурсах, признанных нежелательными или экстремистскими, а также новые, более строгие обязательства по социальной рекламе, включая ее маркировку и отчетность.

Эти нововведения, хотя и направлены на повышение прозрачности, защиту потребителей и обеспечение национальных интересов, порождают и ряд проблем. Отсутствие четких определений для новых форматов (нативная, таргетированная, блогерская реклама), сложности в квалификации рекламных сообщений, а также вопросы юрисдикции и привлечения к ответственности в трансграничной цифровой среде остаются актуальными.

Перспективы развития рекламного законодательства в России очевидны: дальнейшее усиление регулирования интернет-пространства, включая социальные сети и видеохостинги, а также детализация норм, касающихся блогерской рекламы и потенциального запрета рекламы эзотерических услуг. Крайне важной представляется модернизация самого понятия «реклама» для адекватного отражения современных реалий. Параллельно с государственным регулированием, возрастает роль саморегулирования, которое может предложить гибкие и эффективные решения для этических и профессиональных стандартов индустрии.

Таким образом, рекламное законодательство находится в состоянии постоянной динамики, стремясь адаптироваться к стремительным изменениям в цифровой экономике. Для всех участников рынка – рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей, а также для государственных органов и потребителей – ключевым является глубокое понимание этих процессов, своевременная адаптация к новым правилам и активное участие в формировании будущих стандартов, чтобы обеспечить баланс между свободой коммерческой коммуникации и защитой общественных интер��сов.

Список использованной литературы

1. О рекламе: Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ (с изм. от 18 декабря 2006 г., 9 февраля, 12 апреля, 21 июля 2007 г.).
2. Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (утв. постановлением Правительства РФ от 17 августа 2006 г. № 508).
3. Бове А. Современная реклама. М.: Довгань, 2001.
4. Бодрийяр Ж. Система вещей. М., 1995.
5. Дал Г. Реклама для «чайников». М.: Диалектика, 2006.
6. Росситер Дж. Р., Перси Л. Реклама и продвижение товаров. СПб.: Питер, 2002.
7. Эйтчисон Д. Разящая реклама. Как создать самую лучшую в мире печатную рекламу брендов в XXI веке. М.: Вильямс, 2007.
8. Малахов С.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в глобальной компьютерной сети Интернет: дис. канд. юр. наук. М., 2001.
9. Солюшин С. Роль рекламы в условиях несовершенной конкуренции. М., 2002.
10. Якушев М.В. Интернет и право // Законодательство. 1997. № 1. С. 66.
11. Ненадлежащая реклама: что это значит, как бороться с нарушениями. URL: https://habr.com/ru/companies/sol/articles/684728/ (дата обращения: 15.10.2025).
12. Что такое Ненадлежащая реклама с точки зрения закона? URL: https://advesti.ru/articles/chto-takoe-nenadlezhashchaya-reklama-s-tochki-zreniya-zakona/ (дата обращения: 15.10.2025).
13. Оператор рекламных данных (ОРД). URL: https://ppc.world/wiki/operator-reklamnykh-dannykh-ord/ (дата обращения: 15.10.2025).
14. Что такое оператор рекламных данных (ОРД). URL: https://alfacur.ru/chto-takoe-operator-reklamnyh-dannyh-ord (дата обращения: 15.10.2025).
15. ОРД (оператор рекламных данных): что это, как выбрать и как с ним работать. URL: https://vc.ru/marketing/948316-ord-operator-reklamnyh-dannyh-chto-eto-kak-vybrat-i-kak-s-nim-rabotat (дата обращения: 15.10.2025).
16. Закон о рекламе в интернете и соцсетях: что нужно знать в 2025 году. URL: https://lpgenerator.ru/blog/zakon-o-reklame-v-internete/ (дата обращения: 15.10.2025).
17. Оператор рекламных данных (ОРД) — Словарь. URL: https://promopult.ru/wiki/operator-reklamnyh-dannyh-ord (дата обращения: 15.10.2025).
18. Нормативно-правовое регулирование в рекламной деятельности. URL: https://xn—-7sbbaa2aahe7c6b.xn--p1ai/normativno-pravovoe-regulirovanie-v-reklamnoy-deyatelnosti.html (дата обращения: 15.10.2025).
19. Изменения в законе о рекламе с 1 сентября 2025 года. URL: https://runetlex.ru/blog/izmeneniya-v-zakone-o-reklame-s-1-sentyabrya-2025-goda/ (дата обращения: 15.10.2025).
20. Правовое регулирование рекламы в предпринимательской деятельности: особенности и тенденции // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/545/144907/ (дата обращения: 15.10.2025).
21. Правовое регулирование рекламы и рекламной деятельности в России. URL: https://akar.ru/regulation/ (дата обращения: 15.10.2025).
22. Регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации. URL: https://adconsul.org/regulirovanie-reklamnoj-deyatelnosti-v-rossijskoj-federacii/ (дата обращения: 15.10.2025).
23. Законы о рекламе в соцсетях: памятка для бизнеса. URL: https://самозанятые.рф/blog/zakony-o-reklame-v-socsetyah-pamyatka-dlya-biznesa/ (дата обращения: 15.10.2025).
24. Закон о рекламе: нововведения с 2025 года. URL: https://www.intellectpro.ru/press/articles/zakon-o-reklame-novovvedeniya-s-2025-goda/ (дата обращения: 15.10.2025).
25. Правовое регулирование интернет-рекламы в условиях цифровой экономики. URL: https://digital-law.ru/articles/pravovoe-regulirovanie-internet-reklamy-v-uslovijah-cifrovoj-ekonomiki/ (дата обращения: 15.10.2025).
26. Понятие социальной рекламы. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/alekseev_s_s_grazhdanskoe_pravo_tom_1/30_ponyatie_socialnoy_reklamy/ (дата обращения: 15.10.2025).
27. Статья 29 Конституции РФ (действующая редакция с комментариями). URL: https://xn--c1acybbj.xn--p1ai/konstitutsiya-rf/statya-29/ (дата обращения: 15.10.2025).
28. 2025 год: как новый закон «О рекламе» перевернет рекламный бизнес? URL: https://bebrandpeople.com/blog/zakon-o-reklame-2025/ (дата обращения: 15.10.2025).
29. Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе — КоАП РФ. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/c28003f0d2c31e9c20a1ce6518a42533c09fdf93/ (дата обращения: 15.10.2025).
30. Что такое социальная реклама: какие функции и задачи выполняет. URL: https://unisender.com/ru/blog/chto-takoe-socialnaya-reklama/ (дата обращения: 15.10.2025).
31. ОРД в рекламе (оператор рекламных данных). URL: https://www.moedelo.org/club/statya/ord-v-reklame (дата обращения: 15.10.2025).
32. Законодательство, регулирующее рекламную деятельность в России. URL: https://internetadvance.ru/poleznye_stati/zakonodatelstvo_reklamy/ (дата обращения: 15.10.2025).
33. Незаконное размещение рекламы: что грозит по КоАП РФ? URL: https://www.hr-director.ru/article/67041-nezakonnoe-razmeshchenie-reklamy-chto-grozit-po-koap-rf (дата обращения: 15.10.2025).
34. Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе — КоАП РФ. URL: https://dogovor-urist.ru/kodeks_rf_ob_administrativnyh_pravonarusheniyah/st_14_3_koap_rf/ (дата обращения: 15.10.2025).
35. Нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе. URL: https://мойбизнес42.рф/napravleniya-podderzhki/narushenie-reklamodatelem-reklamoproizvoditelem-ili-reklamorasprostranitelem-zakonodatelstva-o-reklame/ (дата обращения: 15.10.2025).
36. Батычко В.Т. Предпринимательское право: Понятие и виды ненадлежащей рекламы. URL: https://studme.org/1689032/pravo/ponyatie_vidy_nenadlezhaschey_reklamy (дата обращения: 15.10.2025).
37. Статья 14.3. Нарушение законодательства о рекламе. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (КоАП РФ) (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/12125267/f7c1825b2a265636009c9dd120300a7b/ (дата обращения: 15.10.2025).
38. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в сети Интернет // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-pravovogo-regulirovaniya-reklamnoy-deyatelnosti-v-seti-internet (дата обращения: 15.10.2025).
39. Актуальные проблемы правового регулирования и ответственности в сфере рекламной деятельности и пути их решения. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=54413340 (дата обращения: 15.10.2025).
40. Особенности правового регулирования рекламы в сети «Интернет» в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-regulirovaniya-reklamy-v-seti-internet-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
41. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России. URL: https://inter-legal.ru/problemy-pravovogo-regulirovaniya-reklamnoj-deyatelnosti-v-rossii/ (дата обращения: 15.10.2025).
42. О правовом регулировании рекламы в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-pravovom-regulirovanii-reklamy-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 15.10.2025).
43. Что такое социальная реклама и надо ли ее маркировать erid с отчетами в ОРД? URL: https://dhprime.ru/chto-takoe-sotsialnaya-reklama-i-nado-li-ee-markirovat-erid-s-otchetami-v-ord/ (дата обращения: 15.10.2025).
44. Актуальные проблемы правового регулирования рекламы и рекламной деятельности по российскому законодательству // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-pravovogo-regulirovaniya-reklamy-i-reklamnoy-deyatelnosti-po-rossiyskomu-zakonodatelstvu (дата обращения: 15.10.2025).
45. О некоторых проблемах правового регулирования интернет-рекламы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-nekotoryh-problemah-pravovogo-regulirovaniya-internet-reklamy (дата обращения: 15.10.2025).
46. Статья 29 Конституции РФ. URL: https://lex.unecon.ru/konstituciya-rf/glava-2-prava-i-svobody-cheloveka-i-grazhdanina/statya-29/ (дата обращения: 15.10.2025).
47. Конституционное право граждан на свободу мысли и слова. URL: https://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=490487 (дата обращения: 15.10.2025).
48. Интернет-маркетинг по новым правилам: 8 советов для бизнеса. URL: https://www.advgazeta.ru/articles/internet-marketing-po-novym-pravilam-8-sovetov-dlya-biznesa-/ (дата обращения: 15.10.2025).
49. Перспективы развития отечественного законодательства и правовой контроль интернет-контента как субъекта рекламной деятельности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/perspektivy-razvitiya-otechestvennogo-zakonodatelstva-i-pravovoy-kontrol-internet-kontenta-kak-subekta-reklamnoy-deyatelnosti (дата обращения: 15.10.2025).
50. Правовое регулирование рекламной деятельности в сети Интернет. URL: https://www.scienceforum.ru/2016/article/2016024227 (дата обращения: 15.10.2025).
51. Некоторые аспекты правового регулирования рекламной деятельности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-aspekty-pravovogo-regulirovaniya-reklamnoy-deyatelnosti (дата обращения: 15.10.2025).