Муниципальные образования в Российской Федерации: понятие, признаки, виды и актуальные тенденции развития (с учетом Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ)

Понимание устройства Российской Федерации невозможно без глубокого осмысления роли и значения муниципальных образований (МО). Эти территориальные образования, будучи фундаментом местного самоуправления, являются не просто административными единицами, но и живыми центрами, где непосредственно реализуются права и свободы граждан, решаются повседневные вопросы, определяющие качество жизни населения. С момента принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 131-ФЗ) система местного самоуправления претерпела ряд существенных трансформаций.

Наиболее значимые изменения произошли с вступлением в силу 19 июня 2025 года Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — ФЗ № 33-ФЗ), который заложил новые принципы взаимодействия местного самоуправления с государственной властью, изменил классификацию муниципальных образований и переосмыслил их место в общенациональной системе управления. Это особенно важно, так как демонстрирует стремление государства к более интегрированной и управляемой системе публичной власти, что требует от муниципальных образований адаптации к новым условиям и усиления взаимодействия с вышестоящими уровнями власти.

Данная работа ставит своей целью не просто изложить факты, но и предложить всесторонний, актуализированный анализ понятия, правовых и фактических признаков, а также видов муниципальных образований в Российской Федерации. Особое внимание будет уделено изменениям, внесенным Федеральным законом № 33-ФЗ от 20 марта 2025 г., что придает исследованию особую научную новизну и практическую ценность. Мы рассмотрим юридические характеристики МО, эволюцию их классификации, критерии формирования, а также специфику их самостоятельности как субъектов публичной власти и гражданских правоотношений. Отдельный блок будет посвящен экономической основе местного самоуправления – местному бюджету и муниципальной собственности, а завершит исследование анализ гарантий местного самоуправления и критическая оценка факторов, влияющих на его развитие в условиях постоянных реформ и тенденций к централизации.

Понятие и юридические признаки муниципального образования

Легальное определение и публично-правовая сущность муниципального образования

В основе российского государственного устройства лежит принцип народовластия, который на местном уровне находит свое выражение в институте местного самоуправления. Именно здесь, на самых низовых ступенях управления, формируется тот самый механизм, который позволяет гражданам непосредственно участвовать в решении вопросов своей повседневной жизни. Федеральный закон № 131-ФЗ (с учетом последующих редакций и нового ФЗ № 33-ФЗ) определяет муниципальное образование как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Эта формулировка не просто перечисляет формы, но и подчеркивает его ключевую характеристику: это публично-правовое образование, созданное на территории с постоянно проживающим населением. В границах такого образования местное самоуправление осуществляется населением непосредственно (например, через местные референдумы) и (или) через формируемые им органы местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, в статье 12, недвусмысленно заявляет, что местное самоуправление признается и гарантируется, составляя одну из основ конституционного строя. Это не просто административная децентрализация, но и фундаментальный принцип организации власти, который обеспечивает гражданам право на самостоятельное решение вопросов местного значения. Публично-правовая сущность МО заключается в его способности выступать от имени населения, обладать собственной компетенцией, принимать обязательные для исполнения на своей территории акты и нести ответственность за их выполнение, что является важнейшей гарантией его функционирования в системе публичной власти.

Ключевые юридические характеристики муниципального образования

Муниципальное образование, будучи публично-правовым субъектом, обладает рядом характерных юридических признаков, которые отличают его от других публичных образований и административно-территориальных единиц. Эти признаки определяют его функциональность и статус:

1. Наличие вопросов местного значения. Это, пожалуй, самый фундаментальный признак. Муниципальное образование существует для того, чтобы решать строго определенный перечень вопросов, отнесенных к компетенции местного самоуправления. Их решение осуществляется населением и/или органами местного самоуправления самостоятельно и под свою ответственность. Федеральный закон № 131-ФЗ (с учетом изменений ФЗ № 33-ФЗ) детально регламентирует эти вопросы.
   • Примеры вопросов местного значения (для муниципального, городского округа согласно статье 16 ФЗ № 131-ФЗ/ФЗ № 33-ФЗ):
     • Составление и исполнение местного бюджета.
     • Организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.
     • Дорожная деятельность в отношении дорог местного значения.
     • Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями.
     • Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
     • Организация библиотечного обслуживания.
     • Обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта.

   Этот перечень охватывает базовые потребности населения и демонстрирует приземленный, ориентированный на человека характер деятельности МО, что является прямым отражением принципа народовластия на местном уровне.

2. Принятие муниципальных правовых актов. Муниципальное образование обладает нормотворческой компетенцией. Органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты (например, уставы, решения представительных органов, постановления местных администраций), которые обязательны для исполнения на всей территории данного муниципального образования. Эти акты являются юридической основой для реализации вопросов местного значения и организации жизни на данной территории, обеспечивая правовую базу для самоуправления.
3. Организационная обособленность органов местного самоуправления от системы государственной власти. Несмотря на включение местного самоуправления в «единую систему публичной власти» (Конституция РФ, пункт 3 статьи 132), его органы сохраняют свою организационную автономию. Они не входят в систему государственных органов власти (федеральных или региональных), формируются населением или с его участием, и несут ответственность перед ним. Эта обособленность является одной из ключевых гарантий самостоятельности местного самоуправления, хотя ФЗ № 33-ФЗ от 20 марта 2025 г. ввел новые механизмы взаимодействия и определенного контроля, направленные на укрепление вертикали власти.

Детализация влияния ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025:
Новый закон, вступивший в силу 19 июня 2025 года, не отменяет эти характеристики, но конкретизирует их в рамках концепции «единой системы публичной власти». Он усиливает координацию между органами местного самоуправления и государственной властью, устанавливая новые принципы взаимодействия и разграничения полномочий. Например, введение преимущественно одноуровневой системы и изменение критериев формирования муниципальных образований направлено на оптимизацию управления и, по мнению законодателя, на более эффективное решение вопросов местного значения. Однако, это также вызывает дискуссии о возможном снижении реальной самостоятельности на местах, что подчеркивает необходимость постоянного баланса между централизацией и автономией. Закон подчеркивает, что органы местного самоуправления теперь должны действовать не только в интересах населения, но и в рамках общей государственной политики, что является важным изменением в трактовке их юридической природы.

Эволюция и современная классификация видов муниципальных образований в РФ

Историческая динамика правового регулирования видов МО

Эволюция системы местного самоуправления в России, особенно в части видов муниципальных образований, представляет собой не прямолинейный путь, а скорее серию адаптаций и реформ, отражающих меняющиеся представления о роли и структуре муниципальной власти, а также разнообразие региональных особенностей. Изначально, Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривал пять видов муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородская территория города федерального значения.

Однако, в последующие годы законодатель неоднократно возвращался к этому вопросу, что привело к увеличению числа видов. Так, с мая 2019 года, в результате внесенных изменений, законодательство предусматривало возможность создания восьми видов, добавив к существующим муниципальный округ и городской округ с внутригородским делением, а также внутригородской район. Эти изменения были попыткой найти оптимальную модель организации местного самоуправления, учитывающую разнообразие социально-экономических, географических и демографических условий различных территорий России.

Детализация: Причины и дискуссии вокруг «хаотичности реформирования»
Постоянные изменения в законодательстве о местном самоуправлении, включая частую смену видов муниципальных образований, породили в экспертном сообществе дискуссии о так называемой «хаотичности реформирования» и «метаниях законодателя». Критики указывают на отсутствие единой, долгосрочной государственной концепции развития местного самоуправления. Каждая новая реформа, по их мнению, часто представляла собой реакцию на текущие проблемы, а не планомерное движение к четко обозначенной цели. Это приводило к фрагментации правового поля, сложностям в адаптации на местах и, в конечном итоге, к снижению эффективности управления. Отсутствие научно обоснованных критериев для территориальных преобразований и постоянное изменение государственного вектора создавало ощущение нестабильности и неопределенности для муниципальных органов и населения.

Одноуровневая и двухуровневая системы местного самоуправления согласно ФЗ № 33-ФЗ (от 20.03.2025)

Новейшая реформа, закрепленная Федеральным законом № 33-ФЗ от 20 марта 2025 г., вступившим в силу 19 июня 2025 года, внесла радикальные изменения, по сути, утвердив переход к преимущественно одноуровневой системе местного самоуправления. Этот закон предусматривает три основных вида муниципальных образований:

1. Городской округ.
2. Муниципальный округ.
3. Внутригородское муниципальное образование города федерального значения.

Основная идея одноуровневой системы заключается в том, что все вопросы местного значения решаются на одном уровне власти, что, как предполагается, должно упростить управление, повысить прозрачность и эффективность расходования бюджетных средств. Но действительно ли это так, или не теряется ли при этом гибкость в решении локальных проблем?

Однако, законодатель предусмотрел гибкость в этом вопросе. В субъектах Российской Федерации, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности (например, обширные территории с низкой плотностью населения, национальные республики с традиционным укладом), допускается сохранение двухуровневой системы организации местного самоуправления. Эта система включает:

• Поселения (сельские и городские).
• Муниципальные районы.

Такое исключение позволяет учитывать уникальные условия регионов, где одноуровневая модель может быть неэффективной или не соответствовать устоявшимся общественным отношениям. Решение о сохранении двухуровневой системы принимается на уровне субъекта РФ в соответствии с федеральным законодательством, что демонстрирует признание региональной специфики.

Критерии формирования и специфические особенности различных видов муниципальных образований

Наделение муниципальных образований статусом того или иного вида является прерогативой законов субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, должны соответствовать общим принципам, установленным федеральным законодательством. При определении территорий МО учитываются исторические и иные местные традиции, что позволяет сохранить идентичность и особенности каждого населенного пункта.

Рассмотрим основные виды муниципальных образований и их критерии:

• Сельское поселение: Может включать один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, деревень, хуторов и т.д.). Характеризуется меньшей плотностью населения и преобладанием сельского хозяйства или иных традиционных видов деятельности.
• Городское поселение: Это город или поселок (как правило, городского типа) с прилегающей территорией. В его составе могут находиться также сельские населенные пункты. Для городских поселений характерна более высокая плотность населения и развитие городской инфраструктуры.
• Муниципальный район: Объединяет территории нескольких сельских и (или) городских поселений, а также, как правило, межселенные территории. Он выполняет вопросы местного значения, которые не могут быть эффективно решены на уровне отдельных поселений (например, межпоселенческие дороги, централизованные системы водоснабжения).
• Городской округ: Является муниципальным образованием, в состав территории которого могут входить один или несколько сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, а также территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры.
  • Детализация критериев для городского округа (согласно ФЗ № 33-ФЗ, Статья 9, часть 3):
    • Плотность населения на территории городского округа должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации. По состоянию на 29 января 2025 года средняя плотность населения в Российской Федерации составляет 8,53 человек на км². Таким образом, для получения статуса городского округа плотность населения должна быть не менее 42,65 чел./км².
    • Площадь территорий сельских населенных пунктов и территорий для развития инфраструктуры, входящих в состав городского округа, не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав этого округа. Эти критерии направлены на обеспечение преимущественно городского характера территории и предотвращение необоснованного включения обширных сельских земель, что предотвращает размывание городского статуса.
• Городской округ с внутригородским делением: Относительно новый вид, предусматривающий наличие внутри себя внутригородских районов. Это попытка децентрализовать управление в крупных городских агломерациях, предоставляя жителям отдельных частей города возможность решать свои локальные вопросы, однако вызывает вопросы о реальной эффективности такой децентрализации.
• Внутригородской район: Это внутригородское муниципальное образование, образованное на части территории городского округа с внутригородским делением. Критерии его деления устанавливаются законами субъекта РФ и уставом самого городского округа с внутригородским делением.
• Муниципальный округ (введен в ФЗ № 131-ФЗ, а затем переработан в ФЗ № 33-ФЗ): Включает один или несколько сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и может включать городские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями, а также территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры муниципального округа. Муниципальный округ по своей сути является одноуровневым образованием, призванным заменить двухуровневую систему «муниципальный район + поселения» в сельских и смешанных территориях, где целесообразнее централизовать управление.
• Внутригородская территория города федерального значения: Это часть территории города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), в границах которой местное самоуправление осуществляется населением. Эти образования имеют особую специфику, обусловленную их статусом и прямым подчинением федеральному центру по ряду вопросов.

Таким образом, законодатель, стремясь к оптимизации системы, предлагает достаточно сложную и многоуровневую классификацию, которая, с одной ст��роны, призвана учитывать региональные особенности, а с другой – унифицировать подходы к управлению в рамках «единой системы публичной власти», что подчеркивает вектор развития государственного управления.

Разграничение муниципального образования с иными публично-правовыми и административно-территориальными единицами

Четкое понимание статуса муниципального образования требует его разграничения с другими схожими, но принципиально отличающимися категориями: публично-правовыми образованиями более высокого уровня (Российская Федерация, субъекты РФ) и административно-территориальными единицами. Это разграничение важно как в теоретическом, так и в практическом плане, поскольку определяет объем прав, обязанностей и полномочий каждого из этих субъектов, а также предотвращает путаницу в правоприменительной практике.

Отличие от публично-правовых образований (РФ, субъекты РФ)

Муниципальные образования, безусловно, являются публично-правовыми образованиями, но их природа и место в системе власти отличаются от Российской Федерации и ее субъектов. Ключевое различие заключается в статусе органов, осуществляющих власть:

• Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это аксиома, закрепленная в Конституции РФ (статья 12). Федерация и ее субъекты представляют собой государственные образования, реализующие государственную власть. Органы местного самоуправления же формируются населением или с его участием и действуют в пределах своей компетенции самостоятельно, не являясь нижестоящими звеньями государственной вертикали.

Тем не менее, конституционные поправки 2020 года и последующее принятие Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 г. внесли существенные коррективы в эту концепцию. Согласно пункту 3 статьи 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Это не означает слияния или подчинения, но предполагает более тесную координацию и совместную работу. Цель такого взаимодействия – обеспечить единство правового пространства и реализацию общегосударственных приоритетов при сохранении самостоятельности местного самоуправления в вопросах местного значения.

В гражданских правоотношениях, однако, муниципальные образования выступают наравне с Российской Федерацией, ее субъектами, гражданами и юридическими лицами. Они являются особыми субъектами гражданского права, обладающими специальным целевым статусом. Этот статус обусловлен наличием у них публичных, а не частных интересов в гражданских правоотношениях. От их имени выступают уполномоченные органы местного самоуправления, заключая договоры, управляя имуществом и участвуя в судебных разбирательствах, что позволяет им полноценно функционировать в экономическом поле.

Различие с административно-территориальными единицами

Понятия «муниципальное образование» и «административно-территориальная единица» часто путаются, но они имеют различные функциональные назначения и правовую природу:

• Функциональное назначение:
  • Административно-территориальные единицы (АТЕ) – это единицы, созданные для целей государственного управления и удобства осуществления функций государственных органов (например, районы, города областного значения). Они являются частью административного деления субъекта РФ.
  • Муниципальные образования (МО) – это территории, предназначенные для организации местного самоуправления. Их цель – обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
• Несовпадение границ: Границы административно-территориальных единиц и муниципальных образований могут не совпадать. Это одна из ключевых особенностей.
  • Территории АТЕ могут объединять территории нескольких муниципальных образований (например, административный район субъекта РФ может включать несколько сельских и городских поселений).
  • Или, наоборот, несколько административно-территориальных единиц могут находиться в пределах одного муниципального образования (например, крупный городской округ может включать несколько территориальных единиц без статуса МО).

Таблица: Сравнительный анализ административно-территориальных единиц и муниципальных образований

Критерий	Административно-территориальная единица (АТЕ)	Муниципальное образование (МО)
Основное назначение	Государственное управление, территориальное деление	Организация местного самоуправления, решение вопросов местного значения
Правовой статус	Территориальная единица, не обладает статусом юридического лица	Публично-правовое образование, субъект права
Субъект власти	Государственная власть	Население и органы местного самоуправления
Субъект гражданских правоотношений	Нет (за исключением особых случаев)	Да (в лице органов местного самоуправления)
Органы власти	Государственные органы (территориальные подразделения)	Органы местного самоуправления, формируемые населением
Нормотворчество	Отсутствует (только реализация государственных актов)	Принятие муниципальных правовых актов

Детализация: Новое значение термина «поселение»
Важно отметить, что термин «поселение» в ФЗ № 131-ФЗ (а теперь и в ФЗ № 33-ФЗ) получил новое, специфическое значение. Он обозначает не просто географический объект или населенный пункт в общепринятом смысле (город, село, поселок), а именно статус территории, где осуществляется местное самоуправление. То есть, поселение как вид муниципального образования – это не просто совокупность домов и улиц, а правовая конструкция, наделенная определенными полномочиями и компетенцией в системе местного самоуправления. Это различие подчеркивает функциональную, а не чисто географическую природу муниципального образования, что требует внимательного подхода к терминологии.

Самостоятельность муниципального образования как субъекта публичной власти и гражданских правоотношений

Идея самостоятельности местного самоуправления является краеугольным камнем его конституционного статуса. Эта самостоятельность проявляется как в публично-правовой сфере — в решении вопросов местного значения, так и в сфере гражданских правоотношений, где муниципальное образование выступает как равноправный участник оборота. Ведь без реальной самостоятельности на местах невозможно эффективное решение повседневных проблем граждан.

Самостоятельность в решении вопросов местного значения

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон № 131-ФЗ (с учетом актуальных редакций) четко декларируют принцип: местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Это означает, что в рамках компетенции, определенной законом, муниципальные образования и их органы не подчинены государственным органам и самостоятельно определяют способы и методы решения стоящих перед ними задач.

Суть этой самостоятельности заключается в следующем:

1. Принятие решений под свою ответственность. Население непосредственно (например, через местные референдумы, сходы граждан) и/или через избираемые им органы местного самоуправления самостоятельно и под свою ответственность решает вопросы местного значения. Это право на самоорганизацию и саморегулирование в сфере жизнеобеспечения территории.
2. Наделение собственными полномочиями. Органы местного самоуправления наделены не делегированными, а собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Эти полномочия обеспечиваются финансовыми и материальными ресурсами, закрепленными за муниципальными образованиями, что составляет их экономическую базу.
3. Организационная автономия. Как уже упоминалось, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это позволяет им формировать свою структуру, принимать кадровые решения и осуществлять свою деятельность исходя из местных условий и интересов.

Однако важно понимать, что эта самостоятельность не является абсолютной. С принятием Конституционных поправок 2020 года и последующего ФЗ № 33-ФЗ от 20 марта 2025 г., была закреплена концепция «единой системы публичной власти». Пункт 3 статьи 132 Конституции РФ устанавливает, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в эту единую систему и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Это означает, что самостоятельность местного самоуправления должна гармонично вписываться в общенациональную систему управления, не противореча общегосударственным интересам и принципам. Взаимодействие предполагает координацию, а не подчинение, но при этом устанавливаются механизмы, которые позволяют государству обеспечивать соблюдение законодательства и эффективность управления на местах, что является ключевым для поддержания баланса интересов.

Муниципальное образование как субъект гражданских правоотношений

Помимо публично-правовой самостоятельности, муниципальные образования являются также полноправными участниками гражданского оборота. Это означает, что они могут приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, заключать договоры и участвовать в судебных спорах, что значительно расширяет их возможности в решении местных вопросов.

Ключевые аспекты участия МО в гражданских правоотношениях:

• Особый субъектный состав. Муниципальные образования выступают полноправными участниками гражданских правоотношений, наравне с гражданами, юридическими лицами, Российской Федерацией и субъектами РФ. Однако их статус является специальным целевым. Это означает, что они участвуют в гражданском обороте не ради извлечения прибыли или удовлетворения частных интересов, а для реализации своих публичных функций – решения вопросов местного значения.
• Выступление от имени МО. От имени муниципального образования в гражданских правоотношениях выступают уполномоченные на то органы местного самоуправления. Это может быть местная администрация, представительный орган (муниципальный совет, дума) или иные структуры, наделенные такими полномочиями уставом муниципального образования или правовыми актами.
• Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом. Муниципальные образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом, что является одним из проявлений их экономической самостоятельности и способности осуществлять гражданские права. Это включает в себя сдачу в аренду, продажу, приобретение недвижимости, управление муниципальными предприятиями и учреждениями.
• Имущественная ответственность. Муниципальные образования несут имущественную ответственность по своим обязательствам. В случае недостаточности средств казны муниципального образования, обращение взыскания может быть произведено на иное имущество, находящееся в муниципальной собственности, за исключением имущества, закрепленного за муниципальными учреждениями и предприятиями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

Таким образом, самостоятельность муниципального образования представляет собой комплексное явление, охватывающее как сферу публичного управления, так и частноправовые отношения, и является важнейшей гарантией реализации местного самоуправления в Российской Федерации.

Экономическая основа муниципального образования: местный бюджет и муниципальная собственность

Экономическая основа является краеугольным камнем реальной самостоятельности и эффективного функционирования любого муниципального образования. Без достаточных финансовых и имущественных ресурсов местное самоуправление рискует превратиться в фикцию, неспособную решать возложенные на него задачи. Что из этого следует? Без стабильной экономической базы местное самоуправление не сможет в полной мере реализовать свои полномочия и обеспечить достойный уровень жизни населения, становясь, по сути, декоративным элементом системы власти.

Экономическую основу местного самоуправления составляют три ключевых элемента:

1. Природные ресурсы, находящиеся в границах территории муниципального образования.
2. Муниципальная собственность.
3. Местные финансы, главным элементом которых является местный бюджет.

Местный бюджет: формирование, структура доходов и значение

Местный бюджет — это не просто финансовый план, это важнейший элемент экономики местного самоуправления и, более того, конституционно-закрепленный признак местного самоуправления согласно статье 132 Конституции РФ. Он представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к вопросам местного значения.

Формирование, утверждение и исполнение: Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Этот процесс осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, но в строгом соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и уставом муниципального образования. Это обеспечивает прозрачность и подотчетность финансовых потоков, а также позволяет учитывать местные особенности и приоритеты.

Источники доходов местного бюджета: Доходы местного бюджета формируются из различных источников, которые можно разделить на несколько категорий:

1. Собственные доходы:
   • Местные налоги и сборы: К ним относятся, например, земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор. Их ставки и порядок взимания устанавливаются местными нормативными актами в пределах, определенных федеральным законодательством.
   • Доходы от муниципального имущества: Это арендная плата за пользование муниципальным имуществом (землей, нежилыми помещениями), доходы от приватизации муниципального имущества, часть прибыли муниципальных унитарных предприятий.
   • Прочие неналоговые доходы: Штрафы, сборы, доходы от оказания платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями.
2. Отчисления от региональных и федеральных налогов: Часть налоговых поступлений, собираемых на территории муниципального образования (например, НДФЛ, налог на прибыль организаций, акцизы), в соответствии с бюджетным законодательством перечисляется в местные бюджеты по установленным нормативам. Это является важным источником формирования доходной части.
3. Безвозмездные перечисления (межбюджетные трансферты): Эти средства поступают из вышестоящих бюджетов (федерального и регионального) и играют критически важную роль в обеспечении финансовой устойчивости многих муниципальных образований.
   • Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности: Предоставляются муниципальным образованиям, чтобы сократить разрыв в уровне бюджетной обеспеченности между территориями.
   • Субсидии: Выделяются на софинансирование конкретных целевых расходов (например, на строительство дорог, развитие социальной инфраструктуры).
   • Субвенции: Предоставляются на исполнение переданных государственных полномочий.
   • Иные безвозмездные поступления: Включают добровольные пожертвования.

Детализация статистики доходов:
Структура доходов местных бюджетов в Российской Федерации демонстрирует значительную зависимость от вышестоящих бюджетов. По данным на 1 апреля 2022 года, доходы местных бюджетов в Российской Федерации были исполнены в объеме 1,1327 триллиона рублей. Однако, если глубже проанализировать структуру, то по различным оценкам (например, на 2024 год для городов), доля безвозмездных поступлений (межбюджетных трансфертов) может достигать 60% и более. В то же время, доля собственных налоговых и неналоговых доходов составляет около 41%. Это свидетельствует о том, что многие муниципальные образования, особенно в дотационных регионах, остаются сильно зависимыми от финансовой помощи из центра, что ставит под вопрос их полную финансовую самостоятельность, несмотря на конституционные гарантии. Какой важный нюанс здесь упускается? Такая зависимость, при всей её необходимости для выравнивания возможностей, создает риск снижения инициативности на местах и ослабления прямой связи между местной властью и её налогоплательщиками, поскольку значительная часть ресурсов поступает не от жителей, а из вышестоящих бюджетов.

Муниципальная собственность и казна муниципального образования

Муниципальная собственность является основой обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований. Она включает в себя земельные участки, здания, сооружения, предприятия, учреждения, транспорт, жилищный фонд и иное имущество, которое принадлежит муниципальному образованию на праве собственности.

Управление муниципальным имуществом: Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Это правомочие позволяет им эффективно управлять ресурсами для решения вопросов местного значения. Например, сдача в аренду муниципальных помещений или земли генерирует доходы для местного бюджета.

Казна муниципального образования: Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, составляет казну муниципального образования согласно пункту 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации. Казна – это те активы, которые находятся в непосредственном распоряжении органов местного самоуправления и могут быть использованы для покрытия муниципальных обязательств, обеспечивая финансовую гибкость.

Детализация доходов от муниципального имущества:
Доходы от муниципального имущества поступают в различных формах. Основные из них:

• Арендная или иная плата за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, включая нежилые помещения, муниципальные земли, объекты инфраструктуры.
• Часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, которые работают на базе муниципального имущества. Эти предприятия могут оказывать различные услуги населению (ЖКХ, транспорт, торговля) и приносить доход в местный бюджет.

Правовая база: Федеральный закон № 131-ФЗ (Статья 50) четко определяет виды имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности. Этот перечень формируется исходя из вопросов местного значения, закрепленных за соответствующими видами муниципальных образований. Например, в муниципальной собственности могут находиться объекты водоснабжения, водоотведения, электро- и газоснабжения, дороги местного значения, муниципальные архивы, библиотеки, спортивные сооружения, объекты культуры и так далее. Таким образом, состав муниципального имущества напрямую коррелирует с функционалом и полномочиями местного самоуправления, являясь его материальной основой.

Гарантии местного самоуправления и факторы, влияющие на муниципальные образования

Местное самоуправление в Российской Федерации является конституционно закрепленным институтом, и его функционирование обеспечивается системой государственных гарантий. Однако эта система постоянно находится под влиянием различных факторов, как внутренних, так и внешних, что приводит к динамичному развитию и периодическим реформам, а также требует непрерывного анализа и адаптации.

Конституционные и законодательные гарантии местного самоуправления

Государственные гарантии местного самоуправления призваны обеспечить его стабильность, самостоятельность и эффективность. Эти гарантии установлены на высшем уровне – Конституцией РФ – и детализированы в Федеральном законе № 131-ФЗ (и его правопреемнике, ФЗ № 33-ФЗ).

Ключевые гарантии:

1. Конституционное признание и самостоятельность: Статья 12 Конституции РФ признает и гарантирует местное самоуправление, определяя его как самостоятельную власть, не входящую в систему органов государственной власти. Это фундаментальная гарантия, лежащая в основе всего института.
2. Определение видов МО федеральным законом: Конституция РФ (статья 131) закрепляет, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом. Это обеспечивает единообразие подходов к организации МСУ по всей стране.
3. Учет мнения населения при изменении границ: Одним из важнейших демократических принципов является требование учета мнения населения соответствующих территорий при изменении границ муниципальных образований. Это может осуществляться через местные референдумы, сходы граждан или опросы населения, что обеспечивает легитимность территориальных преобразований.
4. Запрет на несанкционированное вмешательство: Государственные органы могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления только в случаях и порядке, установленных федеральным законом. Это ограничивает прямое административное вмешательство и гарантирует некоторую автономию.
5. Ограничение контрольных полномочий: Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, ФЗ № 131-ФЗ (ФЗ № 33-ФЗ) и другими федеральными законами. Это служит барьером против произвольного вмешательства и обеспечивает правовую определенность.
6. Гарантии финансовой самостоятельности: Наличие собственного бюджета и муниципальной собственности, как рассмотрено выше, также является конституционной гарантией, обеспечивающей материальную основу для осуществления местного самоуправления.

Факторы, влияющие на функционирование и развитие муниципальных образований

Развитие местного самоуправления – это сложный процесс, на который влияют множество взаимосвязанных факторов:

1. Природные факторы:
   • Население: Его численность, плотность, социально-демографический состав, миграционные процессы напрямую влияют на объем и характер вопросов местного значения (например, потребность в детских садах, школах, медицинских учреждениях).
   • Территория: Площадь, географические особенности, климат определяют инфраструктурные потребности и возможности развития (например, удаленность населенных пунктов, наличие природных ресурсов).
2. Ресурсные факторы:
   • Природные ресурсы: Наличие лесов, водных ресурсов, полезных ископаемых может стать основой для экономического развития, но также требует эффективного управления и контроля.
   • Финансовые ресурсы: Уровень бюджетной обеспеченности, доля собственных доходов, доступность межбюджетных трансфертов – все это определяет способность МО решать свои задачи.
3. Управленческие факторы:
   • Качество муниципального управления, профессионализм кадров, эффективность использования ресурсов, способность к стратегическому планированию.
   • Уровень гражданской активности и вовлеченности населения в процессы местного самоуправления.

Детализация: Тенденция к централизации и влияние ФЗ № 33-ФЗ:
Современный период развития местного самоуправления в России характеризуется выраженной тенденцией к централизации и усилению государственного влияния. Эти процессы начались с 2014 года и получили свое дальнейшее развитие в Федеральном законе № 33-ФЗ от 20 марта 2025 г.

• Одноуровневая система: Переход к преимущественно одноуровневой системе муниципальных образований (городской округ, муниципальный округ, внутригородское муниципальное образование города федерального значения) вместо двухуровневой является одним из проявлений централизации. Это позволяет более эффективно координировать деятельность и интегрировать местное самоуправление в «единую систему публичной власти».
• Влияние на избрание глав: Усиливается влияние высших должностных лиц субъектов РФ (губернаторов) на избрание глав муниципальных образований, часто через конкурсные процедуры, что может снижать прямую подотчетность глав перед местным населением.
• Конституционные поправки 2020 года: Закрепление концепции «единой системы публичной власти» в Конституции РФ служит правовой основой для более тесного взаимодействия и, в определенных аспектах, для усиления государственного контроля и координации над местным самоуправлением. Это изменяет баланс сил и переосмысливает границы самостоятельности МО.

Критический анализ: Проблема «хаотичности реформирования» и «метаний законодателя»
Несмотря на постоянные реформы, одной из фундаментальных проблем развития местного самоуправления в России остается отсутствие единой государственной концепции его развития. Это приводит к:

• Периодическим изменениям правового регулирования: Законодатель постоянно корректирует нормы, что создает нестабильность и сложности для правоприменителей на местах.
• «Хаотичности реформирования» и «метаниям законодателя»: Эксперты указывают на отсутствие четких, научно обоснованных целей реформ и постоянное изменение государственного вектора, что не способствует формированию устойчивой и предсказуемой системы местного самоуправления.
• Недостатку научно обоснованных критериев: При территориальных преобразованиях (например, при укрупнении муниципальных образований) часто отсутствуют четкие экономические, социальные или демографические критерии, что вызывает вопросы о целесообразности и эффективности таких изменений.

Эти факторы в совокупности определяют сложный и противоречивый характер развития муниципальных образований в Российской Федерации, требуя постоянного научного осмысления и поиска оптимальных моделей управления. Как же найти баланс между централизацией и автономией, чтобы система работала максимально эффективно для граждан?

Заключение

Исследование понятия, правовых признаков и видов муниципальных образований в Российской Федерации позволяет сделать вывод о сложной и динамично развивающейся системе, которая является неотъемлемой частью конституционного строя страны. Муниципальное образование – это не просто административно-территориальная единица, но и самостоятельное публично-правовое образование, реализующее право населения на местное самоуправление. Его ключевыми юридическими признаками являются наличие вопросов местного значения, самостоятельное принятие правовых актов и организационная обособленность органов местного самоуправления от государственной власти.

С вступлением в силу 19 июня 2025 года Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» российская система местного самоуправления вступила в новую фазу развития, характеризующуюся переходом к преимущественно одноуровневой структуре. Введение таких видов, как городской округ и муниципальный округ, с четко определенными критериями формирования, а также сохранение двухуровневой системы в регионах с особыми условиями, свидетельствует о стремлении законодателя к оптимизации управления и повышению эффективности решения местных вопросов. Этот закон кардинально актуализирует понимание места и роли муниципальных образований, интегрируя их в единую систему публичной власти, что подразумевает более тесное взаимодействие с государственными органами при сохранении функциональной самостоятельности.

Экономическая основа, включающая местный бюджет и муниципальную собственность, остается фундаментальной гарантией этой самостоятельности, несмотря на сохраняющуюся высокую долю межбюджетных трансфертов в доходах многих муниципалитетов. Однако, несмотря на конституционные и законодательные гарантии, местное самоуправление в России сталкивается с вызовами, связанными с тенденциями к централизации и отсутствием единой долгосрочной концепции развития. Постоянные реформы, порой воспринимаемые как «хаотичные метания законодателя», требуют от молодых исследователей глубокого и критического анализа, чтобы понять не только текущее состояние, но и перспективы развития института местного самоуправления в контексте формирующейся единой системы публичной власти, а также выработать рекомендации для повышения его эффективности и устойчивости.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020), Статья 131.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // КонсультантПлюс.
3. Закон Иркутской области от 15.12.1997 N 44-ОЗ «О местном самоуправлении в Иркутской области», Статья 6: Понятие муниципального образования.
4. Хлуднев Е.И. К вопросу о разграничении понятий «Граница муниципального образования», «Граница населённого пункта» и «Граница административно-территориальной единицы» // КиберЛенинка.
5. Колесников А.Е. Стратегия развития местного самоуправления в России: факты, дискуссия, прогнозы // Административное и муниципальное право. 2016. № 1.
6. Маленькая М.А. Особенности осуществления реформ в муниципальном управлении // Центр и регионы.
7. Нифантьев С.Ю., Сазанова Т.В., Остапец О.Г. Муниципальное образование как правовой феномен // Инновационная наука.
8. Плюснин Ю.М. Факторы развития местного самоуправления: оценка значения изоляции и изоляционизма // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 3.
9. Сергеев Д.Б. Соотношение административно-территориального и муниципально-территориального устройства субъекта Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2015. № 1.
10. Тухбатуллин Р.М. Муниципальное имущество как основа обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал.