Комплексный анализ правового регулирования договора строительного подряда для государственных нужд в РФ: вызовы 44-ФЗ и актуальная практика, Юриспруденция

В условиях современного российского государства, когда доля государственных инвестиций в инфраструктурные проекты и капитальное строительство остается значительной, договор строительного подряда для государственных нужд приобретает особую актуальность. Этот правовой институт является фундаментом для реализации масштабных проектов – от возведения новых школ и больниц до строительства стратегических объектов. Экономическая значимость этих договоров неразрывно связана с правовой сложностью, обусловленной сочетанием норм Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ).

Цель настоящего доклада — провести исчерпывающий, глубокий и комплексный анализ правового регулирования договора строительного подряда для государственных нужд в Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрим теоретические основы этого института, специфику его регулирования Законом № 44-ФЗ, детально изучим проблемы правоприменительной практики и проанализируем актуальные направления модернизации законодательства. Особое внимание будет уделено тем аспектам, которые часто остаются за пределами поверхностных обзоров, предоставляя студентам и аспирантам юридических вузов максимально полную и прикладную информацию. Структура доклада позволит поэтапно погрузиться в каждый из аспектов, обеспечивая системное понимание предмета исследования.

Теоретические основы и нормативно-правовая база договора строительного подряда для государственных нужд

Правовое регулирование строительного подряда для государственных нужд представляет собой многоуровневую систему, где гражданско-правовые нормы ГК РФ переплетаются с публично-правовыми предписаниями Закона № 44-ФЗ и иными актами, формируя уникальный и сложный правовой режим. Понимание этой системы требует как знания общих положений о подряде, так и специфики государственных закупок, а значит, глубокого изучения каждого из этих пластов регулирования.

Понятие и правовая природа договора строительного подряда

В основе всех строительных правоотношений лежит договор строительного подряда, определение которого содержится в статье 740 Гражданского кодекса РФ. Согласно этой норме, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик, в свою очередь, обязуется создать необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить.

Предметом такого договора выступает не просто выполнение работ, а достижение конкретного материального результата – создание нового объекта (предприятия, здания, сооружения) или его реконструкция. Важно отметить, что к строительному подряду также приравниваются работы по монтажу, пусконаладке и иные, неразрывно связанные со строящимся объектом. Более того, положения о строительном подряде применяются и к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное прямо не установлено договором. Таким образом, договор строительного подряда, будучи разновидностью договора подряда (параграф 1 главы 37 ГК РФ), обладает рядом уникальных характеристик, обусловленных спецификой строительной деятельности, включая длительность цикла работ, высокую стоимость, необходимость разрешительной документации и сложный технологический процесс.

Специфика договора строительного подряда для государственных нужд

Когда заказчиком строительных работ выступает государство или муниципальное образование, договор строительного подряда трансформируется в государственный или муниципальный контракт, регулируемый статьей 763 ГК РФ. По своей сути, это тот же договор подряда, но с особым субъектным составом и публично-правовыми элементами. В рамках такого контракта подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить их.

Ключевое отличие заключается в цели таких договоров: они заключаются для обеспечения государственных или муниципальных нужд, что накладывает на них особый режим регулирования, ориентированный на принципы эффективности, прозрачности и предотвращения коррупции. Именно эта цель обуславливает применение к таким контрактам норм Закона № 44-ФЗ, который устанавливает строгие правила для всех этапов закупочного процесса. Это означает, что любое отступление от этих принципов может повлечь за собой серьёзные юридические последствия для всех участников.

Комплексное определение понятия «государственные нужды» и его правовое значение

Понятие «государственные нужды» является краеугольным камнем в регулировании государственных контрактов, однако его определение в российском законодательстве не является абсолютно единообразным, что создает определенные правоприменительные проблемы.

Впервые дефиниция «государственных нужд» была закреплена в Законе РФ от 28.05.1992 № 2859-1 «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Этот акт определяет государственные нужды как обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации. Здесь «продукция» понимается широко, включая товары, работы и услуги, необходимые для реализации федеральных целевых программ, межгосударственных обязательств, формирования резервов, поддержания обороноспособности и безопасности.

Федеральный закон № 44-ФЗ в статье 3 также содержит определение, уточняя, что это потребности в товарах, работах, услугах, необходимые для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных внебюджетных фондов, а также для исполнения международных обязательств Российской Федерации.

Таблица 1. Сравнительный анализ определений «государственных нужд»

Признак/Источник	Закон РФ № 2859-1 (1992)	Федеральный закон № 44-ФЗ (2013)
Цель	Обеспечение потребностей РФ, гос. заказчиков	Осуществление функций и полномочий РФ, субъектов РФ, МО, гос. внебюджетных фондов, международных обязательств
Источники финансирования	Средства федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, внебюджетные источники	(Подразумевается из контекста Закона № 44-ФЗ — бюджетные средства)
Содержание потребностей	Продукция (товары, работы, услуги)	Товары, работы, услуги
Конкретизация	Решение задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности, реализация ФЦП, межгос. программ, экспортные поставки, гос. резервы	Без конкретизации, охватывает все потребности для выполнения функций

Проблемы, связанные с отсутствием единообразного определения:

Несмотря на наличие двух дефиниций, отсутствие единого, всеобъемлющего определения «государственных нужд» в законодательстве создает некоторую неопределенность. Различия в формулировках могут приводить к проблемам квалификации тех или иных закупок, особенно в спорных ситуациях. Хотя Закон № 44-ФЗ является основным регулятором закупок для государственных нужд, базовый Закон № 2859-1 продолжает действовать и может использоваться для толкования отдельных аспектов. Для юридического сообщества это означает необходимость постоянного анализа контекста и цели каждой конкретной закупки, чтобы правильно определить ее соответствие понятию «государственные нужды», что, в свою очередь, требует от юристов глубоких аналитических способностей и внимания к деталям.

Система нормативно-правового регулирования: ГК РФ, 44-ФЗ и иные акты

Правовое регулирование договора строительного подряда для государственных нужд представляет собой сложную систему, где ключевую роль играют Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон № 44-ФЗ.

Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) выступает в качестве базового регулятора. Глава 37 ГК РФ «Подряд» устанавливает общие положения о договоре подряда (параграф 1) и специальные нормы для договора строительного подряда (параграф 3, статьи 740-757), а также государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ (статьи 763-768). Эти нормы определяют предмет, стороны, существенные условия, права и обязанности сторон, ответственность, порядок приемки и оплаты работ. Они формируют фундамент гражданско-правовых отношений между заказчиком и подрядчиком.

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является публично-правовым актом, который устанавливает детальные правила для всего процесса закупки — от планирования до исполнения и контроля. Он регламентирует:

Принципы контрактной системы: открытость, прозрачность, конкуренция, профессионализм, ответственность и др.
Способы определения поставщика: конкурсы, аукционы, запросы котировок, закупки у единственного поставщика.
Требования к участникам закупок, порядок заключения и изменения контрактов.
Особенности исполнения контрактов, включая требования к приемке, оплате и ответственности сторон.
Систему контроля и надзора в сфере закупок.

Закон № 44-ФЗ является специальным законом по отношению к ГК РФ в части регулирования государственных и муниципальных закупок. Это означает, что в случаях коллизии норм применяются положения Закона № 44-ФЗ, как более специализированного акта. Однако, по вопросам, не урегулированным Законом № 44-ФЗ, субсидиарно применяются нормы ГК РФ.

Роль публично-правовых нормативных актов в регулировании строительного подряда

Помимо ГК РФ и Закона № 44-ФЗ, на договор строительного подряда для государственных нужд оказывают существенное влияние и другие публично-правовые нормативные акты, которые формируют комплексную правовую среду.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (ГрК РФ) играет ключевую роль, устанавливая общие правила градостроительной деятельности, требования к проектной документации, процедурам получения разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию, а также к осуществлению строительного контроля.

Статья 8.3 ГрК РФ регламентирует особенности определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства. Она предписывает, что обоснование НМЦК осуществляется проектно-сметным методом, что подчеркивает необходимость разработки полноценной проектной и сметной документации.
Статья 52 ГрК РФ устанавливает, что работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства могут выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися членами саморегулируемых организаций (СРО) в соответствующих областях, если иное не предусмотрено законодательством. Это требование о членстве в СРО становится одним из обязательных условий к участникам закупки в рамках 44-ФЗ.

Федеральный закон «О техническом регулировании» (от 27.12.2002 № 184-ФЗ) и принимаемые в соответствии с ним технические регламенты (например, Технический регламент о безопасности зданий и сооружений) определяют обязательные требования к безопасности строительной продукции и процессов, которые должны быть учтены при выполнении работ по государственным контрактам.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (от 25.02.1999 № 39-ФЗ) регулирует общие положения об инвестициях, их формах и порядке осуществления, что также затрагивает крупные государственные строительные проекты.

Таким образом, государственные строительные контракты находятся на стыке гражданского, закупочного и градостроительного законодательства, формируя уникальный правовой режим, где каждое нормативное предписание имеет свою роль и значение.

Процедуры заключения и исполнения договора строительного подряда по Федеральному закону № 44-ФЗ

Регулирование договора строительного подряда для государственных нужд в Российской Федерации глубоко интегрировано в рамки Федерального закона № 44-ФЗ, который устанавливает строгую систему процедур, направленных на обеспечение эффективности, прозрачности и целевого использования бюджетных средств. Этот закон регламентирует каждый шаг — от момента возникновения потребности в работах до окончательной приемки и оплаты.

Принципы и этапы контрактной системы

Контрактная система, определенная Законом № 44-ФЗ, базируется на ряде основополагающих принципов, зафиксированных в статье 6 этого закона. Эти принципы являются путеводными звездами для всех участников закупочного процесса:

Принцип открытости и прозрачности информации: Все сведения о закупках доступны широкому кругу общественности через Единую информационную систему (ЕИС).
Принцип обеспечения конкуренции: Создание равных условий для всех участников закупок, исключение необоснованных ограничений конкуренции.
Принцип профессионализма заказчиков: Заказчики обязаны привлекать квалифицированных специалистов, обладающих необходимыми знаниями и опытом.
Принцип стимулирования инноваций: Законодательство поощряет использование новых технологий и решений.
Принцип единства контрактной системы: Обеспечение единообразного регулирования закупок на всей территории РФ.
Принцип ответственности за результативность и эффективности осуществления закупок: Каждый этап закупки должен быть направлен на достижение конкретного результата с максимальной эффективностью использования средств.

Контрактная система представляет собой последовательность взаимосвязанных этапов, которые охватывают весь жизненный цикл закупки:

Планирование закупок: Самый ранний и стратегически важный этап, на котором определяются потребности, формируются планы-графики закупок, устанавливаются приоритеты и распределяются ресурсы.
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя): Проведение конкурентных процедур (торгов) или заключение контракта с единственным поставщиком.
Заключение контракта: Подписание договора с победителем закупочной процедуры.
Исполнение контракта: Выполнение работ, приемка их результатов и оплата.
Мониторинг, аудит и контроль: Надзор за соблюдением законодательства на всех этапах закупок.

Определение поставщика (подрядчика) для строительных работ

Выбор подрядчика для государственных нужд осуществляется через конкурентные способы, которые призваны обеспечить справедливую конкуренцию и выбор наиболее выгодного предложения. К ним относятся электронный аукцион, конкурс (открытый конкурс в электронной форме, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс), запрос котировок, а также закупка у единственного поставщика в строго определенных Законом № 44-ФЗ случаях.

Особенности выбора способа закупки строительных работ

При закупках строительных работ выбор конкретного способа определения поставщика имеет свои нюансы, часто зависящие от вида работ и начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).

Электронный аукцион: Является наиболее распространенным способом для закупок строительных работ. Он подходит для большинства видов работ, особенно тех, что классифицируются по кодам ОКПД2 41.2 (строительство жилых и нежилых зданий), 42 (работы строительные по строительству инженерных сооружений) и 43 (работы строительные специализированные), за исключением некоторых специфических работ (например, 43.13 – разборка и снос зданий). При электронном аукционе цена снижается в ходе торгов, что способствует экономии бюджетных средств.
Открытый конкурс в электронной форме: Применяется для закупок, не входящих в так называемый «аукционный перечень» (утвержденный Правительством РФ), а также для более сложных и высокотехнологичных строительных проектов, где важны не только ценовые, но и качественные характеристики предложения. Конкурс может использоваться, если НМЦК не превышает 50 млн рублей для муниципальных объектов и 150 млн рублей для федеральных объектов.
Запрос котировок в электронной форме: Применяется в случаях, когда НМЦК не превышает 500 тыс. рублей, что ограничивает его использование для крупных строительных проектов, но делает актуальным для мелких ремонтных работ или благоустройства.
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): Используется в исключительных случаях, прямо предусмотренных статьей 93 Закона № 44-ФЗ. Это могут быть закупки при НМЦК до 100 тыс. рублей (для определенных категорий заказчиков) или до 500 тыс. рублей (в особых случаях, например, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций), а также при уникальности работ, невозможности конкуренции.

Таблица 2. Применение способов закупки для строительных работ по Закону № 44-ФЗ

Способ определения поставщика	Тип строительных работ/условие	Лимит НМЦК
Электронный аукцион	Большинство видов работ (ОКПД2 41.2, 42, 43, кроме 43.13)	Без верхнего лимита (для большинства случаев)
Открытый конкурс	Работы не из аукционного перечня; важны качественные характеристики	До 50 млн руб. (муниципальные), до 150 млн руб. (федеральные)
Запрос котировок	Мелкие ремонтные работы, благоустройство	До 500 тыс. руб.
Закупка у единственного поставщика	Исключительные случаи (ст. 93 Закона № 44-ФЗ)	До 100/500 тыс. руб. или без лимита в чрезвычайных ситуациях

Заключение государственного (муниципального) контракта

После успешного проведения процедуры определения поставщика наступает этап заключения контракта. Проект контракта, разработанный заказчиком и размещенный в ЕИС в составе закупочной документации, направляется победителю торгов для подписания.

Сроки заключения: Контракт не может быть заключен ранее чем через 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона (часть 9 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ) или иного конкурентного способа. Это дает время на возможные обжалования результатов закупки. Победитель обязан подписать контракт в течение 5 дней после его публикации в ЕИС.

Протокол разногласий: Если у победителя возникли разногласия по проекту контракта (например, технические ошибки, опечатки), он вправе разместить в ЕИС протокол разногласий. Заказчик обязан рассмотреть его и либо разместить доработанный проект контракта, либо обоснованный отказ от внесения изменений. Этот механизм позволяет уточнить условия контракта до его окончательного подписания.

Субъектный состав договора строительного подряда для государственных нужд

Субъектный состав договора строительного подряда для государственных нужд обладает определенной спецификой, особенно в части фигуры заказчика, которая детально регламентирована Законом № 44-ФЗ.

Заказчиками в контексте Закона № 44-ФЗ могут выступать:

Государственные органы (например, министерства, ведомства) и муниципальные органы (например, администрации городов, районов).
Государственные или муниципальные казенные учреждения (например, школы, больницы, библиотеки, находящиеся в ведении публично-правовых образований).
Органы управления государственными внебюджетными фондами (например, Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования).
Публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства»: Создана для централизации функций государственного заказчика при реализации крупных инфраструктурных и капитальных проектов.
Государственные корпорации «Росатом» и «Роскосмос»: В отношении отдельных видов закупок, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Таким образом, круг заказчиков весьма широк и охватывает практически все структуры, действующие от имени Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований и использующие бюджетные средства для обеспечения публичных нужд.

Подрядчиками же могут быть любые юридические или физические лица, включая индивидуальных предпринимателей, которые соответствуют требованиям, установленным закупочной документацией и законодательством (например, наличие членства в СРО для определенных видов работ).

Существенные условия государственного строительного контракта

Существенные условия договора — это те условия, без согласования которых договор считается незаключенным. Для договора строительного подряда к ним традиционно относятся предмет, срок и цена (согласно ГК РФ). Однако, в контексте Закона № 44-ФЗ, перечень существенных условий расширяется.

Предмет контракта: Четкое описание объекта строительства или видов выполняемых работ, их объем, характеристики, используемые материалы. Включает в себя проектную документацию, техническое задание, сметы.
Срок выполнения работ: Начальный и конечный сроки выполнения работ, а также, при необходимости, сроки выполнения отдельных этапов.
Цена контракта: Твердая цена, определяемая на весь срок исполнения контракта, которая может быть изменена только в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.
Ответственность сторон: Условия о начислении и взыскании неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, закрепленные в частях 4-9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.
Порядок оплаты: Условия, сроки и размер оплаты выполненных работ. Согласно статье 746 ГК РФ, оплата производится в размере, предусмотренном сметой, в сроки и порядке, установленные законом или договором. Закон № 44-ФЗ также устанавливает предельные сроки оплаты.
Порядок приемки: Условия приемки выполненных работ, порядок оформления результатов приемки, требования к документам (акты выполненных работ, акты ввода в эксплуатацию).

Помимо этих, Закон № 44-ФЗ также требует включения в контракт ряда других условий, таких как обеспечение исполнения контракта, порядок контроля, порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Исключения из правила о неизменности существенных условий контракта

Принцип неизменности существенных условий контракта является одним из краеугольных камней контрактной системы. Однако, статья 95 Закона № 44-ФЗ предусматривает строго ограниченный перечень исключений, когда изменение существенных условий возможно. Эти исключения призваны обеспечить гибкость в случаях, когда это объективно необходимо и не нарушает принципов контрактной системы.

Основные случаи, когда возможно изменение существенных условий (часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ):

Изменение по соглашению сторон количества товаров, объема работ или услуг не более чем на 10% с пропорциональным изменением цены контракта. Это позволяет корректировать объемы работ в процессе исполнения контракта, если в ходе строительства выявляется необходимость незначительных изменений.
Изменение цены контракта, если цена регулируется государством. Актуально для некоторых видов строительства, где применяются регулируемые тарифы или нормативы.
Изменение цены контракта в связи с непредвиденными обстоятельствами, установленными Правительством РФ. Это могут быть ситуации, связанные с существенным ростом стоимости строительных ресурсов, как это наблюдалось в последние годы.
Изменение условий контракта, если это предусмотрено законом о бюджете (например, в случае сокращения лимитов бюджетных обязательств).
Изменение срока исполнения контракта, если это невозможно из-за непреодолимой силы или существенного изменения обстоятельств.
Изменение условий контракта по решению Правительства РФ в отдельных случаях (например, при реализации особо значимых проектов).

Эти исключения являются строго толкуемыми и требуют наличия надлежащего обоснования и документального оформления. Любое необоснованное изменение существенных условий контракта может быть признано нарушением законодательства о закупках.

Исполнение контракта: приемка и оплата работ

Исполнение контракта – это финальный и один из наиболее ответственных этапов, в ходе которого подрядчик выполняет работы, а заказчик осуществляет их приемку и оплату.

Приемка выполненных работ: Заказчик обязан осуществить приемку выполненных подрядчиком работ. Этот процесс включает проверку соответствия объема, качества и характеристик работ условиям контракта, проектной документации и техническим регламентам. По результатам приемки составляются соответствующие документы – акты выполненных работ (например, формы КС-2, КС-3), акты освидетельствования скрытых работ, а при завершении всего объекта – акт ввода объекта в эксплуатацию. Важно, что приемка работ может быть проведена с участием экспертов и специализированных комиссий.

Оплата выполненных работ: Согласно статье 746 ГК РФ, оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, установленные законом или договором строительного подряда. Закон № 44-ФЗ устанавливает жесткие сроки для оплаты по государственным контрактам, которые, как правило, не превышают 7 рабочих дней с даты подписания документов о приемке. Это сделано для обеспечения своевременных расчетов с подрядчиками и предотвращения задержек платежей. В случае возникновения разногласий или выявления недостатков при приемке, заказчик вправе отказаться от подписания документов о приемке до устранения выявленных нарушений или потребовать их устранения.

Контроль, надзор и ответственность сторон в сфере государственных строительных контрактов

Система контроля и надзора за исполнением государственных строительных контрактов является одним из важнейших элементов контрактной системы, обеспечивающим целевое и эффективное расходование бюджетных средств, а также соблюдение качества и сроков выполнения работ. В случае нарушений предусмотрены различные виды юридической ответственности.

Строительный контроль и надзор за исполнением контракта

Строительный контроль — это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соответствия выполняемых работ, применяемых материалов и конструкций требованиям проектной документации, технических регламентов и градостроительного законодательства.

Правовая основа строительного контроля:

Статья 53 Градостроительного кодекса РФ устанавливает общие положения о строительном контроле.
Положение о проведении строительного контроля, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468, детально регламентирует порядок его осуществления.

Кто проводит контроль:

Лицо, осуществляющее строительство (т.е. сам подрядчик), обязано проводить производственный контроль.
Застройщик или технический заказчик осуществляют строительный контроль со стороны заказчика. Это может быть как структурное подразделение заказчика, так и привлеченная специализированная организация.

Права заказчика (статья 748 ГК РФ): Заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков, качеством используемых материалов, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика. Это означает, что заказчик контролирует результат и процесс с точки зрения соответствия проекту и нормам, но не диктует подрядчику методы выполнения работ.

Привлечение внешних специалистов для строительного контроля

Нередко государственные или муниципальные заказчики не обладают достаточной внутренней экспертизой или штатом квалифицированных сотрудников для полноценного осуществления строительного контроля. В таких случаях законодательство предусматривает возможность привлечения внешних специалистов.

Технический заказчик: Это юридическое лицо, которое действует от имени застройщика и уполномочено на выполнение ряда функций, связанных с управлением строительством. В числе этих функций может быть и осуществление строительного контроля. Технический заказчик обеспечивает взаимодействие застройщика с подрядчиками, контролирует сроки, качество и объемы работ, а также соблюдение проектной документации.

Разработчик проектной документации: Организация, разработавшая проектную документацию, также может быть привлечена для осуществления авторского надзора и строительного контроля за соответствием выполняемых работ проектным решениям. Это обеспечивает высокий уровень качества и точность исполнения проекта.

Такое привлечение внешних специалистов позволяет заказчику получить профессиональный контроль, снизить риски и обеспечить соблюдение всех требований к строительному объекту.

Виды юридической ответственности за нарушения

За нарушения в сфере государственных строительных контрактов предусмотрены различные виды юридической ответственности:

Административная ответственность:
- Статья 9.4 КоАП РФ (Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)). Например, за отсутствие или ненадлежащее осуществление строительного контроля предусмотрены штрафы: для должностных лиц — от 20 000 до 30 000 рублей; для юридических лиц — от 100 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности до 60 суток.
Гражданско-правовая ответственность:
- Неустойки (штрафы и пени): Наиболее распространенный вид ответственности по государственным контрактам. Начисляются за просрочку исполнения обязательств или за их ненадлежащее исполнение.
- Возмещение убытков: Заказчик вправе требовать возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением контракта.
- Расторжение контракта: В случае существенного нарушения условий контракта одна из сторон вправе требовать его расторжения.

Порядок начисления и взыскания неустоек и штрафов

Закон № 44-ФЗ детально регламентирует порядок начисления и взыскания неустоек (штрафов, пеней) за нарушение обязательств по государственным контрактам. Эти меры призваны дисциплинировать подрядчиков и стимулировать их к надлежащему исполнению своих обязательств.

Неустойка — это денежная сумма, определенная законом или договором, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. В Законе № 44-ФЗ неустойки подразделяются на пени и штрафы.

Пени: Начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом (часть 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ). Они рассчитываются исходя из цены контракта, ключевой ставки Центрального банка РФ и количества дней просрочки. Заказчик обязан направить контрагенту требование об уплате пеней.

Детализированный расчет пеней и размеры штрафов

Расчет пеней для поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется по следующей формуле:

П = (Ц - И) × ¹⁄₃₀₀ × Ключевая ставка ЦБ РФ × ДП

Где:

П – сумма пеней;
Ц – цена контракта;
И – сумма исполненных, принятых заказчиком обязательств по контракту. Если обязательство не исполнено вовсе, И = 0.
¹⁄₃₀₀ – коэффициент, определенный Законом № 44-ФЗ.
Ключевая ставка ЦБ РФ – ключевая ставка Центрального банка Российской Федерации, действующая на дату начисления пеней.
ДП – число дней просрочки.

Штрафы: Устанавливаются контрактом в виде фиксированной суммы за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, за исключением просрочки исполнения (часть 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ). Размеры штрафов определяются в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042.

Примеры размеров штрафов для поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в зависимости от НМЦК:

НМЦК (Начальная (максимальная) цена контракта)	Размер штрафа (% от НМЦК)	Фиксированная сумма штрафа (за нарушения без стоимостного выражения)
До 3 млн рублей	10% от НМЦК	1000 рублей
От 3 млн до 50 млн рублей	5% от НМЦК	5000 рублей
От 50 млн до 100 млн рублей	1% от НМЦК	10 000 рублей
Свыше 100 млн рублей	0,5% от НМЦК	100 000 рублей

Эти меры стимулируют подрядчиков к выполнению работ в срок и надлежащего качества, поскольку финансовые потери от неустоек могут быть весьма значительными.

Риски уголовной ответственности для подрядчиков

Несмотря на то, что основная масса нарушений в сфере государственных строительных контрактов влечет административную или гражданско-правовую ответственность, в случае особо тяжких последствий или умысла на совершение преступления, подрядчики могут столкнуться и с уголовной ответственностью.

Основные статьи Уголовного кодекса РФ, которые могут быть применимы к подрядчикам в сфере государственных строительных контрактов:

Статья 159 УК РФ «Мошенничество»: Если подрядчик путем обмана или злоупотребления доверием похитил бюджетные средства, выделенные на строительство, например, завысил объемы работ, представил ложные отчеты или использовал некачественные материалы под видом дорогих.
Статья 160 УК РФ «Присвоение или растрата»: В случае, если подрядчик, которому были вверены средства или имущество для выполнения работ, незаконно обратил их в свою пользу.
Статья 238 УК РФ «Выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности»: Если в результате выполнения строительных работ с нарушением требований безопасности были созданы угрозы для жизни или здоровья граждан, или это повлекло по неосторожности тяжкий вред здоровью, смерть человека или массовое заболевание.
Статья 290 УК РФ «Получение взятки» (для должностных лиц подрядчика, если они обладают статусом должностного лица в рамках конкретных правоотношений) и Статья 291 УК РФ «Дача взятки» (в случае коррупционных схем при получении или исполнении контракта).

Эти риски подчеркивают не только финансовую, но и высокую социальную значимость государственных строительных контрактов, где ненадлежащее исполнение может иметь необратимые последствия.

Односторонний отказ от исполнения контракта и реестр недобросовестных поставщиков (РНП)

Закон № 44-ФЗ предусматривает возможность одностороннего отказа от исполнения контракта, что является мощным инструментом воздействия на недобросовестных подрядчиков.

Основания для одностороннего отказа:

По соглашению сторон — наиболее желательный вариант, когда обе стороны приходят к взаимовыгодному решению.
По решению суда — при наличии существенных нарушений условий контракта, которые не могут быть устранены во внесудебном порядке.
В случае одностороннего отказа от исполнения одной из сторон — предусмотрен статьей 95 Закона № 44-ФЗ. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 15 статьи 95 Закона № 44-ФЗ), если в ходе исполнения контракта установлено, что:
- Контрагент или поставляемый товар перестали соответствовать установленным требованиям.
- Контрагент предоставил недостоверную информацию для победы в закупке.
- Иные основания, предусмотренные гражданским законодательством для одностороннего отказа от исполнения обязательства.

Процедура одностороннего отказа: Заказчик обязан надлежащим образом уведомить подрядчика о принятом решении. Если нарушения носят устранимый характер и подрядчик устранит их в течение 10 дней после надлежащего уведомления, заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе (за исключением повторного нарушения).

Последствия одностороннего отказа — включение в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП):
Сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) могут быть внесены в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в следующих случаях:

Уклонение участника закупки от заключения контракта.
Расторжение контракта по решению суда.
Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком его условий.

Включение в РНП является серьезным негативным последствием для подрядчика, так как налагает запрет на участие в государственных и муниципальных закупках на определенный срок, существенно ограничивая его деловую активность.

Выявленные нарушения при контрольных проверках: Оплата заказчиком полной твердой договорной цены при невыполненных объемах работ является одним из основных и наиболее часто выявляемых нарушений при контрольных проверках, что свидетельствует о необходимости усиления контроля за фактическим исполнением контрактов. Почему же, несмотря на строгие правила, подобные нарушения остаются столь распространёнными?

Проблемы правоприменительной практики и актуальная судебная практика

Сложность правового регулирования договора строительного подряда для государственных нужд, сочетающего нормы гражданского и публичного права, неизбежно порождает многочисленные проблемы в правоприменительной практике. Судебные органы играют ключевую роль в разрешении этих коллизий, формируя правовые позиции, обязательные для всех участников рынка.

Соотношение норм ГК РФ и 44-ФЗ в судебной практике

Как уже отмечалось, отношения по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ в части, не урегулированной ГК РФ, регулируются Законом № 44-ФЗ. Однако на практике часто возникают вопросы о том, какие нормы применять в конкретных ситуациях.

Верховный Суд РФ в своих обзорах судебной практики (например, Обзор, утвержденный Президиумом ВС РФ от 28.06.2017) неоднократно указывал на соотношение норм Закона № 44-ФЗ и ГК РФ при рассмотрении споров. Общая позиция сводится к тому, что нормы Закона № 44-ФЗ имеют приоритет как специальные нормы, регулирующие порядок заключения, изменения, исполнения и расторжения государственных и муниципальных контрактов. При этом общие положения ГК РФ о подряде, если они не противоречат 44-ФЗ, применяются субсидиарно. Это означает, что если вопрос не урегулирован 44-ФЗ, следует обращаться к ГК РФ.

Проблемы квалификации предмета договора: ст. 702 и ст. 763 ГК РФ

Одной из теоретических и практических проблем, которую отмечают многие ученые-юристы, является различная формулировка предмета договора подряда в статьях 702 и 763 ГК РФ.

Статья 702 ГК РФ дает общее определение договора подряда, где подрядчик обязуется выполнить определенную работу и сдать ее результат заказчику. Предмет здесь сформулирован максимально широко и гибко.
Статья 763 ГК РФ, регулирующая государственный или муниципальный контракт на выполнение подрядных работ, конкретизирует предмет как выполнение строительных, проектных и других связанных со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работ.

Практические последствия различий:

Узость трактовки: Формулировка статьи 763 ГК РФ является более узконаправленной, что потенциально может создавать сложности при квалификации контрактов на выполнение работ, которые не вписываются в строгие рамки «строительных, проектных и других связанных со строительством и ремонтом» работ, но при этом направлены на обеспечение государственных нужд.
Риск оспаривания: В случае спора, если предмет контракта не соответствует строгому определению статьи 763 ГК РФ, это может стать основанием для оспаривания квалификации договора как государственного контракта на подрядные работы, что повлечет за собой иные правовые последствия.
Необходимость унификации: Многие эксперты призывают к приведению этих двух статей в соответствие путем расширения содержания статьи 702 ГК РФ или уточнения статьи 763 ГК РФ, чтобы исключить возможные коллизии и обеспечить единообразие в правоприменении.

Споры, связанные со сроками выполнения работ и качеством

В судебной практике значительная доля споров по государственным строительным контрактам связана с нарушением сроков выполнения работ и претензиями к их качеству.

Нарушение сроков: Подрядчики часто ссылаются на просрочку, вызванную заказчиком (например, несвоевременное предоставление строительной площадки, проектной документации, материалов). Однако судебная практика указывает, что это не всегда освобождает подрядчика от ответственности, если он не уведомил заказчика о препятствиях незамедлительно. Обязанность подрядчика незамедлительно уведомить заказчика об обстоятельствах, которые могут помешать исполнению работ в срок или повлиять на качество, предусмотрена статьями 716 и 719 ГК РФ. Невыполнение этой обязанности лишает подрядчика права ссылаться на такие обстоятельства.
Качество работ: Подписание акта приемки выполненных работ не лишает заказчика права предъявлять претензии по качеству работ. Суды неоднократно указывали, что даже после подписания акта заказчик может оспаривать качество, если недостатки были скрытыми или выявлены позднее. При этом отказ от подписания актов при наличии недостатков, не исключающих возможность использования результата работ, с высокой степенью вероятности суд может признать необоснованным.

Оформление приемки работ и доказательная база

Правильное документальное оформление приемки работ имеет критическое значение для разрешения споров. Отсутствие или неверное оформление документов о приемке является распространенной проблемой.

Доказательства приемки: В отсутствие надлежащих доказательств приемки работ, а также объема и стоимости выполненных работ (например, актов по формам КС-2, КС-3, журнала производства работ), оснований для взыскания задолженности с заказчика не имеется.
Акт о приемке объекта (КС-11) не может заменять собой документы, подтверждающие процедуры сдачи-приемки выполненных работ и ввода объекта в эксплуатацию, такие как акты выполненных работ (КС-2) и справки о стоимости работ (КС-3).
Односторонний акт приемки: В определенных случаях, если заказчик необоснованно уклоняется от приемки работ, подрядчик может составить односторонний акт. Такой акт является доказательством исполнения подрядчиком обязательства, но при отказе заказчика от оплаты суд обязан тщательно рассмотреть доводы заказчика, проверяя обоснованность его уклонения.

Иные типичные ошибки правоприменительной практики (по обзорам ВАС РФ)

Практика рассмотрения споров Высшим Арбитражным Судом РФ (ВАС РФ) до его упразднения (например, обзоры 2012 года) выявила наиболее распространенные ошибки, которые до сих пор актуальны в правоприменении:

Ошибки при квалификации правоотношений: Например, квалификация договора строительного подряда как договора оказания услуг, что влечет применение иных норм законодательства.
Ненадлежащее оформление факта выполненных работ: Отсутствие или неверное заполнение актов выполненных работ (КС-2, КС-3), отсутствие или некорректное ведение журнала производства работ.
Ошибки в применении ответственности: Некорректный расчет неустоек, несоблюдение процедуры предъявления претензий.
Отсутствие претензионной работы: Несоблюдение досудебного порядка урегулирования споров.
Признание договора незаключенным: Если суд признает договор незаключенным из-за несогласования существенных условий, это является основанием для отказа в удовлетворении вытекающих из него требований. В таком случае подрядчик может обратиться за взысканием задолженности по основаниям неосновательного обогащения, что гораздо сложнее доказать.

Одновременное взыскание штрафов и пеней

Одним из важных аспектов судебной практики является вопрос о возможности одновременного взыскания с подрядчика штрафов и пеней за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту.

Судебная практика признает принципиальную возможность одновременного взыскания штрафа и пеней. Это обусловлено тем, что они применяются за различные виды нарушений:

Пени взыскиваются за просрочку исполнения обязательств (например, нарушение сроков выполнения работ).
Штрафы устанавливаются за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, за исключением просрочки (например, несоблюдение технических требований, использование некачественных материалов, отсутствие разрешительной документации).

Поскольку эти виды неустоек применяются за разные составы нарушений, их одновременное взыскание не является двойной ответственностью за одно и то же деяние и соответствует нормам Закона № 44-ФЗ (части 7 и 8 статьи 34).

Актуальные вызовы и направления модернизации законодательства

Современная экономическая и геополитическая ситуация оказывает значительное влияние на сферу государственных строительных контрактов, порождая новые вызовы и стимулируя процессы модернизации законодательства.

Влияние санкционного режима и инфляционных шоков на государственные строительные контракты

В последние годы российская строительная отрасль, как и вся экономика, столкнулась с беспрецедентными вызовами. Санкционный режим, введенный рядом зарубежных стран, привел к сбоям в логистике, дефициту некоторых видов строительных материалов и оборудования, а также к резкому росту их стоимости. Инфляционные шоки значительно повлияли на финансовую стабильность подрядчиков, многие из которых оказались в затруднительном положении из-за фиксированной цены государственных контрактов, заключенных до роста цен.

Для многих профессиональных участников закупок государственные подрядные контракты по 44-ФЗ являются едва ли не единственным гарантированным источником дохода, но при этом они сталкиваются с огромным количеством непредвиденных обстоятельств. Это создает повышенные риски для подрядчиков, угрожая своевременному и качественному исполнению работ.

Меры государственной поддержки и механизмы списания неустоек

В ответ на вышеупомянутые вызовы Правительство РФ приняло ряд мер, направленных на поддержку подрядчиков и минимизацию негативных последствий. Одним из ключевых механизмов стало расширение возможностей для списания неустоек.

Правительственные постановления (№ 1042, № 783, № 1838) устанавливают следующие механизмы:

Списание неустоек, связанных с ростом цен на строительные ресурсы:
- Регулируется Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 (с последующими изменениями) и Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042.
- Неустойка может быть списана, если подрядчик в 2021-2022 годах (или в иные периоды, указанные в постановлениях) не исполнил обязательства в полном объеме из-за роста цен на строительные ресурсы, и это удорожание привело к невозможности исполнения контракта по первоначальной цене.
- Условия списания:
  - Если общая сумма начисленных и не оплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% от цены контракта, она списывается полностью.
  - Если сумма неустоек составляет от 5% до 20% от цены контракта, списывается половина при условии оплаты второй половины.
  - Если сумма превышает 20%, неустойки не списываются, если только Правительством РФ не установлены иные, более льготные условия.
Списание неустоек, связанных с мобилизацией в РФ или введением санкций:
- Регулируется Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 и Постановлением Правительства РФ от 15.10.2022 № 1838.
- Эти постановления распространили правила списания неустоек на случаи неисполнения контрактов, вызванных мобилизацией в РФ (например, призыв работника подрядчика) или введением санкций, которые объективно препятствовали исполнению обязательств. В этих случаях возможно списание полной суммы неустоек.

Эти меры призваны снизить финансовую нагрузку на подрядчиков и предотвратить массовое расторжение государственных контрактов в условиях экономической нестабильности. Однако важно, что для списания неустойки должны быть соблюдены строгие условия, а факт влияния внешних факторов на исполнение контракта должен быть надлежащим образом обоснован и задокументирован.

Законодательные инициативы и предложения по совершенствованию

Актуальные вызовы стимулируют законодателей и правовое сообщество к разработке предложений по совершенствованию правового регулирования.

Унификация статей 702 и 763 ГК РФ: Как уже отмечалось, предлагается привести текст статьи 702 (общее определение подряда) и статьи 763 (государственный подряд) ГК РФ в соответствие путем расширения содержания статьи 702 или уточнения статьи 763. Это поможет избежать проблем квалификации и обеспечит единообразие в толковании предмета договора подряда.
Четкое определение «государственных нужд»: Необходимо решить проблему отсутствия единого и четкого определения «государственных нужд» в законодательстве, возможно, путем включения универсальной дефиниции в ГК РФ или в специальный закон, что позволит устранить правовые пробелы и разночтения.
Дальнейшая адаптация 44-ФЗ: Продолжается работа по адаптации Закона № 44-ФЗ к меняющимся экономическим условиям, включая упрощение процедур, расширение возможностей для изменения контрактов в условиях непредвиденных обстоятельств и совершенствование механизмов разрешения споров.

Типовые условия контрактов в сфере строительного контроля

Важным шагом в направлении стандартизации и повышения качества строительного контроля стало утверждение Правительством РФ типовых условий контрактов на услуги по строительному контролю.

Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. № 2384 утвердило типовые условия контрактов, которые должны использоваться государственными и муниципальными заказчиками при закупке услуг по строительному контролю. Эти типовые условия включают:

Предмет контракта (оказание услуг по строительному контролю).
Права и обязанности сторон (исполнителя и заказчика).
Порядок приемки услуг.
Ответственность сторон.
Порядок изменения и расторжения контракта.

Внедрение типовых условий способствует унификации практики, снижает риски ошибок при подготовке документации и обеспечивает более высокий уровень прозрачности и предсказуемости в отношениях между заказчиком и исполнителями услуг строительного контроля. Это также повышает эффективность самого контроля, поскольку устанавливает четкие требования к объему и качеству предоставляемых услуг.

Заключение

Договор строительного подряда для государственных нужд представляет собой один из наиболее сложных и многогранных институтов российского права, находящийся на пересечении гражданско-правовых норм Гражданского кодекса РФ и публично-правовых предписаний Федерального закона № 44-ФЗ. Его регулирование пронизано стремлением к обеспечению эффективности, прозрачности и целевого использования бюджетных средств, но при этом постоянно сталкивается с вызовами правоприменительной практики и меняющейся экономической конъюнктурой.

В рамках настоящего доклада мы систематизировали и углубили понимание правовой природы строительного подряда для государственных нужд, детально рассмотрели его нормативно-правовую базу, акцентируя внимание на комплексном определении «государственных нужд» и роли публично-правовых актов, таких как Градостроительный кодекс РФ. Был проведен подробный анализ процедур заключения и исполнения контрактов по Закону № 44-ФЗ, включая специфику выбора способов определения поставщика для строительных работ и особенности изменения существенных условий контракта. Особое внимание было уделено системе контроля, надзора и ответственности, включая детализированный расчет неустоек, риски уголовной ответственности для подрядчиков и механизмы включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Анализ проблем правоприменительной практики и актуальной судебной практики Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ выявил ключевые сложности, такие как коллизии в толковании норм, проблемы квалификации предмета договора и оформлении приемки работ. Наконец, доклад осветил актуальные вызовы, связанные с санкционным режимом и инфляционными шоками, а также меры государственной поддержки, включая детализированные механизмы списания неустоек.

Несмотря на активную работу по совершенствованию законодательства, такие проблемы, как отсутствие унифицированного определения «государственных нужд» и различия в формулировках статей ГК РФ о предмете подряда, остаются актуальными. Дальнейшие исследования и законодательные инициативы должны быть направлены на устранение этих пробелов, что позволит повысить правовую определенность и эффективность реализации государственных строительных проектов.

Для студентов и аспирантов юридических вузов понимание этой комплексной и динамичной сферы имеет ключевое значение, поскольку она требует не только глубоких теоретических знаний, но и умения ориентироваться в сложной системе нормативных актов и судебной практики, а также предвидеть возможные риски и вызовы.

Список использованной литературы

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 5. – Ст. 410.
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 14. – Ст. 1652.
Как работает контрактная система в госзакупках: этапы и последовательность // Kislorod.io. – URL: https://kislorod.io/articles/kak-rabotaet-kontraktnaya-sistema-v-goszakupkah-etapy-i-posledovatelnost (дата обращения: 19.10.2025).
Принципы контрактной системы в сфере закупок // Про-Госзаказ.Ру. – URL: https://pro-goszakaz.ru/article/103175-printsipy-kontraktnoy-sistemy (дата обращения: 19.10.2025).
Этапы контрактной системы: от планирования закупок до исполнения контракта // ТендерЭксперт. – URL: https://tenderexpert.ru/articles/etapy-kontraktnoy-sistemy/ (дата обращения: 19.10.2025).
Статья 740 ГК РФ 2025. Договор строительного подряда // Лугасофт. – URL: https://www.lugasoft.ru/gk/740 (дата обращения: 19.10.2025).
Размеры штрафов по ФЗ-44 с 1 марта 2025 года // Контур.Бухгалтерия. – URL: https://kontur.ru/articles/6908 (дата обращения: 19.10.2025).
Проблемы правового регулирования выполнения подрядных работ для государственных нужд // Интернет-конференции Сибирского юридического университета. – URL: https://conf.sibui.ru/articles/2020-g/problemyi-pravovogo-regulirovaniya-vyipolneniya-podryadnyih-rabot-dlya-gosudarstvennyih-nuzhd (дата обращения: 19.10.2025).
Что такое существенные условия контракта по №44-ФЗ? // НПО Система. – URL: https://nposistema.ru/blog/chto-takoe-sushhestvennye-usloviya-kontrakta-po-44-fz/ (дата обращения: 19.10.2025).
Существенные условия договора подряда 44 фз // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/law/podborki/suschestvennye_usloviya_dogovora_podryada_44_fz/ (дата обращения: 19.10.2025).
Администрирование подрядных контрактов в сфере действия Закона №44-ФЗ в условиях санкционного режима // Ассоциация «Курская саморегулируемая организация строителей. – URL: https://srokursk.ru/news/administrirovanie-podryadnykh-kontraktov-v-sfere-deystviya-zakona-44-fz-v-usloviyakh-sanktsionnogo-rezhima/ (дата обращения: 19.10.2025).
Государственные нужды // Росэлторг. – URL: https://www.roseltorg.ru/glossary/gosudarstvennye-nuzhdy (дата обращения: 19.10.2025).
Существенные условия договора строительного подряда между юридическими лицами // Справочник по договорной работе. – URL: https://dogovor-urist.ru/suschestvennye_usloviya_dogovora_stroitelnogo_podryada_mezhdu_yuridicheskimi_litsami/ (дата обращения: 19.10.2025).
Какие работы включаются в строительный контроль и кто его проводит // Контур.Закупки. – URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/1231 (дата обращения: 19.10.2025).
Существенные условия договора строительного подряда: вопросы теории и практики // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschestvennye-usloviya-dogovora-stroitelnogo-podryada-voprosy-teorii-i-praktiki (дата обращения: 19.10.2025).
Закупки по 44-ФЗ для начинающих: просто о сложном // Saby Blog (СБИС). – URL: https://saby.ru/blog/zakupki-po-44-fz/ (дата обращения: 19.10.2025).
Особенности и основные этапы проведения закупки по ФЗ-44 // БелИнфоНалог. – URL: https://belinfonalog.ru/osobennosti-i-osnovnye-etapy-provedeniya-zakupki-po-fz-44 (дата обращения: 19.10.2025).
Государственные и муниципальные нужды: трактовка понятия // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennye-i-munitsipalnye-nuzhdy-traktovka-ponyatiya (дата обращения: 19.10.2025).