Правовые и Экономические Аспекты Свободы Конкуренции и Ограничения Монополистической Деятельности в РФ: Глубокий Анализ и Перспективы Развития

В современном мире, где экономические процессы непрерывно усложняются, а динамика рыночных отношений диктует новые правила игры, вопрос обеспечения свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности приобретает стратегическое значение. Согласно данным Федеральной антимонопольной службы, в 2024 году было выявлено 315 нарушений, связанных с антиконкурентными соглашениями и координацией экономической деятельности, что затронуло 4369 закупок на общую сумму 122,4 млрд рублей. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о том, что монополизация и связанные с ней нарушения не просто теоретические риски, а реальные барьеры на пути к эффективному функционированию экономики, подрывающее основы справедливого ценообразования, инноваций и равных возможностей для всех участников рынка. И что из этого следует? Неукоснительное соблюдение антимонопольного законодательства становится критически важным для каждого участника рынка, поскольку его нарушение несет серьезные экономические и правовые последствия, а для государства — это залог стабильного развития и процветания.

Настоящий доклад/реферат призван провести всесторонний, глубокий и актуальный анализ правовых и экономических аспектов свободы конкуренции и механизмов ограничения монополистической деятельности в Российской Федерации. Цель работы — предоставить студентам юридических и экономических специальностей, аспирантам и всем, кто изучает гражданское, предпринимательское или антимонопольное право, исчерпывающий материал, который может стать основой для дальнейших курсовых работ и научных исследований. Мы ставим перед собой задачи не только изложить существующие нормы и понятия, но и проследить их историческую эволюцию, проанализировать правоприменительную практику ФАС России и судебных органов, а также выявить актуальные проблемы и наметить перспективы развития антимонопольного регулирования в контексте мировых тенденций и цифровизации экономики. Исследование носит междисциплинарный характер, объединяя методологии юриспруденции и экономики, что позволяет достичь более полного и объемного понимания рассматриваемой проблематики.

Теоретические и Законодательные Основы Антимонопольного Регулирования в Российской Федерации

В основе современного российского антимонопольного регулирования лежит глубокое понимание того, что конкуренция — это не просто экономическое явление, но и фундаментальный принцип функционирования правового государства. Она является тем катализатором, который стимулирует хозяйствующие субъекты к инновациям, повышению эффективности и улучшению качества товаров и услуг, тем самым обеспечивая благосостояние потребителей. Антимонопольное законодательство, в свою очередь, выступает в роли стража этого принципа, защищая рынки от деструктивного влияния монополизации, что, по сути, позволяет рынку оставаться динамичным и справедливым, не допуская застоя и стагнации. Какой важный нюанс здесь упускается? Недостаточный контроль за соблюдением этих принципов может привести к формированию «серых» зон, где недобросовестные игроки будут подрывать здоровый рынок, игнорируя нормы и обходя надзорные механизмы.

Понятие и Принципы Свободы Конкуренции и Монополистической Деятельности

Для начала погружения в эту сложную материю необходимо четко определить ключевые понятия.

Конкуренция — это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Это состояние, где множество игроков борется за внимание потребителя, предлагая лучшие условия.

Монополия (от др.-греч. ‘μόνος’ — один, ‘πωλέω’ — продаю) в широком смысле — это исключительное право на производство, торговлю или другие виды деятельности, принадлежащее одному лицу, группе лиц или государству. В контексте антимонопольного права это, скорее, особое положение на рынке.

Доминирующее положение — это положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, устранять или затруднять доступ на рынок другим субъектам. При этом не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Монополистическая деятельность — это действия (бездействие) хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, результатом которых является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Антимонопольное законодательство — это совокупность нормативно-правовых актов, направленных на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Экономическая концентрация — это сделки, иные действия, осуществление которых может привести к созданию или усилению доминирующего положения хозяйствующего субъекта либо к ограничению конкуренции.

Особое внимание в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон № 135-ФЗ) уделяется следующим понятиям:

• Товар — объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Это широкое определение позволяет охватить максимально возможное количество объектов регулирования.
• Товарный рынок — сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар. Определение границ товарного рынка является краеугольным камнем для определения доминирующего положения и выявления нарушений.
• Система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) — совокупность правовых и организационных мер, предусмотренных внутренним актом хозяйствующего субъекта и направленных на соблюдение им требований антимонопольного законодательства и предупреждение его нарушения. Этот инструмент демонстрирует стремление законодателя к превентивному контролю и саморегулированию.

Конституционные и Гражданско-правовые Гарантии Конкуренции

Фундамент антимонопольного регулирования в России заложен в ее высшем нормативном правовом акте — Конституции Российской Федерации. Статья 8 гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Это положение является краеугольным камнем для формирования конкурентной среды. Более того, статья 34 Конституции РФ прямо запрещает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Таким образом, эти конституционные нормы не просто декларируют свободу конкуренции, но и устанавливают прямые запреты на действия, направленные на ее ограничение.

Не менее важную роль играет Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Он закладывает основы антимонопольного регулирования, признавая равенство участников гражданских отношений, свободу договора, добросовестность действий и недопустимость злоупотребления доминирующим положением на рынке. Хотя ГК РФ не является специализированным актом в сфере антимонопольного права, его принципы формируют общеправовой контекст, в рамках которого развиваются и применяются нормы Закона № 135-ФЗ. Например, принцип добросовестности (статья 10 ГК РФ) тесно связан с запретом злоупотребления доминирующим положением, поскольку недобросовестное поведение может выражаться в создании искусственных барьеров для конкурентов или навязывании невыгодных условий контрагентам.

Федеральный Закон «О Защите Конкуренции» как Основа Регулирования

Основным нормативным правовым актом, детально регулирующим отношения в сфере антимонопольного права в России, является Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Этот закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, а также меры по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Он также направлен на устранение противодействия конкуренции со стороны органов власти и управления.

Ключевая особенность Закона № 135-ФЗ заключается в его рыночной концепции монополии. Это означает, что регулирование фокусируется не на процессах производства как таковых, а на поведении хозяйствующих субъектов на товарных рынках и их способности влиять на общие условия обращения товаров. Именно в сфере обращения, в динамике спроса и предложения, в формировании цен и условий поставки, проявляются или устраняются монополистические тенденции. Таким образом, антимонопольное регулирование в России является одной из форм государственного регулирования экономики, представляя собой комплекс мер и механизмов, которые не подменяют, а дополняют действие рыночных сил, корректируя их недостатки и предотвращая деформации, вызванные злоупотреблением рыночной властью.

Эволюция Антимонопольного Законодательства и Конкурентной Политики в России

История антимонопольного регулирования в России — это увлекательный путь становления и адаптации, отражающий глубокие экономические и политические трансформации страны. От первых шагов в начале 1990-х до современных вызовов цифровой экономики, законодательство о защите конкуренции постоянно развивалось, впитывая лучший мировой опыт и отвечая на специфические потребности российского рынка, что позволило создать одну из наиболее прогрессивных правовых систем в этой области.

История Становления Антимонопольных Органов и Законодательства

Зарождение современного антимонопольного регулирования в России неразрывно связано с переходом к рыночной экономике. Официальный отсчет начинается 14 июля 1990 года, когда был утвержден первый антимонопольный орган – Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Это был знаковый шаг, сигнализирующий о стремлении нового государства создать полноценную конкурентную среду.

Логическим продолжением этого процесса стало принятие Закона РСФСР от 22 марта 1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». Этот закон, ставший пионером в новейшей истории России, заложил основы антимонопольного регулирования, введя основные запреты на злоупотребление доминирующим положением и антиконкурентные соглашения. Он определил рамки, в которых должна развиваться конкурентная политика.

Организационная эволюция антимонопольного органа также прошла несколько этапов. Если в начале 1990-х это был Государственный комитет, то к середине 2000-х годов сформировалась Федеральная антимонопольная служба (ФАС России), которая стала центральным исполнительным органом, отвечающим за антимонопольное регулирование. Важным этапом в этой эволюции стало упразднение Федеральной службы по тарифам (ФСТ) Указом Президента РФ от 21 июля 2015 года и передача всех ее функций, включая ценовое регулирование естественных монополий, именно ФАС России. Это решение консолидировало полномочия в рамках одного ведомства, обеспечив более скоординированный и комплексный подход к регулированию конкуренции и тарифов.

Антимонопольные «Пакеты»: Основные Изменения и Тенденции

Закон «О защите конкуренции» — это не застывший свод правил, а «живой» документ, который постоянно обновляется, чтобы соответствовать изменяющимся условиям экономики и технологического развития. Наиболее существенные изменения в него вносятся в рамках так называемых «антимонопольных пакетов», которые часто опираются на лучшие международные и европейские практики.

• I антимонопольный пакет (2006 год): Это был поворотный момент. Введение в действие Федерального закона № 135-ФЗ ознаменовало собой переход к новой, более систематизированной и комплексной системе конкурентного регулирования. Одним из ключевых нововведений стало установление оборотных штрафов за нарушение антимонопольного законодательства, что значительно усилило экономическую ответственность нарушителей и повысило превентивную функцию законодательства.
• II антимонопольный пакет (2009 год): Этот пакет был направлен на ужесточение борьбы с наиболее опасными антиконкурентными нарушениями. Важнейшим изменением стало введение уголовной ответственности за картели (статья 178 Уголовного кодекса РФ), что соответствует мировым тенденциям. Кроме того, расширились возможности по привлечению к ответственности чиновников за предоставление преференций, что подчеркнуло стремление к прозрачности и справедливости в отношениях между государством и бизнесом.
• III антимонопольный пакет (2012 год): Этот пакет ознаменовал собой курс на либерализацию антимонопольного регулирования. Были пересмотрены некоторые пороги для контроля за экономической концентрацией, введены механизмы «антимонопольного комплаенса» (хотя тогда еще не в такой развитой форме), а также сделаны шаги в сторону снижения административной нагрузки на бизнес.
• V (цифровой) антимонопольный пакет: Это, пожалуй, самый актуальный и новаторский пакет, разработанный в ответ на вызовы цифровой экономики. Законопроект был внесен в Госдуму в июле 2022 года и направлен на повышение эффективности антимонопольного контроля в условиях современных «цифровых» рынков. Он ввел новые критерии доминирующего положения, которые учитывают специфику цифровых платформ:
  • Владение инфраструктурой: под этим подразумевается владение платформой для взаимодействия хозяйствующих субъектов или потребителей.
  • Наличие «сетевого эффекта»: это получение экономической выгоды от количества пользователей, в том числе с помощью сбора и обработки данных. «Сетевой эффект» определяется как свойство товарного рынка, при котором потребительская ценность программы для ЭВМ изменяется в зависимости от количества продавцов и покупателей.

  Положения V пакета, касающиеся «сетевого эффекта» и «владения инфраструктурой», были интегрированы в статью 5 Федерального закона № 135-ФЗ (часть 8.1) и вступили в силу с 1 сентября 2024 года. Это демонстрирует готовность российского законодательства адаптироваться к быстро меняющейся технологической среде и эффективно регулировать новые формы рыночной власти.

Таким образом, эволюция антимонопольного законодательства в России — это непрерывный процесс, отражающий стремление государства к созданию справедливой и динамичной конкурентной среды, способной отвечать на вызовы современности.

Мировой Опыт и Российская Специфика Антимонопольного Регулирования

Подобно тому как различные правовые системы мира черпают вдохновение друг в друге, антимонопольное регулирование не является исключением. В его развитии исторически сложились две доминирующие модели, которые оказали и продолжают оказывать существенное влияние на национальные законодательства по всему миру, включая российскую систему. В этом нам поможет эволюция антимонопольного законодательства.

Американская Модель: Фокус на Структуре и Защите Потребителей

Колыбелью современного антимонопольного права по праву считаются Соединенные Штаты Америки. В основе американской модели лежат знаковые законы, такие как Закон Шермана 1890 года и Закон Клейтона 1914 года. Основное отличие этой модели — ее фокус на запрете монополии как структурной единицы. Иными словами, американское законодательство не просто преследует злоупотребление монопольной властью, но и стремится предотвратить само по себе формирование монопольных структур, которые могут угрожать конкуренции.

Ключевым аспектом американского подхода является защита потребителей. Вся антимонопольная политика нацелена на обеспечение максимально благоприятных условий для конечного потребителя: справедливые цены, широкий выбор, высокое качество товаров и услуг. Для оценки допустимости слияний и поглощений, а также определения степени концентрации рынка, активно применяются экономико-теоретические модели и расчеты. Ярким примером является индекс концентрации рынка Хиршмана-Херфиндаля (ИХХ), который представляет собой сумму квадратов рыночных долей всех участников рынка. Высокий ИХХ указывает на высокую концентрацию и потенциальную угрозу конкуренции, что может стать основанием для запрета сделки. Формула ИХХ выглядит следующим образом:

ИХХ = Σi=1N (Дi)2

где N — количество фирм на рынке, а Д_i — рыночная доля i-й фирмы в процентах.

Европейская Модель: Регулирование Деятельности и Защита Конкурентов

Европейская модель антимонопольного регулирования, корни которой уходят в Римский договор 1957 года (ныне Договор о функционировании Европейского союза), имеет иные акценты. В отличие от американского подхода, европейское законодательство регулирует деятельность монополий, надзирая за злоупотреблением монопольной властью, а не за самим фактом ее существования. Этот подход более прагматичен и направлен на предотвращение негативных последствий монополии, а не на ее полное искоренение.

Европейская модель в большей степени сфокусирована на защите интересов конкурентов. Это означает, что антимонопольные органы ЕС уделяют значительное внимание созданию равных условий для всех участников рынка, предотвращая дискриминацию и искусственные барьеры, которые могут быть установлены доминирующими игроками. Цель — обеспечить справедливую и равную конкуренцию, даже если на рынке присутствуют крупные, доминирующие компании.

Особенности Российского Подхода: Интеграция Международных Практик

Российское антимонопольное законодательство, формируясь в условиях перехода к рыночной экономике, не могло не использовать богатый мировой опыт. При подготовке «антимонопольных пакетов» Федеральная антимонопольная служба и законодатели активно используют лучшие международные и европейские практики обеспечения конкуренции.

Примерами такой интеграции являются:

• Введение уголовной ответственности за картели (статья 178 Уголовного кодекса РФ) в рамках II антимонопольного пакета (2009 год). Этот шаг напрямую отражает мировые тенденции ужесточения борьбы с наиболее серьезными антиконкурентными нарушениями, которые рассматриваются как тяжкие экономические преступления. Это сближает российскую практику с европейскими подходами, где картели также являются предметом строгого преследования.
• Принятие V (цифрового) антимонопольного пакета, который ввел в Федеральный закон № 135-ФЗ понятия «владение инфраструктурой» и «сетевой эффект» как критерии доминирующего положения для регулирования цифровых рынков. Это также является ярким примером адаптации передовых международных подходов к антимонопольному контролю в условиях цифровой экономики. Многие развитые страны сталкиваются с аналогичными вызовами, и Россия стремится быть в авангарде их решения.

Таким образом, российская антимонопольная система представляет собой синтез различных подходов. Она не слепо копирует, а избирательно интегрирует элементы как американской, так и европейской моделей, адаптируя их к собственным экономическим реалиям и правовым традициям. Это позволяет создать гибкую и эффективную систему, способную реагировать на динамичные изменения в мировой экономике, одновременно обеспечивая защиту конкуренции на внутренних рынках.

Запреты Монополистической Деятельности и Механизмы Их Пресечения ФАС России

В основе эффективного антимонопольного регулирования лежит четкое определение того, какие действия хозяйствующих субъектов являются недопустимыми. Российское законодательство, начиная с первых шагов в 1991 году, последовательно расширяло и конкретизировало перечень запретов, а Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) развивала инструментарий для их выявления и пресечения.

Злоупотребление Доминирующим Положением: Признаки и Квалификация

Одним из наиболее серьезных нарушений антимонопольного законодательства является злоупотребление доминирующим положением. Его суть заключается в использовании особой рыночной власти для подавления конкуренции или ущемления интересов других участников рынка.

Для признания такого злоупотребления необходимо наличие нескольких признаков:

1. Наличие доминирующего положения: как уже отмечалось, это положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, устранять или затруднять доступ на рынок другим субъектам. При этом существует важный критерий: не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара не превышает 35%, за исключением случаев, предусмотренных законом (например, в отношении финансовых организаций или при коллективном доминировании).
2. Совершение конкретного действия (бездействия): речь идет о фактических шагах, которые предпринимает доминирующий субъект.
3. Ограничение или устранение конкуренции, ущемление интересов других лиц или неопределенного круга потребителей: это последствия действий доминирующего субъекта. Важно доказать, что эти действия нанесли или могли нанести вред.
4. Объективная взаимосвязь между доминирующим положением и неблагоприятными последствиями: необходимо установить, что именно благодаря своему доминирующему положению субъект смог совершить эти действия и вызвать негативные последствия.

Интересен аспект коллективного доминирования. Само по себе оно не нарушает антимонопольное законодательство. Нарушение возникает только при злоупотреблении таким положением, что подразумевает скоординированные действия нескольких доминирующих субъектов, направленные на ограничение конкуренции.

ФАС России играет ключевую роль в разъяснении вопросов квалификации злоупотребления доминирующим положением. Среди наиболее значимых документов:

• Разъяснение № 8 от 07.06.2017 «О применении положений статьи 10 Закона о защите конкуренции». Этот документ направлен на формирование единообразной правоприменительной практики и повышение прозрачности правил доказывания. В нем подробно рассматриваются понятие злоупотребления, случаи ограничения конкуренции на смежных рынках, особенности определения последствий ущемления интересов хозяйствующих субъектов и потребителей, а также основания для выдачи предупреждений. Оно помогает определить, например, что навязывание невыгодных условий договора или отказ от заключения договора без экономического обоснования могут быть признаны злоупотреблением.
• Разъяснение № 1 «Определение монопольно высокой и монопольно низкой цены товара» от 10.02.2016 № 2. Этот документ определяет особенности выявления таких цен, используя затратный метод и метод сопоставимых рынков. Оценка цены начинается с установления наличия сопоставимых конкурентных рынков и цены товара на них. Монопольно высокая цена — это цена, которая превышает ту, что сложилась бы в условиях конкуренции, а монопольно низкая — наоборот, заниженная цена, используемая для вытеснения конкурентов.

Антиконкурентные Соглашения (Картели) и Координация Экономической Деятельности

Еще одной формой монополистической деятельности, представляющей особую опасность для конкуренции, являются антиконкурентные соглашения, в первую очередь картели. Это сговоры между конкурентами, направленные на ограничение конкуренции, например, фиксирование цен, раздел рынков, ограничение производства или бойкот определенных поставщиков/покупателей.

Закон № 135-ФЗ запрещает все формы антиконкурентных действий, включая соглашения (устные или письменные) и согласованные действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции. Особое внимание уделяется соглашениям на торгах, где картели могут проявляться как совместное участие в аукционах, отказ от участия в пользу другой стороны или фальсификация результатов. Вертикальные соглашения (между продавцом и покупателем на разных уровнях рынка) также могут быть признаны антиконкурентными, если они приводят к ограничению конкуренции.

Инструменты ФАС России: Предупреждения, Санкции и Статистика Применения

ФАС России обладает широким инструментарием для борьбы с монополистической деятельностью:

1. Предупреждения. Антимонопольный орган может выдать предупреждение о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства. Этот инструмент позволяет нарушителю оперативно устранить нарушения до возбуждения дела, что экономит ресурсы как бизнеса, так и государства.
   • Статистика: Инструмент активно используется: в 2022 году антимонопольными органами было выдано 2019 предупреждений, из которых 89% были исполнены. За первое полугодие 2023 года выдано 994 предупреждения.
   • Актуальные примеры:
     • В октябре 2025 года Новосибирское УФАС выдало предупреждение ООО «Газпромнефть-Региональные продажи» за создание дискриминационных условий на розничном рынке моторного топлива. Компания значительно сократила поставки независимым АЗС, одновременно увеличив продажи вертикально-интегрированным компаниям, что создало неравные условия конкуренции.
     • В декабре 2024 года ФАС выдала 12 предупреждений региональным операторам в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в восьми регионах РФ. Были выявлены признаки навязывания невыгодных условий договоров потребителям, что является злоупотреблением доминирующим положением.
2. Санкции. В случае неисполнения предупреждения или при выявлении серьезных нарушений, ФАС возбуждает дело и налагает административные штрафы.
   • Штрафы за злоупотребление доминирующим положением: для должностных лиц они составляют от 15 тыс. до 20 тыс. руб., для юридических лиц – от 300 тыс. до 1 млн руб. Однако за серьезные нарушения, такие как картели, применяются оборотные штрафы, исчисляемые в процентах от выручки, что значительно увеличивает их размер.
   • Борьба с картелями (статистика 2024 года):
     • По итогам 2024 года ФАС выявила 315 нарушений, связанных с антиконкурентными соглашениями и координацией экономической деятельности.
     • Было вынесено 245 решений о нарушении антимонопольного законодательства в 78 регионах.
     • Эти нарушения затронули 4369 закупок на общую сумму 122,4 млрд рублей начальной (максимальной) цены контрактов.
     • Наибольшее число антиконкурентных соглашений было выявлено в сферах строительства, дорожной инфраструктуры, фармацевтики, пассажирских перевозок, недвижимости и социального питания. Нарушения также были обнаружены при реализации национальных проектов.
     • На основе материалов ФАС в 2024 году было возбуждено 42 уголовных дела, из которых 15 – по признакам картельных сговоров (статья 178 Уголовного кодекса РФ).
     • Сумма штрафов, наложенных центральным аппаратом ФАС за антиконкурентные соглашения, поступившая в федеральный бюджет в 2024 году, составила 1 млрд рублей.

Эти данные наглядно демонстрируют активную и многоплановую работу ФАС России по пресечению монополистической деятельности, что является залогом поддержания здоровой конкурентной среды в экономике. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на впечатляющую статистику, реальный объем скрытых картелей и антиконкурентных соглашений может быть значительно выше, что требует постоянного совершенствования методов выявления и доказывания со стороны ФАС.

Государственный Контроль за Экономической Концентрацией и Закупками

Государственный контроль за экономической концентрацией — это один из краеугольных камней антимонопольного регулирования. Его основная цель — предотвратить создание или усиление доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках, которые могут возникнуть в результате слияний, поглощений или иных сделок. В Российской Федерации эти механизмы детально прописаны в Федеральном законе № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который также устанавливает строгие антимонопольные требования к торгам, запросам котировок цен и запросам предложений.

Антимонопольные Требования к Торгам и Госзакупкам

Торги и государственные закупки являются потенциально уязвимыми сферами для антиконкурентных действий, поскольку именно здесь распределяются значительные финансовые ресурсы и формируются условия для работы многих компаний. Статья 17 Федерального закона № 135-ФЗ устанавливает жесткие антимонопольные требования к торгам, запросам котировок, запросам предложений, направленные на обеспечение прозрачности и справедливости:

• Запрет на координацию деятельности участников торгов: Это касается любых форм сговора между участниками, направленных на искусственное манипулирование результатами торгов, например, картелей.
• Запрет на создание преимущественных условий участия в торгах: Недопустимо установление таких требований к участникам или лотам, которые бы заведомо давали преимущество одной компании или группе компаний перед другими.
• Запрет на нарушение порядка определения победителя или победителей торгов: Все процедуры должны строго соответствовать законодательству, исключая любую возможность фальсификации или предвзятости.
• Запрет на участие организаторов торгов, запросов котировок, запросов предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросах котировок, запросах предложений: Это прямое исключение конфликта интересов, чтобы избежать ситуации, когда те, кто организует торги, сами же в них и участвуют.

Нарушение этих правил имеет серьезные последствия: такие торги и заключенные по их результатам сделки могут быть признаны судом недействительными. Это мощный инструмент защиты конкуренции, позволяющий аннулировать результаты недобросовестных процедур и восстановить справедливость.

Практика Контроля ФАС России в Сфере Закупок

Федеральная антимонопольная служба активно осуществляет контроль за государственными закупками, выявляя и пресекая нарушения, которые ограничивают конкуренцию. Среди типичных нарушений, которые попадают в поле зрения ФАС, можно выделить:

• Объединение в одном лоте строительных работ и поставки оборудования: Такое объединение может необоснованно сужать круг потенциальных участников, поскольку немногие компании способны выполнить полный объем работ и поставок.
• Указание характеристик, соответствующих продукции только одного производителя: Это является прямой дискриминацией других производителей и ограничивает конкуренцию, направляя закупку в сторону конкретного поставщика.
• Установление избыточных требований к участникам: Например, требование о наличии у участника реализованных контрактов определенного объема или сложности, что может быть признано Верховным Судом РФ избыточным и ограничивающим конкуренцию, поскольку не всегда является достаточной гарантией надлежащего исполнения.

Статистика ФАС России по контролю за закупками (по данным за 2024 год):

• В 2024 году в ФАС поступила 39 201 жалоба на нарушения в сфере закупок, что на 27,3% меньше, чем в 2023 году. Снижение числа жалоб связано, в том числе, с исключением так называемых «профессиональных жалобщиков».
• По существу было рассмотрено 31 769 обращений, что на 31% меньше по сравнению с 2023 годом.
• По результатам плановых и внеплановых проверок в 2024 году ФАС выявила 17,6 тыс. нарушений законодательства в сфере закупок (на 52% меньше, чем в 2023 году) и выдала 1,6 тыс. предписаний об их устранении.
• В 2024 году 12,6 тыс. обращений (39,8%) были признаны обоснованными (в том числе частично), по результатам рассмотрения которых выдано 11,2 тыс. предписаний об устранении выявленных нарушений.
• Отмечается рост числа жалоб на предоставление недостоверных сведений участниками закупок: в 2023 году таких обращений стало в 15 раз больше, чем в 2022 году, а за первое полугодие 2024 года их число превысило показатели всего 2023 года. Это указывает на новую тенденцию в нарушениях.

Важно отметить, что Верховный Суд РФ активно поддерживает позицию ФАС по вопросам, касающимся государственных закупок. Например, он неоднократно подтверждал, что требование заказчика о наличии у участника реализованных контрактов не является достаточной гарантией надлежащего исполнения и может быть признано избыточным, ограничивающим конкуренцию. Это свидетельствует о тесном взаимодействии антимонопольного органа и судебной системы в обеспечении законности и справедливости в сфере государственных закупок.

Таким образом, государственный контроль за экономической концентрацией и закупками является мощным инструментом в руках ФАС России для поддержания здоровой конкурентной среды, предотвращения злоупотреблений и обеспечения эффективного расходования бюджетных средств.

Специфика Правового Регулирования Естественных и Государственных Монополий

В экономике существуют особые ситуации, когда чистая конкуренция либо невозможна, либо неэффективна. Именно для таких случаев вводится понятие естественных и государственных монополий, требующих специфического правового регулирования и контроля. Понимание их природы и механизмов воздействия государства является ключевым для комплексного анализа антимонопольно�� политики.

Естественные Монополии: Сущность, Правовое Регулирование и Контроль

Естественная монополия — это не просто крупная компания, а особое состояние товарного рынка. Оно характеризуется тем, что удовлетворение спроса на определенный товар или услугу эффективнее в отсутствие конкуренции. Почему? Из-за технологических особенностей производства, выражающихся в существенном понижении издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства.

Представьте, что в каждом городе несколько компаний пытаются проложить водопроводные трубы или электрические кабели. Это было бы неэффективно: огромные затраты на дублирующую инфраструктуру, постоянные раскопки, удорожание услуг для потребителей. Гораздо рациональнее, когда эти функции выполняет один хозяйствующий субъект. Именно это и является экономической сутью естественной монополии.

Ключевые характеристики естественных монополий:

• Социальная значимость: Товары (услуги), производимые субъектами естественных монополий, как правило, критически важны для жизни общества и экономики.
• Невозможность замены: Эти товары (услуги) не могут быть заменены в потреблении другими товарами без существенной потери качества или увеличения затрат.

В России действует специальный закон, регулирующий эту сферу: Федеральный закон от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Он определяет правовые и экономические условия государственного регулирования этих субъектов.

Сферы деятельности субъектов естественных монополий включают:

• Транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
• Транспортировку газа по трубопроводам.
• Услуги по передаче электрической и тепловой энергии.
• Железнодорожные перевозки.
• Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов.

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется следующими методами:

1. Ценовое регулирование: Определение цен, тарифов или их предельного уровня. Это обязательный механизм, не позволяющий монополисту необоснованно завышать стоимость своих социально значимых услуг.
2. Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения: Государство гарантирует, что жизненно важные услуги будут доступны всем, кто в них нуждается.

Изначально функции ценового регулирования и контроля за естественными монополиями осуществляла Федеральная служба по тарифам (ФСТ). Однако в рамках оптимизации государственного управления Указом Президента РФ от 21 июля 2015 года ФСТ была упразднена, а ее функции переданы Федеральной антимонопольной службе (ФАС России). Это решение было направлено на централизацию антимонопольных и тарифных полномочий в одном ведомстве, что позволило ФАС России стать ключевым регулирующим органом в этой сфере.

Государственные Монополии: Правовая Природа и Механизмы Контроля

В отличие от естественных монополий, которые возникают из объективных технологических и экономических причин, государственная монополия — это монополия, созданная сознательно, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Закон четко определяет:

• Товарные границы монопольного рынка.
• Субъекта монополии (часто это государственное предприятие или учреждение).
• Формы контроля и регулирования его деятельности.
• Компетенцию контролирующего органа.

Режим государственной монополии является исключительным и выступает важным инструментом государственного регулирования экономики. Он применяется в тех отраслях, где государство считает необходимым установить полный контроль над производством или реализацией товаров (услуг) по стратегическим, социальным, фискальным или иным причинам. Примерами могут служить производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции, деятельность по производству и реализации некоторых видов вооружений, эмиссия денежных средств. Что из этого следует? Государственная монополия, будучи инструментом прямого государственного управления, призвана обеспечивать не только экономическую эффективность, но и достижение определенных социальных или стратегических целей, которые не могут быть эффективно реализованы в условиях чистой конкуренции.

Механизмы контроля за государственными монополиями также отличаются. Поскольку монополия здесь создана государством, контроль направлен не столько на предотвращение ее возникновения, сколько на обеспечение выполнения установленных государством задач, предотвращение злоупотреблений в рамках этой монополии и соблюдение интересов общества. ФАС России также осуществляет надзор за деятельностью государственных монополий, чтобы гарантировать соблюдение антимонопольного законодательства в тех аспектах, где оно применимо, и предотвратить недобросовестные практики даже в рамках установленного монопольного режима.

Таким образом, регулирование естественных и государственных монополий отражает баланс между необходимостью поддержания конкуренции и признанием объективных экономических реалий или стратегических государственных интересов, которые требуют особого подхода.

Судебная Практика как Источник Развития Антимонопольного Права

В любой правовой системе судебная практика играет роль не просто толкователя норм, но и активного участника их формирования. В антимонопольном регулировании Российской Федерации, как и во многих других областях права, судебные акты имеют ключевое значение, обеспечивая единообразие применения законодательства и уточняя его нюансы.

Роль Верховного Суда РФ в Унификации Практики

Центральное место в системе судебной практики занимает Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 марта 2021 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства». Этот документ является не просто очередным разъяснением, а знаковым событием, поскольку он заменил большинство прежних разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, что стало прямым следствием объединения Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Значение этого Постановления трудно переоценить. Оно направлено на обеспечение единства судебной практики по антимонопольным делам, что критически важно для предсказуемости правоприменения. В нем Верховный Суд РФ:

• Уточняет вопросы квалификации нарушений: Это помогает судам правильно определять, является ли то или иное действие хозяйствующего субъекта антимонопольным нарушением.
• Разъясняет распределение бремени доказывания: Определяет, кто и какие факты должен доказывать в суде, что упрощает процесс и делает его более прозрачным.
• Детализирует признание злоупотреблений доминирующим положением: Это касается не только общих признаков, но и специфических ситуаций, например, навязывания невыгодных условий или отказа от заключения договора.
• Определяет подходы к установлению монопольных цен: В Постановлении даются указания судам, как оценивать, является ли цена монопольно высокой или монопольно низкой, опираясь на экономические методы.

Таким образом, Постановление № 2 от 2021 года служит своеобразным «кодексом» для судебных органов, унифицируя их подходы и обеспечивая последовательность в рассмотрении антимонопольных споров. Более того, суды, включая Верховный Суд РФ, последовательно поддерживают позицию ФАС России по многим ключевым вопросам, например, в отношении избыточных требований к участникам государственных закупок, о чем мы говорили ранее. Это свидетельствует о сформировавшемся консенсусе между антимонопольным органом и судебной системой.

Обзоры Судебной Практики ФАС России и Их Влияние

Помимо постановлений высших судебных инстанций, важную роль в формировании и развитии антимонопольного права играют регулярные публикации ФАС России обзоров судебной практики. Эти обзоры, издаваемые периодически (например, ежегодно и/или ежеквартально), содержат:

• Анализ рассмотренных дел.
• Выявленные нарушения законодательства.
• Принятые меры.
• Статистику по жалобам и предписаниям.

Значение этих обзоров велико:

1. Формирование единообразной правоприменительной практики: Они служат ориентиром для нижестоящих антимонопольных органов и судов, показывая, как ФАС и высшие судебные инстанции трактуют те или иные нормы.
2. Повышение прозрачности правоприменения: Бизнес и юридическое сообщество получают актуальную информацию о позициях регулятора и судов, что позволяет им корректировать свою деятельность и снижать риски нарушений.
3. Выявление новых трендов и проблем: Анализ судебной практики позволяет ФАС выявлять новые схемы нарушений или проблемные зоны в законодательстве, что может стать основой для его дальнейшего совершенствования.

При рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, судам необходимо оценивать, относятся ли непосредственно применяемые нормативные положения к антимонопольным требованиям и направлены ли они на защиту конкуренции. Это подчеркивает не просто формальное применение норм, но и их смысловое соответствие целям антимонопольной политики.

Итак, судебная практика в России, возглавляемая Верховным Судом РФ и активно поддерживаемая аналитической работой ФАС России, является мощным двигателем развития антимонопольного права, обеспечивая его актуальность, последовательность и эффективность.

Актуальные Проблемы и Перспективы Развития Антимонопольного Регулирования в РФ

Несмотря на значительные успехи в становлении и развитии антимонопольного регулирования, российская система сталкивается с рядом актуальных проблем и вызовов. Постоянное совершенствование законодательства и правоприменительной практики является залогом формирования по-настоящему конкурентной среды, способной стимулировать экономический рост и инновации.

Проблемы Доказывания и Квалификации Нарушений

Одним из ключевых вызовов для антимонопольных органов и судов остается сложность в доказывании и квалификации злоупотребления доминирующим положением. Это особенно актуально при установлении:

• Вреда другим участникам рынка и причинно-следственной связи: Доказать, что конкретные действия доминирующего субъекта привели к реальным негативным последствиям для конкурентов или потребителей, и что эти последствия являются прямым результатом его доминирующего положения, часто бывает крайне непросто. Это требует глубокого экономического анализа и сбора обширных доказательств.
• Открытый перечень деяний: Статья 10 Закона о защите конкуренции содержит открытый перечень деяний, которые могут быть признаны злоупотреблением доминирующим положением. С одной стороны, это дает гибкость в правоприменении, позволяя реагировать на новые формы злоупотреблений. С другой стороны, это может вызывать трудности в правоприменительной практике, поскольку требует от судов и антимонопольного органа каждый раз проводить комплексную оценку.

Эффективность использования предупреждений ФАС как инструмента антимонопольного контроля также является предметом анализа. Хотя статистика показывает высокий процент их исполнения (89% в 2022 году), что говорит об их превентивной силе, в некоторых случаях они могут быть недостаточно эффективны для предотвращения серьезных и системных нарушений. Необходимо постоянно оценивать, в каких ситуациях предупреждения наиболее целесообразны, а когда требуется незамедлительное возбуждение дела и применение более строгих санкций.

Адаптация к Цифровой Экономике и Новые Вызовы

Современная экономика все больше переходит в цифровую плоскость, создавая новые формы рыночной власти и монополизации. Этот тренд порождает беспрецедентные вызовы для антимонопольного регулирования. Именно для ответа на них был разработан V (цифровой) антимонопольный пакет.

Его значение в контексте адаптации регулирования к условиям современных «цифровых» рынков огромно. Основные положения этого пакета, интегрированные в Федеральный закон № 135-ФЗ (часть 8.1 статьи 5) и вступившие в силу с 1 сентября 2024 года, включают введение понятий:

• «Владение инфраструктурой»: Это касается контроля над ключевыми цифровыми платформами, которые выступают посредниками для взаимодействия множества хозяйствующих субъектов и потребителей (например, крупные маркетплейсы, поисковые системы).
• «Сетевой эффект»: Это свойство товарного рынка, при котором потребительская ценность программы для ЭВМ или цифрового сервиса изменяется в зависимости от количества продавцов и покупателей. Чем больше пользователей, тем ценнее становится платформа, что создает барьеры для входа новых игроков и усиливает доминирование существующих.

Эти новые критерии доминирующего положения позволяют ФАС России более эффективно регулировать интернет-платформы, поисковики и онлайн-магазины, предотвращая злоупотребления их рыночной властью, которая основывается не только на доле выручки, но и на объеме пользовательских данных и сетевых эффектах.

Тенденции Развития и Усиление Роли Государства

Одной из заметных тенденций является усиление роли Правительства РФ и ФАС России в формировании законодательства о защите конкуренции. Это проявляется в нескольких аспектах:

• Возможность регулирования отношений постановлениями Правительства РФ и нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа: Это позволяет оперативно реагировать на изменяющиеся экономические условия и корректировать правила игры, не дожидаясь длительных законодательных процедур.
• Утверждение стратегических документов: Принятие «Национального плана развития конкуренции» и «дорожных карт» по развитию конкуренции в различных отраслях экономики свидетельствует о системном подходе государства к этой проблеме.

Важно отметить, что конкурентное право России считается одной из наиболее прогрессивных отраслей российского права. Это объясняется тем, что при его формировании активно используются лучшие международные и европейские практики. Законодательство и Федеральная антимонопольная служба последовательно идут по пути демонополизации экономики, стремясь создать условия для честной и эффективной конкуренции во всех сферах.

Закон «О защите конкуренции» является «живым» документом, в который регулярно вносятся изменения, в том числе «пакетами», затрагивающими сразу несколько законодательных актов. Эти изменения активно обсуждаются юридическим сообществом, что способствует повышению качества и обоснованности принимаемых норм.

В целом, перспективы развития антимонопольного регулирования в РФ связаны с дальнейшей адаптацией к вызовам цифровой экономики, совершенствованием методов доказывания нарушений, а также усилением превентивной роли антимонопольных органов. Все это направлено на создание более справедливой, динамичной и эффективной экономической среды.

Заключение

Анализ правовых и экономических аспектов свободы конкуренции и ограничения монополистической деятельности в Российской Федерации выявляет сложную, но жизненно важную систему, которая постоянно эволюционирует. Мы проследили путь от конституционных гарантий и общих гражданско-правовых принципов до детализированного Федерального закона «О защите конкуренции» и его многократных модификаций в рамках «антимонопольных пакетов», каждый из которых отвечал на новые вызовы времени.

Очевидно, что антимонопольное регулирование — это не статичная догма, а динамичный инструмент, требующий постоянной адаптации. Примеры из практики ФАС России, такие как борьба с картелями в сфере госзакупок (315 нарушений на 122,4 млрд руб. в 2024 году) и применение предупреждений, подтверждают не только активность антимонопольного органа, но и его стремление к повышению эффективности. Особое значение приобретает адаптация к цифровой экономике через положения V антимонопольного пакета, вступившие в силу с 1 сентября 2024 года, что свидетельствует о готовности российского законодателя регулировать новые формы рыночной власти, основанные на «сетевом эффекте» и «владении инфраструктурой».

Сравнительный анализ с американской и европейской моделями показал, что российская система избирательно интегрирует лучшие международные практики, одновременно сохраняя свою специфику. Роль судебной практики, в частности, Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 2021 года, является ключевой для унификации правоприменения и обеспечения предсказуемости для участников рынка.

Несмотря на достигнутые успехи, проблемы доказывания злоупотреблений, квалификации новых видов нарушений и дальнейшая адаптация к стремительно меняющимся экономическим реалиям остаются актуальными. Однако последовательный курс на демонополизацию экономики и «живой» характер законодательства, постоянно обновляемого и обсуждаемого экспертным сообществом, позволяют смотреть в будущее с оптимизмом.

Таким образом, антимонопольное регулирование является стратегически значимым элементом для устойчивого экономического развития Российской Федерации. Его динамичный характер требует непрерывных научных исследований и практического совершенствования конкурентной политики, чтобы обеспечить справедливые условия для бизнеса, защиту интересов потребителей и стимулирование инноваций в условиях глобальных экономических трансформаций. Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на оценке эффективности применения V антимонопольного пакета, анализе влияния геополитических факторов на конкурентную среду и разработке новых подходов к регулированию глобальных цифровых монополий.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) // СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3434.
2. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3259.
3. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» // СЗ РФ. 2004. N 29. Ст. 3049.
4. Постановление Правительства РФ от 9 июня 2007 г. «Об утверждении условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)» // СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2926.
5. Постановление Правительства РФ от 26 июня 2007 г. «Об утверждении Условий признания доминирующим положения кредитной организации и Правил установления доминирующего положения кредитной организации» // СЗ РФ. 2007. N 27. Ст. 3296.
6. Приказ ФАС России от 15 декабря 2006 г. N 324 «Положение о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» // БНА. 2007. N 11.
7. Приказ ФАС от 22 декабря 2006 г. N 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» // Российская газета. 2007. 31 января.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 марта 2021 г. N 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства».
9. Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» // Вестник ВАС РФ. 2008. N 8.
10. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30 марта 1998 г. N 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства».
11. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998 г. N 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» // Вестник ВАС РФ. 2003. Специальное приложение к N 11. С. 124, 139.
12. Разъяснение № 15 Федеральной антимонопольной службы «О привлечении к ответственности за злоупотребления доминирующим положением хозяйствующих субъектов, признанных коллективно доминирующими» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 24 октября 2018 г. № 11).
13. Гражданское и торговое право капиталистических государств: Учебник / Под ред. Е.А. Васильева. 3-е изд. М., 1993.
14. Гражданское и торговое право: Учеб. пособие / Под ред. В.В. Безбаха, В.К. Пучинского. М., 2004.
15. Гражданское и торговое право зарубежных государств: В 2 т. / Под ред. Е.А. Васильева, А.С. Комарова. М., 2004. Т. 1.
16. Иохин В.Я. Экономическая теория: введение в рынок и микроэкономический анализ. М., 1997.
17. Попондопуло В.Ф. Антимонопольное регулирование и защита конкуренции: общий обзор // Конкурентное право. 2011. N 1. С. 3 — 14.
18. Тотьев К.Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования. М., 1996. С. 68 — 72.
19. Обзор судебной практики ФАС России в сфере государственных закупок за I квартал 2025 года.
20. Обзор судебной практики. Выпуск № 7 за 2025 г. — Конкуренция и право.
21. Практика ФАС по Закону N 44-ФЗ: какие ошибки отметила служба в обзорах за июль 2025 года — КонсультантПлюс.
22. Антимонопольная машина времени. История Закона о защите конкуренции 2025 — VK.
23. Обзор практики Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по делам об антиконкурентных соглашениях.