Предупреждение, выявление и пресечение преступлений и правонарушений, совершаемых сотрудниками ОВД: комплексный теоретико-практический анализ

Представьте себе государство, где те, кто призван защищать закон, сами его нарушают. Это не сценарий антиутопии, а реальность, с которой сталкиваются правоохранительные системы по всему миру. Ежегодно к уголовной ответственности привлекаются сотни сотрудников органов внутренних дел (ОВД) за различные преступления, включая коррупцию. В 2018 году, например, только за коррупционные деяния было привлечено 790 сотрудников МВД. Эти цифры, хоть и могут казаться небольшими в масштабах всей системы, имеют огромное значение для общества, подрывая доверие к институтам власти и угрожая стабильности правопорядка. Ведь каждое такое нарушение — это прямой удар по фундаменту правового государства.

Настоящий доклад призван всесторонне рассмотреть эту сложнейшую проблему. Мы погрузимся в теоретические основы, изучим криминологические причины и условия, которые способствуют совершению преступлений сотрудниками ОВД, проанализируем психологические аспекты и профессиональную деформацию личности, а также детально исследуем правовые и организационно-управленческие механизмы, призванные предупреждать, выявлять и пресекать такие деяния. Особое внимание будет уделено роли подразделений собственной безопасности и прокурорского надзора. Наконец, мы обратимся к международному опыту и сформулируем конкретные рекомендации по совершенствованию российской системы. Этот анализ предназначен для студентов юридических вузов, курсантов и слушателей образовательных организаций МВД России, аспирантов, изучающих криминологию, уголовное право, административное право и психологию правоохранительной деятельности, предоставляя им глубокое и структурированное понимание проблемы, выходящее за рамки поверхностных обзоров. Почему же так важно понимать все эти нюансы? Потому что без глубокого анализа невозможно построить действительно эффективную систему противодействия.

Понятие и классификация преступлений и правонарушений сотрудников ОВД

Понимание сущности и форм противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел начинается с четкого определения терминов и систематизации видов деяний. В этом разделе мы рассмотрим, что именно подразумевается под «коррупцией» и другими правонарушениями в контексте ОВД, а также представим их классификацию.

Понятие коррупции и других видов противоправных деяний сотрудников ОВД

Коррупция в органах внутренних дел — это явление, подрывающее основы правопорядка и доверие общества к государству. Она выходит за рамки простого нарушения закона, поскольку затрагивает тех, кто по долгу службы обязан закон защищать. С юридической точки зрения, коррупция в ОВД — это использование сотрудниками своего служебного положения, авторитета и статуса, чаще всего вопреки законным интересам общества и государства, для получения материальных или нематериальных выгод для себя, других лиц или в корпоративных интересах.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» дает более широкое определение коррупции, включая в него злоупотребление служебным положением, дачу или получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп, а также любое иное незаконное использование должностного положения для получения выгоды. Важно отметить, что коррупция может проявляться не только в прямом получении денег или ценностей, но и в предоставлении непредусмотренных законом преимуществ, таких как протекционизм, семейственность при приеме на работу или продвижении по службе, а также неправомерное предпочтение физическим или юридическим лицам при оказании публичных услуг. Таким образом, любое не предусмотренное нормативными правовыми актами принятие сотрудником незаконных преимуществ, будь то лично или через доверенных лиц, является проявлением коррупции. Именно поэтому так важно не только бороться с очевидными формами, но и выявлять скрытые механизмы.

Классификация преступлений и правонарушений, совершаемых сотрудниками ОВД

Для систематизации противоправных деяний сотрудников ОВД можно использовать классификацию по объекту преступных посягательств, которая позволяет четко разграничить различные виды преступлений в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (УК РФ).

1. Деяния, посягающие на конституционные права и свободы граждан. Сотрудники ОВД наделены широкими полномочиями, которые, при неправомерном использовании, могут ущемлять основные права и свободы человека. К таким преступлениям относятся:
   • Статья 136 УК РФ – Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина.
   • Статья 137 УК РФ – Нарушение неприкосновенности частной жизни.
   • Статья 138 УК РФ – Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений.
   • Статья 139 УК РФ – Нарушение неприкосновенности жилища.

   Эти преступления особенно опасны, поскольку совершаются представителями власти, обязанными эти права защищать, что подрывает основы правового государства.

2. Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Эта категория охватывает деяния, напрямую связанные с использованием служебного положения и направленные против нормальной работы государственных органов. Сюда входят:
   • Статья 285 УК РФ – Злоупотребление должностными полномочиями.
   • Статья 286 УК РФ – Превышение должностных полномочий.
   • Статья 290 УК РФ – Получение взятки.
   • Статья 291 УК РФ – Дача взятки.
   • Статья 292 УК РФ – Служебный подлог.
   • Статья 293 УК РФ – Халатность.

   Данные преступления являются наиболее характерными для коррупционных проявлений и зачастую сопровождаются использованием властных полномочий для личной выгоды или в интересах третьих лиц.

3. Преступления против правосудия. Сотрудники ОВД являются ключевыми участниками системы правосудия, и любые их противоправные действия в этой сфере наносят удар по фундаментальным принципам законности и справедливости. К таким преступлениям относятся:
   • Статья 294 УК РФ – Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования.
   • Статья 296 УК РФ – Угроза или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия или производством предварительного расследования.
   • Статья 301 УК РФ – Незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей.
   • Статья 302 УК РФ – Принуждение к даче показаний.
   • Статья 303 УК РФ – Фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности.
   • Статья 310 УК РФ – Разглашение данных предварительного расследования.
   • Статья 311 УК РФ – Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа.
   • Статья 315 УК РФ – Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта.

   Эти преступления подрывают доверие к органам, призванным обеспечивать справедливость, и могут иметь далеко идущие последствия для судебной системы.

Таким образом, преступность среди сотрудников ОВД представляет собой многогранное явление, охватывающее широкий спектр деяний, каждое из которых требует глубокого понимания причин и условий его возникновения, а также разработки эффективных мер предупреждения и пресечения. Классификация помогает не только упорядочить данные, но и сфокусировать усилия на наиболее критических направлениях.

Криминологические причины, условия и особенности личности сотрудников ОВД

За фасадом строгой формы и должностных инструкций скрывается человек, подверженный тем же слабостям и внешним воздействиям, что и любой другой гражданин. Однако специфика службы в органах внутренних дел многократно усиливает определенные риски. В этом разделе мы углубимся в криминологические причины и условия, которые способствуют совершению преступлений сотрудниками ОВД, а также рассмотрим особенности их личности и профессиональную деформацию.

Социально-экономические и организационные причины

Проблема преступности среди сотрудников полиции не может быть рассмотрена в отрыве от широкого контекста социально-экономических и организационных факторов. Эти факторы, подобно невидимым течениям, могут толкать сотрудников на путь противоправного поведения.

Одним из наиболее часто упоминаемых в юридической литературе факторов является низкая заработная плата. Несмотря на высокую социальную значимость и риски, связанные со службой, медианная стартовая заработная плата участковых уполномоченных полиции в 2025 году составляла 51 000 – 58 500 рублей. Для сравнения, медианные зарплаты в IT и связи достигали 84 200 рублей, в финансах и страховании – 83 400 рублей, а в обрабатывающих производствах – 67 200 рублей. Этот значительный разрыв в доходах на фоне постоянно растущих жизненных расходов создает плодородную почву для коррупционных искушений. Сотрудник, видя, как его коллеги в других сферах зарабатывают значительно больше при меньшей нагрузке и риске, может начать искать способы «компенсировать» это отставание, что в конечном итоге ставит под угрозу законность его действий.

С низкой заработной платой тесно связана проблема нехватки личного состава. В 2024-2025 годах в МВД наблюдался некомплект, достигавший до 15% в регионах. Это приводит к увеличению нагрузки на каждого действующего сотрудника, вызывая переработки, стресс и усталость, что, в свою очередь, снижает эффективность контроля и повышает риск ошибок и правонарушений. В таких условиях, когда каждый сотрудник «на разрыв», качественно проводить внутренние проверки и уделять внимание профилактике становится крайне сложно.

Некачественный отбор кандидатов на службу также играет существенную роль. По данным исследований, этот фактор называют одной из основных причин преступности среди сотрудников ОВД (26,4%). Если в систему попадают люди с изначально низким уровнем правового сознания, склонностью к девиантному поведению или недостаточной психологической устойчивостью, то риски возрастают многократно.

Недостаточное внимание руководителей к нравственно-правовому сознанию сотрудников (25,5%) и малоэффективный контроль за их поведением (24,3%) дополняют картину. Формальный подход к воспитательной работе, отсутствие личного примера, а также слабая система контроля и наказания создают ощущение безнаказанности. В условиях, когда руководители не замечают или игнорируют мелкие нарушения, это может привести к эскалации противоправного поведения. Почему же в системе, призванной поддерживать закон, порой так легко закрывают глаза на пренебрежение правилами?

Наконец, низкое материально-техническое обеспечение и влияние преступной среды также являются важными катализаторами. Устаревшее оборудование, недостаток ресурсов для выполнения служебных задач могут демотивировать сотрудников и заставлять их искать «альтернативные» пути решения проблем. Постоянное взаимодействие с криминальной средой, особенно в оперативных подразделениях, создает риск сращивания интересов и формирования коррупционных связей.

Профессиональная деформация личности как фактор риска

Погружение в правоохранительную деятельность – это не просто смена рода занятий, это трансформация личности, порой необратимая. Профессиональная деформация личности сотрудников ОВД – это комплекс психических и физических изменений, вызванных спецификой службы, которые могут стать серьезным фактором риска для совершения правонарушений и преступлений.

Психические и физические перегрузки – это неизбежные спутники службы в ОВД. Сотрудники ежедневно сталкиваются с:

• постоянным действием эмоциональных и информационных факторов;
• необходимостью общения с самыми разными категориями граждан, включая правонарушителей и жертв преступлений;
• строгой правовой регламентацией деятельности и высокой персональной ответственностью, где каждая ошибка может иметь серьезные последствия;
• оперативностью и быстротой реагирования в условиях дефицита времени и многозадачности;
• напряженным ритмом и режимом работы, часто со сбоями в режиме труда и отдыха;
• высокими умственными, эмоциональными, волевыми и физическими нагрузками, сопровождающимися нарушениями приема пищи, условий для отдыха и сна.

Эти хронические перегрузки, вкупе с рутинной работой, приводят к развитию профессионально нежелательных качеств. Среди них:

• Эмоциональная неустойчивость, проявляющаяся в повышенной раздражительности, агрессии, или, наоборот, апатии.
• Избыточная фрустрированность – состояние, когда человек испытывает неудовлетворенность из-за невозможности достичь цели или удовлетворить потребность.
• Появление невротических реакций и психосоматических функциональных расстройств – физиологических проявлений стресса (головные боли, проблемы с пищеварением и т.д.).
• Психологическая неустойчивость, выражающаяся в неспособности противостоять давлению со стороны заинтересованных лиц (должностных лиц, коллег, объектов деятельности), что делает сотрудника уязвимым для коррупционных предложений.

Специфические виды профессиональной личностной деформации, характерные для сотрудников ОВД, включают:

• Авторитарность: склонность к жесткому контролю, подавлению инициативы, нетерпимость к инакомыслию.
• Профессиональная агрессия: повышенная готовность к применению силы, жесткость в общении. Исследование, проведенное среди сотрудников ОВД Архангельска, показало, что профессиональная агрессия и поведенческий трансфер (когда сотрудник переносит профессиональные модели поведения в личную жизнь) проявлялись выше у сотрудников, занимающихся расследованием и раскрытием преступлений, по сравнению с теми, кто выполняет профилактические функции.
• Тревожность: постоянное беспокойство, предчувствие негативных событий.
• Безответственность: утрата чувства долга, формальное отношение к обязанностям.
• Сверхконтроль и консерватизм: чрезмерная подозрительность, нежелание принимать новое, жесткое следование инструкциям без учета изменяющихся обстоятельств.

Факторы, способствующие деформации личности, можно разделить на несколько групп:

• Профессиональные: жесткая иерархия, постоянное взаимодействие с криминальным миром, высокий уровень риска.
• Особенности сотрудников: завышенный уровень притязаний, низкая профессиональная пригодность, разочарование в службе.
• Социально-психологические: грубый стиль руководства, конфликты в коллективе, негативное влияние окружения, низкий социальный престиж профессии.

Крайняя форма проявления профессиональной деформации в профессионально-нравственной сфере – это утрата чувства служебного долга и личной ответственности, что, к сожалению, напрямую ведет к совершению правонарушений и преступлений самими сотрудниками.

Психологические и социально-демографические особенности личности

Наряду с внешними факторами и профессиональной деформацией, индивидуальные психологические и социально-демографические особенности сотрудника играют решающую роль в формировании склонности к противоправному поведению. Эти внутренние детерминанты, подобно скрытым рычагам, могут изменить вектор поведения человека.

Исследования профессиональной деформации выявили у сотрудников ОВД ряд особенностей, коррелирующих с потенциальным риском:

• Низкие показатели эмоциональной устойчивости: Это означает, что сотрудник с трудом справляется со стрессом, быстро теряет самообладание, что может приводить к неадекватным реакциям в критических ситуациях или принятию импульсивных решений.
• Конфликтность: Склонность к конфронтации, неспособность к конструктивному диалогу, что осложняет взаимодействие как с гражданами, так и с коллегами, создавая напряженную атмосферу.
• Трудности в самостоятельном мышлении: Зачастую следствие авторитарной системы, где инициатива подавляется, а самостоятельные решения не поощряются. Это может привести к шаблонному мышлению и неспособности к критическому анализу ситуации, что опасно в условиях, требующих гибкости и объективности.
• Снижение нормативности поведения: Отклонение от общепринятых норм и правил, как профессиональных, так и этических. Это может проявляться в мелких нарушениях дисциплины, которые постепенно перерастают в более серьезные.
• Низкий уровень тревожности: Парадоксально, но чрезмерно низкая тревожность может быть так же опасна, как и высокая. Отсутствие здоровой самокритики и опасений за последствия своих действий может способствовать безрассудству и игнорированию рисков.
• Сниженный самоконтроль: Неспособность контролировать свои эмоции, импульсы, что может привести к агрессии, превышению полномочий или поддаче на соблазны.
• Недостаток гибкости в восприятии ситуации: Жесткость мышления, неспособность адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам, что затрудняет эффективное решение нестандартных задач.
• Низкий уровень мотивации достижения: Отсутствие стремления к профессиональному росту, самосовершенствованию, что может привести к стагнации и безразличию к результатам своей деятельности.

Дополнительные исследования подтверждают эти наблюдения. Например, исследование на выборке из 20 сотрудников ОВД показало, что синдром эмоционального выгорания выражен у 20% респондентов, находится в стадии формирования у 50%, и только у 30% не выявлен. Высокий уровень невротизации был обнаружен у 15% опрошенных, причем высокие показатели невротизации преобладают в группе сотрудников со стажем менее 5 лет. Это указывает на особую уязвимость молодых сотрудников, которые еще не адаптировались к стрессовым условиям службы.

Для диагностики этих особенностей используются такие методики, как опросник трудового стресса Ч. Спилбергера (в адаптации А.Б. Леоновой и С.Б. Величковской) и авторские анкеты в сочетании с психологическим тестированием. Регулярное применение таких инструментов может помочь выявлять сотрудников в группе риска и проводить с ними целенаправленную профилактическую работу. Ведь своевременная диагностика — ключ к предотвращению серьезных проблем.

Таким образом, личностные качества, формирующиеся под влиянием как предрасположенностей, так и специфики службы, являются мощными детерминантами противоправного поведения. Понимание этих факторов критически важно для разработки эффективных программ предупреждения преступности в рядах ОВД.

Правовые основы и организационно-управленческие механизмы предупреждения

Эффективность любой системы противодействия преступности зиждется на прочном фундаменте правовых норм и рационально выстроенных организационно-управленческих механизмов. В контексте предупреждения преступлений и правонарушений, совершаемых сотрудниками ОВД, этот фундамент приобретает особую значимость, поскольку речь идет о контроле над теми, кто сам наделен властными полномочиями.

Национальная и международная нормативно-правовая база

Система правового регулирования деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации представляет собой многоуровневую иерархию, где каждый элемент призван обеспечить законность, прозрачность и подотчетность.

В основе этой системы лежит Конституция Российской Федерации, которая закрепляет базовые права и свободы человека и гражданина, определяя роль ОВД как гаранта их защиты. Деятельность полиции строится на принципах соблюдения прав и свобод человека, законности, беспристрастности.

Далее следуют федеральные законы, которые детально регламентируют функционирование правоохранительных органов. Ключевыми среди них являются:

• Федеральный закон «О полиции», который определяет назначение полиции, принципы ее деятельности, обязанности и права сотрудников, а также гарантии их правовой и социальной защиты. Этот закон прямо указывает на обязанность полиции обеспечивать правопорядок и бороться с преступностью, что подразумевает и борьбу с преступностью в собственных рядах.
• Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который устанавливает порядок прохождения службы, аттестации, квалификационные требования, систему поощрений и взысканий, а также вопросы ответственности сотрудников.

Дополняют федеральное законодательство указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, конкретизирующие отдельные аспекты деятельности ОВД и вопросы обеспечения правопорядка. На ведомственном уровне издаются приказы и инструкции МВД России, например, Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (утвержденный Приказом МВД России № 1138 от 24 декабря 2008 г., с изменениями). Этот кодекс не только формулирует этические принципы, но и выступает важным превентивным инструментом, ориентируя сотрудников на высокие стандарты поведения.

Однако национальное законодательство не существует в вакууме. Российская Федерация, являясь участником множества международных соглашений, обязана соблюдать международные стандарты профессиональной этики полицейской службы. Эти стандарты, закрепленные в таких документах, как:

• Декларация о полиции;
• Европейский кодекс полицейской этики;
• «Международные стандарты для органов по поддержанию правопорядка», изданные Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (которые обобщают положения более чем 30 международных источников),

имеют приоритет перед национальным законодательством в случае ратификации. Они устанавливают общие принципы деятельности правоохранительных органов в демократическом обществе: обеспечение общественного спокойствия, соблюдение закона и порядка, защиту прав и свобод человека, предупреждение и борьбу с преступностью, выявление преступности и оказание помощи населению. Эти международные нормы являются мощным ориентиром для совершенствования национального законодательства и практики.

Таким образом, нормативно-правовая регламентация, охватывающая как национальные, так и международные стандарты, выполняет ключевую превентивную задачу, создавая правовые рамки, в которых должна осуществляться деятельность сотрудников ОВД, и устанавливая ответственность за их нарушение. При этом реальная сила этих норм проявляется лишь тогда, когда они не только прописаны, но и неукоснительно соблюдаются на практике.

Система обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД

Специфика службы в органах внутренних дел сопряжена с постоянными угрозами для жизни, здоровья и благополучия сотрудников и их семей. Поэтому система обеспечения личной безопасности не просто является частью социальной защиты, но и выступает важным фактором профилактики противоправного поведения. Сотрудник, чувствующий себя защищенным и уверенным в завтрашнем дне, менее подвержен стрессам и деформации, которые могут стать причиной нарушений закона.

Система обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД включает в себя три основных компонента:

1. Укрепление правовой и нормативной базы. Это означает постоянное совершенствование законодательства, которое регулирует статус сотрудников, их права, обязанности и гарантии. Например, Федеральный закон «О полиции» (статья 30) устанавливает государственную защиту жизни, здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также их имущества от преступных посягательств. Меры государственной защиты распространяются не только на близких родственников, но и, в исключительных случаях, на других лиц, чья жизнь, здоровье или имущество подвергаются посягательствам в связи с деятельностью сотрудника.
2. Повышение уровня материально-технического обеспечения. Достаточное финансирование, современное оборудование, надежная связь, безопасные транспортные средства и экипировка – все это напрямую влияет на способность сотрудника эффективно выполнять свои обязанности и снижает риски для его жизни и здоровья. Уверенность в наличии необходимых средств защиты и выполнения задач способствует снижению стресса и повышению мотивации.
3. Принятие управленческих мер. Эти меры реализуются на различных уровнях:
   • На ведомственном уровне: Организация регулярной морально-психологической подготовки, направленной на профилактику профессиональной деформации, формирование устойчивости к стрессам и развитию нежелательных качеств. Обучение навыкам психологической саморегуляции помогает сотрудникам справляться с эмоциональными перегрузками. Также важны тактики обеспечения физической безопасности, включая установление «зон безопасности» при применении огнестрельного оружия и других специальных средств.
   • На более высоких управленческих уровнях (МВД России, Правительство РФ, Президент РФ): Издание нормативных правовых актов, которые четко определяют права и обязанности сотрудников, гарантии их жизни и здоровья, а также условия и порядок применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Четкая регламентация этих вопросов снижает неопределенность и риски как для сотрудников, так и для граждан.

Таким образом, комплексная система обеспечения личной безопасности сотрудников ОВД не только защищает их от внешних угроз, но и, что крайне важно, создает условия для стабильного и законного выполнения служебных обязанностей, снижая вероятность внутренних правонарушений, обусловленных стрессом, выгоранием или ощущением незащищенности. Ведь чувство защищенности — это основа для добросовестной службы.

Формы и методы предупредительной деятельности ОВД

Предупредительная деятельность органов внутренних дел – это многогранный процесс, включающий в себя как общие, так и специфические формы и методы, направленные на минимизацию преступности и правонарушений, в том числе и среди самих сотрудников. Это активная, проактивная работа, предвосхищающая совершение противоправных деяний.

Общая профилактика направлена на устранение криминогенных факторов в широком смысле, воздействуя на причины и условия, способствующие совершению преступлений в целом. В контексте ОВД это означает:

• Противодействие криминогенным процессам: Это включает в себя анализ общей криминальной ситуации, выявление наиболее уязвимых сфер и категорий граждан, а также разработку и реализацию программ по снижению уровня преступности. В конечном итоге, общее снижение криминальной напряженности в обществе снижает и давление на сотрудников ОВД.
• Выявление и анализ причин и условий преступлений: Регулярный сбор и анализ информации о видах, местах и времени совершения преступлений, а также о личностях правонарушителей, позволяет выявлять системные проблемы и разрабатывать адресные меры. Внутренние аналитические службы должны аналогично анализировать причины и условия, способствующие преступлениям среди самих сотрудников.
• Их устранение или нейтрализация: На основе анализа разрабатываются и реализуются меры по устранению или нейтрализации выявленных факторов. Это может быть как ужесточение контроля в определенных сферах, так и образовательные программы для населения.
• Привлечение к работе общественных объединений и граждан: Общество играет ключевую роль в профилактике преступности. Сотрудничество с гражданскими организациями, добровольцами, создание механизмов общественного контроля и обратной связи способствуют формированию нетерпимости к правонарушениям, в том числе со стороны правоохранителей.

Специальная (индивидуальная) профилактика – это более точечная работа, ориентированная на конкретных лиц или группы, от которых можно ожидать совершения преступления или правонарушения. В отношении сотрудников ОВД это особенно деликатная, но крайне важная сфера.

• Комплекс мер по выявлению конкретных лиц, от которых можно ожидать совершения преступления или правонарушения, и оказанию на них позитивного воздействия. Это включает в себя:
  • Психологическое сопровождение: Регулярное тестирование, консультации с психологами, тренинги по управлению стрессом и эмоциональной саморегуляции.
  • Мониторинг поведения: Внимательное отношение руководителей к изменениям в поведении сотрудников, их эмоциональному состоянию, соблюдению дисциплины.
  • Обучение и повышение квалификации: Программы по этике, антикоррупционному поведению, а также обучение новым методам работы, которые снижают вероятность искушений.
  • Проведение бесед и индивидуальных консультаций: С сотрудниками, находящимися в группе риска, разъяснение последствий противоправного поведения и предложение помощи.
• Установление и пресечение фактов приготовления и покушения на преступление: Это активные оперативно-розыскные мероприятия, направленные на предотвращение преступлений на самых ранних стадиях. Важно, что такая работа ведется силами подразделений собственной безопасности, чтобы исключить конфликт интересов.
• Ограничение индивидуальных профилактических мероприятий: Важно помнить, что запрещается проведение индивидуальных профилактических мероприятий в отношении лиц, подозреваемых в совершении преступления. В таких случаях должны приниматься процессуальные решения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Это обеспечивает соблюдение прав сотрудников и предотвращает злоупотребления.

Таким образом, эффективная предупредительная деятельность в ОВД требует не только наличия прочной нормативно-правовой базы, но и системного, многоуровневого подхода, сочетающего общие и индивидуальные формы профилактики, а также активное вовлечение как внутренних подразделений, так и гражданского общества. Только такой комплексный подход способен реально изменить ситуацию.

Меры выявления и пресечения, роль подразделений собственной безопасности и прокурорского надзора

Когда превентивные меры оказываются недостаточными, в дело вступают механизмы выявления и пресечения противоправных деяний. В контексте преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, эти механизмы приобретают особую остроту, поскольку требуют беспристрастности и решительности в отношении своих же коллег. Здесь ключевую роль играют подразделения собственной безопасности и прокурорский надзор.

Роль Главного управления собственной безопасности (ГУСБ) МВД России

Главное управление собственной безопасности (ГУСБ) МВД России – это своего рода «полиция для полиции», внутренний контролер, чья деятельность направлена на поддержание законности и чистоты рядов правоохранительных органов. Его основная задача – не только предотвращать, но и выявлять, а также пресекать противоправные действия и бездействие внутри системы МВД.

ГУСБ МВД России выполняет широкий спектр функций:

• Предотвращение проникновения в службу лиц, преследующих противоправные цели. Это начинается еще на этапе отбора кандидатов, где проводится тщательная проверка биографии, психологическое тестирование и анализ потенциальных рисков.
• Противодействие коррупции. Это одна из центральных задач ГУСБ. Подразделение проводит оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление коррупционных схем, сбор доказательств и задержание недобросовестных сотрудников.
• Предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, планируемых или совершаемых сотрудниками. ГУСБ не только реагирует на уже совершенные деяния, но и стремится предотвратить их, используя оперативную информацию и аналитические методы.
• Выявление их коррупционных связей. Коррупция редко бывает одиночным явлением. ГУСБ занимается выявлением всей цепочки вовлеченных лиц, включая как внутренних сотрудников, так и внешних пособников.
• Организационно-методическое обеспечение деятельности подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД. ГУСБ разрабатывает единые стандарты и методики работы для всех подразделений собственной безопасности по стране, координирует их деятельность и оказывает им практическую помощь.
• Координация работы по защите от дискредитации. Подразделения собственной безопасности также защищают добросовестных сотрудников и систему МВД в целом от необоснованных обвинений и дискредитации.
• Организация и проведение оперативно-розыскных и профилактических мероприятий для выявления угроз и обеспечения безопасности сотрудников. Это включает мониторинг потенциальных угроз, проведение проверок и разработку мер по снижению рисков.
• Организация правовой и социальной защиты сотрудников. ГУСБ участвует в обеспечении социальных гарантий для сотрудников, что также способствует их лояльности и предотвращению негативных явлений.
• Обеспечение дифференцированного доступа к информационным системам с персональными данными сотрудников. Это важная мера по защите информации и предотвращению ее несанкционированного использования.
• Рассмотрение обращений об угрозах жизни и здоровью сотрудников и их близких. ГУСБ реагирует на сообщения об угрозах, проводя проверки и принимая меры по обеспечению безопасности.
• Проведение проверок материалов, дискредитирующих МВД в СМИ и интернете. Это помогает оперативно реагировать на негативную информацию и устанавливать ее достоверность.
• Контроль за исполнением служебных обязанностей сотрудников, проверка правильности и своевременности прохождения аттестации, а также слежение за выполнением дисциплинарных и служебных решений. Эти функции направлены на поддержание дисциплины и профессионализма в рядах МВД.
• Организация государственной защиты и участие в обеспечении безопасности сотрудников, гражданских служащих и их близких, а также обеспечение защиты их чести, достоинства и деловой репутации государственных органов. К способам защиты могут относиться личная охрана, охрана имущества и жилища.

Таким образом, ГУСБ МВД России является ключевым элементом в системе внутреннего контроля и противодействия преступности среди сотрудников, выполняя широкий спектр задач от профилактики до оперативного пресечения и защиты. Его эффективная работа — залог доверия к полиции.

Прокурорский надзор как внешний контроль

Если подразделения собственной безопасности представляют собой внутренний механизм контроля, то прокурорский надзор выступает как важнейший внешний инструмент обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел. Это независимая надзорная функция, которая гарантирует объективность и беспристрастность в оценке действий сотрудников ОВД.

Прокурорский надзор в Российской Федерации осуществляется Генеральной прокуратурой РФ и подчиненными ей прокурорами. Его предмет охватывает широкий спектр вопросов:

• Соблюдение законов федеральными министерствами и ведомствами, органами местного самоуправления. Деятельность ОВД, будучи федеральной структурой, находится под постоянным контролем прокуратуры.
• Соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Это один из краеугольных камней прокурорского надзора. Прокуроры следят за тем, чтобы сотрудники ОВД не нарушали конституционные и иные права граждан при выполнении своих обязанностей.
• Исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Это включает проверку законности проведения оперативно-розыскных мероприятий, обоснованности возбуждения уголовных дел, соблюдения процессуальных сроков и процедур.
• Проверка порядка регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях. Это критически важный аспект, поскольку именно на этом этапе могут происходить первые нарушения, такие как сокрытие преступлений или необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел.

Прокурорские проверки проводятся на основании поступившей информации о фактах нарушения законов. Формы прокурорского надзора разнообразны и позволяют прокурору эффективно реагировать на выявленные нарушения:

• Принесение протеста прокурора на незаконные правовые акты: Если прокурор выявляет нормативный акт или решение, изданное ОВД, которое противоречит закону, он вносит протест с требованием его отмены или изменения.
• Внесение представления об устранении нарушений закона: В случае выявления нарушений, не требующих отмены акта, прокурор вносит представление, обязывая соответствующее должностное лицо принять меры по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности.
• Объявление предостережения о недопустимости нарушения закона: Эта превентивная мера применяется, когда есть сведения о готовящихся противоправных действиях, и позволяет прокурору заранее предупредить должностное лицо о недопустимости таких действий.

Профилактическое направление в деятельности прокурора также играет важную роль. Оно включает в себя предотвращение и пресечение преступной деятельности, выявление обстоятельств, способствующих совершению преступления, и принятие мер к их устранению. Например, если прокурор выявляет систематические нарушения в определенном подразделении ОВД, он может инициировать комплексную проверку и потребовать принятия организационных мер.

Таким образом, прокурорский надзор является мощным инструментом внешнего контроля, обеспечивающим законность, объективность и защиту прав граждан в деятельности органов внутренних дел. Его независимость – ключевой фактор эффективности.

Ответственность сотрудников ОВД и механизмы возмещения вреда

Вопрос ответственности сотрудников органов внутренних дел за совершенные ими противоправные действия является краеугольным камнем всей системы правопорядка. Принцип неотвратимости наказания и компенсации причиненного вреда не только восстанавливает справедливость, но и служит мощным сдерживающим фактором.

Сотрудники ОВД, как и любые другие граждане, несут юридическую ответственность за свои действия или бездействие. Эта ответственность может быть:

• Дисциплинарной: За нарушение служебной дисциплины, несоблюдение норм профессиональной этики.
• Административной: За совершение административных правонарушений.
• Гражданско-правовой: За причинение материального или морального вреда.
• Уголовной: За совершение преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом РФ.

В случае нарушения сотрудниками ОВД прав и свобод человека и гражданина, органы внутренних дел обязаны не только восстанавливать нарушенные права и обеспечивать привлечение виновных к ответственности, но и возмещать нанесенный ущерб. Это закреплено в законодательстве, например, в Федеральном законе «О полиции».

Особое внимание уделяется механизмам возмещения вреда. Если вред причинен противоправными действиями (бездействием) сотрудника, и Российская Федерация (в лице МВД России) возмещает этот вред пострадавшему, то у МВД России возникает право обратного требования (регресса) к виновному сотруднику. Это означает, что государство, выплатившее компенсацию пострадавшему, может взыскать эту сумму с сотрудника, по вине которого произошел ущерб.

Принцип регресса является важным элементом системы ответственности, так как:

1. Стимулирует к соблюдению закона: Сотрудник знает, что в случае причинения вреда по его вине, ему придется нести финансовую ответственность, даже если непосредственную выплату произвело государство.
2. Обеспечивает справедливость: Справедливость требует, чтобы ущерб был возмещен не только пострадавшему, но и чтобы его в конечном итоге оплатил виновник, а не налогоплательщики.
3. Предупреждает злоупотребления: Зная о возможности регрессного требования, сотрудник будет более осмотрителен и ответственен при исполнении своих обязанностей.

Размер регрессного требования, как правило, определяется в соответствии с нормами трудового или гражданского законодательства, учитывая степень вины сотрудника и характер причиненного вреда. В некоторых случаях, если преступление было совершено умышленно, размер возмещения может быть полным.

Таким образом, система ответственности и механизмы возмещения вреда играют критическую роль в поддержании законности и правопорядка в рядах ОВД. Они создают мощные правовые и экономические стимулы для сотрудников действовать строго в рамках закона, а также обеспечивают защиту прав граждан и восстановление справедливости в случае нарушений.

Международный опыт противодействия преступности среди сотрудников полиции и направления совершенствования

Проблема преступности среди правоохранительных органов не является уникальной для России. Это глобальный вызов, и многие страны мира накопили ценный опыт в борьбе с этим явлением. Изучение этих практик позволяет не изобретать велосипед, а адаптировать лучшие решения к национальным условиям, одновременно выявляя собственные недостатки и определяя пути совершенствования.

Обзор зарубежного опыта борьбы с коррупцией в полиции

Международное законодательство по правам человека является юридически обязательным для всех государств-членов и их представителей, включая должностных лиц по поддержанию правопорядка. Это означает, что сотрудники полиции должны знать и применять эти стандарты. Обзор методов противодействия коррупции в полиции, используемых за рубежом, показывает отсутствие легких и универсальных путей, подчеркивая необходимость комплексного подхода.

Давайте рассмотрим несколько ярких примеров:

• Германия: В 1997 году в Германии вступил в силу Закон о борьбе с коррупцией, который значительно расширил перечень преступлений, обладающих признаками коррупции. Он включает в себя не только привычные получение и дачу взятки, но и такие деяния, как ограничивающие конкуренцию соглашения, получение и дача взятки в хозяйственном обороте, получение выгоды, получение взятки за нарушение служебного долга, обещание/предложение выгоды или взятки.

  • «Директива федерального правительства о борьбе с коррупцией в федеральных органах управления» стала основой для внедрения антикоррупционных мер в федеральных министерствах и ведомствах. Особый акцент делается на анализ рисков в особо подверженных коррупции сферах деятельности.
  • Для выявления коррупционных рисков используются принципы «многих глаз» (участие нескольких сотрудников или подразделений в принятии решений) и прозрачности. Это снижает возможность единоличного принятия решений и увеличивает вероятность выявления нарушений.
  • Директива также предусматривает ротацию должностных лиц в особо подверженных коррупции органах, ограничивая срок исполнения полномочий пятью годами. Это предотвращает формирование устойчивых коррупционных связей и «срастание» с криминальной средой.

• Южная Корея: Эта страна известна своими инновационными подходами к борьбе с коррупцией.

  • Проводится активная исследовательская деятельность по проблеме восприятия коррупции гражданами и госслужащими для выработки наиболее эффективных мер борьбы. Понимание глубинных причин и общественного мнения позволяет точнее настраивать антикоррупционные стратегии.
  • Действует уникальная система «онлайн» контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками – портал «e-People» (www.epeople.go.kr). Это комплексная онлайн-система для обработки гражданских обращений, предложений и отчетов о нерациональном расходовании бюджетных средств. Она обеспечивает взаимодействие со всеми административными службами (центральным, местным правительством, учебными учреждениями, дипломатическими представительствами). Граждане могут подавать запросы, получать консультации, давать рекомендации, требовать урегулирования нарушений прав и сообщать о нерациональном расходовании средств. Комиссия по борьбе с коррупцией и защите гражданских прав (ACRC) выступает в качестве государственного омбудсмена, обрабатывая эти обращения. Такая система обеспечивает беспрецедентный уровень прозрачности и подотчетности.

• Сингапур: Считается одним из мировых лидеров по борьбе с коррупцией.

  • Еще в 1952 году было создано Бюро по расследованию фактов коррупции, а в 1960 году принят Закон о предотвращении коррупции. Эти ранние и решительные шаги позволили сформировать культуру нетерпимости к коррупции. Бюро наделено широкими полномочиями, включая арест без ордера и доступ к банковским счетам.

• Грузия: После «революции роз» в начале 2000-х годов Грузия провела радикальные реформы в правоохранительной системе.

  • Были введены жесткие меры, включая уголовное наказание не только за коррупционное преступление, но и за требование или предложение взятки.
  • Применяется презумпция виновности, когда чиновник обязан объяснять происхождение своего имущества, если его доходы не соответствуют декларации. Этот принцип значительно облегчает доказательство фактов незаконного обогащения.
  • Масштабная ротация и увольнения сотрудников, подозреваемых в коррупции, сопровождались созданием новой, более прозрачной и высокооплачиваемой полиции.

Эти примеры демонстрируют, что успешная борьба с коррупцией и преступностью в полиции требует не только законодательных мер, но и глубоких институциональных изменений, технологических решений и активного участия гражданского общества. Можем ли мы позволить себе игнорировать этот бесценный опыт?

Актуальные проблемы и пути повышения эффективности системы

Несмотря на наличие серьезной нормативно-правовой базы и развитых структур контроля, система противодействия преступности среди сотрудников ОВД в России сталкивается с рядом актуальных проблем, которые снижают ее эффективность. Понимание этих проблем – первый шаг к их решению.

1. Некомплект личного состава и перегрузка.
Как уже отмечалось, в 2024-2025 годах МВД испытывало значительный некомплект личного состава (до 15% в регионах), что отвлекает от борьбы с реальной преступностью и создает чрезмерную нагрузку на действующих сотрудников. Перегрузка приводит к стрессу, профессиональной деформации и, как следствие, повышает риск ошибок и правонарушений.

• Пути совершенствования: Необходима комплексная программа по привлечению и удержанию квалифицированных кадров, включающая повышение заработной платы до конкурентного уровня, улучшение социальных гарантий и условий труда. Оптимизация штатной численности и внедрение современных технологий для автоматизации рутинных задач также помогут снизить нагрузку.

2. Неэффективность подразделений собственной безопасности.
Несмотря на декларируемые задачи, деятельность управлений собственной безопасности правоохранительных органов часто подвергается критике. Отмечаются их малочисленность, непрофессионализм сотрудников и, что наиболее тревожно, собственные коррупционные проявления.

• Пути совершенствования:
  • Усиление кадрового потенциала: Привлечение высококвалифицированных специалистов с независимым мышлением и безупречной репутацией.
  • Повышение автономности: Обеспечение большей независимости подразделений ССБ от прямого влияния руководителей территориальных органов, в которых они осуществляют надзор.
  • Внедрение ротации: Регулярная ротация сотрудников ССБ, аналогично опыту Германии, чтобы предотвратить формирование устойчивых связей и коррупционных схем.
  • Ужесточение контроля за деятельностью ССБ: Внешний контроль со стороны Генеральной прокуратуры и создание механизмов общественного контроля.

3. «Палочная система» и искажение показателей.
Политика оценки деятельности сотрудников ОВД, основанная на количественных показателях (так называемая «палочная система»), может провоцировать коррупционные преступления. Сотрудники могут искусственно завышать показатели раскрываемости или регистрировать менее тяжкие преступления, чтобы выполнить план, что ведет к искажению реальной картины преступности и создает почву для злоупотреблений.

• Пути совершенствования: Переход от количественных показателей к качественным критериям оценки работы, фокусировка на реальном снижении преступности, повышении уровня доверия населения, оперативности реагирования и качестве расследования. Внедрение независимой оценки эффективности работы подразделений.

4. Недостатки в обучении, подборе и воспитании кадров.
Отсутствие системности в работе правоохранительных структур по борьбе с коррупцией часто начинается с этапа подготовки и отбора. Недостаточное внимание к нравственно-этическому воспитанию, юридической психологии и антикоррупционному образованию создает пробелы в формировании профессионального правосознания.

• Пути совершенствования:
  • Усиление психологического отбора: Внедрение более глубоких и надежных методик психологического тестирования на этапе приема на службу, направленных на выявление склонности к деформации личности и коррупционному поведению.
  • Непрерывное образование: Разработка и внедрение обязательных курсов по антикоррупционному поведению, профессиональной этике и юридической психологии для сотрудников всех уровней, с регулярным обновлением программ.
  • Ролевые игры и кейс-стади: Использование интерактивных методов обучения, позволяющих сотрудникам отрабатывать навыки противодействия коррупционным соблазнам в безопасной среде.

5. Низкий уровень вовлеченности гражданского общества.
Отсутствие системных механизмов для активного участия гражданского общества в реформах по противодействию коррупции в ОВД ослабляет внешний контроль и лишает систему ценной обратной связи.

• Пути совершенствования:
  • Создание независимых общественных советов при ОВД: С реальными полномочиями по контролю и мониторингу деятельности полиции, рассмотрению жалоб граждан.
  • Развитие онлайн-платформ: Аналогично корейскому «e-People», внедрение прозрачных и доступных онлайн-систем для подачи жалоб, предложений и отчетов о нарушениях со стороны сотрудников ОВД.
  • Программы по защите информаторов: Обеспечение анонимности и безопасности для граждан и сотрудников, сообщающих о коррупции.

6. Отсутствие системности в работе.
Борьба с коррупцией часто ведется фрагментарно, без единой стратегии и межведомственной координации.

• Пути совершенствования: Разработка единой Национальной антикоррупционной стратегии для правоохранительных органов с четкими целями, индикаторами и механизмами межведомственного взаимодействия.

Применение уроков международного опыта, таких как принципы «многих глаз» и ротации кадров из Германии, прозрачные онлайн-системы из Южной Кореи, или жесткие меры с презумпцией виновности из Грузии, в сочетании с устранением собственных системных проблем, позволит значительно повысить эффективность российской системы проти��одействия преступности среди сотрудников ОВД.

Статистические данные о преступности среди сотрудников ОВД

Анализ статистических данных – это не просто набор цифр; это пульс системы, который позволяет оценить масштаб проблемы, выявить тенденции и подтвердить актуальность исследования. В этом разделе мы рассмотрим, как выглядит преступность в Российской Федерации в целом и среди сотрудников ОВД в частности.

Динамика и структура преступности среди сотрудников ОВД

Сведения о преступлениях, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, являются крайне чувствительными, но именно они позволяют объективно оценить эффективность внутренней работы по профилактике и пресечению.

Наиболее репрезентативные данные касаются коррупционных преступлений, поскольку они наиболее часто становятся предметом внутренних расследований и публичной огласки.

Год	Количество сотрудников МВД, привлеченных к уголовной ответственности за коррупционные преступления	Удельный вес особо тяжких преступлений в структуре преступности сотрудников ОВД
2018	790	Нет данных
2019	Нет данных	7,8% (314 преступлений)
2020	Нет данных	Нет данных
2021	Нет данных	11,6% (495 преступлений)
2022	Нет данных	Нет данных
2023	Нет данных	10% (в среднем)

• В 2018 году к уголовной ответственности за коррупционные преступления было привлечено 790 сотрудников МВД. Эта цифра сама по себе является серьезным сигналом, указывающим на глубину проблемы.
• Удельный вес особо тяжких преступлений в структуре преступности сотрудников ОВД в среднем составляет 10%. С максимальным показателем в 2021 году (495 преступлений, что составляло 11,6% от общего числа) и минимальным в 2019 году (314 преступлений, или 7,8%). Это означает, что помимо мелких нарушений и должностных проступков, сотрудники ОВД совершают и наиболее опасные деяния, что наносит колоссальный ущерб доверию общества и государству.

Примеры резонансных дел, раскрытых подразделениями собственной безопасности, подтверждают актуальность проблемы:

• В 2024 году бывший заместитель начальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции ГУ МВД в Саратове был приговорен к 7 годам и 1 месяцу лишения свободы строгого режима и штрафу в 2 миллиона рублей за получение взятки в 300 тысяч рублей. Это преступление было раскрыто сотрудниками отдела собственной безопасности, что демонстрирует эффективность внутренних механизмов контроля.
• Также в 2024 году в Тайшете завершено расследование уголовного дела в отношении бывшей начальницы отдела по вопросам миграции ОМВД России и двух ее бывших подчиненных. Они обвинялись в мошенничестве, получении взяток (30 тысяч рублей и продукты питания) и организации незаконной миграции в период с 2018 по февраль 2025 года. Этот пример показывает системный характер коррупции и использование служебного положения для извлечения незаконной выгоды.

Эти данные и примеры подчеркивают, что преступность среди сотрудников ОВД – это не единичные эксцессы, а системная проблема, требующая постоянного внимания и усилий по ее предупреждению и пресечению. Это не просто цифры, это индикатор состояния всей правоохранительной системы.

Общая статистика преступности в РФ

Для того чтобы понять контекст преступности среди сотрудников ОВД, полезно сопоставить эти данные с общей статистикой преступности в Российской Федерации. Это позволяет оценить масштаб «внутренней» проблемы на фоне общих тенденций.

• Общая динамика преступности: В 2023 году общее количество зарегистрированных преступлений в Российской Федерации снизилось на 1% по сравнению с 2022 годом. Это является положительной тенденцией, которая продолжается и в 2024 году:
  • В январе-августе 2024 года общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на 2,4%.
  • В январе-мае 2024 года общее количество зарегистрированных преступлений снизилось на 2,6%.
• Преступления против личности: В 2023 году число преступлений против личности сократилось на 5,3%, включая убийства и покушения на убийство (-2,1%) и умышленное причинение тяжкого вреда здоровью (-4%).
• Имущественные преступления: Также наблюдается снижение количества разбоев на 15,4%, грабежей на 23,9%, краж на 16,4% (в том числе квартирных на 24,6%, краж транспортных средств на 23,6%) и их угонов на 8,6%.
• Эффективность выявления и раскрытия:
  • 92,8% всех зарегистрированных преступлений выявляется органами внутренних дел.
  • 6,1% из них — на стадии приготовления и покушения, что позволяет предотвратить часть уголовно наказуемых деяний.
  • За январь-декабрь 2023 года правоохранительными органами раскрыто более 997 тысяч преступлений, из них по 79,5% уголовные дела расследованы сотрудниками органов внутренних дел.
  • Раскрываемость таких преступлений, как убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование и разбой, превышает 96%.
  • В 2023 году раскрыто 47,1 тыс. преступлений прошлых лет, в том числе тяжких и особо тяжких — 14,2 тыс., что на 8,4% превышает результаты предыдущего года.
• Киберпреступность: Каждое третье преступление совершено с использованием информационно-телекоммуникационных технологий; в этой сфере зарегистрировано на 29,7% больше уголовно наказуемых деяний, чем в 2022 году, что указывает на сдвиг в структуре преступности.

Таким образом, на фоне общего снижения преступности в стране и достаточно высоких показателей раскрываемости, проблема преступности среди сотрудников ОВД, особенно коррупционной направленности, сохраняет свою актуальность и требует особого внимания. Хотя конкретные цифры по сотрудникам могут казаться небольшими по сравнению с общей массой, их общественная опасность и подрыв доверия к государству несоизмеримо выше. Именно поэтому борьба с этой формой преступности является приоритетной.

Заключение

Проблема предупреждения, выявления и пресечения преступлений и правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, представляет собой один из наиболее острых вызовов для любого правового государства. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о комплексном характере этого явления, затрагивающего как внешние социально-экономические условия, так и глубинные психологические аспекты личности сотрудника, а также структурные и управленческие недостатки системы.

Мы увидели, что криминологические корни проблемы уходят в такие факторы, как недостаточный уровень оплаты труда, некомплект личного состава, некачественный отбор кадров и ослабленный контроль. Эти факторы, вкупе с постоянными психическими и физическими перегрузками, приводят к развитию профессиональной деформации личности – авторитарности, агрессии, тревожности, снижению самоконтроля, что, в свою очередь, значительно повышает риск противоправного поведения.

Существующая правовая база, включающая национальные и международные стандарты, предоставляет основу для борьбы с этой проблемой. Однако ее эффективность напрямую зависит от действенности организационно-управленческих механизмов. Детально рассмотренная роль Главного управления собственной безопасности МВД России и прокурорского надзора как внешнего контролера подчеркивает многоуровневость системы противодействия. При этом международный опыт, от жестких антикоррупционных законов Германии до инновационных онлайн-платформ Южной Кореи и радикальных реформ Грузии, демонстрирует, что успех возможен только при системном, решительном и прозрачном подходе.

Актуальные статистические данные, хоть и показывают общее снижение преступности в стране, тем не менее, фиксируют стабильно высокий удельный вес особо тяжких преступлений среди сотрудников ОВД и регулярные случаи привлечения их к уголовной ответственности за коррупцию. Это подтверждает, что проблема не теряет своей остроты и требует постоянного совершенствования системы.

Ключевые рекомендации для дальнейших исследований и практической реализации включают:

1. Кадровое обеспечение: Разработка и внедрение комплексной программы повышения привлекательности службы в ОВД (конкурентная заработная плата, социальные гарантии), а также совершенствование системы психологического отбора и непрерывного образования, направленного на формирование антикоррупционного правосознания и профилактику деформации личности.
2. Усиление контроля: Повышение эффективности и автономности подразделений собственной безопасности, внедрение механизмов внешней оценки их работы, а также усиление прокурорского надзора за всеми этапами деятельности ОВД.
3. Пересмотр системы оценки: Отказ от «палочной системы» в пользу качественных показателей, ориентированных на реальное снижение преступности, повышение доверия населения и качество правоприменения.
4. Вовлечение гражданского общества: Создание прозрачных и доступных механизмов общественного контроля, включая онлайн-платформы для обращений и жалоб граждан, а также обеспечение защиты информаторов.
5. Имплементация международного опыта: Изучение и адаптация лучших мировых практик, таких как ротация кадров, применение принципов «многих глаз» и прозрачности, а также использование технологических решений для контроля и подотчетности.

Только такой комплексный, многоаспектный подход, сочетающий правовые, организационные, психологические и социальные меры, способен обеспечить реальное предупреждение, выявление и пресечение преступлений и правонарушений, совершаемых сотрудниками ОВД, и тем самым укрепить доверие общества к институтам правопорядка.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с посл изм. и доп.) // Российская газета. 1993. 25 дек.
2. Декларация о полиции (Резолюция N 690 (1979)), принята 8 мая 1979 г. в г. Страсбурге на 31-ой сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы.
3. Конвенция Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, заключена в г. Страсбурге 28 января 1981 г.
4. Европейский кодекс полицейской этики (Рекомендация Rec.(2001)10), принят Комитетом министров Совета Европы 19 сентября 2001 г. в г. Страсбурге и одобрен решением Совета министров Евросоюза от 17 сентября 2003 г. N 58.578.
5. Всеобщие стандарты борьбы с коррупцией в полицейских ведомствах и органах, приняты на 71 Генеральной ассамблее Международной организации уголовной полиции — Интерпола 21 — 24 октября 2002 г. в Камеруне.
6. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 05.06.2012) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
8. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. Ст. 900.
9. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СПС «КонсультанПлюс».
10. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. N 250 «Вопросы организации полиции» // СПС «КонсультанПлюс».
11. Материалы Комиссии по законодательному обеспечению противодействия коррупции Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, направленные в МВД России от 18 ноября 2010 г. N 4.2-9/691.
12. Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Аналитический вестник Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ. 2007. N 6 (351).
13. Абрамцев В.В. Проблемы и задачи психологического обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел: лекция / В.В. Абрамцев — Н.Новгород: ЮИ МВД России, 1999.
14. Алтухов С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики). СПб., 2001.
15. Варыгин А.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел и проблемы воздействия на нее: Дис. … д.ю.н. Саратов, 2003.
16. История, современность и перспективы развития службы собственной безопасности ОВД / Под ред. Б.В. Грызлова. М., 2002.
17. Коммерсантъ. 2007. 11 авг. N 143(3719).
18. Костенников М.В., Куракин А.В., Кошелев И.Н. Административно-правовое регулирование обеспечения собственной безопасности и противодействия коррупции в органах внутренних дел // Административное и муниципальное право. 2011. N 1. С. 42-48.
19. Костенников М.В., Куракин А.В., Овчинников Н.А. Актуальные проблемы обеспечения законности и противодействия коррупции в системе МВД. Т 3. М., 2012.
20. Лойт X.X. Воспитательная работа в органах внутренних дел. Необходимость ее коренного совершенствования: Материалы научно-практической конференции. Владимир, 1997.
21. Метелев, А. В. Методическое обеспечение психологической экспертизы ПТСС сотрудников ОВД в практике психологического обеспечения деятельности ОВД /А. В. Метелев. //Актуальные проблемы эффективности профессионально-психологической подготовки сотрудников органов внутренних дел :. -Ижевск: Ижевский филиал Нижегородской академии МВД России, 2006.. -С. 114 — 119.
22. Мирнова Л.И., Кузнецов А.П. «Внутренняя» профилактика проявлений делинквентного поведения сотрудников органов внутренних дел // Российский следователь. 2007. № 12. С.32-40.
23. Организация профессиональной психологической подготовки сотрудников органов внутренних дел: Методическое пособие. М.: ГУК МВД России, 2003.
24. Психолого-педагогические основы профессионального становления специалистов — сотрудников органов внутренних дел: Методическое пособие. — М.: ЦОКР МВД России, 2005.
25. Рясов Д.А. Преступность сотрудников органов внутренних дел: криминологический аспект (по материалам Ставропольского края): Дис. … к.ю.н. Краснодар, 2008.
26. Сафронов А.Д. Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. М., 1993.
27. Скворцова Е.В. Психологическое обеспечение профилактики и преодоления профессиональной деформации личности сотрудников милиции // Юридическая психология. 2010. N 2. С. 36-42.
28. Справочник офицера-воспитателя / Под общ. Н.И. Резника. — М.: «За права военнослужащих», 2003.
29. Утевский Б.С. Общее учение о должностных преступлениях. М., 1948.
30. Шамаров В.М., Лойт Х.Х. Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел: Пособие / Под ред. A.A. Прошина.: — УВР ГУ К и КП МВД России, Академия управления МВД России, 2000. С. 21.
31. К вопросу о коррупции сотрудников органов внутренних дел. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-korruptsii-sotrudnikov-organov-vnutrennih-del (дата обращения: 24.10.2025).
32. Коррупция в ОВД и способы ее предупреждения. Проблемы использования формулировки «утрата доверия» в качестве основания для увольнения сотрудников ОВД. URL: https://studbooks.net/830113/pravo/korruptsiya_ovd_sposoby_preduprezhdeniya (дата обращения: 24.10.2025).
33. Роль подразделений собственной безопасности в системе МВД России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-podrazdeleniy-sobstvennoy-bezopasnosti-v-sisteme-mvd-rossii (дата обращения: 24.10.2025).
34. Обзор количественных показателей преступности сотрудников органов внутренних дел России, сопряженной с самодискредитацией. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obzor-kolichestvennyh-pokazateley-prestupnosti-sotrudnikov-organov-vnutrennih-del-rossii-sopryazhennoy-s-samodiskreditatsiey (дата обращения: 24.10.2025).
35. Коррупция в органах внутренних дел: понятие и виды. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=39379854 (дата обращения: 24.10.2025).
36. Состояние преступности в России. URL: https://мвд.рф/upload/site1/document_news/000/299/649/sb_12_2023.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
37. Коррупция. Понятие и формы ее проявления в ОВД. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-ponyatie-i-formy-ee-proyavleniya-v-ovd (дата обращения: 24.10.2025).
38. Профессиональная личностная деформация сотрудников органов внутренних дел. URL: https://orgpsyjournal.hse.ru/article/view/11835 (дата обращения: 24.10.2025).
39. Виды, формы и методы предупредительной деятельности органов внутренних дел. Классификация мер предупреждения преступлений и административных правонарушений, реализуемых органами внутренних дел. URL: https://studfile.net/preview/9916698/page:3/ (дата обращения: 24.10.2025).
40. Статья 15. Ответственность сотрудника органов внутренних дел. URL: https://base.garant.ru/12192455/543666e14d41113b2909f19119d80d28/ (дата обращения: 24.10.2025).
41. Международные стандарты профессиональной этики полицейской службы. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-standarty-professionalnoy-etiki-politseyskoy-sluzhby (дата обращения: 24.10.2025).
42. МВД России публикует статистическую информацию о состоянии преступности в Российской Федерации за январь-август 2024 года. URL: https://мвд.рф/news/item/49694406 (дата обращения: 24.10.2025).
43. К вопросу о подразделениях собственной безопасности: задачи, функции, структура, проблемы и их решения. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-podrazdeleniyah-sobstvennoy-bezopasnosti-zadachi-funktsii-struktura-problemy-i-ih-resheniya (дата обращения: 24.10.2025).
44. Зарубежный опыт противодействия коррупции в полиции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-protivodeystviya-korruptsii-v-politsii (дата обращения: 24.10.2025).
45. К вопросу о мерах, направленных на повышение эффективности работы органов внутренних дел по выявлению, пресечению и расследованию преступлений коррупционной направленности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-merah-napravlennyh-na-povyshenie-effektivnosti-raboty-organov-vnutrennih-del-po-vyyavleniyu-presecheniyu-i (дата обращения: 24.10.2025).
46. Особенности профессиональной личностной деформации сотрудников ОВД, ФСИН и ФССП. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48421448 (дата обращения: 24.10.2025).
47. Международные стандарты для органов по поддержанию правопорядка. URL: https://archive.crin.org/sites/default/files/intl_standards_for_law_enforcement_ru.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
48. МВД России публикует статистическую информацию о состоянии преступности в Российской Федерации за январь-май 2024 года. URL: https://мвд.рф/news/item/48625692 (дата обращения: 24.10.2025).
49. Деформация личности сотрудников ОВД // Сборник тезисов участников межвузовской научно-практической интернет-конференции по юридической психологии. URL: https://psyjournals.ru/jmfp/2012/n1/52778.shtml (дата обращения: 24.10.2025).
50. Профессиональная деформация личности сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел и ее профилактика // Психология и право — 2017. Том 7. № 2. URL: https://psylaw.ru/articles/professionalnaya-deformatsiya-lichnosti-sotrudnikov-operativnyh-podrazdeleniy-organov-vnutrennih-del-i-ee-profilaktika.html (дата обращения: 24.10.2025).
51. Виды и формы предупреждения преступлений. URL: https://www.moluch.ru/archive/84/15609/ (дата обращения: 24.10.2025).
52. Характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью, и меры по их предупреждению. URL: https://moluch.ru/archive/120/33214/ (дата обращения: 24.10.2025).
53. Ответственность сотрудников органов внутренних дел. URL: https://kpfu.ru/portal/docs/F_1443681585/glava_2_otvetstvennost_sotrudnikov_organov_vnutrennih_del.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
54. Юридическая ответственность сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/yuridicheskaya-otvetstvennost-sotrudnikov-organov-vnutrennih-del-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 24.10.2025).
55. Европейский кодекс полицейской этики. URL: https://rm.coe.int/16806e22ee (дата обращения: 24.10.2025).
56. Европейский опыт борьбы с коррупцией органами исполнительной. URL: http://invest.tatarstan.ru/file/cms/files/europe_corruption.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
57. Международный опыт борьбы с коррупционной преступностью в полиции. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-borby-s-korruptsionnoy-prestupnostyu-v-politsii (дата обращения: 24.10.2025).
58. Основные формы и методы работы по предупреждению преступлений и правонарушений. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_90008/7864197e37608b6f71d50c5d2d0b005370d903f5/ (дата обращения: 24.10.2025).
59. Понятие и признаки коррупции, ответственность за коррупционные правонарушения и преступления. URL: https://kukanskoe.ru/news/prokuratura/ponyatie-i-priznaki-korruptsii-otvetstvennost-za-korruptsionnye-pravonarusheniya-i-prestupleniya.html (дата обращения: 24.10.2025).
60. Основные обязанности сотрудников полиции общественной безопасности и иных подразделений ОВД по предупреждению преступлений. URL: https://studme.org/168449/pravo/obyazannosti_sotrudnikov_politsii_obschestvennoy_bezopasnosti_innyh_podrazdeleniy_ovd_preduprezhdeniyu_prestupleniy (дата обращения: 24.10.2025).
61. Сборник материалов по исследованию зарубежного опыта противодействия коррупции. URL: https://studfile.net/preview/7994862/page:3/ (дата обращения: 24.10.2025).
62. Европейский кодекс полицейской этики: общие положения, основные цели. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=23777470 (дата обращения: 24.10.2025).