Правовой статус специалиста по таможенному оформлению в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе: Актуальный анализ и перспективы

В современной внешнеэкономической деятельности, где глобальные цепочки поставок становятся всё более сложными, а требования регуляторов — строгими, роль специалиста по таможенному оформлению приобретает критическое значение. Этот профессионал выступает не просто как посредник между участниками ВЭД и таможенными органами, но как ключевой архитектор законности, эффективности и скорости перемещения товаров через границы. От его знаний, внимательности и способности оперативно реагировать на изменения зависят не только соблюдение законодательства, но и финансовые риски, сроки поставок и репутация компаний. Таким образом, компетентность специалиста напрямую влияет на коммерческий успех и стабильность внешнеэкономических операций.

Настоящий доклад призван провести исчерпывающий анализ правового статуса специалиста по таможенному оформлению в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Мы рассмотрим актуальную нормативно-правовую базу, детально изучим квалификационные требования и компетенции, систематизируем права и обязанности, классифицируем виды юридической ответственности и проанализируем особенности взаимодействия с таможенными органами. Особое внимание будет уделено трансформации профессии в условиях тотальной цифровизации таможенных процессов, которая является одним из наиболее динамичных факторов развития данной сферы. Цель доклада – не только представить глубокий и всесторонний анализ текущего состояния, но и наметить перспективы дальнейшего развития правового регулирования и самой профессии в условиях меняющегося мира.

Нормативно-правовая база, ключевые понятия и участники

Фундаментом, на котором зиждется деятельность любого специалиста в сфере таможенного дела, является строгая и постоянно развивающаяся нормативно-правовая база. Именно она определяет рамки его полномочий, обязанности и ответственность, обеспечивая прозрачность и предсказуемость внешнеэкономических операций, а также способствует созданию единого правового поля для всех участников рынка.

Определение правового статуса и терминологии

Для начала необходимо четко разграничить ключевые понятия, чтобы понять специфику правового статуса.

Специалист по таможенному оформлению (или, как его чаще называют в контексте профессиональной деятельности, специалист по таможенным операциям) – это физическое лицо, обладающее необходимыми знаниями и навыками для совершения таможенных операций, которое, как правило, является работником юридического лица, включенного в реестр таможенных представителей. Его статус определяется не прямой лицензией на совершение операций, а опосредованно – через деятельность таможенного представителя.

Таможенный представитель (ранее известный как «таможенный брокер») – это юридическое лицо, которое включено в соответствующий реестр таможенных представителей и совершает таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица. Его деятельность основывается на договорных отношениях с участниками ВЭД и регламентируется ТК ЕАЭС и национальным законодательством. Именно через таможенного представителя, в штате которого трудится специалист, реализуется большинство функций по таможенному оформлению.

Таможенное оформление – это комплекс мер, осуществляемых таможенными органами и участниками ВЭД (или их представителями) в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС. Оно включает в себя декларирование товаров, уплату таможенных платежей, прохождение таможенного контроля и выполнение иных требований, установленных таможенным законодательством.

Декларирование товаров – это заявление декларантом или таможенным представителем таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров, в установленной форме. Этот процесс является центральным элементом таможенного оформления.

Основные нормативно-правовые акты

Правовой статус специалиста и деятельность таможенного представителя регулируются многоуровневой системой нормативных актов:

• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) от 11 апреля 2017 года является основным международным договором, определяющим общие правила таможенного регулирования на территории государств-членов ЕАЭС. Главы 55 (Таможенный представитель) и 43 (Таможенное декларирование) ТК ЕАЭС устанавливают ключевые положения, касающиеся деятельности таможенных представителей, их прав, обязанностей и ответственности.
• Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» конкретизирует и дополняет положения ТК ЕАЭС на национальном уровне. Он регламентирует порядок включения в реестр таможенных представителей, устанавливает дополнительные требования и определяет особенности взаимодействия с таможенными органами РФ.
• Приказы Федеральной таможенной службы (ФТС России), а также решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), детализирующие применение положений ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ. Например, Решение Совета ЕЭК от 15 сентября 2017 г. № 64 «О размере обеспечения исполнения обязанностей таможенного представителя» устанавливает размер финансового обеспечения.

Таможенное регулирование в ЕАЭС основывается на принципах равноправия всех лиц при перемещении товаров, ясности и последовательности таможенных операций, гласности в разработке и применении норм, а также на активном использовании современных методов контроля и информационных технологий.

Условия включения в реестр таможенных представителей

Чтобы юридическое лицо могло оказывать услуги по таможенному оформлению в качестве таможенного представителя, оно должно быть включено в соответствующий реестр. Этот процесс строго регламентирован и требует выполнения ряда условий, направленных на обеспечение финансовой стабильности и профессиональной надежности:

• Регистрация в качестве юридического лица на территории государства-члена ЕАЭС.
• Отсутствие неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней, процентов на день обращения с заявлением о включении в реестр. Это требование является критически важным для поддержания фискальной дисциплины.
• Наличие договора страхования риска гражданской ответственности таможенного представителя. Этот договор покрывает возможные убытки, которые могут быть причинены декларанту или таможенным органам вследствие неправомерных действий или бездействия таможенного представителя.
• Предоставление обеспечения исполнения обязанностей. Это финансовая гарантия, подтверждающая способность таможенного представителя выполнить свои обязательства перед таможенными органами. Решением Совета ЕЭК от 15 сентября 2017 г. № 64 установлен размер обеспечения в сумме, эквивалентной не менее 500 тыс. евро. Для специализированных таможенных представителей, чья деятельность ограничена совершением операций в отношении товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами и помещаемых под процедуру экспорта, размер обеспечения снижен до 5 000 000 рублей.
• Наличие в штате не менее двух работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие квалификационным требованиям (хотя сам аттестат специалиста по таможенным операциям был отменен, требование к наличию квалифицированных кадров сохраняется на уровне национального законодательства, что будет детально рассмотрено далее).

Заявление о включении в реестр и договор страхования подаются в электронном виде, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет на официальных порталах или Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Представление условий включения в реестр таможенных представителей:

Условие	Описание	Нормативный акт
Регистрация юр. лица	Юридическое лицо, зарегистрированное в государстве-члене ЕАЭС.	Ст. 402 ТК ЕАЭС, Ст. 347 ФЗ № 289-ФЗ
Отсутствие задолженностей	На день обращения нет неисполненной обязанности по уплате таможенных платежей, пеней, процентов.	Ст. 402 ТК ЕАЭС
Договор страхования	Наличие договора страхования риска гражданской ответственности.	Ст. 402 ТК ЕАЭС, Ст. 347 ФЗ № 289-ФЗ
Обеспечение обязанностей	Предоставление обеспечения исполнения обязанностей.	Ст. 402 ТК ЕАЭС, Ст. 347 ФЗ № 289-ФЗ
Размер обеспечения (общее)	Не менее 500 тыс. евро (в рублевом эквиваленте).	Решение Совета ЕЭК № 64 от 15.09.2017
Размер обеспечения (экспорт)	5 000 000 рублей для экспорта без вывозных пошлин.	Решение Совета ЕЭК № 64 от 15.09.2017
Квалифицированный персонал	Наличие в штате не менее двух работников, соответствующих квалификационным требованиям.	Ст. 402 ТК ЕАЭС (возможность установления нац. законод.)
Форма подачи	Электронное заявление с усиленной квалифицированной электронной подписью.	ФЗ № 289-ФЗ

Современные квалификационные требования и компетенции специалиста по таможенным операциям

Практическая деятельность по таможенному оформлению требует от специалиста не только глубоких знаний, но и особых навыков, позволяющих эффективно ориентироваться в динамично меняющемся правовом поле. Однако эволюция законодательства внесла существенные коррективы в формальные квалификационные требования, что необходимо учитывать при оценке реальной ценности и экспертности специалистов.

Эволюция требований к квалификации

До 4 сентября 2018 года одним из ключевых условий для включения юридического лица в реестр таможенных представителей было наличие в штате квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям, что требовало от соискателей высшего профессионального образования, стажа работы не менее двух лет и успешной сдачи квалификационного экзамена. Таможенные органы активно проводили такие экзамены, подтверждая высокий уровень подготовки специалистов.

Однако, с вступлением в силу Федерального закона № 289-ФЗ от 3 августа 2018 года, требование о наличии квалификационного аттестата для включения в реестр таможенных представителей было отменено. Это решение стало важным шагом в направлении либерализации и упрощения процедур. Следовательно, таможенные органы более не проводят экзамены на соответствие квалификационным требованиям, что является значительной коррекцией устаревших сведений, которые до сих пор встречаются в некоторых источниках.

Несмотря на эту отмену, принципиальная необходимость обладать соответствующими знаниями и навыками не только не утратила своей актуальности, но и возросла. Отсутствие формальной аттестации не освобождает специалиста от ответственности за ошибки и некомпетентность. Работодатели – таможенные представители – по-прежнему нуждаются в высококвалифицированных кадрах, способных обеспечить законность и эффективность таможенных операций. Законодательством государств-членов ЕАЭС по-прежнему может устанавливаться, что условием включения юридического лица в реестр является наличие в штате не менее двух работников, имеющих документ, подтверждающий их соответствие квалификационным требованиям, что подчеркивает значимость профессионализма.

Требования к образованию и знаниям

Даже при отсутствии обязательного аттестата, фактические требования к образованию и объему знаний специалиста по таможенным операциям остаются высокими. От работника ожидается наличие высшего или среднего профессионального образования, зачастую в области таможенного дела, юриспруденции или экономики.

Ключевые области знаний включают:

1. Таможенное регулирование и таможенное дело:
   • Глубокое понимание таможенных процедур, их условий и порядка применения.
   • Знание правил и условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС.
   • Разбирательство в различных видах таможенных платежей (пошлины, налоги, сборы), правилах их исчисления и уплаты.
   • Компетентность в определении таможенной стоимости товаров и страны их происхождения.
   • Мастерство в классификации товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности ЕАЭС (ТН ВЭД ЕАЭС).
   • Понимание порядка и методов осуществления таможенного контроля.
   • Осведомленность о мерах юридической ответственности за нарушения таможенного законодательства.
   • Знание основ организации и функционирования таможенной службы.
2. Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) и её государственное регулирование:
   • Понимание порядка заключения и исполнения внешнеэкономических сделок (контрактов).
   • Знание международных правил толкования торговых терминов (Инкотермс).
   • Основы ценообразования на внешних рынках.
   • Условия транспортировки и страхования товаров.
   • Знание мер нетарифного регулирования (квотирование, лицензирование, разрешительный порядок) и технического регулирования (сертификация, декларирование соответствия).

Практические навыки и необходимость постоянного повышения квалификации

Теоретические знания без практических навыков остаются лишь потенциалом. Специалист по таможенным операциям должен уметь:

• Составлять и оформлять документы, необходимые для таможенного оформления, в том числе их электронные копии.
• Заявлять точные и полные сведения о товарах и транспортных средствах в таможенных декларациях.
• Корректно применять ставки таможенных пошлин, налогов и сборов, исчислять их суммы.
• Определять код товара по ТН ВЭД ЕАЭС, страну происхождения и таможенную стоимость в соответствии с законодательством.
• Эффективно использовать средства автоматической обработки и передачи информации, включая работу с Единой автоматизированной информационной системой таможенных органов (ЕАИС ТО) и другими специализированными программами.
• Вести учет декларируемых товаров.

В условиях постоянно меняющегося таможенного законодательства, интеграционных процессов и внедрения новых технологий, необходимость постоянного повышения квалификации становится не просто желательной, а обязательной. Для поддержания и развития компетентности существуют специализированные курсы повышения квалификации, которые охватывают актуальные изменения в таможенном законодательстве, включая ТК ЕАЭС, Федеральный закон № 289-ФЗ и решения Евразийской экономической комиссии. Такие курсы позволяют специалистам оставаться в курсе последних регуляторных новелл, осваивать новые инструменты и методы работы, тем самым обеспечивая соответствие своей деятельности самым высоким стандартам. Ведь без актуализации знаний, вчерашний эксперт рискует оказаться неэффективным в сегодняшних реалиях.

Права и обязанности специалиста по таможенному оформлению: Границы и особенности

Правовой статус специалиста по таможенному оформлению определяется сложным переплетением прав и обязанностей, вытекающих как из законодательства, так и из договорных отношений. Важно понимать, что многие из этих прав и обязанностей реализуются не напрямую специалистом как физическим лицом, а через юридическое лицо – таможенного представителя, в штате которого он состоит.

Права специалиста и таможенного представителя

При совершении таможенных операций, таможенный представитель выступает от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица. В этом контексте он обладает теми же правами, что и представляемое лицо, что закреплено в статье 404 ТК ЕАЭС. Специалист, действующий в рамках полномочий, предоставленных ему таможенным представителем, реализует эти права на практике.

Среди ключевых прав можно выделить:

• Требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для совершения таможенных операций. Это могут быть данные, содержащие коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну. Специалист вправе получать их в сроки, обеспечивающие соблюдение требований ТК ЕАЭС, что подчеркивает его роль в обеспечении полноты и достоверности информации.
• Подготавливать и подавать таможенные декларации и иные документы в Федеральную таможенную службу (ФТС). Это включает возможность использования электронных форм декларирования.
• Помещать товары под таможенные процедуры от имени представляемого лица.
• Обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов в установленном порядке, если они нарушают права или законные интересы представляемого лица.
• Ограничивать сферу своей деятельности. За��онодательством государств-членов ЕАЭС может быть предусмотрено право таможенного представителя ограничивать свою деятельность совершением таможенных операций в отношении определенных категорий товаров, отдельных операций или в конкретном регионе деятельности.
• Уплачивать таможенные пошлины, налоги и таможенные сборы в отношении товаров. Это право, как правило, реализуется на основании договора с декларантом, который предусматривает механизм компенсации или авансирования этих платежей.

Важно отметить, что для таможенного представителя не должны устанавливаться менее благоприятные условия или предъявляться более жесткие требования, чем для декларанта. Законодательство прямо запрещает предоставление исключительных или эксклюзивных прав отдельным таможенным представителям, обеспечивая равные условия для всех участников рынка.

Основные обязанности

Обязанности таможенного представителя, и, как следствие, специалиста по таможенным операциям, обусловлены не только договорными отношениями с клиентами, но, прежде всего, строгими требованиями таможенного законодательства. Эти обязанности носят публично-правовой характер и направлены на обеспечение фискальных интересов государства и соблюдение торговой политики. Статья 405 ТК ЕАЭС и статья 16 ТК ТС устанавливают их исчерпывающий перечень.

К основным обязанностям относятся:

• Корректное оформление таможенной декларации. Это подразумевает заполнение всех полей декларации в соответствии с требованиями, точное указание всех необходимых сведений о товаре, транспортном средстве, отправителе, получателе и таможенной процедуре.
• Правильное определение таможенной стоимости товаров. Это критически важная обязанность, поскольку таможенная стоимость является основой для исчисления многих таможенных платежей.
• Верный расчет подлежащих уплате таможенных платежей (пошлин, налогов, сборов). Ошибки в расчетах могут привести к финансовым потерям для декларанта и административной ответственности для таможенного представителя.
• Предоставление дополнительных сведений и документов по запросу инспектора. Специалист обязан оперативно реагировать на запросы таможенных органов, предоставляя всю необходимую информацию для проведения таможенного контроля.
• Соблюдение тарифных и нетарифных мер таможенного регулирования. Это включает в себя обеспечение соответствия товаров требованиям квотирования, лицензирования, сертификации и другим ограничениям, установленным законодательством.
• Сохранение конфиденциальности информации. Полученная от представляемых лиц информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также другая конфиденциальная информация, не должна разглашаться или использоваться таможенным представителем и его работниками для собственных целей, за исключением случаев, прямо установленных законодательством. Это требование подчеркивает высокий уровень доверия, возлагаемого на специалиста.
• Представление в таможенные органы отчетности, в том числе с использованием информационных технологий.
• Информирование таможенного органа об изменении сведений, заявленных при включении в реестр, в течение 5 рабочих дней со дня изменения таких сведений.

Важно подчеркнуть, что обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом. Это означает, что даже если в договоре с клиентом будут предусмотрены какие-либо исключения или послабления, они не будут иметь юридической силы в отношениях с таможней. Обязанности являются едиными для всех таможенных представителей, что обеспечивает равенство условий и единообразие правоприменения. Таможенный представитель не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения договора, за исключением предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц.

Юридическая ответственность специалиста и таможенного представителя: Виды и условия наступления

Правовой статус специалиста по таможенному оформлению неотделим от системы юридической ответственности, которая призвана обеспечить соблюдение таможенного законодательства и защитить интересы государства и участников внешнеэкономической деятельности. Эта ответственность имеет сложную структуру, включающую солидарную, административную и гражданско-правовую компоненты.

Солидарная ответственность по уплате таможенных платежей

Одним из наиболее значимых аспектов ответственности таможенного представителя является его солидарная обязанность с декларантом по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности. Это положение закреплено в статье 405 ТК ЕАЭС и является мощным стимулом для тщательного и добросовестного выполнения своих функций.

Солидарная ответственность означает, что таможенный орган вправе требовать исполнения обязательства как от декларанта, так и от таможенного представителя совместно, либо от любого из них в отдельности, причём как полностью, так и в части долга. Если таможенный орган получит исполнение от одного из них, он не сможет требовать того же от другого. Такая конструкция направлена на максимальное обеспечение поступлений в бюджет и минимизацию рисков недоимки. Что из этого следует? Для декларанта это означает дополнительную гарантию исполнения обязательств, а для таможенного представителя — повышенную необходимость в строгом соблюдении всех процедур.

Условия, при которых солидарная ответственность не наступает

Несмотря на общий принцип солидарной ответственности, законодательство предусматривает ряд случаев, когда она не возникает. Это важный нюанс, который часто упускается в общем анализе и является одной из «слепых зон» конкурентов.

Солидарная ответственность таможенного представителя по уплате платежей не наступает в следующих ситуациях:

1. Несоблюдение условий использования товаров, в отношении которых предоставлялись льготы по уплате таможенных платежей или изменение сроков их уплаты. В этих случаях обязанность по уплате возлагается исключительно на лицо, которое фактически не соблюдало эти условия (например, изменило целевое назначение товара).
2. Нарушение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, не связанных с условиями использования товаров.
3. Доказательство таможенным представителем незнания о незаконности перемещения товаров. Если таможенный представитель может доказать, что он не знал и не должен был знать о незаконности перемещения товаров (например, при использовании декларантом поддельных документов), и это обстоятельство установлено решением суда или таможенного органа, то солидарная ответственность на него не возлагается. Это положение защищает добросовестного представителя от ответственности за действия, которые он не мог предвидеть или предотвратить.
4. Прекращение обязанности по уплате платежей у декларанта. Если вышестоящий таможенный орган или суд установил отсутствие такой обязанности у декларанта (например, в случае отмены решения таможенного органа о доначислении платежей), то и обязанность таможенного представителя также прекращается.

Административно-правовая ответственность

За нарушение требований таможенного законодательства таможенный представитель (как юридическое лицо) и его работники (как должностные лица) могут быть привлечены к административной ответственности. Основные составы правонарушений предусмотрены главой 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Наиболее частым примером является статья 16.2 КоАП РФ «Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств». Эта статья охватывает:

• Недекларирование товаров по установленной форме, подлежащих таможенному декларированию.
• Заявление недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, либо повлекли несоблюдение запретов и ограничений, либо представление недействительных документов.

Нарушение влечет наложение административного штрафа:

• На граждан и юридических лиц: в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров (или суммы неуплаченных пошлин/налогов) с конфискацией товаров или без таковой.
• На должностных лиц (включая специалистов по таможенным операциям): штраф от 10 тысяч до 20 тысяч рублей.

Для включения в реестр таможенных представителей юридическое лицо должно обеспечить отсутствие неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 16.2 КоАП РФ.

Гражданско-правовая ответственность

Помимо публично-правовой ответственности перед государством, таможенный представитель несет гражданско-правовую ответственность перед представляемым им лицом (декларантом) за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора.

Эта ответственность регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и условиями заключенного договора. Примеры таких нарушений могут включать:

• Нарушение сроков подачи декларации, повлекшее задержки в поставке и убытки для клиента.
• Ошибочный расчет таможенных платежей, приведший к переплате или недоплате и последующим штрафам.
• Несоблюдение инструкций клиента, повлекшее нежелательные последствия.
• Разглашение конфиденциальной информации.

Как правило, договор между таможенным представителем и декларантом предусматривает условия и порядок возмещения убытков, возникших по вине таможенного представителя. Наличие договора страхования риска гражданской ответственности (одного из условий включения в реестр) служит дополнительной гарантией возмещения ущерба для клиентов.

Таким образом, система ответственности специалиста и таможенного представителя многогранна и призвана обеспечить максимальную дисциплину и точность в выполнении таможенных операций.

Особенности взаимодействия специалиста по таможенному оформлению с таможенными органами и участниками ВЭД

Взаимодействие специалиста по таможенному оформлению – или, шире, таможенного представителя – с таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности является многомерным процессом, основанным на принципах прозрачности, оперативности и правовой корректности. Специалист выступает в роли ключевого связующего звена, обеспечивая эффективный диалог между бизнесом и государственным регулирующим органом.

Принципы и формы взаимодействия

Основополагающий принцип, определяющий характер взаимодействия таможенных представителей, декларантов и таможни, – это постоянная двусторонняя связь для сокращения времени совершения таможенных операций. В условиях глобальной конкуренции скорость и предсказуемость логистических процессов являются критически важными.

Основные формы и механизмы взаимодействия включают:

1. Электронное декларирование: Это основной канал связи с таможенными органами. Таможенный представитель осуществляет общение с таможней посредством подачи электронных таможенных деклараций и других документов через специализированные информационные системы. Это значительно ускоряет процесс, минимизирует бумажный документооборот и снижает коррупционные риски, так как сокращается личный контакт между инспектором и декларантом.
2. Участие в таможенном контроле: Специалист по таможенным операциям (или уполномоченный сотрудник таможенного представителя) вправе присутствовать при проведении таможенного досмотра, осмотра, отбора проб и образцов товаров, а также при иных мерах таможенного контроля, затрагивающих интересы представляемого им лица. Его присутствие позволяет оперативно давать пояснения, предоставлять дополнительные документы и защищать интересы клиента.
3. Институт предварительного информирования: Это актуальное и обязательное направление взаимодействия. Предварительное информирование – это заблаговременное предоставление таможенным органам сведений о товарах, планируемых к перемещению через таможенную границу ЕАЭС. Оно является обязательным для товаров, ввозимых автомобильным, железнодорожным, воздушным и морским транспортом. Представитель загружает необходимые данные в информационную систему таможенных органов до прибытия товара, что позволяет таможне заранее оценить риски и ускорить принятие решений на границе.

Эффективность этих форм взаимодействия напрямую зависит от профессионализма специалиста, его способности к быстрой адаптации к новым IT-системам и глубокому знанию постоянно меняющегося законодательства. Что находится «между строк» здесь? Способность к постоянному обучению и проактивность в отслеживании изменений законодательства становятся не просто преимуществом, а необходимостью для успешной деятельности.

Участие незаинтересованного специалиста при таможенном контроле

Помимо взаимодействия с таможенными представителями, таможенные органы могут в определенных случаях привлекать к таможенному контролю незаинтересованного специалиста, обладающего специальными знаниями и навыками. Это положение регламентировано статьей 346 ТК ЕАЭС и является важным механизмом повышения качества и объективности таможенного контроля.

Такой специалист привлекается таможенными органами для содействия в проведении конкретных форм таможенного контроля, например, при:

• Применении технических средств таможенного контроля.
• Определении характеристик товаров, требующих экспертных знаний (химический состав, технические параметры).
• Выполнении иных действий, требующих специальных знаний или навыков.

Условия и особенности привлечения:

• Договорная основа: Привлечение такого специалиста осуществляется на договорной основе, что предусматривает оплату его услуг.
• Права специалиста: Привлеченный специалист имеет право знакомиться с материалами и документами, касающимися проводимого таможенного контроля, а также делать заявления или замечания, которые должны быть занесены в соответствующие документы таможенного контроля.
• Обязанности специалиста: Он обязан участвовать в действиях, требующих специальных знаний, давать пояснения по возникающим вопросам и удостоверять своей подписью факты и результаты проводимых действий.
• Конфиденциальность: Специалист, привлеченный к таможенному контролю, не должен разглашать конфиденциальную информацию, полученную в ходе своей работы, что обеспечивает защиту коммерческой тайны и иных охраняемых законом сведений.
• Возмещение расходов: Расходы, возникшие в связи с привлечением такого специалиста, возмещаются за счет лица, в отношении которого выявлены нарушения таможенного законодательства. В иных случаях, если нарушения не обнаружены или не связаны с конкретным лицом, эти расходы покрываются за счет бюджета государства.

Этот механизм подчеркивает потребность таможенных органов в экспертных знаниях, выходящих за рамки стандартных компетенций инспекторов, и формирует еще одну важную нишу для высококвалифицированных специалистов в области таможенного дела.

Перспективы развития правового статуса в контексте цифровизации таможенных процессов

Цифровизация стала не просто трендом, а определяющим фактором развития всех сфер экономической деятельности, и таможенное дело не исключение. Внедрение цифровых технологий радикально меняет ландшафт внешнеэкономической деятельности, предъявляя новые требования к компетенциям и правовому статусу специалиста по таможенному оформлению.

Цифровые технологии в таможенном деле: Обзор и результаты

Федеральная таможенная служба России активно внедряет передовые цифровые решения, которые преобразуют традиционные подходы к таможенному контролю и оформлению. Главная цель – ускорение обработки грузов, снижение административных барьеров, повышение прозрачности операций и минимизация человеческого фактора.

Ключевые направления цифровизации включают:

• Единая автоматизированная информационная система таможенных органов (ЕАИС ТО): Это основа информационного взаимодействия ФТС России с участниками ВЭД. ЕАИС ТО обеспечивает автоматизацию деятельности таможенных органов, аналитическую поддержку должностных лиц и является централизованной системой обработки данных.
• Электронное декларирование: Полный переход на электронное декларирование стал реальностью. Оно значительно сокращает время оформления, минимизирует ошибки, связанные с человеческим фактором, и сокращает время приема и проверки декларации.
• Центры электронного декларирования (ЦЭД) и электронные таможни: В рамках реформы создана сеть из 8 электронных таможен и 16 ЦЭД, где сосредоточено почти 99% всех деклараций на товары. Это позволяет централизовать процессы, унифицировать подходы и повысить эффективность.
• Автоматическая регистрация и автовыпуск деклараций: Технология автомат��ческой регистрации деклараций позволяет сократить время их регистрации до нескольких минут, в отличие от двух часов, предусмотренных законодательством. Например, в Южной электронной таможне авторегистрация прошла 85,9% деклараций на товары в 2023 году, что на 9,5% больше, чем в 2022 году. Среднее время регистрации деклараций сократилось на 40% (с 5,42 минуты до 3,23 минуты), а среднее время выпуска безрисковых товарных партий составило 20,57 минуты, что на 23,54 минуты быстрее, чем в 2022 году. Более 91% деклараций выпускаются в течение 4 часов.
• Главный центр обработки данных (ГЦОД) ФТС России: В 2023 году в Твери введен в эксплуатацию ГЦОД, призванный обеспечить высочайшую доступность информационной системы таможенных органов на уровне 99,999%.
• Централизованная диспетчеризация таможенных деклараций: С февраля 2021 года ФТС России реализует систему, которая распределяет декларационный массив между ЦЭД в зависимости от типа товара, вида транспорта доставки и налоговой регистрации участника ВЭД.

Эти достижения свидетельствуют о радикальной трансформации таможенной службы, основанной на принципах безбумажных и высокоинтеллектуальных технологий.

Влияние искусственного интеллекта и машинного обучения

Стратегия развития таможенной службы до 2030 года предусматривает создание «умной» таможенной службы на основе искусственного интеллекта (ИИ) и цифровых технологий. ИИ и машинное обучение играют всё более значимую роль в:

• Выявлении рисков: Алгоритмы машинного обучения позволяют точно и быстро выявлять потенциальные угрозы, связанные с контрабандой, нарушениями таможенных правил или некорректным декларированием. Это обеспечивает более высокую степень безопасности и эффективности контроля.
• Автоматическом анализе данных: ИИ используется для автоматического анализа огромных массивов информации, включая снимки инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК) с применением программного комплекса «Каскад», разработанного на базе российского программного обеспечения. Это позволяет повысить пропускную способность и снизить потребность в человеческом контроле на рутинных этапах.
• «Умная» таможня: Конечная цель – преобразование существующих таможенных пунктов пропуска в интеллектуальные, где большинство контрольных процедур будут осуществляться в автоматическом режиме, а принятие решений будет основано на анализе больших данных и предиктивных моделях.

Новые требования к компетенциям специалиста в условиях цифровизации

Цифровизация кардинально трансформирует необходимые навыки и компетенции специалиста по таможенному оформлению, влияя на то, что ранее было «слепыми зонами» конкурентов, сосредоточенных на устаревших аттестационных требованиях. Профессия эволюционирует от рутинной работы с документами к управлению сложными цифровыми процессами:

• Глубокие знания в IT и Big Data: Специалист должен не просто уметь работать с компьютерными программами, но и понимать принципы функционирования ЕАИС ТО, систем электронного декларирования, логику работы алгоритмов ИИ, уметь анализировать данные и выявлять в них закономерности.
• Навыки работы с автоматизированными системами: Автоматическая регистрация и выпуск деклараций требуют от специалиста не только правильного заполнения данных, но и понимания, как система обрабатывает информацию, чтобы минимизировать риски ошибок и отказов.
• Способность к постоянной адаптации и обучению: Скорость появления новых технологий и изменений в законодательстве требует от специалиста непрерывного профессионального развития, готовности осваивать новые инструменты и методы работы. Курсы повышения квалификации, охватывающие актуальные изменения в таможенном законодательстве, включая ТК ЕАЭС, Федеральный закон № 289-ФЗ и решения ЕЭК, становятся неотъемлемой частью карьеры.
• Аналитическое мышление: В условиях, когда рутинные операции автоматизируются, возрастает ценность аналитических навыков – способности выявлять неочевидные риски, оптимизировать процессы, разрабатывать сложные логистические схемы.
• Знание международных цифровых инициатив: Развитие проектов «упрощенный таможенный коридор» с дружественными странами (Азербайджан, Иран, Узбекистан) требует от специалистов понимания интеграции национальных цифровых систем.

Таким образом, роль специалиста трансформируется: из оператора он превращается в высококвалифицированного аналитика и «цифрового навигатора» в мире внешнеэкономической деятельности. Не пора ли задуматься, готов ли ваш бизнес к таким изменениям, или вы рискуете остаться за бортом инноваций?

Проблемы и вызовы цифровизации

Несмотря на очевидные преимущества, цифровизация таможенных процессов сталкивается с рядом проблем и вызовов:

• Адаптация малого и среднего бизнеса: Не все участники ВЭД, особенно представители малого и среднего бизнеса, обладают достаточными ресурсами и компетенциями для быстрой адаптации к новым цифровым системам. Это может создавать неравные условия и требовать дополнительных мер поддержки.
• Технические ограничения и импортозамещение: Сложность ИТ-системы ФТС (ЕАИС ТО обрабатывает до 30 млн сообщений в сутки) является вызовом для полного импортозамещения программного обеспечения. Сохраняются риски, связанные с устаревшими системами и необходимостью интеграции различных платформ.
• Дефицит квалифицированных кадров: Внедрение сложных цифровых решений требует не только инвестиций в технологии, но и в человеческий капитал. Наблюдается дефицит специалистов, обладающих необходимыми IT-компетенциями в сочетании с глубокими знаниями таможенного дела.
• Риски кибербезопасности: Увеличение объема обрабатываемой электронной информации повышает риски кибератак, утечки данных и других инцидентов кибербезопасности, что требует постоянного совершенствования систем защиты.
• Высокие расходы на трансформацию: Годовые расходы ФТС на реализацию проектов цифровой трансформации в 2023 году составили 2,91 млрд рублей, что свидетельствует о значительных инвестициях, необходимых для поддержания и развития «цифровой таможни».
• Регламентация сложных операций: Сохраняются сложности с администрированием утилизационного сбора и вопросы регламентации таможенных операций для физических лиц, переселяющихся на постоянное место жительства, что указывает на необходимость доработки нормативной базы в условиях цифровизации.

Эти вызовы требуют комплексного подхода и постоянного взаимодействия между государством, бизнесом и образовательными учреждениями для обеспечения устойчивого развития цифровой таможни и подготовки высококвалифицированных специалистов будущего.

Заключение

Анализ правового статуса специалиста по таможенному оформлению в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе выявил его центральную и постоянно развивающую роль в системе внешнеэкономической деятельности. Этот статус определяется сложным взаимодействием международного и национального законодательства, включая Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный закон № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Мы установили, что, хотя формальное требование о наличии квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям было отменено с 4 сентября 2018 года, необходимость обладать глубокими знаниями и высокими компетенциями не только сохраняется, но и возрастает. Профессия требует высшего или среднего профессионального образования, всестороннего понимания таможенного регулирования, внешнеэкономической деятельности, а также развитых практических навыков работы с документацией и информационными системами.

Права и обязанности специалиста тесно переплетены с правовым статусом таможенного представителя как юридического лица. Они охватывают широкий спектр действий – от подготовки деклараций и уплаты платежей до обжалования решений таможенных органов. При этом ключевым аспектом является строгая обязанность соблюдения законодательства и конфиденциальности информации, не ограниченная условиями договора с клиентом.

Система юридической ответственности, включающая солидарную ответственность по уплате таможенных платежей, административную (прежде всего по статье 16.2 КоАП РФ) и гражданско-правовую ответственность, служит мощным регулятором, обеспечивающим дисциплину и точность в выполнении таможенных операций. Важно, что законодательство предусматривает условия, при которых солидарная ответственность не наступает, защищая добросовестного представителя.

Особое внимание уделено влиянию цифровизации, которая радикально трансформирует профессию. Внедрение электронного декларирования, Центров электронного декларирования, автоматической регистрации и выпуска деклараций, а также использование искусственного интеллекта и машинного обучения, кардинально меняют требования к компетенциям специалиста. От него теперь ожидается не просто умение работать с документами, а глубокое понимание IT-систем, аналитическое мышление и способность к постоянному обучению и адаптации. ФТС России активно строит «умную» таможню, но этот процесс сопряжен с вызовами: адаптацией бизнеса, техническими ограничениями, дефицитом квалифицированных кадров и рисками кибербезопасности. Каковы же практические последствия для самих специалистов, если они не смогут соответствовать этим вызовам?

Таким образом, специалист по таможенному оформлению в настоящее время является не просто исполнителем, а стратегически важным звеном, чья квалификация и способность адаптироваться к цифровым инновациям напрямую влияют на эффективность внешнеэкономической деятельности. Дальнейшие научно-исследовательские работы могут быть сосредоточены на детальном изучении влияния конкретных цифровых инструментов на повседневную деятельность специалиста, разработке оптимальных программ обучения и повышения квалификации в условиях «умной» таможни, а также анализе правовых аспектов применения ИИ в таможенном контроле и его влияния на ответственность участников ВЭД.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 24.07.2009) // Российская газета. 2003. № 106.
2. Андриашин, Х. А. Таможенное право. М., 2008.
3. Бакаев, О. Ю. Таможенное право: учебник. М., 2008.
4. Жидков, О. А. Таможенное право: учебник для вузов. М., 2007.
5. Халипов, С. В. Учебник по таможенному праву. М., 2009.
6. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. Принят Решением Высшего Евразийского экономического совета от 11 апреля 2017 г. № 10. (ред. от 29.05.2019) // Официальный сайт Евразийского экономического союза. URL: https://docs.cntd.ru/document/420399120 (дата обращения: 20.10.2025).
7. Федеральный закон от 03.08.2018 N 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп.) // СПС КонсультантПлюс. URL: https://base.garant.ru/72037410/ (дата обращения: 20.10.2025).
8. Гражданско-правовая ответственность таможенного представителя // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/grazhdansko-pravovaya-otvetstvennost-tamozhennogo-predstavitelya (дата обращения: 20.10.2025).
9. Деятельность, ответственность и обязанности таможенного представителя // RussianPost. URL: https://www.russianpost.ru/wiki/legal/customs-agent-activity (дата обращения: 20.10.2025).
10. Квалификационные требования к работникам таможенных представителей. Приложение 6 // Государственная налоговая служба при Министерстве финансов Кыргызской Республики. URL: https://www.sti.gov.kg/uploads/media/5e44a4231b649.pdf (дата обращения: 20.10.2025).
11. Официальный таможенный представитель: права и обязанности // ВЛ-Брокер. URL: https://vl-broker.ru/poleznoe/ofitsialnyj-tamozhennyj-predstavitel-prava-i-obyazannosti/ (дата обращения: 20.10.2025).
12. Основные проблемы взаимодействия таможенных представителей с таможенными органами // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-vzaimodeystviya-tamozhennyh-predstaviteley-s-tamozhennymi-organami (дата обращения: 20.10.2025).
13. Ответственность таможенного представителя перед клиентом и государством // АйТиБиР. URL: https://itbrk.ru/info/otvetstvennost-tamozhennogo-predstavitelya-pered-klientom-i-gosudarstvom/ (дата обращения: 20.10.2025).
14. Порядок взаимодействия таможенного представителя с таможенными органами и декларантами, на примере деятельности ООО «Кредо-Инвест» // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/poryadok-vzaimodeystviya-tamozhennogo-predstavitelya-s-tamozhennymi-organami-i-deklarantami-na-primere-deyatelnosti-ooo-kredo (дата обращения: 20.10.2025).
15. Права, обязанности и юридическая ответственность таможенных представителей // LEXPRO. URL: https://lexpro.ru/articles/customs-representative-rights-obligations-liability/ (дата обращения: 20.10.2025).
16. Таможенный представитель: кто и чем занимается? // Novelco. URL: https://novelco.ru/blog/tamozhennyy-predstavitel-kto-i-chem-zanimaetsya/ (дата обращения: 20.10.2025).
17. Таможенный представитель: требования, особенности и обязанности // Терра-Инком. URL: https://terra-incom.ru/blog/tamozhennyj-predstavitel-trebovaniya-osobennosti-i-obyazannosti/ (дата обращения: 20.10.2025).
18. Таможенный словарь: Таможенный представитель // IFCG. URL: https://ifcg.ru/wiki/%D0%A2%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D1%80%D0%B5%D0%B4%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C (дата обращения: 20.10.2025).
19. Цифровизация деятельности таможенных органов, реализация концепции «цифровая таможня» // Электронная библиотека Российской таможенной академии. URL: https://elib.alt.customs.ru/elib/doc/v11466/%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B4%D0%B5%D1%8F%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8_%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85_%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%BE%D0%B2,_%D1%80%D0%B5%D0%B0%D0%BB%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%86%D0%B5%D0%BF%D1%86%D0%B8%D0%B8_%C2%AB%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D1%82%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D0%B6%D0%BD%D1%8F%C2%BB (дата обращения: 20.10.2025).
20. Цифровизация как фактор повышения эффективности администрирования таможенной деятельности // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-kak-faktor-povysheniya-effektivnosti-administrirovaniya-tamozhennoy-deyatelnosti (дата обращения: 20.10.2025).
21. Цифровизация таможенных операций: результаты и перспективы // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-tamozhennyh-operatsiy-rezultaty-i-perspektivy (дата обращения: 20.10.2025).
22. Цифровизация таможенных органов как инструмент развития внешней торговли // Международный научно-практический журнал «Инновации и инвестиции». URL: https://www.iuaj.ru/Nauchnye-publikacii/Nauchnye-stati/23-1/cifrovizaciya-tamozhennyh-organov-kak-instrument-razvitiya-vneshney-torgovli (дата обращения: 20.10.2025).
23. Цифровизация таможенных процедур: как новые технологии ускоряют процесс таможенного контроля // РосСМ. URL: https://www.rossm.ru/blog/cifrovizacziya-tamozhennyx-proczedur-kak-novye-texnologii-uskoryayut-proczess-tamozhennogo-kontrolya/ (дата обращения: 20.10.2025).
24. Кто такой таможенный представитель – права и обязанности // Ruscon Global. URL: https://ruscon.global/kto-takoj-tamozhennyj-predstavitel-prava-i-obyazannosti/ (дата обращения: 20.10.2025).