Индикативное планирование в Российской Федерации: проблемы, вызовы и пути совершенствования

В условиях постоянно меняющейся глобальной экономики и внутренних трансформаций, перед Российской Федерацией стоит сложная задача по поиску оптимального баланса между рыночным саморегулированием и государственным вмешательством. Этот поиск не просто академический интерес, а насущная необходимость для обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Индикативное планирование выступает здесь как один из ключевых инструментов государственной экономической политики, призванный координировать действия множества хозяйствующих субъектов, направляя их к достижению общенациональных целей, при этом сохраняя рыночные свободы. Однако, как показывает практика, его внедрение и эффективное функционирование в российских реалиях сопряжено с целым рядом системных проблем. Настоящий доклад представляет собой всестороннее исследование этих проблем, их систематизацию и выработку предложений по их решению, предлагая глубокий анализ текущего состояния индикативного планирования в России и перспектив его развития.

Теоретические основы и мировой опыт индикативного планирования

Понимание сущности индикативного планирования невозможно без обращения к его теоретическим корням и историческим примерам успешного применения в различных экономических системах; это не просто административная процедура, а сложный механизм, который выступает мостом между свободой рынка и необходимостью государственного регулирования.

Сущность и ключевые принципы индикативного планирования

В своей основе индикативное планирование — это процесс, который, в отличие от директивного, не диктует, а рекомендует. Оно оперирует не приказами, а ориентирами, представляя собой разработку прогнозов и программ, которые носят преимущественно рекомендательный характер. Его главная задача — обеспечить управляемость экономическими процессами через координацию действий как государственных структур, так и частных хозяйствующих субъектов.

Ключевое отличие от директивного планирования, где план имеет силу закона и обязателен к исполнению, заключается в добровольности. Индикативный план задает систему параметров или индикаторов, которые характеризуют желаемое состояние и направление развития экономики. Это могут быть такие макроэкономические показатели, как уровень безработицы, инфляция, объем инвестиций, темпы роста ВВП, дефицит бюджета, процентные ставки и другие. Государство, используя прямые и косвенные экономические регуляторы (цены, доходы, налоги, кредиты), создает благоприятные условия и стимулы для того, чтобы рыночные акторы добровольно двигались в заданном направлении. Этот процесс можно представить как многоступенчатые итерации, в которых заинтересованы все участники: от государственных служащих и предпринимателей до профсоюзов и потребителей, ведь конечная цель — это не выполнение плана ради плана, а достижение общенационального благосостояния.

Базовые подходы к трактовке индикативного планирования

Разнообразие форм и контекстов применения индикативного планирования привело к формированию нескольких базовых подходов к его трактовке, каждый из которых акцентирует внимание на определенных аспектах:

1. Информационно-ориентирующий подход: Этот подход рассматривает индикативное планирование как форму макропланирования, при которой предприятия сохраняют свою самостоятельность. Основной фокус здесь делается на формировании всеобъемлющей системы экономических параметров, характеризующих состояние и развитие национальной экономики. Государство устанавливает меры воздействия — как правило, косвенные — для достижения этих индикаторов, информируя и ориентируя частный сектор. Это своего рода «дорожная карта», которая показывает, куда движется экономика и какие меры предпринимает государство для ее поддержания, тем самым снижая неопределенность для бизнеса.
2. Организационный подход: Здесь индикативное планирование трактуется как механизм ориентирования частных предприятий на выполнение государственных задач. Это не просто информация, а активный процесс координации действий и интересов государства, бизнеса и других субъектов экономики. Государство выступает не только как регулятор, но и как инициатор диалога, формирующий консенсус вокруг общих целей. Этот подход подчеркивает роль институтов и межсекторного взаимодействия в достижении плановых показателей, что особенно важно в условиях сложной многоукладной экономики.
3. Программно-целевой подход: Этот подход фокусируется на отборе и формулировании ключевых целей социально-экономического и научно-технического развития. Он предполагает разработку взаимоувязанных комплексов мероприятий, направленных на достижение этих целей в заданные сроки, с учетом сбалансированного обеспечения ресурсами. Здесь индикативное планирование приобретает черты проектного управления, где программы становятся основным инструментом реализации стратегических замыслов, обеспечивая их конкретность и измеримость.

Эти подходы не исключают, а дополняют друг друга, позволяя гибко адаптировать инструментарий индикативного планирования к специфике конкретной экономики и ее задачам.

Зарубежный опыт и модели индикативного планирования

Истоки индикативного планирования можно обнаружить в работах таких выдающихся экономистов, как Ф. Перру, Г. Мюрдаль и Я. Тинберген. Однако первой системной монографией, посвященной этой теме, считается «Теория национального экономического планирования» (1944) К. Ландауэра.

Один из наиболее ярких и часто цитируемых примеров успешного применения европейской модели индикативного планирования — это Франция. После Второй мировой войны, столкнувшись с необходимостью восстановления и модернизации экономики, Франция приняла политику, известную как «дирижизм». Французское планирование до конца 1960-х годов активно использовало количественные показатели, что позволило эффективно мобилизовать внутренние ресурсы. Эволюция этой системы отражала изменение целевых установок: от задач послевоенного восстановления до поддержания равновесного экономического роста, демонстрируя адаптивность государственного регулирования.

В послевоенной Европе индикативное планирование стало мощным инструментом для быстрой мобилизации сил на восстановление разрушенных экономик и для повышения их конкурентоспособности на мировых рынках. Помимо Франции, его успешно применяли в общегосударственном масштабе такие страны, как:

• Германия: Использовала элементы индикативного планирования в рамках концепции «социального рыночного хозяйства» для координации экономического развития и поддержания социальной стабильности.
• Великобритания: Внедряла индикативные планы для решения структурных проблем экономики и повышения производительности, хотя и с переменным успехом.
• Норвегия и Швеция: Эти страны активно использовали индикативное планирование для формирования своих социально-ориентированных моделей экономики, особенно в части распределения ресурсов и развития социальной сферы.

Особого упоминания заслуживает Япония, которая считается пионером в разработке индикативных планов, применяя отдельные элементы еще с конца XIX века. Послевоенное японское экономическое чудо во многом было обусловлено эффективной системой индикативного планирования, которая позволяла государству координировать действия крупных промышленных групп, направляя инвестиции в стратегически важные отрасли и стимулируя экспорт.

Изучение этих моделей показывает, что успешное индикативное планирование требует не только наличия четких целей и индикаторов, но и высокой степени консенсуса между государством, бизнесом и обществом, а также развитой институциональной среды. Это означает, что без вовлечённости всех заинтересованных сторон, даже самые продуманные планы рискуют остаться лишь на бумаге.

Эволюция и особенности планирования в России

История планирования в России — это путь от жесткой централизации к попыткам адаптации гибких рыночных механизмов. Этот путь отмечен как впечатляющими достижениями, так и глубокими кризисами, которые сформировали современный подход к государственному регулированию экономики.

От директивного планирования СССР до первых шагов к индикативному

Российская история планирования традиционно делится на два основных этапа: директивный (советский период) и индикативный (с 1991 года). Советский период, охватывающий практически все десятилетия существования СССР, характеризовался всеобъемлющим директивным планированием, где государственные планы были обязательны к исполнению для всех хозяйствующих субъектов.

Первые шаги к общенациональному планированию в Советской России были сделаны в 1920 году с принятием знаменитого плана ГОЭЛРО (Государственный план электрификации России). Этот план имел стратегический характер, заложив основы индустриализации страны. Однако уже в годы Новой экономической политики (НЭП) в 1920-е годы, планирование в СССР приобрело неожиданный, но важный характер — индикативный. Хозрасчетные тресты, работающие в условиях товарно-денежных отношений, самостоятельно составляли годичные планы, и вышестоящие органы управления не навязывали им обязательных плановых заданий. Эта модель, по сути, демонстрировала значительное сходство с плановыми методами, которые лишь десятилетия спустя стали применяться в послевоенной Европе и Японии для восстановления экономик. Это был редкий, но показательный эпизод гибкости в советской системе, который, к сожалению, не получил дальнейшего развития с переходом к индустриализации и коллективизации.

Становление стратегического и индикативного планирования в постсоветский период

С распадом СССР в 1991 году и ликвидацией общегосударственной плановой комиссии, страна вступила в новую эру, где директивное планирование было полностью отвергнуто. Российская Федерация сделала ставку на рыночные механизмы, полагая, что «невидимая рука рынка» способна эффективно регулировать экономику. Это привело к прекращению разработки пятилетних планов, характерных для советского периода. Однако, как показали следующие десятилетия, надежды на всесилие рыночных регуляторов оказались чрезмерными. Рыночные силы не всегда могли обеспечить устойчивое развитие, решить социальные проблемы или обеспечить национальную безопасность. Этот период осознания необходимости государственного регулирования и координации действий привел к формированию потребности в государственном стратегическом планировании.

Важным этапом в эволюции стратегического планирования стало подписание В.В. Путиным в 2008 году Распоряжения № 1662-р, утверждавшего Концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (известную как «Концепция 2020»). Этот документ стал первым комплексным ориентиром для развития страны. Однако, несмотря на его значимость, полный пакет основополагающих документов долгосрочного стратегического планирования социально-экономического развития России был принят лишь к концу 2021 года.

Кульминацией этого процесса стало принятие Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Этот закон предопределил начало нового этапа в развитии стратегического планирования в России, заложив правовую основу для формирования целостной системы, ориентированной на индикативный подход.

Законодательная и институциональная база индикативного планирования в РФ

Современное индикативное планирование в России опирается на сложную систему законодательных актов и институциональных механизмов, призванных обеспечить его эффективность и координированный характер.

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (№ 172-ФЗ)

Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» является краеугольным камнем всей системы стратегического и, следовательно, индикативного планирования в стране. Этот закон не просто декларация намерений, а детальный правовой акт, регулирующий отношения между всеми участниками стратегического планирования. Он охватывает процессы целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития на всех уровнях:

• Федеральном уровне: Определяет общие направления развития страны.
• Уровне субъектов РФ: Позволяет регионам разрабатывать свои стратегии, учитывая специфику территории.
• Муниципальном уровне: Дает возможность местным властям формировать планы развития, исходя из потребностей населения и местного хозяйства.
• Отраслевом уровне: Регулирует планирование в конкретных отраслях экономики и сферах государственного и муниципального управления.
• В сфере обеспечения национальной безопасности: Интегрирует вопросы безопасности в общую систему планирования.

Ключевая идея Закона № 172-ФЗ заключалась в создании правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы стратегического планирования в области социально-экономического развития и национальной безопасности. До его принятия правовое поле было фрагментировано, что препятствовало формированию единой и скоординированной системы. Закон № 172-ФЗ, по сути, заменил ранее действовавший Закон о госпрогнозировании и программах социально-экономического развития страны, подняв стратегическое планирование на качественно новый уровень системности, что означает более чёткую регламентацию и ответственность за результаты.

Принципы и документы стратегического планирования

Система стратегического планирования базируется на ряде основополагающих принципов, среди которых особо выделяются реалистичность и ресурсная обеспеченность. Эти принципы призваны гарантировать, что поставленные цели достижимы, а их реализация подкреплена необходимыми финансовыми, материальными и кадровыми ресурсами.

Документы стратегического планирования разрабатываются в рамках четкой иерархии, охватывая этапы целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования. Ключевые документы федерального уровня включают:

• Ежегодное Послание Президента РФ Федеральному Собранию: Задает стратегические ориентиры и приоритеты.
• Стратегия социально-экономического развития РФ: Определяет долгосрочные цели и задачи.
• Стратегия национальной безопасности РФ: Фокусируется на вопросах безопасности и обороны.
• Основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности: Уточняют и детализируют стратегию безопасности.
• Стратегия научно-технологического развития РФ: Определяет направления инновационного развития.
• Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный и долгосрочный периоды: Является основой для формирования планов и программ.
• Основные направления деятельности Правительства РФ: Конкретизируют задачи исполнительной власти.
• Государственные программы РФ и государственная программа вооружения: Реализуют поставленные цели через конкретные проекты и мероприятия.
• Схемы территориального планирования РФ: Определяют пространственное развитие страны.
• Планы деятельности федеральных органов исполнительной власти: Детализируют задачи конкретных ведомств.

Стратегическое планирование осуществляется на различных горизонтах: долгосрочную (10-20 лет), среднесрочную (5-10 лет) и краткосрочную (3-5 лет) перспективу. Важно отметить, что, несмотря на установленные горизонты, на практике многие среднесрочные документы часто имеют более короткий срок реализации, не превышающий 3 лет, что создает определенные вызовы для преемственности и последовательности.

Институциональные механизмы и координация

Для обеспечения целостности и эффективности системы стратегического планирования в России выстроена определенная институциональная инфраструктура.

Координация разработки и реализации документов стратегического планирования осуществляется на высшем уровне — Президентом РФ и Правительством РФ. Это подчеркивает общегосударственное значение данного процесса.

Важным шагом стало утверждение Указом Президента РФ от 8 ноября 2021 года № 633 «Об Основах государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации». Этот документ определяет цели, задачи и основные направления государственной политики в этой сфере, призванные унифицировать подходы и устранить возможные несоответствия между различными стратегическими документами.

Ключевую роль в системе играет Министерство экономического развития Российской Федерации. Оно выполняет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирован��я социально-экономического развития. Кроме того, Минэкономразвития обеспечивает координацию и методическое обеспечение разработки стратегии социально-экономического развития РФ.

Для повышения прозрачности и контроля предусмотрена обязательная государственная регистрация документов стратегического планирования в специальном реестре. Проекты документов проходят общественное обсуждение, что теоретически должно обеспечивать учет интересов различных слоев общества и бизнеса. Также создана федеральная информационная система стратегического планирования, призванная агрегировать данные и обеспечить доступ к актуальной информации для всех участников процесса.

Несмотря на наличие законодательной базы и институциональных механизмов, их практическое применение сталкивается с рядом трудностей, что будет рассмотрено далее.

Проблемы и вызовы эффективного индикативного планирования в России

Несмотря на значительные усилия по формированию законодательной и институциональной базы, эффективное внедрение и функционирование индикативного планирования в России сталкивается с целым комплексом проблем. Их можно классифицировать по трем основным категориям: методологические, организационные и ресурсные.

Методологические проблемы

Методологические проблемы лежат в основе многих трудностей, связанных с качеством и результативностью индикативного планирования:

• Утрата традиций долгосрочного планирования и прогнозирования: Длительный период доминирования директивного планирования, а затем резкий переход к рыночной экономике привели к потере компетенций и институциональной памяти в области разработки сложных долгосрочных прогнозов и планов, что затрудняет формирование горизонтного мышления.
• Отсутствие законченной, строго структурированной системы взаимной координации блоков индикативного планирования: Документы стратегического планирования часто существуют параллельно, не образуя единой, логически взаимосвязанной и иерархически выстроенной системы. Это приводит к дублированию, противоречиям и несогласованности целей.
• Нечеткость понимания категорий «прогнозирование», «планирование», «программирование»: Размытость терминологии затрудняет четкое разграничение функций и задач на каждом этапе, что снижает качество разрабатываемых документов.
• Стихийность освоения приемов и методик индикативного планирования разных стран: Вместо создания целостной, адаптированной к российским условиям концепции, происходит бессистемное заимствование зарубежных практик, которые не всегда успешно интегрируются в отечественную систему.
• Недостаточно проработанные методические основы формирования системы индикативного планирования в России: Отсутствие единых, научно обоснованных и практически применимых методических рекомендаций приводит к разнобою в подходах и низкому качеству документов.
• Размытость целевых показателей, бессистемность планов, их оторванность от реальности и взаимная рассогласованность: Формулировки целей часто бывают слишком общими, не поддающимися количественной оценке, а планы — нереалистичными и не учитывающими текущие экономические условия.
• Проблемы нормативного регулирования, методического обеспечения и организации контроля в стратегическом планировании: Недостаточная детализация правовых актов, отсутствие эффективных механизмов контроля за исполнением планов и оценки их результативности.
• Нарушение принципов преемственности, непрерывности и сбалансированности системы стратегического планирования: Смена политических циклов или руководства часто приводит к пересмотру уже утвержденных стратегий, нарушая долгосрочную перспективу.
• Отсутствие разработанных методических основ реализации механизмов межотраслевого и межрегионального согласования документов стратегического планирования: Это ведет к созданию «ведомственных» и «региональных» планов, которые не всегда гармонизированы с общими целями страны.
• Принципы реалистичности и ресурсной обеспеченности не всегда соблюдаются при определении целей и задач: Часто ставятся амбициозные, но не подкрепленные ресурсами цели, что изначально обрекает их на невыполнение.

Организационные проблемы

Организационные проблемы касаются структуры управления, взаимодействия участников и вовлеченности в процесс планирования:

• Неготовность высшего руководства компаний к стратегическому планированию, их малая или формальная заинтересованность: Без активного участия и искренней заинтересованности руководителей частного сектора, индикативное планирование превращается в бюрократическую формальность, теряя свой потенциал.
• Неправильная организация процесса стратегического планирования: Недостаточно четкое распределение ролей и ответственности, отсутствие эффективных коммуникационных каналов между уровнями и участниками.
• Низкая эффективность процессов оперативного планирования и контроля: Даже при наличии хорошей стратегии, ее реализация страдает из-за слабых механизмов оперативного управления и мониторинга.
• Административная зависимость отдела стратегического планирования: Подразделения, отвечающие за планирование, часто не обладают достаточной самостоятельностью и влиянием, что снижает их способность к объективному анализу и отстаиванию долгосрочных интересов.
• Неверная организация взаимодействия с внешними консультантами: Нередко внешние эксперты привлекаются без четкого понимания их роли или их рекомендации не интегрируются в общую систему.
• Недостаток организационного обеспечения процесса стратегического планирования в процессе планирования стратегии развития России и регионов: Нехватка квалифицированных кадров, отсутствие специализированных центров компетенций.
• Необходимость налаживания взаимодействия между федеральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органов местного самоуправления: Вертикальная и горизонтальная разобщенность препятствует формированию единой стратегии.
• Сложности, связанные с регистрацией документов стратегического планирования в федеральном государственном реестре, в том числе из-за доступности Интернета в некоторых регионах: Технические барьеры, особенно в отдаленных районах, создают проблемы с актуализацией и контролем.
• Незначительный интерес населения и представителей бизнеса к обсуждению документов стратегического развития: Формальный характер общественных обсуждений приводит к тому, что планы не отражают реальных потребностей и ожиданий.
• Фрагментированность нормативного правового обеспечения стратегического планирования: Несмотря на ФЗ № 172-ФЗ, остаются пробелы и противоречия в подзаконных актах.

Ресурсные проблемы

Ресурсные ограничения являются одним из наиболее серьезных препятствий для реализации стратегических целей:

• Дефицит финансового обеспечения и неритмичность выделения средств: Часто стратегические планы остаются на бумаге из-за недостатка финансирования или его несвоевременного поступления.
• Указы Президента РФ, устанавливающие национальные цели, не всегда подкрепляются бюджетными проектировками на их выполнение, что создает проблемы с ресурсным обеспечением: Отсутствие прямой увязки между стратегическими целями и бюджетным планированием ведет к декларативности многих инициатив.
• Доля внебюджетных источников в затратах на финансирование национальных проектов не превышает 30%, что недостаточно для качественного прорыва: Чрезмерная зависимость от государственного бюджета ограничивает масштабы и темпы реализации крупных проектов, требующих значительных частных инвестиций.
• Потребность в увеличении инвестиций в экономику до 27-30% ВВП (на 10-12 трлн рублей в год) для ускорения темпов экономической динамики до 4,5-5% годового прироста ВВП: Текущий уровень инвестиций недостаточен для достижения амбициозных целей экономического роста, что требует формирования более привлекательного инвестиционного климата и эффективных механизмов привлечения капитала.

Результаты применения и актуальные вызовы

Анализ результатов применения индикативного планирования в России показывает неоднозначную картину, где успехи отдельных направлений соседствуют с системными недоработками.

Одним из наиболее показательных индикаторов является признание Правительства России о том, что около трети государственных программ являются неэффективными. Это означает, что их реализация не приводит к повышению результативности использования бюджетных средств, а порой даже не достигает заявленных целей. Например, по оценке эффективности Минэкономразвития России, из государственных программ были исключены такие важные направления, как «Развитие оборонно-промышленного комплекса» и «Социально-экономическое развитие Арктической зоны», что свидетельствует о серьезных проблемах в их реализации или методологии оценки. Разве не должны эти показатели стимулировать к пересмотру подходов?

Более детальная картина эффективности государственных программ выглядит следующим образом:

• 14 программ имеют «высокую эффективность реализации».
• 12 программ – «эффективность реализации выше среднего уровня».
• 14 программ – «эффективность реализации ниже среднего уровня».
• 1 программа – «низкую степень эффективности».

Эти данные подчеркивают, что, несмотря на наличие успешных примеров, значительная часть усилий и ресурсов расходуется неоптимально. Федеральное казначейство, в свою очередь, осуществляет ежегодную оценку реализации программно-целевых документов отдельных акционерных обществ с госучастием и ФГУПов, что является важным шагом к повышению качества оценки их деятельности.

Однако, не все так однозначно в инновационной сфере. В последние годы наблюдаются позитивные тенденции:

• Объем инвестиций российских организаций в инновации в 2023 году достиг 3,5 трлн рублей, что на 23% выше показателя 2022 года.
• Интенсивность инновационных расходов (отношение затрат к общему объему отгруженной продукции) в 2023 году составила 2,5%, увеличившись на 0,4 процентных пункта по сравнению с 2022 годом.
• В 2024 году совокупные затраты на инновации достигли 4,5 трлн рублей, что на 17,6% (в постоянных ценах) больше, чем годом ранее.
• В 2023 году фактический объем товаров, работ и услуг, новых или подвергавшихся значительным технологическим изменениям, достиг 8,3 трлн рублей (в 2022 году – 6,4 трлн рублей), что является самым высоким результатом за последние пять лет.
• В сфере услуг объем инновационной продукции в 2025 году составил 2,4 трлн рублей.

Эти цифры, хотя и демонстрируют положительную динамику, все еще указывают на низкий уровень инвестиций в инновации в сравнении с развитыми странами. Это приводит к невысоким показателям выпуска и экспорта инновационной продукции, а также незначительной доле России в мировом наукоемком экспорте. Так, малый удельный вес инновационно активных предприятий в России составляет всего 9-10%, тогда как в Германии этот показатель достигает около 80%. Это свидетельствует о том, что, несмотря на успехи в реализации государственной экономической и инновационной политики, темпы модернизационных и инновационных преобразований в стране не достигают необходимого уровня, что замедляет общее социально-экономическое развитие.

На региональном уровне ситуация также неоднородна. Регионы активно разрабатывают и реализуют стратегические документы развития; например, разработано около 15 тысяч стратегий социально-экономического развития на уровне муниципальных районов. Это говорит о высоком уровне активности на местах, но одновременно поднимает вопрос о качестве этих документов и их согласованности с федеральными приоритетами.

Таким образом, текущие результаты применения индикативного планирования в России представляют собой сложную картину: есть достижения в определенных областях, но сохраняются глубокие системные проблемы, требующие комплексных решений.

Предложения по совершенствованию системы индикативного планирования

Учитывая выявленные проблемы и вызовы, для повышения результативности индикативного планирования в российских условиях необходим комплексный подход, включающий методологические, организационные и ресурсные инициативы.

Методологические предложения

Совершенствование методологии является фундаментом для построения эффективной системы планирования:

• Обеспечение непрерывности и цикличности процесса стратегического планирования: Необходимо выстроить систему, где разработка, реализация, мониторинг, оценка и корректировка документов стратегического планирования образуют единый, бесшовный цикл. Это позволит оперативно реагировать на изменения и поддерживать актуальность планов.
• Уточнение иерархии документов стратегического планирования в общей архитектуре: Четкая, непротиворечивая иерархия от федерального до муниципального уровня обеспечит преемственность целей и задач, исключит дублирование и рассогласованность.
• Подготовка методических рекомендаций по разработке документов стратегического планирования на уровне муниципальных образований: С учетом их видов и численности населения, а также по определению перспективных экономических специализаций и мониторингу реализации документов. Это повысит качество локальных стратегий и их интеграцию в общую систему.
• Разработка целостной концепции индикативного планирования, применительно к условиям России: Вместо адаптации отдельных зарубежных положений, требуется создание оригинальной, научно обоснованной и практически ориентированной концепции, учитывающей специфику российской экономики, институциональной среды и культурных особенностей.
• Проведение прогнозных исследований в нескольких вариантах (оптимистический, базовый, пессимистический): С учетом влияния внутренних и внешних факторов. Это позволит оценить риски и разработать гибкие стратегии, устойчивые к различным сценариям развития.
• Совершенствование методического обеспечения стратегического планирования на уровне субъектов РФ: Необходимо унифицировать подходы и предоставить регионам инструментарий для качественной разработки и реализации своих стратегий.
• Оценка результативности и эффективности принятых решений, достижения целей, а также влияния внутренних и внешних условий при контроле реализации документов стратегического планирования: Переход от формального контроля к оценке реального воздействия и результативности.
• Разработка системы показателей для мониторинга достижения целей государственной политики: Эти показатели должны быть основаны на официальной статистике, итогах социологических исследований и мониторинге проблемных ситуаций, быть измеримыми, релевантными и достижимыми.

Организационные предложения

Организационные улучшения направлены на повышение эффективности взаимодействия и вовлеченности всех участников процесса:

• Совершенствование работы по обеспечению согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования: Разрабатываемых на региональном и муниципальном уровнях с федеральными приоритетами. Это может быть достигнуто через создание единых электронных платформ, регулярные совещания и координационные советы.
• Организация системной работы по проведению обучающих мероприятий (семинаров, видеоконференций) для представителей органов власти: По вопросам стратегического планирования на основе единой методологии. Повышение компетенций кадров на всех уровнях управления — критически важный фактор успеха.
• Оказание содействия органам местного самоуправления во внедрении современных управленческих технологий в области стратегического планирования: Включая обучение, консультационную поддержку и предоставление типовых решений.
• Формирование институциональной инфраструктуры для организации продуктивной плановой деятельности на различных уровнях управления: Это может быть создание независимых аналитических центров, экспертных советов, повышение статуса и самостоятельности плановых подразделений.
• Принятие Указа, утверждающего Основы государственной политики в сфере стратегического планирования: Должен быть направлен на устранение несоответствий и обеспечение согласованности целей и задач на всех уровнях, выступая как основной регулятор.
• Обеспечение прозрачности и понятности процесса стратегирования для городских властей и населения, начиная с целеполагания: Вовлечение гражданского общества и бизнеса в обсуждение и формирование стратегических приоритетов.
• Формирование среды, в которой удобно создавать и реализовывать проекты, обеспечивая равные условия предпринимательства: Это включает снижение административных барьеров, развитие конкуренции и защиту прав собственности.

Ресурсные предложения

Решение ресурсных проблем требует не только увеличения финансирования, но и более эффективного использования существующих возможностей:

• Дальнейшие изыскания целесообразно ориентировать на углубленное изучение возможностей применения современных методов и инструментов для анализа больши�� данных и их последующего применения в прогнозировании: Использование Big Data, искусственного интеллекта и машинного обучения позволит значительно повысить точность и качество прогнозов, а также выявлять скрытые тренды.
• Представляется актуальным проведение полевых исследований по вопросам измерения эффективности работы персонала плановых органов для повышения его мотивации и достижения наивысших конечных результатов: Разработка системы ключевых показателей эффективности (KPI) и механизмов стимулирования для специалистов, занимающихся планированием.
• Развитие цифровых инструментов для оценки цифровой зрелости отраслей и формирования детализированных планов по устранению барьеров: Цифровизация процессов планирования и мониторинга, создание интерактивных платформ для сбора и анализа данных.
• Необходимо повышать уровень способности научных организаций и вузов выполнять заказы на НИОКР: С учетом требований заказчика, становясь драйверами научно-технологического роста и подготовки кадров. Создание устойчивых связей между наукой, образованием, государством и бизнесом.

Заключение

Индикативное планирование в Российской Федерации, несмотря на проделанный путь по формированию законодательной и институциональной базы, продолжает сталкиваться с серьезными системными проблемами. Отсутствие целостной методологии, разобщенность в организационной структуре и недостаток ресурсного обеспечения существенно снижают его эффективность. Признание Правительством неэффективности значительной части государственных программ и сохраняющийся низкий уровень инновационной активности, несмотря на некоторый рост инвестиций, ярко демонстрируют актуальность этих вызовов.

Устранение выявленных проблем является критически важным для повышения результативности индикативного планирования и обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны. Предложенные меры — от разработки целостной концепции и унификации методических подходов до повышения квалификации кадров, использования цифровых технологий и укрепления взаимодействия между всеми уровнями власти и секторами экономики — призваны сформировать более гибкую, адаптивную и, главное, результативную систему.

Перспективы дальнейших исследований в данной области должны быть ориентированы на углубленный анализ влияния глобальных трендов на национальную систему планирования, изучение лучших мировых практик адаптации индикативного планирования к условиям цифровой трансформации и разработку механизмов измерения долгосрочного социально-экономического эффекта от реализуемых программ. Только такой комплексный и постоянно развивающийся подход позволит России эффективно использовать индикативное планирование как мощный инструмент для достижения национальных целей и обеспечения благосостояния своих граждан.

Список использованной литературы

1. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 20.07.1995 №115-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 30. – Ст. 2871.
2. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70684614/ (дата обращения: 27.10.2025).
3. Указ Президента РФ от 08.11.2021 N 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации» // Система ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/403064618/ (дата обращения: 27.10.2025).
4. Базаров, В. А. Принципы построения перспективного плана // Плановое хозяйство. – 1928. – № 2. – С. 12-20.
5. Басовский, Л. Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка : учебное пособие. – Москва : ИНФРА-М, 2010. – 260 с.
6. Бондаренко, Н. Ю. Цели и задачи индикативного планирования: зарубежный опыт // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tseli-i-zadachi-indikativnogo-planirovaniya-zarubezhnyy-opyt (дата обращения: 27.10.2025).
7. Бузгалин, А. В. Проблемы и перспективы индикативного планирования (по материалам дискуссионного клуба) // КиберЛенинка. – 2014. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-indikativnogo-planirovaniya-po-materialam-diskussionnogo-kluba/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
8. Волчкова, И. В. Индикативное планирование как инструмент прогнозирования развития городских агломераций // Проблемы современной экономики. – 2013. – N 4 (48). – С. 287-290. URL: https://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=4705 (дата обращения: 27.10.2025).
9. Гайнулин, Д. Г. Система стратегического планирования Российской Федерации: риски и перспективы / Д. Г. Гайнулин, В. В. Воронин, О. В. Панчихина, Е. А. Пальчиков, Д. А. Тюпышев // Вопросы экономики.
10. Голубков, Е. П. Маркетинговые исследования: теория, методология и практика. – Москва : Финпресс, 2008. – 496 с.
11. Гранберг, А. Г. Старые проблемы и новые подходы к стратегическому планированию в России // КиберЛенинка. – 2015. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/starye-problemy-i-novye-podhody-k-strategicheskomu-planirovaniyu-v-rossii/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
12. Гэлбрейт, Дж. Новое индустриальное общество. – Москва : АСТ, 2004. – 602 с.
13. Ермилина, Д. А. Стратегическое планирование в России: история и современность // Проблемы рыночной экономики. – 2016. – № 1. – С. 4-10. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-v-rossii-istoriya-i-sovremennost/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
14. Капканщиков, Г. П. Государственное регулирование экономики : учебное пособие / Г. П. Капканщиков, С. Г. Капканщиков. – Ульяновск, 2000.
15. Каримов, А. И. Индикативное планирование // CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/197241221.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
16. Колганов, А. И. Советское планирование: что и почему актуально в XXI в. // ЭНСР. – 2021. – № 4 (95). – С. 128-135. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovetskoe-planirovanie-chto-i-pochemu-aktualno-v-xxi-v/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
17. Коломиец, М. П. Формирование российской системы индикативного планирования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-rossiyskoy-sistemy-indikativnogo-planirovaniya (дата обращения: 27.10.2025).
18. Кондратьев, Н. Д. Избранные сочинения. – Москва : Экономика, 1993. – 543 с.
19. Кузык, Б. Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование : учебник / Б. Н. Кузык, В. И. Кушлин, Ю. В. Яковец. – 2-е изд. – Москва : Экономика, 2008.
20. Ленчук, Е. Б. Совершенствование методологических подходов к формированию системы стратегического планирования в России / Е. Б. Ленчук, В. И. Филатов // Вестник Института экономики РАН. – 2020. – № 4. – С. 20.
21. Магданов, П. В. Проблемы и трудности стратегического планирования в российских компаниях // Березниковский филиал Пермский государственный университет. URL: https://cyberleninka.ru.ru/article/n/problemy-i-trudnosti-strategicheskogo-planirovaniya-v-rossiyskih-kompaniyah/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
22. Миничкина, В. П. Индикативное планирование как механизм выравнивания различий в уровнях социально-экономического развития регионов / В. П. Миничкина, С. С. Артемьева // Регионология. – 2014. – № 4 (87). – С. 136-148. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/indikativnoe-planirovanie-kak-mehanizm-vyravnivaniya-razlichiy-v-urovnyah-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-regionov/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
23. Молчанов, И. Н. Планирование в России: истоки и перспективы / И. Н. Молчанов, Н. П. Молчанова // Государственное управление. Электронный вестник. – 2022. – № 90. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/planirovanie-v-rossii-istoki-i-perspektivy/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
24. Молчанов, И. Н. Ретроспективный взгляд на планирование в России: советский и постсоветский периоды / И. Н. Молчанов, Н. П. Молчанова // Вестник Московского Университета. Серия 21. Управление (государство и общество). – 2025. – Т. 22. – № 2. – С. 205-224. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/retrospektivnyy-vzglyad-na-planirovanie-v-rossii-sovetskiy-i-postsovetskiy-periody (дата обращения: 27.10.2025).
25. Недбайло, Д. Ю. Реалии решения проблем стратегического планирования / Д. Ю. Недбайло, Н. В. Медведева // Северо-Западный институт управления РАНХиГС. – 2022. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/realii-resheniya-problem-strategicheskogo-planirovaniya/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
26. Пьянова, И. В. Проблемы и перспективы развития программного бюджета в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-programmnogo-byudzheta-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
27. Сабурова, Л. В. История развития планирования в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-planirovaniya-v-rossii/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
28. Самойлова, Н. В. Стратегия развития образования в России до 2036 года: цели и основные направления // Российское образование. URL: https://rosuchebnik.ru/material/strategiya-razvitiya-obrazovaniya-v-rossii-do-2036-goda-tseli-i-osnovnye-napravleniya/ (дата обращения: 27.10.2025).
29. Селиверстова, Н. В. Проблемы стратегического планирования на местном уровне и пути их решения // КиберЛенинка. – 2017. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-strategicheskogo-planirovaniya-na-mestnom-urovne-i-puti-ih-resheniya/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
30. Серков, А. Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве. – Москва : Информагробизнес, 1996. – 162 с.
31. Смирнова, О. О. Генезис законодательного обеспечения стратегического планирования в России // КиберЛенинка. – 2024. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/genezis-zakonodatelnogo-obespecheniya-strategicheskogo-planirovaniya-v-rossii/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
32. Смирнова, О. О. Особенности индикативного планирования в России // КиберЛенинка. – 2014. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-indikativnogo-planirovaniya-v-rossii/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
33. Смирнова, О. О. Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-strategicheskogo-planirovaniya-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
34. Смирнова, О. С. Стратегическое индикативное планирование: принципы и возможности применения // Инновации. – 2020. – № 6 (260). – С. 17-21.
35. Статья 10. Полномочия участников стратегического планирования // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/19e3df6a15291b8a514d232a51493722245c3639/ (дата обращения: 27.10.2025).
36. Статья 11. Документы стратегического планирования // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/e2311df9045610815197828062137cf9d6756815/ (дата обращения: 27.10.2025).
37. Струмилин, С. Г. Плановые проблемы и достижения // Экономическая жизнь. – 1924, 7 ноября. – С. 2-3.
38. Трусов, Н. А. Стратегическое планирование в России: история становления, критика, последствия, состояние // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-v-rossii-istoriya-stanovleniya-kritika-posledstviya-sostoyanie (дата обращения: 27.10.2025).
39. Трусов, Н. А. Стратегическое планирование в России: история становления, критика, последствия, состояние (часть II) // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. – 2022. – № 4 (60). – С. 83-89. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-v-rossii-istoriya-stanovleniya-kritika-posledstviya-sostoyanie-chast-ii (дата обращения: 27.10.2025).
40. Устюжанина, Е. В. Индикативное планирование: определение понятия и Российская практика / Е. В. Устюжанина, С. Г. Евсюков // ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПОНЯТИЯ И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА | Устюжанина | CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/indikativnoe-planirovanie-opredelenie-ponyatiya-i-rossiyskaya-praktika/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
41. Ахтариева, Л. Г. Индикативное планирование как инструмент регионального развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/indikativnoe-planirovanie-kak-instrument-regionalnogo-razvitiya (дата обращения: 27.10.2025).
42. Индикативное планирование: преимущества, недостатки и проблемы реализуемости в России // Экономика и менеджмент инновационных технологий. – 2015, октябрь. URL: https://ekonomika.snauka.ru/2015/10/9964 (дата обращения: 27.10.2025).
43. Андрюшкевич, О. А. Индикативное планирование в экономиках разного типа // Капитал страны. – 2012. URL: https://kapital-rus.ru/articles/article/indikativnoe_planirovanie_v_ekonomikah_raznogo_tipa/ (дата обращения: 27.10.2025).
44. Стратегическое планирование в России: исторический опыт и реалии экономики // Федерализм. – 2015. – № 2 (58). – С. 136-148. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-v-rossii-istoricheskiy-opyt-i-realii-ekonomiki/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
45. Система стратегического планирования в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-strategicheskogo-planirovaniya-v-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
46. Михаил Мишустин провёл стратегическую сессию о повышении эффективности экономики и обеспечении равных условий ведения бизнеса // Правительство России. – 2025. URL: http://government.ru/news/53416/ (дата обращения: 27.10.2025).
47. Агентство стратегических инициатив. Официальный сайт. URL: https://asi.ru/ (дата обращения: 27.10.2025).
48. mos.ru — На портале СтроимПросто запустили опрос для оценки цифровой зрелости девелопмента столицы. URL: https://www.mos.ru/news/item/130198073/ (дата обращения: 27.10.2025).
49. Отраслевые документы стратегического планирования // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/38568/ (дата обращения: 27.10.2025).
50. ИТП «Град» — Утверждены Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в России. URL: https://itpgrad.ru/news/utverzhdeny-osnovy-gosudarstvennoy-politiki-v-sfere-strategicheskogo-planirovaniya-v-rossii (дата обращения: 27.10.2025).
51. Почему в России отсутствует система стратегического планирования // Стратегия 24. – 2020. URL: http://strategiya24.ru/news/pochemu-v-rossii-otsutstvuet-sistema-strategicheskogo-planirovaniya (дата обращения: 27.10.2025).
52. Формирование системы индикативного планирования в России // Studbooks.net. URL: https://studbooks.net/89044/ekonomika/formirovanie_sistemy_indikativnogo_planirovaniya_rossii (дата обращения: 27.10.2025).
53. Оценка эффективности государственных программ: проблемы и перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-gosudarstvennyh-programm-problemy-i-perspektivy/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
54. Анализ проблем реализации государственных программ в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-problem-realizatsii-gosudarstvennyh-programm-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
55. Проблемы и перспективы реализации государственных программ в субъекте Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-realizatsii-gosudarstvennyh-programm-v-subekte-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
56. Новые подходы к стратегическому планированию в Российской Федерации // Совет Федерации. – 2020. URL: http://council.gov.ru/media/files/8L9qXk26Ld6dF5iJtS4eN275aW9mG7uR.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
57. Анализ факторов реализации документов стратегического планирования верхнего уровня // Фонд Росконгресс. URL: https://roscongress.org/materials/analiz-faktorov-realizatsii-dokumentov-strategicheskogo-planirovaniya-verkhnego-urovnya/ (дата обращения: 27.10.2025).
58. «Стратегическое планирование на муниципальном уровне: эффективные практики, проблемы и пути их решения» // Совет Федерации. – 2020. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/round_tables/114949/ (дата обращения: 27.10.2025).
59. Методические рекомендации по совершенствованию системы стратегического планирования социально-экономического развития крупных муниципальных образований РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodicheskie-rekomendatsii-po-sovershenstvovaniyu-sistemy-strategicheskogo-planirovaniya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-krupnyh (дата обращения: 27.10.2025).