Национальная система правового и административного регулирования недропользования в морских акваториях Азербайджана: Аналитический доклад

Введение: Предмет, задачи и методология исследования

С конца XX века Каспийское море стало одним из стратегически важнейших регионов мира с точки зрения энергетической безопасности, а Азербайджанская Республика (АР) превратилась в ключевого поставщика углеводородов. По состоянию на 2025 год, значительная часть национального богатства страны сосредоточена в морских недрах, что делает вопросы их правового регулирования и рационального использования предметом пристального внимания как в сфере международного, так и национального права. Объектом настоящего исследования выступает система правового и административного регулирования недропользования, связанного с разведкой и добычей углеводородов в азербайджанском секторе Каспийского моря.

Предметом исследования являются конкретные нормативно-правовые акты (НПА) Азербайджанской Республики и международные договоры, определяющие суверенные права и процедуры управления этими ресурсами. Цель доклада — создать исчерпывающий, структурированный академический обзор, основанный на первоисточниках. Методологическая база включает системный анализ нормативной базы, сравнительно-правовой метод (при анализе международных соглашений) и функциональный анализ (при рассмотрении полномочий государственных органов). В докладе строго соблюдается академический стиль, основанный на официальных данных Конституции АР, Закона «О недрах» и Конвенции о правовом статусе Каспийского моря.

Конституционно-правовые основы и базовый терминологический аппарат недропользования

Правовое регулирование недропользования в морских акваториях Азербайджана покоится на незыблемом конституционном фундаменте, который определяет как суверенитет над территорией, так и форму собственности на природные ресурсы. Этим обеспечивается высокая юридическая устойчивость всех последующих отраслевых актов и международных соглашений.

Правовой статус природных ресурсов и недр

Конституция Азербайджанской Республики, являясь актом высшей юридической силы, недвусмысленно закрепляет суверенные права государства на морские пространства и их ресурсы. Согласно Статье 11 Конституции АР, государственная территория Азербайджана включает в себя принадлежащий республике сектор Каспийского моря (озера). Этот акт закрепляет территориальный суверенитет, который распространяется и на недра под морским дном.

Далее, Статья 14 Конституции АР устанавливает форму собственности на природные богатства: «Природные ресурсы в Азербайджанской Республике принадлежат государству без ущерба для прав и интересов каких-либо физических и юридических лиц». Таким образом, недра Каспия являются исключительной государственной собственностью, а их использование возможно только на основании специального разрешения, выданного государством. И что из этого следует? Это означает, что любое соглашение с иностранным инвестором всегда является, по сути, делегированием государственного права, а не передачей собственности, что критически важно для национальной безопасности.

Ключевые дефиниции Закона АР «О недрах» (1998 г.)

Основным отраслевым актом, детализирующим конституционные положения, является Закон Азербайджанской Республики «О недрах», принятый 13 февраля 1998 года. Этот Закон имеет критическое значение, поскольку его сфера действия прямо распространяется на отношения, связанные с изучением, использованием и охраной недр на всей территории АР, включая азербайджанский сектор Каспийского моря (озера).

Согласно Закону, ключевые термины определяются следующим образом:

1. Недра — это часть земной коры, расположенная ниже земной поверхности или дна водных объектов, простирающаяся до глубин, доступных для изучения и освоения, состоящая из горных пород, минерально-сырьевых ресурсов, энергоносителей (нефти, газа и т.д.). В контексте Каспия, речь идет прежде всего о стратегических углеводородных ресурсах (например, месторождения АЧГ, «Бахар», «Гум-Дениз»).

2. Отношения недропользования — это комплекс правоотношений, возникающих в сфере использования, изучения, разработки и охраны недр.

3. Принципы недропользования (Статья 2) включают обеспечение рационального, комплексного и безопасного использования недр, а также обеспечение охраны окружающей среды и расширение минерально-сырьевой базы.

Таким образом, национальная правовая система четко интегрирует морские недра в общий фонд ресурсов, подлежащих государственному регулированию. Какой важный нюанс здесь упускается? Нюанс заключается в том, что включение морских недр в сферу действия закона гарантирует, что к морской добыче будут применяться те же строгие стандарты рационального использования, что и к сухопутным месторождениям, предотвращая неконтролируемое хищническое освоение.

Интегрированная система государственного управления и контроля в сфере морского недропользования

Управление морскими недрами в Азербайджане представляет собой сложную, многоуровневую систему, которая сочетает политическое руководство, административный контроль и непосредственную хозяйственную деятельность. Государственное управление недропользованием, согласно законодательству, целиком сосредоточено в руках Президента АР и уполномоченных им органов исполнительной власти.

Полномочия органов исполнительной власти

На высшем уровне управление осуществляет Президент АР. В его компетенцию входит определение общей стратегии развития минерально-сырьевой базы и контроль за реализацией крупнейших международных проектов.

Ключевым координирующим органом является Кабинет Министров АР. Его функции носят административно-регулирующий характер, в частности:

• Определение порядка выдачи специальных разрешений (лицензий) на пользование недрами.
• Установление правил взимания платежей за пользование недрами, акваторией и морским дном.

Роль Министерства экологии и природных ресурсов (МЭПР АР)

Министерство экологии и природных ресурсов АР (МЭПР АР) выступает в роли центрального исполнительного органа, который реализует государственную политику в области охраны окружающей среды и рационального использования ресурсов.

В контексте морского недропользования, МЭПР АР выполняет критически важные контрольно-надзорные функции:

• Государственный контроль над соблюдением экологической безопасности в процессе использования природных ресурсов в азербайджанском секторе Каспия.
• Контроль за рациональным использованием минерально-сырьевой базы и недр земли.
• Проведение государственной экологической экспертизы и выдача заключений, что является обязательным этапом перед началом любой морской добычи или прокладки инфраструктуры.

Ключевая роль Государственной нефтяной компании (SOCAR)

Государственная Нефтяная Компания Азербайджанской Республики (SOCAR) является ключевым операционным игроком, олицетворяющим хозяйственную функцию государства. SOCAR обладает эксклюзивным правом представлять интересы Азербайджана в крупнейших международных проектах.

SOCAR выполняет следующие важнейшие функции:

1. Заключение СРП/PSA: Компания выступает в качестве уполномоченной государственной структуры, которая ведет переговоры и подписывает от имени АР Соглашения о разделе продукции (PSA/СРП) с иностранными инвесторами. Этот механизм является основной правовой формой привлечения иностранных капиталов для разведки и разработки морских месторождений. Не является ли механизм СРП главной гарантией притока стратегических инвестиций в отрасль?

2. Операционная деятельность: SOCAR самостоятельно управляет рядом месторождений и участвует в совместных проектах, обеспечивая техническое и технологическое сопровождение добычи.

3. Экологическое сотрудничество: Компания активно участвует в международном сотрудничестве, например, в сфере ликвидации разливов нефти на Каспии, что подтверждает ее прямую ответственность за экологическую безопасность.

Орган управления	Уровень и Функция	Ключевые полномочия в морском недропользовании
Президент АР	Высшее политическое руководство	Определение стратегии, общий контроль.
Кабинет Министров АР	Административное регулирование	Установление порядка выдачи спецразрешений, правил платежей.
МЭПР АР	Экологический и сырьевой контроль	Госнадзор за экологией, рациональным использованием недр, выдача экологических заключений.
SOCAR	Хозяйственно-операционное управление	Подписание СРП/PSA, ведение переговоров, операционная добыча.

Международно-правовой режим Каспия и его влияние на разграничение недр

Национальная система регулирования недропользования в морских акваториях Азербайджана неразрывно связана с международными обязательствами, в первую очередь, с правовым статусом Каспийского моря.

Положения Конвенции о правовом статусе Каспийского моря (2018 г.)

Исторически правовой режим Каспия оставался нерешенным, что сдерживало широкомасштабное освоение ресурсов. Прорывным шагом стало подписание 12 августа 2018 года Конвенции о правовом статусе Каспийского моря прикаспийскими государствами (АР, Иран, Казахстан, Россия, Туркменистан).

Конвенция вводит четкое разграничение акватории, которое напрямую влияет на недропользование:

• Внутренние воды: Воды, расположенные от берега до исходных линий.
• Территориальные воды: Шириной не более 15 морских миль, примыкающие к исходным линиям. В пределах территориальных вод государства обладают полным суверенитетом.
• Рыболовные зоны: Шириной 10 морских миль, примыкающих к внешним границам территориальных вод.
• Общее водное пространство: Пространство, остающееся за пределами территориальных вод и рыболовных зон, где обеспечивается свобода судоходства.

Наиболее важным для недропользования является принцип разграничения дна и недр. Конвенция закрепляет, что разграничение дна и недр Каспийского моря на секторы для целей недропользования осуществляется по договоренности сопредельных и противолежащих государств на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Это означает, что в пределах своего сектора дна Азербайджан реализует суверенные и исключительные права на разведку и разработку ресурсов.

Двусторонние соглашения о разграничении дна Каспия

До вступления в силу Конвенции 2018 года Азербайджан активно заключал двусторонние соглашения, которые служили основой для фактического освоения ресурсов. Эти соглашения основаны на принципе «делим дно — вода общая» (дно разграничивается на секторы, а водная толща остается в общем пользовании).

1. Соглашение с Республикой Казахстан (29 ноября 2001 года): Данное соглашение разграничило дно Каспийского моря между двумя странами, используя метод срединной линии, которая проводится с учетом равноудаленности точек.

2. Соглашение с Российской Федерацией (23 сентября 2002 года): Это соглашение о разграничении сопредельных участков дна Каспийского моря также основано на методе срединной линии, но с важной оговоркой: линия модифицирована по договоренности Сторон с учетом существующих географических и экономических реалий.

Эти двусторонние договоренности создали юридическую определенность, необходимую для привлечения крупных иностранных инвестиций в морские нефтегазовые проекты, тем самым обеспечив реализацию суверенного права Азербайджана на недра.

Процедуры предоставления и экономический механизм пользования морскими недрами

Недропользование в Азербайджане носит платный характер, что закреплено в Законе «О недрах». Доступ к ресурсам строго регламентирован и осуществляется через механизм специального разрешения (лицензирования).

Процедуры лицензирования и сроки предоставления участков

Права и обязанности недропользователей возникают только с момента получения специального разрешения на пользование недрами, выдаваемого Кабинетом Министров АР или уполномоченным им органом. Предоставление участков недр в пользование осуществляется на конкурентной основе, через следующие формы: Конкурс, Аукцион или Прямые переговоры (чаще всего используется для стратегических проектов, реализуемых через СРП).

Сроки, на которые предоставляются участки недр, четко лимитированы Законом «О недрах» и зависят от целей использования:

Цель пользования недрами	Максимальный срок предоставления	Основание (Закон «О недрах»)
Геологическое изучение недр	До 5 лет	Обеспечение поисковых работ.
Добыча полезных ископаемых	До 25 лет	Период рентабельной разработки месторождения.
Совмещение изучения и добычи	До 30 лет	Комплексный цикл освоения.

Формы платежей за пользование недрами и акваторией

Принцип платности недропользования реализуется через комплексную систему платежей, которые могут быть как денежными, так и натуральными (часть добытой продукции). Эта система включает четыре основных элемента (Закон «О недрах», Статья 42; Указ Президента АР от 2003 г.):

1. Государственная пошлина (сбор): Взимается единовременно за предоставление самого специального разрешения (лицензии).

2. Горный (промысловый) налог: Регулярный налог, взимаемый за добычу полезных ископаемых (нефти и газа) и зависящий от объема добытого сырья.

3. Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (МСБ): Обязательные отчисления, направленные на финансирование геологоразведочных работ для пополнения запасов.

4. Плата за пользование акваторией и участками морского дна: Особый вид платежа, взимаемый за работы, связанные с поиском, разведкой, добычей полезных ископаемых в морских условиях, а также за использование морского дна в иных целях (например, для прокладки трубопроводов или установки платформ).

Данный экономический механизм обеспечивает государству финансовый контроль над процессом освоения ресурсов и стимулирует недропользователей к рациональному и безопасному ведению работ.

Правовые механизмы обеспечения экологической безопасности при морской нефтедобыче

Экологическая безопасность Каспийского моря является критически важным аспектом, учитывая его замкнутый характер и высокую уязвимость. Регулирование этой сферы осуществляется посредством интеграции национального законодательства с международными обязательствами.

Роль Тегеранской конвенции (2003 г.) и ее протоколов

Ключевым международным экологическим документом, на который опирается национальное законодательство, является Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция, подписана 4 ноября 2003 г., вступила в силу 12 августа 2006 г.). Эта Конвенция стала первым юридически обязывающим региональным соглашением в области охраны окружающей среды. На основе Тегеранской конвенции разрабатываются специализированные протоколы, которые конкретизируют механизмы защиты:

• Протокол об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (ОВОС): Подписан 20 июля 2018 года. Этот Протокол закрепляет требование проведения всесторонней экологической экспертизы для любого проекта, который может оказать значительное негативное трансграничное воздействие. Таким образом, Азербайджан обязан проводить ОВОС для крупных морских проектов, а другие прикаспийские страны имеют право участвовать в этом процессе.

• Конвенция и ее протоколы налагают на Азербайджан обязательство использовать наилучшие доступные технологии и проводить постоянный мониторинг загрязнения, связанного с нефтегазовой деятельностью.

Правовое регулирование прокладки подводных трубопроводов

Вопросы прокладки подводных магистральных трубопроводов, необходимых для транспортировки добытых углеводородов, регулируются как национальным законодательством (требования МЭПР АР), так и международными нормами, закрепленными в Конвенции 2018 года. Конвенция устанавливает строгие требования:

1. Экологическое соответствие: Проекты прокладки трубопроводов должны соответствовать экологическим требованиям и стандартам, закрепленным в международных договорах, включая Протокол об ОВОС.

2. Принцип Согласования: Прокладка подводного трубопровода по дну Каспия требует согласования со Стороной, через сектор дна которой должен быть проведен трубопровод. Этот принцип дает каждой прикаспийской стране мощный правовой инструмент для обеспечения собственной экологической безопасности и предотвращения несанкционированных проектов, потенциально угрожающих их интересам.

Кроме того, все страны-подписанты Конвенции несут ответственность за убытки, которые могут быть нанесены экологической системе моря в результате их деятельности. Этот строгий международный контроль подчеркивает, насколько высоки риски, связанные с замкнутой экосистемой Каспия, и требует от операторов максимальной осторожности.

Заключение и выводы

Система правового и административного регулирования недропользования в морских акваториях Азербайджана представляет собой многоуровневую, интегрированную структуру, которая эффективно сочетает принципы государственного суверенитета над ресурсами с международными обязательствами.

Ключевые выводы исследования:

1. Иерархия НПА: Регулирование базируется на незыблемом конституционном принципе (Статья 14 Конституции АР), который закрепляет государственную собственность на недра, и детализируется в Законе «О недрах», сфера действия которого прямо распространяется на Каспийский сектор.

2. Эффективность Управления: Административная система распределена между политическим руководством (Президент), административным контролем (Кабинет Министров, МЭПР АР) и ключевым хозяйствующим субъектом (SOCAR). Роль SOCAR в подписании СРП является центральной для привлечения инвестиций.

3. Решающая роль Международного Права: Международно-правовой режим Каспия, закрепленный в Конвенции 2018 года, обеспечил юридическую определенность для разграничения дна и недр, подтвердив суверенные права Азербайджана в пределах его сектора. Ранее заключенные двусторонние соглашения с РФ (2002 г.) и Казахстаном (2001 г.) служат прочной основой для этого разграничения.

4. Прозрачность Процедур и Платежей: Административные процедуры лицензирования строго регламентированы, а экономический механизм недропользования является комплексным, включая как прямые налоги (горный налог), так и целевые отчисления (на воспроизводство МСБ и плату за акваторию).

5. Приоритет Экологической Безопасности: Азербайджан интегрировал международные экологические стандарты, прежде всего через Тегеранскую конвенцию и Протокол об ОВОС, что обязывает государство и недропользователей проводить тщательную экологическую экспертизу и согласование трансграничных проектов, включая прокладку подводных трубопроводов.

На современном этапе, основными направлениями дальнейшего совершенствования системы являются адаптация национальных стандартов к требованиям Протокола об ОВОС в трансграничном контексте и повышение прозрачности администрирования платежей. В целом, правовая система Азербайджана демонстрирует достаточную гибкость и прочность для управления стратегическими ресурсами Каспия в условиях постоянно меняющейся геополитической и экологической повестки.

Список использованной литературы

1. Конституция Азербайджанской республики (Статья 11, 14) [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Азербайджанской Республики. – URL: president.az (дата обращения: 22.10.2025).
2. Конвенция о правовом статусе Каспийского моря [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Российской Федерации. – URL: kremlin.ru (дата обращения: 22.10.2025).
3. Закон Азербайджанской Республики от 13 февраля 1998 года № 439-IQ «О недрах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.02.2024 г.) [Электронный ресурс]. – URL: zakon.kz (дата обращения: 22.10.2025).
4. Закон Азербайджанской Республики «О лицензиях и разрешениях» [Электронный ресурс] // Государственная Миграционная Служба Азербайджанской Республики. – URL: migration.gov.az (дата обращения: 22.10.2025).
5. Море новых возможностей : статья // Известия. – 2011. – 6 мая.
6. Использование природных ресурсов при недропользовании. – М.: Олита, 2005. – 688 с.
7. Федорчук В.П. Недропользование в СНГ в условиях глобализации // Промышленность и производство. – 2008. – № 1–2. – С. 36–45.
8. Правовой статус Каспийского моря: право на недропользование (Научная статья) [Электронный ресурс] // Cyberleninka. – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
9. Некоторые особенности правового регулирования недропользования в Азербайджане (Научная статья) [Электронный ресурс] // Cyberleninka. – URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 22.10.2025).
10. Договор о ликвидации разливов нефти на Каспии подписан с Азербайджаном (SOCAR) [Электронный ресурс] // Lada.kz. – URL: lada.kz (дата обращения: 22.10.2025).
11. Министерство экологии и природных ресурсов Азербайджанской Республики (функции) [Электронный ресурс] // Cawater-info.net. – URL: cawater-info.net (дата обращения: 22.10.2025).