Муниципальное образование в Российской Федерации: понятие, признаки и векторы развития в свете новой реформы

С 1 января 2027 года в Российской Федерации вступает в силу новый Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который заменит действующий Федеральный закон № 131-ФЗ. Это событие не просто символизирует очередную веху в реформировании местного самоуправления; оно знаменует собой глубокую трансформацию правовой природы и сущностных признаков муниципального образования. В условиях этих грядущих изменений, детальное изучение понятия и ключевых признаков муниципального образования приобретает особую актуальность, ведь понимание его фундаментальной роли как основы конституционного строя и одновременно как динамично развивающегося института, интегрированного в единую систему публичной власти, становится критически важным для каждого, кто стремится осмыслить современные реалии российского государственного строительства.

Настоящая работа ставит своей целью не только дать всесторонний академический анализ понятия и признаков муниципального образования, опираясь на действующие и вступающие в силу нормативно-правовые акты, но и проследить эволюцию этих дефиниций и концепций сквозь призму теоретических доктрин и исторической динамики. Мы проведем сравнительный анализ законодательных подходов, углубимся в доктринальные классификации и исследуем, как новые реалии «единой системы публичной власти» переформатируют традиционные представления о самостоятельности и ответственности муниципальных образований. В центре нашего внимания — не только «что», но и «почему» происходит изменение, каковы его глубинные причины и ожидаемые последствия для всей архитектуры управления в России.

Понятие и правовая природа муниципального образования: От конституционных основ к единой системе публичной власти

Муниципальное образование – это не просто административно-территориальная единица на карте, но сложный, многогранный феномен, глубоко укорененный в конституционных основах Российской Федерации. Его правовая природа определяется как форма народовластия, призванная обеспечить самостоятельное решение вопросов местного значения. Однако последние изменения в законодательстве, особенно конституционная реформа 2020 года и принятие Федерального закона № 33-ФЗ, существенно модифицировали наше понимание места муниципального образования в общей системе публичной власти, сместив акценты и открыв новые векторы для доктринального осмысления. Что же на практике означают эти изменения для рядового гражданина?

Конституционные основы местного самоуправления и муниципального образования

Фундамент, на котором зиждется идея муниципального образования, заложен в Конституции Российской Федерации. Статья 3 провозглашает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления, тем самым признавая местное самоуправление одной из форм непосредственного народовластия. Эта норма подчеркивает децентрализованный характер власти и право граждан самостоятельно решать наиболее насущные вопросы своей жизнедеятельности.

Центральное место в конституционном регулировании занимает статья 12, которая четко разграничивает государственную власть и местное самоуправление: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Это положение долгое время служило краеугольным камнем для понимания принципа самостоятельности местного самоуправления, определяя его как обособленный уровень публичной власти, максимально приближенный к населению. Оно обеспечивало определенную автономию в принятии решений, формировании бюджета и управлении муниципальной собственностью, что отличало его от вертикально интегрированных государственных структур. Именно здесь кроется та самая «близость к народу», которая позволяет оперативно реагировать на локальные проблемы.

Развивая эти идеи, главы 8 Конституции РФ (статьи 130-133) детализируют институциональные и материальные основы местного самоуправления. Они закрепляют право населения на его осуществление, определяют вопросы местного значения, устанавливают экономическую и финансовую базу, а также механизмы государственных гарантий местного самоуправления. Таким образом, муниципальное образование, в своей конституционной сущности, предстает как территория, на которой реализуется признаваемое и гарантируемое государством право граждан на самостоятельное управление местными делами.

Эволюция дефиниций: от Федерального закона № 131-ФЗ к Федеральному закону № 33-ФЗ

Правовая природа муниципального образования наиболее полно раскрывается в определениях, данных федеральными законами. Долгое время основным регулирующим актом был Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно его положениям, муниципальным образованием признавалось «городское или сельское поселение, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения». Этот подход основывался на перечислении конкретных видов территориальных единиц, что подчеркивало многообразие форм организации местного самоуправления в России.

Однако с 1 января 2027 года Федеральный закон № 131-ФЗ утрачивает силу, уступая место новому Федеральному закону № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Новый закон предлагает несколько иное, более концептуальное определение местного самоуправления, напрямую влияющее на понимание муниципального образования. В нём местное самоуправление определяется как «признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения)».

Хотя прямое определение «муниципального образования» в новом законе также сохраняет принцип перечисления видов (городской округ, муниципальный округ, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения), изменение дефиниции самого местного самоуправления несет в себе важный смысловой сдвиг. Акцент с «самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения» смещается на «форму самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения». Это может быть интерпретировано как некоторое сужение спектра вопросов, подлежащих самостоятельному решению, и усиление внимания к прямым, базовым потребностям населения, что коррелирует с идеей его интегрированности в единую систему публичной власти.

Местное самоуправление в единой системе публичной власти: новые реалии и их доктринальное осмысление

Одним из наиболее значимых изменений, повлекших за собой принятие Федерального закона № 33-ФЗ, стало включение положения о «единой системе публичной власти» в Конституцию Российской Федерации в 2020 году. Часть 3 статьи 132 Конституции РФ теперь гласит: «Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории». Это положение принципиально меняет доктринальное осмысление правовой природы муниципального образования.

Если ранее местное самоуправление рассматривалось как относительно автономный, независимый от государственной власти уровень, то теперь оно прямо интегрировано в «единую систему». Это не означает полного подчинения или поглощения, но предполагает более тесное взаимодействие и координацию с органами государственной власти. Федеральный закон № 33-ФЗ направлен именно на реализацию этих конституционных положений, детализируя механизмы такого взаимодействия и устанавливая новые принципы организации местного самоуправления.

Доктринальное осмысление этой «единой системы» находится в процессе становления. С одной стороны, она призвана обеспечить системность и эффективность управления на всех уровнях, устранить дублирование функций и повысить координацию усилий. С другой стороны, возникает вопрос о сохранении реальной самостоятельности муниципального образования. Некоторые ученые высказывают опасения, что такая интеграция может привести к фактическому нивелированию принципа независимости местного самоуправления, превращению его в нижнее звено государственной вертикали. Другие же видят в этом шаге возможность для укрепления местного самоуправления за счет более эффективной государственной поддержки и защиты.

Новая правовая реальность требует от исследователей и практиков переосмысления традиционных представлений о децентрализации власти, принципах субсидиарности и ответственности. Муниципальное образование теперь существует в контексте, где его самостоятельность неразрывно связана с взаимодействием и сотрудничеством с другими уровнями публичной власти, что накладывает отпечаток на все его ключевые признаки – от территориальных основ до финансово-экономической автономии.

Ключевые признаки муниципального образования: Комплексный законодательный и доктринальный анализ

Понимание сущности муниципального образования невозможно без детального изучения его ключевых признаков. Эти признаки, закрепленные как в законодательстве, так и в научной доктрине, служат своего рода «отличительными чертами», позволяющими идентифицировать муниципальное образование среди других публично-правовых образований. Они формируют его правовой и институциональный облик, отражая как общие, так и специфические черты.

Общие и специфические признаки: население, территория, самостоятельное решение вопросов

Вне зависимости от вида, каждое муниципальное образование обладает набором универсальных признаков, которые определяют его публично-правовую природу. Первостепенными среди них являются:

1. Население: Муниципальное образование не может существовать без постоянно проживающего на его территории населения. Именно население является носителем местного самоуправления, источником его власти и главным субъектом, в чьих интересах оно осуществляется. Граждане, объединенные общностью проживания, формируют местное сообщество, которое инициирует, принимает и контролирует решения по вопросам местного значения. Этот признак подчеркивает демократическую природу местного самоуправления, его ориентацию на непосредственное участие граждан.
2. Территория в установленных границах: Муниципальное образование всегда имеет четко определенную, фиксированную территорию. Это не просто географическое пространство, а политико-территориальная единица, в пределах которой осуществляется вся совокупность полномочий местного самоуправления. Границы муниципальных образований устанавливаются и могут изменяться в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (ФЗ № 131-ФЗ, статьи 11-13) и законодательством субъектов РФ, с обязательным учетом мнения населения. Территориальная локализация обеспечивает возможность эффективного управления местными делами и создает условия для формирования местного сообщества.
3. Самостоятельное решение вопросов местного значения (вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения): Этот признак является центральным для понимания функциональной сущности муниципального образования. Он означает, что население и/или органы местного самоуправления имеют право и обязанность самостоятельно, под свою ответственность, решать вопросы, непосредственно касающиеся жизнедеятельности граждан на данной территории. Федеральный закон № 131-ФЗ детально перечислял эти вопросы для различных видов муниципальных образований (например, формирование местного бюджета, владение муниципальной собственностью, обеспечение пожарной безопасности, благоустройство). Новый Федеральный закон № 33-ФЗ уточняет эту категорию, заменяя «вопросы местного значения» на «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения», что может свидетельствовать о стремлении к более четкой фокусировке полномочий на базовых потребностях граждан.

Перечисленные признаки взаимосвязаны и взаимообусловлены: население, проживающее на определенной территории, объединяется для самостоятельного решения своих местных проблем. Без одного из этих элементов муниципальное образование теряет свою правовую и фактическую состоятельность.

Организационные и материальные признаки: органы местного самоуправления, собственность и бюджет

Помимо общих признаков, муниципальное образование характеризуется наличием специфических организационных и материальных элементов, которые обеспечивают его полноценное функционирование:

1. Организационные признаки:
   • Наличие местного самоуправления и его выборных органов: Муниципальное образование является территорией, где осуществляется местное самоуправление, реализуемое как непосредственно населением (через референдумы, сходы, выборы), так и через систему органов местного самоуправления. Эти органы (представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация) формируются на демократической основе – либо избираются населением, либо образуются представительным органом. Их существование обеспечивает институциональную основу для принятия и реализации муниципальных решений. Деятельности этих органов присущи такие черты, как организационная обособленность от государственной власти (до конституционных изменений 2020 года), многообразие организационных форм (референдумы, публичные слушания, ТОС), гласность и ответственность.
   • Многообразие форм участия населения: Помимо выборных органов, важным организационным признаком является возможность непосредственного участия граждан в решении местных вопросов. Это включает местные референдумы, муниципальные выборы, сходы граждан, публичные слушания, общественные обсуждения, инициативные проекты и территориальное общественное самоуправление (ТОС). Эти формы обеспечивают прямое волеизъявление населения и делают местное самоуправление по-настоящему народным.
2. Материальные признаки:
   • Муниципальная собственность: Муниципальное образование обладает собственным имуществом, которое служит материальной основой его деятельности. В состав муниципальной собственности входят земельные участки, иные природные ресурсы, муниципальные предприятия и учреждения, жилищный фонд и другое движимое и недвижимое имущество. Право самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться этой собственностью является критически важным для обеспечения автономии и возможности решения вопросов местного значения. Доходы от использования муниципального имущества составляют значительную часть неналоговых доходов местных бюджетов (статья 62 Бюджетного кодекса РФ).
   • Местный бюджет: Финансовая самостоятельность муниципального образования выражается в наличии собственного местного бюджета. Этот бюджет является основным инструментом финансового обеспечения его деятельности. К его доходам относятся местные налоги и сборы, отчисления от региональных и федеральных налогов, безвозмездные перечисления (дотации, субсидии), доходы от муниципального имущества, часть прибыли муниципальных предприятий, а также штрафы и добровольные пожертвования. Самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета – фундаментальный признак финансовой автономии муниципального образования.

Самостоятельность и ответственность органов местного самоуправления: грани взаимодействия

Принцип самостоятельности является одним из ключевых для местного самоуправления. Он означает, что муниципальные образования, в пределах своих полномочий, свободны в выборе форм и методов решения вопросов местного значения. Однако эта самостоятельность не является абсолютной и всегда сопряжена с ответственностью.

1. Самостоятельность: Проявляется в праве населения самостоятельно определять структуру своих органов, принимать устав муниципального образования, формировать бюджет и распоряжаться муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают местные налоги и сборы, формируют муниципальные программы и проекты, создают муниципальные предприятия и учреждения для эффективного решения местных задач. Эта самостоятельность является своего рода «двигателем» для местного развития, позволяя адаптирова��ь управленческие решения к уникальным условиям каждой территории.
2. Ответственность:
   • Перед населением: Органы и должностные лица местного самоуправления несут прямую ответственность перед населением. Эта ответственность реализуется через различные механизмы, включая возможность отзыва депутата, выборного должностного лица (например, главы муниципального образования) в случае утраты доверия населения. Порядок и условия отзыва устанавливаются уставом муниципального образования, что подчеркивает его демократический характер. Отзыв является мощным инструментом контроля со стороны граждан и стимулом для эффективной работы местных властей.
   • Перед государством: Несмотря на свою самостоятельность, органы местного самоуправления также несут ответственность перед государством за соблюдение федерального и регионального законодательства. Например, неисполнение органами местного самоуправления судебных решений может повлечь роспуск представительного органа или отрешение главы муниципального образования от должности в порядке, установленном Федеральным законом № 131-ФЗ (статьи 73-74). Также предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств или нарушение других финансово-экономических норм. Эти механизмы призваны обеспечить законность и соблюдение единых принципов публичной власти на всей территории страны.
   • Перед физическими и юридическими лицами: Ответственность проявляется и в имущественных обязательствах, возникающих из гражданско-правовых отношений, в которые органы местного самоуправления вступают от имени муниципального образования.

Таким образом, самостоятельность и ответственность являются двумя сторонами одной медали, обеспечивая баланс между автономией местного самоуправления и его интегрированностью в общую систему правового государства.

Территориальные основы муниципального образования и вопросы жизнедеятельности населения

Территория — это не просто географическое понятие, а системообразующий признак муниципального образования, определяющий пространственные рамки для осуществления местного самоуправления. В то же время, вопросы, которые решаются на этой территории, являются сутью его функционального назначения, и их содержание постоянно эволюционирует, отражая общественно-политические трансформации.

Территория как неотъемлемый элемент муниципального образования: границы и их формирование

Представьте себе живой организм, которому для существования необходима оболочка. Для муниципального образования такой «оболочкой» является территория, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность. Это не абстрактное пространство, а конкретная, локализованная единица, обладающая следующими ключевыми характеристиками:

1. Основа для местного самоуправления: Именно на определенной территории формируется местное сообщество – население, которое непосредственно или через своих представителей реализует право на местное самоуправление. Без четких территориальных границ невозможно определить сферу юрисдикции органов местного самоуправления и круг лиц, чьи интересы они представляют.
2. Исторические и местные традиции: При определении территорий муниципальных образований законодательство (ФЗ № 131-ФЗ) предписывает учитывать исторические и иные местные традиции. Это означает, что границы не устанавливаются произвольно, а основываются на сложившихся социально-культурных, экономических и бытовых связях населения, что способствует формированию самобытных местных сообществ и укрепляет их идентичность.
3. Порядок определения и изменения границ: Вопрос границ является стратегически важным. Статьи 11-13 Федерального закона № 131-ФЗ детально регламентируют порядок их установления и изменения. Эти процедуры осуществляются законами субъектов Российской Федерации и, что крайне важно, требуют обязательного учета мнения населения соответствующих территорий. Это мнение может быть выражено через местный референдум, публичные слушания или сход граждан. Такой подход гарантирует, что территориальные изменения не будут производиться без согласия тех, кого они непосредственно касаются, что служит важной демократической гарантией. Изменение границ может инициироваться как населением, так и органами местного самоуправления, органами государственной власти субъекта РФ или федеральными органами государственной власти, но всегда проходит через строго регламентированную процедуру с соблюдением принципа участия населения.

Таким образом, территория выступает не просто как пассивный фон, а как активный, формирующий элемент, определяющий пространственную локализацию и сферу действия муниципального образования.

Вопросы местного значения: содержание и трансформация в свете ФЗ № 33-ФЗ

Сердцевина деятельности любого муниципального образования – это решение вопросов местного значения. Под этим термином Федеральный закон № 131-ФЗ понимал «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно». Перечни этих вопросов не были универсальными, а детализировались для различных видов муниципальных образований, отражая их специфику и масштаб.

Например:

• Для поселений (сельских и городских): К вопросам местного значения традиционно относились: формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; создание условий для предоставления транспортных услуг населению; участие в профилактике терроризма и экстремизма. Эти вопросы отражают базовые потребности населения малых территориальных единиц.
• Для городских округов: Спектр вопросов был значительно шире, что обусловлено более сложной инфраструктурой и большим числом жителей. К ним добавлялись: организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями. Это демонстрирует более высокий уровень ответственности и ресурсной базы городских округов.

Однако, с вступлением в силу нового Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, произошло важное терминологическое изменение. Понятие «вопросы местного значения» заменяется на «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения». Это не просто смена названия, а, вероятно, попытка более четко определить круг задач, которые должны решаться на местном уровне. Новый термин акцентирует внимание на базовых, жизненно важных аспектах, что может повлечь за собой пересмотр детализированных перечней полномочий и их унификацию в рамках новой, преимущественно одноуровневой системы муниципальных образований.

Таблица 1: Сравнительный анализ категорий вопросов местного значения

Критерий	Федеральный закон № 131-ФЗ (до 01.01.2027)	Федеральный закон № 33-ФЗ (с 01.01.2027)
Терминология	«Вопросы местного значения»	«Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения»
Фокус	Широкий спектр вопросов, детализированный по видам МО	Более сфокусированный на базовых, жизненно важных аспектах жизнедеятельности
Перечни вопросов	Раздельные и обширные перечни для поселений, районов, округов	Предполагается унификация и оптимизация перечней в рамках новой структуры МО
Концептуальный сдвиг	Самостоятельное решение вопросов, исходя из интересов населения	Форма самоорганизации граждан для решения вопросов жизнедеятельности

Эта трансформация отражает общую тенденцию к оптимизации и рационализации управленческих процессов, а также к усилению контроля и координации в рамках «единой системы публичной власти». Она потребует от муниципальных образований адаптации их деятельности к новым правовым рамкам, сфокусировавшись на тех задачах, которые напрямую влияют на качество жизни граждан.

Финансово-экономическая самостоятельность как гарантия функционирования муниципального образования

Финансово-экономическая самостоятельность – это не просто один из признаков муниципального образования, а его жизненно важная артерия, без которой невозможно полноценное функционирование и реализация возложенных полномочий. Она обеспечивает реальную автономию в принятии решений и служит гарантом того, что местные вопросы будут решаться исходя из интересов населения, а не под диктовку вышестоящих уровней власти.

Муниципальная собственность: состав, правовой режим и управление

Основой экономической самостоятельности муниципального образования является муниципальная собственность. Это совокупность имущественных ценностей, принадлежащих муниципальному образованию как публично-правовому субъекту и необходимых для выполнения его задач. Состав и правовой режим муниципальной собственности регулируются Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ и другими нормативными актами.

1. Состав муниципальной собственности:
   • Земли и природные ресурсы: Включают земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также доходы от их продажи или платы за пользование водными объектами, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории муниципального образования. Эти ресурсы являются важным источником доходов и основой для развития территории.
   • Муниципальные предприятия, учреждения и организации: Сюда относятся различные предприятия коммунального хозяйства (водоканал, теплосети), образовательные учреждения (школы, детские сады), учреждения культуры (библиотеки, дома культуры), здравоохранения (поликлиники) и другие организации, созданные для обеспечения жизнедеятельности населения и решения вопросов местного значения.
   • Муниципальный жилищный фонд: Включает жилые помещения, предназначенные для социального найма, предоставления гражданам по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, а также специализированный жилищный фонд (общежития, служебные жилые помещения).
   • Другое движимое и недвижимое имущество: Это могут быть здания, сооружения, транспортные средства, оборудование, находящиеся на балансе муниципальных органов и учреждений.
2. Правовой режим и управление: Муниципальное образование самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается своей собственностью. Это означает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования принимают решения о приватизации муниципального имущества, его передаче в аренду, обмене, создании на его основе новых предприятий или учреждений. Доходы от использования муниципального имущества, например, от аренды муниципальных площадей или продажи земельных участков, являются значимыми неналоговыми поступлениями в местный бюджет, как это предусмотрено статьей 62 Бюджетного кодекса РФ. При этом распоряжение муниципальным имуществом должно осуществляться в интересах населения и строго в рамках действующего законодательства.

Местный бюджет: источники формирования, структура доходов и расходов

Местный бюджет – это центральный финансовый инструмент муниципального образования, отражающий его финансовую самостоятельность. Он представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к вопросам местного значения.

1. Источники формирования доходов: Доходы местного бюджета формируются из нескольких основных источников, как это регулируется Бюджетным кодексом РФ (статьи 61, 61.1, 61.2):
   • Местные налоги и сборы: Это налоги, устанавливаемые и собираемые органами местного самоуправления в соответствии с Налоговым кодексом РФ (например, земельный налог, налог на имущество физических лиц). Они являются наиболее «чистым» выражением финансовой самостоятельности.
   • Отчисления от региональных и федеральных налогов: Часть доходов от некоторых федеральных и региональных налогов (например, НДФЛ, акцизы) в установленных пропорциях перечисляется в местные бюджеты. Это обеспечивает дополнительную финансовую базу, но делает местные бюджеты зависимыми от фискальной политики вышестоящих уровней.
   • Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней: Включают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (предоставляемые для сокращения различий в уровне доходов между муниципальными образованиями), субсидии (на софинансирование целевых расходов) и субвенции (на осуществление переданных государственных полномочий). Эти поступления играют значительную роль, особенно для дотационных муниципалитетов, но также ограничивают их финансовую автономию.
   • Доходы от муниципального имущества: Доходы от аренды, продажи, использования муниципальной собственности, как уже было упомянуто.
   • Часть прибыли муниципальных предприятий: Отчисления от чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий.
   • Штрафы, добровольные пожертвования и иные законные поступления.
2. Структура расходов: Расходы местного бюджета направлены на финансирование решения вопросов местного значения. Они включают: содержание органов местного самоуправления, финансирование муниципальных учреждений (образование, культура, спорт, здравоохранение), благоустройство территории, развитие жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение транспортного обслуживания, социальную поддержку населения и другие статьи, предусмотренные местным законодательством и утвержденные представительным органом муниципального образования.

Процесс формирования, утверждения и исполнения местного бюджета является одним из ключевых полномочий представительного органа муниципального образования, избираемого населением. Это гарантирует прозрачность и подотчетность расходования средств перед местным сообществом.

Право органов местного самоуправления на создание муниципальных предприятий и учреждений

Для эффективного решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены правом создавать муниципальные предприятия и учреждения. Это полномочие является прямым отражением их финансово-экономической самостоятельности и практическим инструментом для реализации местных задач.

Муниципальные предприятия (например, МУП «Водоканал», МУП «Теплосети») создаются для выполнения работ, оказания услуг и производства продукции в сферах, отнесенных к компетенции местного самоуправления. Они действуют на коммерческой основе, но их целью является не только получение прибыли, но и, в первую очередь, обеспечение населения необходимыми услугами по доступным ценам.

Муниципальные учреждения (школы, детские сады, поликлиники, библиотеки) создаются для оказания социальных услуг населению. Они, как правило, финансируются из местного бюджета и не ставят своей целью извлечение прибыли.

Кроме того, органы местного самоуправления вправе участвовать в создании хозяйственных обществ (например, акционерных обществ или обществ с ограниченной ответственностью), если это необходимо для решения вопросов местного значения. Например, такое участие может быть целесообразным при реализации крупных инвестиционных проектов или в сферах, требующих привлечения частного капитала и экспертизы.

Создание и управление такими организациями позволяет муниципальному образованию напрямую влиять на качество и доступность услуг для населения, адаптировать их к местным потребностям и эффективно использовать муниципальную собственность для достижения социальных и экономических целей.

Органы местного самоуправления: организационный признак и институт осуществления власти

Органы местного самоуправления – это не просто набор административных структур; это ключевой организационный признак муниципального образования, воплощение его права на самостоятельное управление местными делами. Они являются основным каналом, через который население реализует свою власть на местном уровне, и одновременно – механизмом, обеспечивающим функционирование всей муниципальной системы.

Правовой статус и структура органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Их правовой статус уникален: с одной стороны, они представляют местное сообщество, с другой – осуществляют публично-властные функции в интересах населения.

Структура органов местного самоуправления, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ (статья 34), определяется населением самостоятельно. Это означает, что граждане через свои представительные органы (или на местном референдуме) могут выбирать наиболее подходящую для их территории модель управления. Однако федеральный закон устанавливает общие принципы и обязательные элементы этой структуры:

1. Представительный орган м��ниципального образования: Это коллегиальный, выборный орган, который принимает муниципальные правовые акты, регулирует деятельность местного самоуправления, утверждает бюджет, устанавливает местные налоги и сборы. Например, это может быть городская Дума, муниципальный Совет депутатов. Он формируется по итогам муниципальных выборов.
2. Глава муниципального образования: Это высшее должностное лицо, которое возглавляет представительный орган (в случае, если он избирается из его состава) или местную администрацию. Глава муниципального образования может избираться населением на прямых выборах либо представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией или высшим должностным лицом субъекта РФ (в свете нового ФЗ № 33-ФЗ).
3. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган): Это исполнительно-распорядительный орган, возглавляемый главой местной администрации. Она осуществляет непосредственное управление хозяйством, социальной сферой, обеспечивает исполнение решений представительного органа и главы муниципального образования. Местная администрация отвечает за повседневную работу по решению вопросов местного значения.
4. Контрольно-счетный орган муниципального образования: Создается для осуществления внешнего муниципального финансового контроля за исполнением местного бюджета, эффективностью использования муниципальной собственности и бюджетных средств.
5. Иные органы: Для отдельных видов муниципальных образований уставом могут быть предусмотрены иные органы, например, избирательная комиссия муниципального образования.

Важно отметить, что, несмотря на гибкость в определении структуры, деятельность всех этих органов должна соответствовать общим принципам организации местного самоуправления, установленным федеральным законодательством.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Полномочия органов местного самоуправления – это их право и обязанность осуществлять определенные действия для решения вопросов, отнесенных к местному значению. Эти полномочия детально закреплены в Федеральном законе № 131-ФЗ и уставах муниципальных образований. Среди ключевых полномочий можно выделить:

• Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений – основополагающий акт, определяющий правовую базу местного самоуправления на данной территории.
• Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, а также контроль за его исполнением.
• Установление местных налогов и сборов.
• Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
• Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
• Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.
• Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.
• Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания.
• Организация благоустройства территории муниципального образования.
• Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.
• Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам.
• Обеспечение условий для развития физической культуры и спорта.

Этот перечень не является исчерпывающим и может быть расширен законом субъекта РФ или уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством. Полномочия реализуются через принятие муниципальных правовых актов, заключение договоров, проведение мероприятий и оказание услуг.

Органы местного самоуправления как юридические лица: особенности правового положения

Значимой особенностью правового статуса органов местного самоуправления является то, что они могут выступать в качестве юридических лиц. Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ (статья 41), органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица в соответствии с этим законом и уставом муниципального образования, являются муниципальными казенными учреждениями.

Это означает, что представительный орган муниципального образования (например, Совет депутатов) и местная администрация (например, мэрия) могут быть зарегистрированы как юридические лица. Такой статус позволяет им:

• Самостоятельно выступать в гражданском обороте: заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.
• Иметь собственную смету доходов и расходов: в рамках общего местного бюджета, но со своей операционной самостоятельностью.
• Открывать счета в банках: для осуществления финансовых операций.
• Обладать обособленным имуществом: закрепленным за ними на праве оперативного управления.

Статус муниципального казенного учреждения означает, что деятельность такого органа полностью финансируется из соответствующего бюджета (местного) и направлена на осуществление публичных функций. Они не могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это не предусмотрено их уставом и соответствует целям их создания. Правовой режим таких учреждений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации.

Наличие статуса юридического лица для органов местного самоуправления упрощает их взаимодействие с другими субъектами гражданского права, повышает их ответственность и эффективность в управлении муниципальным хозяйством, но при этом накладывает и дополнительные обязанности по соблюдению требований, предъявляемых к юридическим лицам.

Теоретические подходы к классификации и виды муниципальных образований в динамике правового регулирования

Взаимодействие правовой теории и законодательной практики – это непрерывный процесс. Законодатель, как правило, ориентируется на практическую реализацию, определяя виды муниципальных образований методом перечисления, исходя из сложившихся социально-экономических и исторических реалий. В то же время, научная доктрина стремится к более глубокому осмыслению и систематизации, предлагая различные классификации, которые помогают понять внутреннюю логику и функциональные особенности этих публично-правовых единиц.

Законодательные подходы к определению видов муниципальных образований: перечисление и критерии

Российский законодатель исторически предпочитал прагматичный подход к определению видов муниципальных образований, закрепляя их не через общее концептуальное определение, а путем прямого перечисления. Этот метод, заложенный в Федеральном законе № 131-ФЗ (статья 2), отражает многообразие форм местного самоуправления, сложившихся на территории страны.

Так, Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривал следующие виды муниципальных образований:

• Сельское поселение: Один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов и т.д.).
• Городское поселение: Город или поселок городского типа с прилегающей территорией, в пределах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
• Муниципальный район: Несколько поселений (сельских и/или городских), объединенных общей территорией, где местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера. Муниципальный район являлся «многоуровневым» образованием, включающим в себя «более мелкие» поселения.
• Городской округ: Городской населенный пункт, не входящий в состав муниципального района, в границах которого местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения городского округа.
• Внутригородская территория города федерального значения: Специальный вид муниципального образования, созданный в рамках таких городов, как Москва, Санкт-Петербург, Севастополь.
• Муниципальный округ: Относительно новый вид, введенный позднее, который объединяет несколько населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и где местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения на всей территории.
• Городской округ с внутригородским делением и внутригородской район: Еще одна модель, позволяющая децентрализовать управление в крупных городских округах.

Критериями для выделения этих видов выступали, прежде всего, территориальные масштабы, характер населенных пунктов (городские/сельские), численность населения, а также специфика решаемых вопросов (поселенческого или межпоселенческого характера).

Виды муниципальных образований: сравнительный анализ ФЗ № 131-ФЗ и ФЗ № 33-ФЗ

С принятием Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, который вступит в силу с 1 января 2027 года, перечень видов муниципальных образований будет существенно изменен и оптимизирован. Это изменение отражает общую тенденцию к укрупнению и переходу от двухуровневой к преимущественно одноуровневой системе местного самоуправления.

Новый Федеральный закон № 33-ФЗ предусматривает всего три основных вида муниципальных образований:

1. Городской округ: Сохраняется как основной вид, включающий городские населенные пункты, не входящие в состав муниципальных округов, где местное самоуправление осуществляется по широкому кругу вопросов.
2. Муниципальный округ: Заменяет собой муниципальные районы и поселения, объединяя несколько населенных пунктов (как правило, сельских), но уже без внутреннего деления на самостоятельные муниципальные образования. Это упрощает управленческую структуру и централизует решение вопросов местного значения.
3. Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения: Сохраняет свой особый статус в мегаполисах.

Таблица 2: Сравнительный обзор видов муниципальных образований

Вид муниципального образования	По ФЗ № 131-ФЗ (до 01.01.2027)	По ФЗ № 33-ФЗ (с 01.01.2027)	Тенденция
Поселения	Сельское поселение, Городское поселение	Упраздняются, интегрируются в Муниципальный округ	Уход от поселенческого принципа, укрупнение
Районы	Муниципальный район	Упраздняется, заменяется Муниципальным округом	Отказ от двухуровневой системы (поселение + район)
Округа	Городской округ, Муниципальный округ, Городской округ с внутригородским делением	Городской округ, Муниципальный округ	Оптимизация, унификация форм
Города федерального значения	Внутригородская территория города федерального значения	Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения	Сохранение особого статуса
Система управления	Преимущественно двухуровневая	Преимущественно одноуровневая	Централизация, упрощение структуры

Это изменение свидетельствует о переходе от сложной, многоуровневой системы к более унифицированной и упрощенной модели. Целью является повышение эффективности управления, сокращение издержек и более тесная интеграция местного самоуправления в единую систему публичной власти. Однако субъекты РФ имеют право сохранять двухуровневую систему до конца 2026 года и даже после этого срока в исключительных случаях, обусловленных социально-экономическими, историческими или национальными особенностями.

Научные концепции классификации муниципальных образований: углубление понимания

В отличие от законодателя, который фокусируется на практическом перечислении, научная доктрина стремится к глубокому теоретическому осмыслению и систематизации. Ученые предлагают различные критерии для классификации муниципальных образований, что позволяет глубже понять их природу и функциональные особенности:

1. По территориальному принципу:
   • Городские: К ним относятся городские поселения, городские округа. Характеризуются высокой плотностью населения, развитой инфраструктурой, специфическими городскими проблемами (транспорт, жилищно-коммунальное хозяйство).
   • Сельские: Включают сельские поселения. Отличаются низкой плотностью населения, преобладанием аграрного сектора, спецификой сельских проблем (развитие сельхозпроизводства, социальное обеспечение на селе).
   • Смешанные: К ним можно отнести муниципальные районы, которые объединяют как городские, так и сельские поселения. В свете нового ФЗ № 33-ФЗ, муниципальные округа также будут носить смешанный характер, объединяя различные типы населенных пунктов.
2. По структуре и сложности организации:
   • Унитарные (простые): Одноуровневые муниципальные образования, в границах которых местное самоуправление осуществляется непосредственно населением и его органами без внутренних муниципальных образований. Например, сельское поселение или городской округ до введения внутригородского деления.
   • Мультитарные (сложные): Двухуровневые или многоуровневые образования, включающие в себя другие муниципальные образования. Классический пример – муниципальный район, состоящий из поселений. В контексте нового ФЗ № 33-ФЗ, переход к преимущественно одноуровневой системе означает снижение числа мультитарных образований.
3. По объему полномочий и функциональному назначению:
   • Универсальные: Осуществляют широкий круг полномочий по решению всех вопросов местного значения. Например, городские округа.
   • Специальные: Обладают ограниченным кругом полномочий, сфокусированных на специфических задачах. Например, внутригородские муниципальные образования городов федерального значения, имеющие особый статус.

Эти доктринальные классификации не просто академические упражнения; они помогают анализировать эффективность различных моделей местного самоуправления, прогнозировать последствия законодательных изменений и разрабатывать более адекватные стратегии развития территорий. Например, понимание перехода от мультитарных к унитарным типам муниципальных образований в России позволяет осмыслить как преимущества (оптимизация управления), так и потенциальные риски (снижение участия населения в малых населенных пунктах).

Динамика развития признаков муниципального образования: Этапы реформирования и актуальные вызовы

История становления и развития местного самоуправления в России – это непрерывный процесс поиска оптимальной модели, сочетающей демократические принципы с эффективностью управления. С 1990-х годов этот процесс прошел несколько ключевых этапов, каждый из которых по-своему трансформировал признаки муниципального образования, отражая изменение социально-политических и экономических условий.

Основные этапы реформирования местного самоуправления в РФ: от ФЗ № 154-ФЗ до конституционных изменений

1. Начальный этап (1991-1995 гг.): Становление демократических основ.

   После распада СССР и принятия новой Конституции РФ (1993 г.) начался процесс возрождения местного самоуправления. Этот период характеризовался разработкой и принятием первых уставов муниципальных образований, формированием базовых институтов. Главной задачей было отказ от советской системы местных Советов и создание самостоятельного уровня публичной власти.

2. Федеральный закон № 154-ФЗ (1995 г.): Закрепление общих принципов.

   Ключевым событием стало принятие Федерального закона от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон впервые на федеральном уровне закрепил демократические основы местного самоуправления, определил его правовые, экономические и финансовые основы, а также государственные гарантии его осуществления. Были введены такие фундаментальные понятия, как «муниципальное образование», «вопросы местного значения», «местный референдум» и «органы местного самоуправления». ФЗ № 154-ФЗ установил широкий круг полномочий органов местного самоуправления, но при этом отличался определенной гибкостью, позволяя субъектам РФ и самим муниципалитетам выбирать различные модели организации.

3. Федеральный закон № 131-ФЗ (2003 г.): Двухуровневая модель и унификация.

   Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стало ключевым этапом реформы. Он установил общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления и, что наиболее важно, закрепил идею двухуровневой системы местного самоуправления (поселения и муниципальные районы). Этот закон стремился унифицировать систему местного самоуправления на всей территории страны, четко разграничить полномочия между различными видами муниципальных образований и повысить ответственность местных властей. Он просуществовал более двух десятилетий, став основой для развития муниципального права в России.

4. Конституционные изменения 2020 года: Интеграция в единую систему публичной власти.

   В 2020 году в Конституцию РФ были внесены поправки, имеющие кардинальное значение для местного самоуправления. В частности, часть 3 статьи 132 Конституции РФ закрепила, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации. Это положение ознаменовало собой сдвиг от концепции относительной независимости местного самоуправления к его интеграции в общую вертикаль власти, что стало предвестником следующего этапа реформы.

Конституционные изменения 2020 года и Федеральный закон № 33-ФЗ: новые горизонты для муниципального образования

Принятие Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» является логическим продолжением конституционных изменений 2020 года и направлено на их детальную реализацию. Этот закон, вступающий в силу с 1 января 2027 года, не просто заменяет ФЗ № 131-ФЗ, а фактически переформатирует всю систему местного самоуправления, оказывая глубокое влияние на его признаки.

Ключевые последствия конституционных изменений и ФЗ № 33-ФЗ:

• Усиление взаимодействия и координации: Интеграция в «единую систему публичной власти» предполагает более тесное взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти. Это означает не только координацию действий, но и повышение роли государственных органов в вопросах контроля и поддержки муниципальных образований.
• Трансформация видов муниципальных образований: Как уже было отмечено, ФЗ № 33-ФЗ сокращает количество видов муниципальных образований до трех (городской округ, муниципальный округ, внутригородская территория города федерального значения), что ведет к укрупнению и унификации.
• Изменение порядка формирования глав муниципальных образований: Новый закон предусматривает, что глава муниципального образования может быть избран представительным органом из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ (губернатором). Это значительно увеличивает влияние региональной власти на формирование местного руководства и отражает тенденцию к централизации.
• Пересмотр перечня вопросов местного значения: Замена термина «вопросы местного значения» на «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения» может повлечь за собой более четкую, а возможно, и более ограниченную трактовку полномочий местных властей, сосредоточенных на базовых нуждах граждан.
• Повышение роли субъектов РФ: Субъектам Российской Федерации предоставляется большая свобода в определении особенностей организации местного самоуправления на своей территории, включая сроки перехода к одноуровневой системе. Это, с одной стороны, позволяет учитывать региональную специфику, с другой – может усилить зависимость муниципалитетов от региональных властей.

Эти изменения свидетельствуют о переходе к новой парадигме, где самостоятельность местного самоуправления рассматривается не как абсолютная автономия, а как часть скоординированной системы публичной власти, направленной на повышение эффективности управления на всех уровнях.

Тенденции и перспективы развития: переход к одноуровневой системе и усиление взаимодействия

Современный этап реформирования местного самоуправления характеризуется несколькими четко выраженными тенденциями:

1. Уход от поселенческого принципа и переход к преимущественно одноуровневой системе: Двухуровневая модель, заложенная в ФЗ № 131-ФЗ, показала свою неэффективность в ряде регионов из-за чрезмерной дробности, дефицита кадров и финансовых ресурсов на уровне поселений. Новый ФЗ № 33-ФЗ закрепляет переход к преимущественно одноуровневой системе, где основными видами муниципальных образований станут городской округ и муниципальный округ. Это позволит консолидировать ресурсы, оптимизировать управленческие структуры и, как ожидается, повысить качество предоставляемых услуг. Хотя возможность сохранения двухуровневой системы для регионов с особыми характеристиками сохраняется, общая тенденция направлена на упрощение территориальной организации.
2. Усиление взаимодействия и интеграция: Концепция «единой системы публичной власти» предполагает не просто сосуществование, но активное взаимодействие и координацию между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это может выражаться в совместных программах, обмене информацией, совместном планировании и контроле. Перспективы развития связаны с поиском оптимальных форм такого взаимодействия, которые позволят сохранить специфику местного самоуправления, обеспечив при этом системность и эффективность управления.
3. Цифровизация и внедрение новых технологий: Современные технологии предлагают новые возможности для повышения эффективности местного самоуправления, вовлечения населения и улучшения качества услуг. Развитие электронных платформ для обратной связи, дистанционного участия в принятии решений, предоставления муниципальных услуг – это одно из перспективных направлений.

Актуальные проблемы функционирования муниципальных образований и пути их решения

Несмотря на все реформы, муниципальные образования в России продолжают сталкиваться с рядом системных проблем:

1. Недостаточность собственных доходов местных бюджетов: Это одна из наиболее острых проблем. Многие муниципалитеты, особенно сельские поселения и дотационные районы, критически зависят от трансфертов из вышестоящих бюджетов. Это ограничивает их самостоятельность в решении местных вопросов. Проблема подтверждается, например, положениями ФЗ № 131-ФЗ об ответственности органов местного самоуправления, если просроченная задолженность по бюджетным обязательствам превышает 30% собственных доходов.
   • Пути решения: Расширение налогооблагаемой базы, стимулирование экономического развития на местном уровне, повышение прозрачности и эффективности управления муниципальной собственностью, а также пересмотр межбюджетных отношений в сторону большей финансовой автономии.
2. Нехватка квалифицированных специалистов: Муниципальная служба часто страдает от дефицита компетентных кадров, что обусловлено низким уровнем заработной платы, высокой нагрузкой и отсутствием карьерных перспектив.
   • Пути решения: Привлечение молодых специалистов, повышение престижа муниципальной службы, развитие систем профессионального обучения и переподготовки, создание условий для карьерного роста.
3. Низкий уровень вовлеченности населения в решение местных вопросов: Несмотря на наличие множества форм участия, реальная активность граждан зачастую остается невысокой.
   • Пути решения: Развитие инструментов электронной демократии, повышение информированности населения, стимулирование инициативных проектов, поддержка территориального общественного самоуправления, а также повышение доверия к местным властям через открытость и прозрачность их работы.
4. Слабость материально-технической базы: Многие муниципалитеты, особенно в отдаленных районах, испытывают недостаток в современной инфраструктуре, транспорте, коммуникациях.
   • Пути решения: Участие в федеральных и региональных программах развития, привлечение инвестиций, эффективное использование средств местного бюджета для модернизации и строительства инфраструктуры.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, сочетающего законодательные изменения, финансовую поддержку, кадровые реформы и активное взаимодействие с населением. Только так муниципальное образование сможет полноценно реализовать свой потенциал как основы демократического управления и эффективного инструмента для обеспечения благополучия граждан.

Заключение

Исчерпывающий анализ понятия и признаков муниципального образования в Российской Федерации вскрывает перед нами сложную, динамичную и постоянно развивающуюся картину. От конституционных основ, закрепивших местное самоуправление как одну из форм народовластия, до новейших законодательных инициатив, интегрирующих его в единую систему публичной власти, этот институт прошел путь глубоких трансформаций.

Мы увидели, как ключевые признаки муниципального образования – население, территория, самостоятельное решение вопросов жизнедеятельности, наличие органов местного самоуправления, муниципальной собственности и собственного бюджета – эволюционировали под влиянием реформ. Если Федеральный закон № 131-ФЗ десятилетиями формировал двухуровневую модель, то предстоящее с 1 января 2027 года вступление в силу Федерального закона № 33-ФЗ знаменует собой переход к преимущественно одноуровневой системе, сфокусированной на укрупнении муниципальных образований и усилении их взаимодействия с государственной властью.

Особое внимание уделено конституционным изменениям 2020 года, которые стали фундаментальной предпосылкой для пересмотра роли местного самоуправления. Его вхождение в «единую систему публичной власти» требует доктринального переосмысления принципов самостоятельности и ответственности, балансируя между автономией и необходимостью эффективной координации в интересах всего населения страны. Это не только меняет юридические дефиниции, но и оказывает прямое влияние на практическую деятельность муниципальных образований, их финансово-экономическую базу и кадровый потенциал.

Несмотря на очевидные позитивные векторы реформ, направленные на оптимизацию и повышение эффективности, остаются и актуальные вызовы: недостаточность собственных доходов, дефицит квалифицированных кадров и не всегда высокая вовлеченность населения. Преодоление этих проблем станет ключевым фактором для успешной реализации концепции «единой системы публичной власти» на местах.

В завершение, необходимо подчеркнуть, что муниципальное образование в России — это живой, развивающийся организм, чутко реагирующий на общественные запросы и государственные приоритеты. Его дальнейшее изучение, адаптация к новым правовым реалиям и поиск оптимальных форм функционирования остаются важнейшими задачами для юридической науки и практики государственного и муниципального управления. Только глубокое понимание его сущности, признаков и динамики позволит выстроить по-настоящему эффективную и демократичную систему публичной власти, способную оперативно и качественно решать вопросы, непосредственно обеспечивающие жизнедеятельность каждого гражданина.

Список использованной литературы

1. Васильев, В. И. Муниципальное право России: Учебник / В. И. Васильев. — 2 изд., перераб. и доп. — М. : Юстицинформ, 2012.
2. Богачёва, О. В. Российские и зарубежные методологические материалы по вопросам управления общественными финансами. – Бюджетная реформа и повышение качества управления общественными финансами. Сб. докладов / Отв. редактор А. М. Лавров. – М.: ЛЕНАНД, 2007. – С. 109–117.
3. Дмитриев, М. Э. Новые подходы к методологии стратегического планирования в Российской Федерации / М. Э. Дмитриев // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 9. — 2009. — С. 34-36.
4. Ефимов, B. С. Стратегическое планирование и городское самосознание / B. С. Ефимов // Территориальное стратегическое планирование в регионах и городах России. СПб: Леонтьевский центр, Вып. 5. — 2009. — С. 97-100.
5. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_433585/ (дата обращения: 25.10.2025).
6. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: https://www.mos.ru/upload/documents/docs/131-FZ_061003.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
7. Муниципальное образование – Российское общество Знание. URL: https://znanierussia.ru/articles/munitsipalnoe-obrazovanie-306 (дата обращения: 25.10.2025).
8. Типы муниципальных образований – Правительство Ростовской области. URL: https://www.donland.ru/activity/738/ (дата обращения: 25.10.2025).
9. Кузнецова, Е. М. Понятие и виды муниципальных образований. Местное самоуправление и социальная работа. AUP.Ru. URL: https://aup.ru/books/m206/3_01.htm (дата обращения: 25.10.2025).
10. Муниципальное образование как основа территориальной организации местного самоуправления: понятие и сущность // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnoe-obrazovanie-kak-osnova-territorialnoy-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-ponyatie-i-suschnost (дата обращения: 25.10.2025).
11. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), Статья 131. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=287515&dst=100003&rnd=0.9926610738363765#017088463102375545 (дата обращения: 25.10.2025).
12. Статья 53. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12132932/e8f7d98305c4ce9f1680155b46b2b4e8/ (дата обращения: 25.10.2025).
13. Батычко, В. Т. 3.5. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Муниципальное право. URL: https://studfiles.net/preview/1301077/page:14/ (дата обращения: 25.10.2025).
14. Статья 48. Право органов местного самоуправления Муниципального образования на создание предприятий, учреждений и организаций. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12132932/38d9f485121df4c653063f25d97f3747/ (дата обращения: 25.10.2025).
15. Финансы муниципального образования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/finansy-munitsipalnogo-obrazovaniya (дата обращения: 25.10.2025).
16. О территориальной основе местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-territorialnoy-osnove-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 25.10.2025).
17. Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12132932/bb8f972b934e6229c118b849e7a8848d/ (дата обращения: 25.10.2025).
18. Глава 4. Особенности организации местного самоуправления. Munitsipalnoe_pravo_Ignatyuk_N_A_Pavlushkin_A_V. URL: https://studfile.net/preview/5586937/page:34/ (дата обращения: 25.10.2025).
19. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ И ИХ ВИДЫ В СВЕТЕ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ ОСНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnye-obrazovaniya-i-ih-vidy-v-svete-konstitutsionnoy-reformy-osnov-territorialnoy-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 25.10.2025).
20. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ // РОССИЙСКОЕ ПРАВО: ОБРАЗОВАНИЕ, ПРАКТИКА, НАУКА. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/19541/view (дата обращения: 25.10.2025).
21. РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ — ЭТАПЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennoy-rossii-etapy-i-rezultaty (дата обращения: 25.10.2025).
22. Муниципальная реформа: как новый закон повлияет на жизнь регионов и местной власти // ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/article/1691168/ (дата обращения: 25.10.2025).
23. Муниципальная реформа дошла до Петербурга // ЗАКС.РУ. URL: https://www.zaks.ru/new/archive/view/251349 (дата обращения: 25.10.2025).
24. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации // naukaru.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/19541/ (дата обращения: 25.10.2025).