Международное публичное право в правовой системе Российской Федерации: от доктрины к конституционному примату и специальным режимам

Введение: Актуальность, цели и структура исследования

Взаимодействие международного публичного права (МПП) и внутригосударственного права является одной из наиболее сложных и доктринально нагруженных проблем современного правоведения. Эта проблематика приобретает особую актуальность в свете последних конституционных реформ в Российской Федерации (2020 год), которые внесли существенные уточнения в механизм инкорпорации и применения международных норм, подтвердив верховенство Конституции РФ. Таким образом, отечественная правовая система четко определила границы своего суверенитета, обеспечив его правовую защиту от внешнего воздействия.

Целью настоящего доклада является комплексное исследование предмета и субъектов международного публичного права, анализ конституционно-правового механизма его применения в РФ и сравнительно-правовое изучение особых международно-правовых режимов территорий. Мы ставим перед собой задачу не только описать теоретические положения, но и проанализировать действующее законодательство и ключевую судебную практику Конституционного Суда РФ, что придает исследованию высокую научную и практическую ценность.

Структура доклада построена по принципу последовательного углубления: от фундаментальных доктринальных основ и субъектов МПП, через конституционные нормы инкорпорации, к наиболее острым вопросам коллизии и верховенства права, и завершается анализом специальных территориальных режимов и роли субъектов Федерации в международном общении.

Доктринальные основы: Предмет и субъекты международного публичного права

Международное публичное право представляет собой уникальную правовую систему, отличную от национальных правопорядков. Оно регулирует отношения, которые по своей природе выходят за рамки юрисдикции одного государства и требуют коллективного, договорного регулирования.

Предметом правового регулирования МПП являются преимущественно межгосударственные отношения и иные отношения, которые затрагивают общемировые интересы (например, сохранение мира, борьба с преступностью, экологическая безопасность). В отличие от МПП, международное частное право (МЧП) — это по сути своей внутригосударственное право, регулирующее отношения частных лиц, осложненные иностранным элементом. Таким образом, граница между МПП и МЧП проходит не по географическому, а по субъектно-предметному критерию: МПП регулирует публично-правовые отношения между суверенными субъектами, тогда как МЧП — частноправовые отношения. И что из этого следует? Четкое разграничение позволяет избежать неверного применения норм: если субъект не обладает международной правосубъектностью, его отношения не могут регулироваться нормами МПП напрямую, а только через призму национального права, интегрировавшего международные стандарты.

Первичные и производные субъекты МПП

Субъекты международного права — это участники международных отношений, обладающие международной правосубъектностью, то есть способностью быть носителями международных прав и обязанностей, а также иметь возможность осуществлять их защиту.

1. Первичные (основные) субъекты

К ним относятся государства. Их правосубъектность является исконной и неотъемлемой, вытекающей из их суверенитета. Государство выступает как полноправный участник международного общения, обладающий исключительными правами, такими как право на заключение международных договоров, членство в международных организациях и право на применение силы в порядке самообороны. Российская Федерация, как суверенное государство, подтверждает свой статус основного субъекта международного права согласно пункту 1 статьи 4 Конституции РФ. Кроме того, в российской доктрине к первичным субъектам, хотя и не универсальным, традиционно относят нации и народы, борющиеся за независимость, в процессе реализации своего права на самоопределение.

2. Производные (вторичные) субъекты

Это международные межправительственные организации (ММПО), чья правосубъектность является договорной или уставной. Она ограничена целями, функциями и полномочиями, зафиксированными в их учредительных документах. Примерами крупнейших ММПО являются Организация Объединенных Наций (ООН) и специализированные учреждения, такие как МАГАТЭ. Также к субъектам особого рода относят государствоподобные образования, ярким примером которых служит Святой Престол (Ватикан).

Предмет правового регулирования МПП

Предмет МПП включает широкий спектр вопросов, требующих межгосударственного согласования. Главными из них являются:

• Обеспечение международного мира и безопасности (система коллективной безопасности ООН).
• Установление и поддержание правовых режимов территорий и пространств, не находящихся под суверенитетом какого-либо государства (например, открытое море, космическое пространство, Антарктика).
• Регулирование дипломатических и консульских отношений.
• Право международных договоров.
• Защита прав человека и основных свобод.
• Международное экономическое и экологическое право.

В целом, МПП регулирует те отношения, где суверенитеты государств пересекаются или где требуется создание единых правил поведения для достижения общих целей.

Конституционно-правовой механизм инкорпорации норм МПП в правовую систему РФ

Вопрос о том, как международное право становится частью национального, решается через доктрины монизма и дуализма. Российская Федерация, согласно положениям Конституции, использует смешанный подход, что позволяет ей гибко реагировать на международные вызовы, сохраняя при этом правовой суверенитет.

Российская модель соотношения права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ)

Ключевой нормой, определяющей место международного права в российской правовой системе, является часть 4 статьи 15 Конституции РФ:

«Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.»

Эта формулировка отражает двойственный характер российской модели:

1. Монистический элемент: Прямое включение общепризнанных принципов и норм, а также международных договоров в правовую систему без необходимости специального законодательного акта для каждого договора (если договор является самоисполнимым).
2. Дуалистический элемент: Требование официального опубликования для вступления договора в силу для Российской Федерации и необходимость принятия специальных внутригосударственных актов (трансформации) для реализации «несамоисполнимых» норм. Кроме того, принцип приоритета установлен только в отношении федеральных законов, но не в отношении самой Конституции РФ.

Способы имплементации: Инкорпорация, Трансформация, Отсылка

Имплементация — это процесс практического осуществления международно-правовых норм в национальном правопорядке. Различают три основных способа имплементации:

Способ Имплементации	Сущность	Пример применения
Инкорпорация	Дословное и полное воспроизведение международной нормы в национальном законодательном акте. Международная норма становится частью национального права, сохраняя свое первоначальное содержание.	Прямое включение текста конвенции в виде приложения или статьи закона.
Трансформация	Переработка международно-правовой нормы при ее переносе в национальное законодательство. Норма адаптируется с учетом национальных правовых традиций, терминологии и структуры, сохраняя при этом смысл.	Принятие федерального закона, который детализирует общие положения международного договора.
Отсылка	Национальная правовая норма содержит лишь упоминание о международно-правовых нормах (общую, частную или конкретную), делая невозможным применение национальной нормы без прямого обращения к международному источнику.	Указание в федеральном законе: «Применяются правила, установленные Международным договором РФ от [дата]».

Юридические условия действия международных договоров в РФ

Для того чтобы международный договор начал действовать в правовой системе РФ и мог быть применен судом, он должен не только вступить в силу для России, но и быть официально опубликован. Это требование закреплено в Федеральном законе от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (статья 30).

Официальному опубликованию подлежат все вступившие в силу международные договоры РФ (за исключением договоров межведомственного характера). Публикация осуществляется в таких источниках, как «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень международных договоров» и на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Отсутствие официального опубликования международного договора, по мнению Конституционного Суда РФ, может стать препятствием для его непосредственного применения судами общей юрисдикции. А что, собственно, означает это ограничение для правоприменителя? Оно создает важный правовой нюанс: неопубликованный договор, даже будучи ратифицированным, не может порождать обязанности для граждан или применяться судом, поскольку нарушается принцип публичности и законности.

Проблема иерархии и конституционный примат: Анализ коллизионных норм и судебной практики

Центральной проблемой в отношениях между национальным и международным правом является вопрос иерархии и разрешения коллизий. До 2020 года, согласно части 4 статьи 15, международный договор имел приоритет над федеральным законом. Однако Конституция РФ (часть 1 статьи 15) всегда обладала высшей юридической силой. Но разве не является верховенство Конституции абсолютным требованием для любого суверенного государства?

Поправки 2020 года и верховенство Конституции (ч. 1¹ ст. 79)

Ситуация была окончательно разрешена в 2020 году, когда в Конституцию РФ была добавлена критически важная норма — часть 1¹ статьи 79:

«Решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации.»

Эта норма закрепила принцип конституционного примата (верховенства Конституции) над решениями любых межгосударственных органов. Таким образом, был окончательно установлен правовой фильтр: международные обязательства и решения, основанные на них, могут применяться только при условии, что они не вступают в противоречие с положениями основного закона страны. Конституция стоит выше всех других источников права в российской правовой системе, включая международные договоры.

Роль Конституционного Суда РФ в разрешении коллизий

Конституционный Суд РФ (КС РФ) играет ключевую роль в обеспечении конституционного примата. Он обладает двумя важными правомочиями:

1. Предварительный контроль: Согласно пункту «г» части 2 статьи 125 Конституции РФ, КС РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров РФ. Это позволяет исключить вхождение в правовую систему норм, изначально противоречащих Конституции.
2. Последующий контроль и толкование: Наиболее значимым в этой сфере является Постановление КС РФ от 14 июля 2015 г. № 21-П. Данное Постановление стало доктринальной основой для поправок 2020 года. КС РФ установил, что:
   • Международные договоры РФ и основанные на них правовые позиции межгосударственных органов (например, ЕСПЧ) являются частью правовой системы РФ, но только при условии признания высшей юридической силы Конституции РФ.
   • Если толкование нормы международного договора, на котором основано решение межгосударственного органа, нарушает положения Конституции, такое решение не подлежит исполнению в Российской Федерации.

Таким образом, Конституционный Суд РФ выступает как высший арбитр, определяющий пределы инкорпорации и применения международных норм в российском правовом пространстве.

Особые международно-правовые режимы территорий: Сравнительный анализ

Международное право не ограничивается регулированием отношений между государствами, но также устанавливает специальные режимы для определенных географических пространств и территорий, ограничивая суверенитет государств в интересах всего международного сообщества.

Режимы демилитаризации и нейтрализации

Особый международно-правовой режим территории — это статус, установленный международным договором и накладывающий специальные ограничения на использование данной территории.

Режим	Сущность ограничений	Примеры территорий
Демилитаризация	Договорный запрет на все виды и формы военной деятельности: размещение войск, создание военных баз, укреплений, испытание оружия.	Полная: Антарктика (Договор об Антарктике, 1959 г.), Луна и другие небесные тела. Частичная: Дно Мирового океана за пределами 12-мильной зоны.
Нейтрализация	Договорный запрет на ведение военных действий и использование территории в качестве базы для ведения войны. Чаще всего нейтрализация накладывается на водные пути или архипелаги.	Архипелаг Шпицберген, Панамский и Суэцкий каналы.

Важно отметить, что демилитаризация является более строгим режимом, чем нейтрализация, поскольку она запрещает любую военную деятельность даже в мирное время, тогда как нейтрализация в первую очередь нацелена на недопущение использования территории для военных целей во время конфликта. При этом, юридически, именно строгость этих режимов гарантирует их эффективность и выполнение задач по сохранению мирового баланса.

Зоны, свободные от ядерного оружия (ЗСЯО)

Одной из наиболее важных категорий территорий с особым режимом являются зоны, свободные от ядерного оружия (ЗСЯО). Это территории, где на основании многостороннего международного договора запрещается размещать, производить, испытывать и применять ядерное оружие.

Создание ЗСЯО является ключевым инструментом нераспространения ядерного оружия. Крупнейшими примерами таких зон, признанными международным сообществом, являются:

• Договор Тлателолко (1967 г.): Создал ЗСЯО в Латинской Америке и Карибском бассейне.
• Договор Раротонга (1985 г.): Зона, свободная от ядерного оружия, в южной части Тихого океана.
• Семипалатинский договор (2006 г.): Создал ЗСЯО в Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан).

Эти договорные режимы устанавливают детальные правовые обязательства для государств-участников и государств, обладающих ядерным оружием (последние обязуются не применять и не угрожать применением ядерного оружия против государств, входящих в зону).

Эволюция и координация международных связей субъектов Российской Федерации

Несмотря на то, что субъектами международного публичного права являются суверенные государства, субъекты федеративных государств (включая субъекты РФ) обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей. Этот процесс регулируется внутренним законодательством, чтобы исключить нарушение федерального суверенитета.

Правовая основа: Федеральный закон № 4-ФЗ

Право субъектов Российской Федерации на ведение международных связей закреплено в Федеральном законе от 04.01.1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

Этот закон устанавливает, что субъекты РФ могут осуществлять такие связи в торгово-экономической, научно-технической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях.

Условия и порядок осуществления международных связей

Закон № 4-ФЗ четко разграничивает, с какими субъектами субъекты РФ могут свободно взаимодействовать, а с какими — только при получении специального разрешения:

1. Свободное взаимодействие (в пределах своих полномочий): Субъекты РФ вправе устанавливать связи с субъектами иностранных федеративных государств и административно-территориальными образованиями иностранных государств. Они также могут участвовать в деятельности международных организаций.
2. Взаимодействие с ограничением: Согласно пункту 1 статьи 1 ФЗ № 4-ФЗ, осуществление международных связей с органами государственной власти иностранных государств возможно только с согласия Правительства Российской Федерации. Это требование подчеркивает централизованный характер внешней политики и необходимость координации всех действий, которые могут затрагивать федеральный суверенитет и внешнеполитические интересы страны.

Механизм уведомления и согласования

Для обеспечения федерального контроля за международной деятельностью субъектов РФ, закон устанавливает строгий механизм уведомления и согласования. Органы государственной власти субъекта РФ обязаны заблаговременно уведомлять соответствующие федеральные органы исполнительной власти (например, Министерство иностранных дел, Министерство экономического развития) о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. Порядок ведения таких переговоров и заключения соглашений детально регулируется статьями 2 и 4 ФЗ № 4-ФЗ. Это и есть главный инструмент, обеспечивающий, что международные действия субъектов Федерации согласуются с общей внешнеполитической линией Российской Федерации и не создают противоречий с международными обязательствами страны.

Заключение и выводы

Проведенное исследование подтверждает сложный, но четко структурированный характер интеграции международного публичного права в правовую систему Российской Федерации.

Российская модель соотношения международного и внутригосударственного права является комбинированной, сочетающей элементы монизма (прямое включение норм) и дуализма (требование официального опубликования и примата Конституции).

Ключевым выводом, продиктованным последними конституционными изменениями, является доктринальное и нормативное закрепление конституционного примата. Внесение части 1¹ статьи 79 Конституции РФ и правовые позиции Конституционного Суда РФ (в особенности Постановление № 21-П от 2015 г.) однозначно определили, что Конституция РФ обладает высшей юридической силой, и никакие решения межгосударственных органов, противоречащие ей, не подлежат исполнению. Это отражает фундаментальный принцип суверенитета государства.

Наконец, анализ специальных правовых режимов территорий (демилитаризация, нейтрализация, ЗСЯО) и регулирование международных связей субъектов РФ (ФЗ № 4-ФЗ) демонстрируют, что применение международного права в России требует не только принятия норм, но и сложного механизма координации и контроля, обеспечивающего единство правового пространства и внешнеполитических интересов Федерации.

Список использованной литературы

1. Бирюков П.Н. Международное право: учебник. М.: Норма, 2007.
2. Игнатенко Г.В. Международное право. М., 2006.
3. Лукашук И. И. Международное право: Общая часть: учебник для юридических факультетов и вузов. М.: БЭК, 2007.
4. Международное право / под ред. Ю.М. Колосова, Э.С. Кривчинкова. М., 2007.
5. Федеральный закон от 04.01.1999 N 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_21649/ (дата обращения: 22.10.2025).
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.2012 N 8-П // Контур.Норматив. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=194383 (дата обращения: 22.10.2025).
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 N 21-П // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_182442/ (дата обращения: 22.10.2025).
8. Статья 15 Конституции Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 22.10.2025).
9. ДОКТРИНАЛЬНЫЙ ПОДХОД К СООТНОШЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОГО И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СВЕТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПОПРАВОК // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/doktrinalnyy-podhod-k-sootnosheniyu-natsionalnogo-i-mezhdunarodnogo-prava-v-svete-konstitutsionnyh-popravok (дата обращения: 22.10.2025).
10. Международное право и правовые позиции Конституционного Суда РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnoe-pravo-i-pravovye-pozitsii-konstitutsionnogo-suda-rf (дата обращения: 22.10.2025).
11. О трансформации норм международного права в правовую систему Российской Федерации (конституционно-правовой анализ) // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=50325150 (дата обращения: 22.10.2025).
12. Механизм имплементации международно-правовых норм в систему национального правопорядка // Studfile. URL: https://studfile.net/preview/15000947/page:17/ (дата обращения: 22.10.2025).
13. ТЕРРИТОРИИ С ОСОБЫМ МЕЖДУНАРОДНЫМ СТАТУСОМ, Демилитаризованные и нейтрализованные территории // Ozlib.com. URL: https://ozlib.com/834316/pravo/territorii_osobym_mezhdunarodnym_statusom_demilitarizovannye_neytralizovannye_territorii (дата обращения: 22.10.2025).
14. Демилитаризованные и нейтрализованные территории 2020 // VK. URL: https://vk.com/@-181313490-demilitarizovannye-i-neitralizovannye-territorii-2020 (дата обращения: 22.10.2025).
15. Международное (публичное) право // BSU.by. URL: https://www.bsu.by/university/faculties/international-relations/international-law/international-public-law (дата обращения: 22.10.2025).
16. Субъекты международного права // MJIL.ru. URL: https://mjil.ru/article/view/1802 (дата обращения: 22.10.2025).