Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: Комплексный Анализ и Актуальные Требования для Академического Доклада

С момента вступления в силу Федерального закона №273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» прошло более десяти лет, и за это время он стал краеугольным камнем всей российской системы образования. Этот закон не просто заменил предшествующие нормативные акты; он переосмыслил структуру, принципы и механизмы функционирования образовательной сферы, закрепив за образованием статус общественно значимого блага. Для любого студента юридического или педагогического вуза, аспиранта или специалиста, углубленно изучающего образовательное законодательство, понимание этого акта является абсолютно необходимым. Без глубокого изучения норм этого закона невозможно полноценно участвовать в формировании и реализации современной образовательной политики, а также эффективно защищать права участников образовательных отношений.

Актуальность всестороннего анализа ФЗ №273-ФЗ обусловлена не только его фундаментальным характером, но и динамичным процессом постоянных изменений и дополнений, которые отражают эволюцию общественных потребностей, технологического развития и стратегических задач государства. Например, только в 2023-2025 годах были внесены значимые поправки, касающиеся целевого обучения, гуманистического характера образования и правил приема в среднее профессиональное образование, что напрямую влияет на правоприменительную практику и требует постоянного обновления знаний. И что из этого следует? Для практиков это означает необходимость постоянного мониторинга законодательных инициатив, чтобы обеспечить соответствие образовательной деятельности актуальным требованиям и избежать юридических рисков.

Цель настоящего доклада – провести исчерпывающий и систематизированный анализ Федерального закона №273-ФЗ, раскрывая его основные положения, принципы, структуру системы образования, права и обязанности всех участников образовательных отношений, а также механизмы контроля качества. Особое внимание будет уделено эволюции закона, его ключевым изменениям и влиянию на развитие российской образовательной системы. Структура доклада позволит последовательно погрузиться в каждый аспект этого важного документа, предлагая комплексный взгляд на образовательное право в России.

Общие Положения и Фундаментальные Принципы Закона

В основе любой масштабной законодательной инициативы лежит четкое определение предмета регулирования и ряда принципов, которые служат своего рода компасом для всех дальнейших норм. Федеральный закон №273-ФЗ не является исключением, устанавливая базовые координаты для всей образовательной сферы, при этом он не просто декларирует цели, но и создает механизмы их достижения, что делает его не только нормативным, но и стратегическим документом.

Предмет регулирования и ключевые понятия

Федеральный закон №273-ФЗ регулирует сложный комплекс общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией конституционного права каждого гражданина на образование. Он обеспечивает государственные гарантии прав и свобод человека в этой сфере и создает условия для их полноценной реализации. По сути, закон очерчивает правовые, организационные и экономические основы системы образования в Российской Федерации, а также устанавливает общие правила ее функционирования и осуществления образовательной деятельности.

Ключевым для понимания закона является определение самого понятия «образование». Согласно статье 2 ФЗ №273-ФЗ, образование – это «единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенного объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека». Это определение подчеркивает многогранный характер образования, охватывающий не только передачу знаний, но и всестороннее развитие личности. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто забывается, что «общественно значимое благо» обязывает государство и общество создавать условия для его доступности и качества, а не только для формального предоставления.

С этим тесно связаны и другие фундаментальные термины:

• Воспитание – деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения.
• Обучение – целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенциями, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни.
• Образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности. Это принципиально новое понятие, заменившее устаревший термин «образовательное учреждение».

Таким образом, закон выстраивает четкую терминологическую систему, которая ложится в основу всего дальнейшего правового регулирования.

Основные принципы государственной политики в сфере образования

Статья 3 Федерального закона №273-ФЗ является концептуальным ядром документа, определяя основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования. Эти принципы не просто декларации, а ориентиры для всех участников образовательного процесса и органов власти.

Рассмотрим их детально:

1. Признание приоритетности образования: Этот принцип подчеркивает стратегическое значение образования для развития государства и общества. Образование рассматривается не как затратная статья бюджета, а как инвестиция в будущее.
2. Обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации: Фундаментальное конституционное право на образование гарантируется вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Это включает создание условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ).
3. Гуманистический характер образования: Федеральный закон от 04.08.2023 N 479-ФЗ внес важные уточнения в этот принцип, закрепив его соответствие «традиционным российским духовно-нравственным ценностям». Это означает ориентацию на развитие личности, формирование гражданственности, патриотизма, уважения к человеку труда, культурному наследию и окружающей среде.
4. Приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности: Образовательный процесс должен быть безопасным и способствовать физическому, психическому и социальному благополучию обучающихся.
5. Единство обучения и воспитания: Этот принцип, усиленный последними изменениями в законодательстве, подчеркивает неразрывную связь передачи знаний и формирования ценностных установок.
6. Единство образовательного пространства Российской Федерации: Это обеспечивается за счет федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС), гарантирующих сопоставимый уровень и качество образования по всей стране.
7. Светский характер образования в государственных и муниципальных организациях: Государственные и муниципальные образовательные организации отделены от религиозных объединений и носят светский характер.
8. Свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека: Принцип предоставляет обучающимся и их родителям право выбирать организацию, форму и язык образования, что способствует индивидуализации образовательных траекторий.
9. Непрерывность образования: Закон создает условия для получения образования в течение всей жизни, поддерживая концепцию «образования через всю жизнь» (Lifelong Learning).
10. Автономия образовательных организаций, академические свободы и права педагогических работников и обучающихся: Принцип обеспечивает самостоятельность образовательных организаций в определении содержания и форм образовательной деятельности при соблюдении установленных законом требований.
11. Демократический и государственно-общественный характер управления образованием: Предполагает участие как государственных органов, так и общественных объединений, родителей и обучающихся в управлении образовательными процессами.
12. Равенство прав и свобод участников отношений в сфере образования: Независимо от их статуса и роли.
13. Сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования: Подчеркивает гибкость в регулировании, позволяя учитывать специфику различных образовательных программ и организаций.

Эти принципы формируют ценностно-правовой фундамент, на котором строится вся российская система образования, определяя ее гуманистическую направленность, социальную значимость и стратегическое значение для общества и государства.

Структура Системы Образования Российской Федерации по ФЗ №273-ФЗ

Федеральный закон №273-ФЗ в статье 10 не просто перечисляет, но и систематизирует все элементы, составляющие систему образования Российской Федерации. Эта структура отражает комплексный подход к организации образовательной деятельности, охватывая как нормативно-методическую базу, так и субъектов и инфраструктуру.

Компоненты системы образования

Для того чтобы понять, как устроена система образования, необходимо представить ее как совокупность взаимосвязанных элементов. ФЗ №273-ФЗ выделяет следующие ключевые компоненты:

1. Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) и федеральные государственные требования: Это основа нормативного регулирования, определяющая обязательные требования к уровням образования, структуре образовательных программ, условиям их реализации и результатам освоения. ФГОС обеспечивают единство образовательного пространства страны.
2. Образовательные программы: Конкретные комплексы учебно-методической документации, определяющие содержание образования по различным уровням и направлениям подготовки.
3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность: Это все юридические лица, которые имеют лицензию на образовательную деятельность. К ним относятся школы, колледжи, вузы, а также организации дополнительного образования.
4. Педагогические работники, обучающиеся и их родители (законные представители): Эти группы составляют ядро образовательных отношений, являясь непосредственными участниками образовательного процесса.
5. Федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления: Субъекты, осуществляющие государственное управление и управление в сфере образования. Они отвечают за формирование и реализацию образовательной политики на разных уровнях.
6. Консультативные, совещательные и иные органы: Создаваемые вышеуказанными органами для повышения эффективности управления и привлечения экспертного сообщества.
7. Организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования: Включают научно-методические центры, службы психолого-педагогического сопровождения, организации, проводящие независимую оценку качества, и т.д.
8. Объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения: Эти структуры играют важную роль в формировании социального заказа на образование, развитии профессиональных стандартов и общественном контроле.

Такой системный подход позволяет рассматривать образование не как изолированный процесс, а как целостный механизм, интегрированный в общественную и государственную жизнь.

Уровни и виды образования

Российская система образования структурирована как многоуровневая и многовидовая система, что обеспечивает возможность получения образования на протяжении всей жизни – принцип непрерывного образования.

1. Общее образование: Фундаментальный уровень, направленный на формирование общей культуры личности и подготовку к жизни в обществе. Оно включает:
   • Дошкольное образование: Самый первый уровень, ориентированный на всестороннее развитие детей дошкольного возраста.
   • Начальное общее образование: Первая ступень школьного образования (1-4 классы), формирующая базовые знания и умения.
   • Основное общее образование: Вторая ступень школьного образования (5-9 классы), обеспечивающая основы общеобразовательной подготовки и условия для социального становления. Обязательно для всех граждан РФ.
   • Среднее общее образование: Завершающая ступень школьного образования (10-11 классы), предполагающая углубленное изучение отдельных предметов и подготовку к получению профессионального образования.
2. Профессиональное образование: Ориентировано на подготовку квалифицированных специалистов. Оно включает:
   • Среднее профессиональное образование (СПО): Подготовка специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих (служащих).
   • Высшее образование:
     • Бакалавриат: Первый уровень высшего образования, ориентированный на практическую деятельность.
     • Специалитет: Традиционная форма высшего образования, предполагающая более углубленную подготовку по определенной специальности.
     • Магистратура: Второй уровень высшего образования, углубляющий знания и навыки, приобретенные на бакалавриате, и ориентированный на научно-исследовательскую или аналитическую деятельность.
     • Подготовка кадров высшей квалификации: Включает аспирантуру (адъюнктуру), ординатуру, ассистентуру-стажировку, направленные на подготовку научных, научно-педагогических и творческих кадров.
3. Дополнительное образование: Дополняет основные образовательные программы, расширяя возможности для развития личности. Оно подразделяется на:
   • Дополнительное образование детей и взрослых: Направлено на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании.
   • Дополнительное профессиональное образование: Предназначено для повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов.

Такая многоступенчатая и гибкая структура позволяет гражданам реализовывать свое право на образование на любом этапе жизни, адаптируясь к меняющимся потребностям рынка труда и личным интересам.

Субъекты Образовательных Отношений: Права, Обязанности и Ответственность

Центральное место в любом правовом акте занимают субъекты, на которых распространяется его действие, и, конечно, их права, обязанности и ответственность. Федеральный закон №273-ФЗ детально регламентирует правовое положение участников образовательных отношений, к которым относятся обучающиеся, их родители (законные представители), педагогические работники и образовательные организации. Кроме того, закон выделяет «участников отношений в сфере образования», включая государственные органы и работодателей.

Обучающиеся: Права и обязанности

Обучающиеся – это лица, осваивающие образовательные программы. Их права и обязанности составляют основу их участия в образовательном процессе.

Основные права обучающихся (статья 34 ФЗ №273-ФЗ):

• Выбор организации и формы обучения: Право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также формы получения образования (очная, очно-заочная, заочная) и формы обучения (например, семейное образование).
• Условия для обучения: Предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья, включая доступность образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья.
• Уважение человеческого достоинства: Право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.
• Свобода совести, информации: Свобода совести, информации, свободное выражение собственных мнений и убеждений, если они не противоречат законодательству.
• Доступ к информации: Ознакомление с уставом образовательной организации, лицензией на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о государственной аккредитации, учебно-программной документацией.
• Перевод и восстановление: Право на перевод в другую образовательную организацию, а также на восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
• Академические права: Право на зачет результатов освоения учебных предметов, курсов, дисциплин, практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
• Участие в управлении: Участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом.
• Социальная поддержка: Получение стипендий, мер социальной поддержки и стимулирования в соответствии с законодательством.

Обязанности и ответственность обучающихся (статья 43 ФЗ №273-ФЗ):

• Добросовестное освоение программы: Обязанность добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям.
• Соблюдение правил: Выполнять требования устава организации, правил внутреннего распорядка, правил проживания в общежитиях, иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности.
• Забота о здоровье: Заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию.
• Уважение к участникам процесса: Уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися.

Невыполнение или нарушение обязанностей может повлечь применение мер дисциплинарного взыскания, вплоть до отчисления в случаях, предусмотренных законом.

Родители (законные представители): Права и обязанности

Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся играют ключевую роль в образовательном процессе своих детей, имея как права, так и обязанности, закрепленные в статье 44 ФЗ №273-ФЗ.

Права родителей:

• Ознакомление с документацией: Право знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией, свидетельством о государственной аккредитации, учебно-программной документацией.
• Информация о содержании и успехах: Ознакомление с содержанием образования, методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей.
• Защита прав детей: Защищать права и законные интересы обучающихся, обращаться с жалобами и заявлениями в органы управления образовательной организации и надзорные органы.
• Выбор образовательной организации: Выбор образовательной организации, формы получения образования и формы обучения до завершения получения основного общего образования.
• Участие в управлении: Участие в управлении образовательной организацией в порядке, установленном ее уставом.
• Выбор языка: Выбор языка обучения и воспитания.

Обязанности родителей:

• Обеспечение получения образования: Обеспечить получение детьми общего образования (до достижения 18 лет или завершения обучения). Это фундаментальная обязанность.
• Соблюдение правил организации: Соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, требования локальных нормативных актов.
• Уважение к участникам процесса: Уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации.
• Выполнение условий договоров: Выполнять условия договора об оказании платных образовательных услуг, если таковой заключен.

Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей, а также за получение ими основного общего образования.

Педагогические работники: Правовой статус, права и обязанности

Педагогические работники – это основа системы образования, непосредственно осуществляющие обучение и воспитание. Их правовой статус, права и обязанности определены статьями 46, 47 и 48 ФЗ №273-ФЗ.

Правовой статус:
Педагогический работник – это физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Закон устанавливает требования к их образованию и квалификации, а также к их аттестации. Например, согласно статье 46 ФЗ №273-ФЗ, право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям. Также Федеральный закон от 28.02.2025 № 28-ФЗ внес изменения в статью 46, которые, в частности, вступят в силу с 1 марта 2026 года, касающиеся требований к аттестации и квалификации.

Основные права и свободы педагогических работников (статья 47 ФЗ №273-ФЗ):

• Свобода преподавания: Право на свободу преподавания, свободное выражение своего мнения, свободу от вмешательства в профессиональную деятельность.
• Свобода выбора и применения методик: Право на выбор и использование педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания.
• Академические права: Право на творческую инициативу, разработку и применение авторских программ и методов обучения и воспитания.
• Повышение квалификации: Право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем раз в три года.
• Достойные условия труда: Право на справедливую и своевременную оплату труда, условия труда, отвечающие требованиям охраны труда.
• Социальные гарантии: Длительный отпуск до одного года каждые десять лет непрерывной педагогической работы, а также другие социальные гарантии, установленные законодательством.

Обязанности и ответственность педагогических работников (статья 48 ФЗ №273-ФЗ):

• Добросовестное исполнение обязанностей: Обязанность осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивая в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предметов, курсов, дисциплин.
• Развитие личности обучающихся: Развивать у обучающихся познавательную активность, самостоятельность, инициативу, творческие способности, формировать гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современного мира.
• Уважение достоинства: Уважать честь и достоинство обучающихся и других участников образовательных отношений.
• Применение обоснованных методов: Применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания.
• Повышение квалификации: Систематически повышать свой профессиональный уровень.
• Соблюдение устава: Соблюдать устав образовательной организации, положение о специализированном структурном образовательном подразделении организации, осуществляющей обучение, правила внутреннего трудового распорядка.

Педагогические работники несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей, что может повлечь дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения. Такая детализация прав и обязанностей всех ключевых субъектов образовательных отношений создает прочную правовую основу для их взаимодействия и обеспечения стабильного функционирования системы образования. Но достаточно ли этого для полного раскрытия их потенциала?

Содержание Образования, Федеральные Государственные Образовательные Стандарты и Оценка Качества

Сердцевиной любой образовательной системы является то, что и как преподается, а также как оценивается эффективность этого процесса. Федеральный закон №273-ФЗ уделяет пристальное внимание этим вопросам, определяя общие требования к содержанию образования, устанавливая систему стандартов и механизмы оценки качества.

Образовательные программы и требования к содержанию образования

Содержание образования – это совокупность знаний, умений, навыков, компетенций, ценностных установок и опыта деятельности, которые должны быть освоены обучающимися. Статья 12 ФЗ №273-ФЗ регулирует требования к содержанию образования и образовательным программам.

Образовательные программы – это документ, который определяет содержание образования определенного уровня и направленности. Они разрабатываются и утверждаются образовательными организациями самостоятельно, однако при этом должны соответствовать федеральным государственным образовательным стандартам (ФГОС) и федеральным государственным требованиям.

Основные требования к содержанию образования, реализуемые через образовательные программы:

• Соответствие ФГОС: Образовательные программы должны быть разработаны в строгом соответствии с ФГОС соответствующего уровня образования и (или) профессии, специальности, направления подготовки.
• Единство образовательного пространства: Содержание образования должно способствовать обеспечению единства образовательного пространства Российской Федерации.
• Преемственность: Должна быть обеспечена преемственность образовательных программ различных уровней, чтобы обучающиеся могли плавно переходить от одного уровня образования к другому.
• Развитие личности: Содержание образования должно быть направлено на всестороннее развитие личности, формирование гражданственности, патриотизма, уважения к человеку труда, культурному наследию и окружающей среде.
• Вариативность: Образовательные программы должны предусматривать вариативность содержания, позволяя учитывать индивидуальные потребности и возможности обучающихся, а также региональные и этнокультурные особенности.

Образовательные программы включают в себя учебный план, календарный учебный график, рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), оценочные и методические материалы, а также другие компоненты, обеспечивающие качество подготовки обучающихся.

Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС)

Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) являются ключевым инструментом государственной политики в сфере образования, обеспечивающим единство и качество образовательного пространства. Статья 11 ФЗ №273-ФЗ определяет ФГОС как «совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки».

Основные функции и содержание ФГОС:

• Единство образовательного пространства: ФГОС гарантируют сопоставимость качества образования по всей стране, независимо от региона или конкретной образовательной организации.
• Преемственность программ: Обеспечивают логическую связь и последовательность между образовательными программами разных уровней (например, между начальным и основным общим образованием).
• Вариативность: При всем единстве требований, ФГОС предусматривают вариативность содержания образовательных программ, позволяя учитывать специфику регионов, образовательных организаций и индивидуальные потребности обучающихся.
• Государственные гарантии качества: Устанавливают минимальный обязательный уровень подготовки, который гарантируется государством.

Структура ФГОС включает требования к:

• Структуре основных образовательных программ: Объему и соотношению обязательной части и части, формируемой участниками образовательных отношений.
• Условиям реализации программ: Кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям, необходимым для качественной реализации образовательных программ.
• Результатам освоения программ: Знаниям, умениям, навыкам, компетенциям и личностным качествам, которые должны быть сформированы у обучающихся по завершении освоения программы.

Важным аспектом является разработка ФГОС для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ). Для них могут устанавливаться отдельные ФГОС или включаться специальные требования в общие ФГОС, что обеспечивает реализацию инклюзивного образования и адаптацию образовательного процесса к особым потребностям.

Оценка качества образования

Оценка качества образования – это комплексная система мероприятий, направленных на определение соответствия образовательной деятельности и подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и потребностям физических и юридических лиц. ФЗ №273-ФЗ выделяет два основных механизма оценки:

1. Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования (статья 93 ФЗ №273-ФЗ):
   • Осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
   • Включает федеральный государственный контроль качества образования (проверку соответствия образовательной деятельности требованиям ФГОС) и федеральный государственный надзор в сфере образования (проверку соблюдения организациями законодательства об образовании).
   • Цель – обеспечение соблюдения законодательства и стандартов, выявление и устранение нарушений.
2. Независимая оценка качества образования (статья 95 ФЗ №273-ФЗ):
   • Проводится в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и подготовки обучающихся.
   • Ее цель – повышение информированности потребителей образовательных услуг и совершенствование работы образовательных организаций.
   • Осуществляется независимыми организациями с привлечением общественности и экспертов.
   • Результаты независимой оценки являются публичными и размещаются в сети «Интернет».

Роль Рособрнадзора в системе оценки качества образования является центральной. Помимо осуществления государственного контроля и надзора, Рособрнадзор отвечает за формирование и ведение Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении. Этот реестр, созданный на основании ФЗ №273-ФЗ и постановления Правительства РФ от 31.05.2021 N 825, является мощным инструментом борьбы с поддельными документами об образовании и обеспечения достоверности сведений о квалификации граждан. Он позволяет верифицировать подлинность дипломов, аттестатов и других документов, что критически важно для работодателей и организаций, осуществляющих прием на дальнейшее обучение. И что из этого следует? Этот реестр значительно повышает доверие к системе образования, минимизируя риски найма неквалифицированных специалистов или мошенничества с документами.

В целом, система содержания образования, ФГОС и оценки качества, закрепленная в ФЗ №273-ФЗ, призвана обеспечить высокий уровень образовательных услуг, их соответствие государственным требованиям и потребностям общества, а также повысить ответственность всех участников образовательного процесса.

Управление, Финансирование, Контроль и Надзор в Сфере Образования

Эффективное функционирование любой масштабной системы невозможно без четкой структуры управления, адекватного финансирования и действенных механизмов контроля. Федеральный закон №273-ФЗ системно регламентирует эти аспекты, обеспечивая организационно-правовые основы для стабильного развития российской системы образования.

Управление системой образования

Управление системой образования в Российской Федерации осуществляется на нескольких уровнях, что закреплено в статье 89 ФЗ №273-ФЗ. Это обеспечивает баланс между централизацией и децентрализацией, позволяя учитывать как общенациональные интересы, так и региональные особенности.

• Федеральные государственные органы: Правительство Российской Федерации, Министерство просвещения РФ, Министерство науки и высшего образования РФ, а также Рособрнадзор определяют общую государственную политику в сфере образования, разрабатывают и утверждают ФГОС, осуществляют федеральный государственный контроль (надзор). Они устанавливают общие правила игры для всей системы.
• Органы государственной власти субъектов РФ: В рамках переданных им полномочий (статья 7 ФЗ №273-ФЗ) и собственных компетенций, органы власти субъектов Российской Федерации формируют региональную образовательную политику, осуществляют лицензирование и государственную аккредитацию образовательной деятельности, региональный государственный контроль (надзор), обеспечивают финансирование региональных образовательных организаций.
• Органы местного самоуправления: В их ведении находится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, а также организация дополнительного образования детей. Они также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Важно отметить, что закон предусматривает демократический и государственно-общественный характер управления образованием, что предполагает участие не только государственных структур, но и общественных объединений, родительской общественности, обучающихся в принятии решений, касающихся образовательной деятельности.

Государственная регламентация образовательной деятельности

Для обеспечения единых стандартов качества и соблюдения законодательства ФЗ №273-ФЗ устанавливает систему государственной регламентации образовательной деятельности (статья 90). Она включает три основных элемента:

1. Лицензирование образовательной деятельности (статья 91 ФЗ №273-ФЗ):
   • Это обязательная процедура для всех организаций, желающих осуществлять образовательную деятельность.
   • Лицензия подтверждает соответствие условий для осуществления образовательной деятельности установленным лицензионным требованиям, касающимся помещений, оборудования, кадрового состава, образовательных программ.
   • Процедура лицензирования регулируется как ФЗ №273-ФЗ, так и Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
2. Государственная аккредитация образовательной деятельности:
   • Проводится в отношении основных образовательных программ, за исключением образовательных программ дошкольного образования, программ дополнительного образования и программ профессионального обучения.
   • Цель аккредитации – подтверждение соответствия качества образования по аккредитованным образовательным программам требованиям федеральных государственных образовательных стандартов.
   • Наличие государственной аккредитации позволяет образовательной организации выдавать документы об образовании государственного образца.
3. Государственный контроль (надзор) в сфере образования:
   • Включает федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования (как уже было упомянуто в разделе об оценке качества).
   • Направлен на выявление и пресечение нарушений законодательства об образовании и требований ФГОС.

Финансовое обеспечение и переданные полномочия

Вопрос финансирования является критически важным для реализации права на образование. Статья 99 ФЗ №273-ФЗ определяет особенности финансового обеспечения оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования.

• Источники финансирования: Реализация образовательных программ осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, а также средств физических и юридических лиц (в случае платных образовательных услуг).
• Нормативно-подушевое финансирование: Финансовое обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях осуществляется посредством предоставления субвенций местным бюджетам, исходя из нормативно-подушевого финансирования. Это означает, что объем финансирования зависит от количества обучающихся.
• Финансовое обеспечение федеральных учреждений: Федеральные государственные образовательные организации финансируются за счет средств федерального бюджета.

Особое внимание уделено полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ (статья 7 ФЗ №273-ФЗ). К таким полномочиям относятся:

• Государственный контроль (надзор) в сфере образования.
• Лицензирование образовательной деятельности.
• Государственная аккредитация образовательной деятельности.
• Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

Эти переданные полномочия обеспечивают единую правоприменительную практику по всей стране, при этом позволяя субъектам РФ более оперативно решать вопросы, касающиеся их региональных систем образования. За их реализацию субъектам предоставляются субвенции из федерального бюджета.

Таким образом, ФЗ №273-ФЗ создает комплексную и многоуровневую систему управления, финансирования и контроля, призванную обеспечить стабильность, качество и доступность образования для всех граждан Российской Федерации.

Значимые Изменения и Влияние Федерального закона №273-ФЗ (с учетом актуальных поправок до 2025 года и перспективных)

История Федерального закона №273-ФЗ – это не статичный документ, а живой организм, который постоянно адаптируется к меняющимся реалиям и потребностям общества. С момента его принятия в 2012 году и вступления в силу 1 сентября 2013 года, закон претерпел множество изменений, каждое из которых оставляло свой след в правоприменительной практике и развитии российской системы образования.

Замена предшествующего законодательства и концептуальные сдвиги

Принятие ФЗ №273-ФЗ ознаменовало собой кардинальную реформу образовательного законодательства. Он заменил сразу два основополагающих ранее действовавших законодательных акта:

1. Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании».
2. Федеральный закон от 22.08.1996 N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Эти законы, хоть и выполняли свои функции, уже не в полной мере отвечали вызовам XXI века. Новый закон призван был построить качественно новую, более унифицированную и соответствующую международным нормам систему образования.

Ключевые концептуальные сдвиги, внесенные ФЗ №273-ФЗ:

• Унификация терминологии: Введение единых понятий, таких как «образовательная организация» вместо «образовательного учреждения», «обучающийся» вместо «учащегося» или «студента», способствовало созданию единого правового поля для всех уровней образования.
• Единая система образования: Объединение регулирования общего, профессионального и дополнительного образования в одном законе позволило выстроить целостную и преемственную систему.
• Приоритет ФГОС: ФЗ №273-ФЗ значительно усилил роль федеральных государственных образовательных стандартов как основного инструмента обеспечения единства и качества образования.
• Расширение регулирования содержания образования: Закон детально регламентировал требования к образовательным программам, их разработке и реализации.
• Усиление государственного контроля и надзора: Введение механизмов лицензирования, аккредитации и государственного контроля (надзора) позволило более эффективно регулировать качество образовательной деятельности.
• Концепция непрерывного образования: Закон закрепил возможность реализации права на образование в течение всей жизни.
• Расширение прав и обязанностей участников: Более детальная регламентация правового положения обучающихся, родителей и педагогов.

Эти изменения не были просто косметическими, они изменили архитектуру образовательной системы, сделав ее более прозрачной, управляемой и нацеленной на результат.

Ключевые изменения и дополнения (2013-2023 гг.)

После своего вступления в силу закон регулярно актуализировался, что отражает постоянный процесс совершенствования образовательной политики. Рассмотрим некоторые значимые изменения:

• Развитие инклюзивного образования: Многочисленные поправки были направлены на создание условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), включая разработку специальных ФГОС, адаптацию образовательных программ и доступной среды.
• Цифровизация образования: Появлялись нормы, регулирующие применение электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, а также создание и ведение информационных систем в сфере образования.
• Усиление воспитательной компоненты: Ряд поправок, особенно в последние годы, был направлен на усиление воспитательной функции образования, введение рабочих программ воспитания и календарных планов воспитательной работы.
• Изменения в целевом обучении: Федеральный закон от 25.12.2023 N 685-ФЗ внес существенные изменения в определение понятия «целевое обучение» и порядок заключения договора о целевом обучении. Теперь вводится использование Единой цифровой платформы для упрощения и прозрачности этого процесса, а также уточняются положения об особенностях приема на целевое обучение по программам высшего образования. Это призвано обеспечить более эффективное взаимодействие между образовательными организациями, заказчиками кадров и абитуриентами.
• Гуманистический характер образования: Федеральным законом от 04.08.2023 N 479-ФЗ были внесены изменения в пункт 4 статьи 3, прямо указав на соответствие гуманистического характера образования «традиционным российским духовно-нравственным ценностям». Это подчеркивает ориентацию образовательной системы на формирование личности в контексте отечественной культуры и истории.
• Прием в СПО для участников СВО: Изменения также коснулись предоставления преимущественного права на зачисление на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования для определенных категорий лиц, в том числе участников специальной военной операции и членов их семей. Это мера социальной поддержки и адаптации.

Эти изменения демонстрируют гибкость законодателя и его стремление оперативно реагировать на социальные запросы и новые вызовы.

Актуальные изменения 2024-2025 годов и перспективы (включая планируемые к вступлению в силу)

Законодательный процесс не стоит на месте, и ФЗ №273-ФЗ продолжает развиваться. По состоянию на октябрь 2025 года действуют редакции с последними изменениями.

• Федеральный закон от 25.12.2023 N 685-ФЗ: Помимо уже упомянутых изменений в целевом обучении, этот закон, вступавший в силу поэтапно, уточнил и расширил ряд положений, касающихся особенностей приема на обучение, а также предоставления преимущественных прав.
• Федеральный закон от 04.08.2023 N 479-ФЗ: Изменения в статье 3, касающиеся гуманистического характера образования, уже действуют и влияют на содержание воспитательной работы.
• Федеральный закон от 28.02.2025 № 28-ФЗ: Этот закон внёс ряд изменений, некоторые из которых вступают в силу с 1 марта 2026 года. В частности, эти поправки касаются:
  • Статьи 46 «Право на занятие педагогической деятельностью»: Ожидаются уточнения требований к педагогическим работникам, их квалификации, процедурам аттестации. Это может включать новые критерии оценки профессиональных компетенций и порядка допуска к педагогической деятельности.
  • Аккредитация образовательной деятельности: Возможно, будут пересмотрены сроки, порядок или критерии государственной аккредитации, что повлияет на процесс подтверждения соответствия качества образования федеральным стандартам.
  • Права и обязанности участников: Могут быть внесены точечные изменения в статьи 34, 43, 44, 47, 48, уточняющие отдельные аспекты прав, свобод и ответственности обучающихся, родителей и педагогов.

Эти перспективные изменения требуют внимательного изучения, поскольку они могут существенно повлиять на практику применения закона в ближайшем будущем.

Влияние закона на развитие системы образования и защиту прав

Федеральный закон №273-ФЗ оказал и продолжает оказывать колоссальное влияние на развитие российской системы образования, а также на защиту прав всех ее участников.

• Обеспечение и защита конституционного права на образование: Закон создал надежную правовую базу для реализации гарантированного Конституцией РФ права на образование, устанавливая государственные гарантии и механизмы их осуществления.
• Унификация и прозрачность: Единая терминология, стандарты и механизмы контроля повысили прозрачность и предсказуемость образовательной деятельности по всей стране.
• Повышение качества образования: Через систему ФГОС, лицензирования, аккредитации и контроля качества закон способствует повышению уровня образовательных услуг и соответствия подготовки выпускников требованиям рынка труда.
• Защита прав участников образовательных отношений: Детализированная регламентация прав и обязанностей обучающихся, родителей и педагогов позволяет более эффективно защищать их законные интересы, предоставляя правовые механизмы для разрешения спорных ситуаций.
• Развитие инклюзии: Закон стал основой для развития инклюзивного образования, обеспечивая равные возможности для обучения детей с ОВЗ.
• Непрерывное развитие: Постоянное обновление закона демонстрирует его адаптивность и стремление законодателя соответствовать современным вызовам и потребностям общества, что является залогом его долгосрочной эффективности.

Таким образом, ФЗ №273-ФЗ не просто кодифицировал нормы образовательного права, но и стал мощным инструментом для модернизации и развития всей российской системы образования, обеспечивая ее стабильное и качественное функционирование.

Заключение

Федеральный закон №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» – это не просто свод норм, а живой, динамично развивающийся документ, который определяет лицо российской образовательной системы. Проведенный анализ показал его фундаментальное значение как всеобъемлющего регулятора общественных отношений в сфере образования. Закон детально регламентирует предмет регулирования, принципы государственной политики, многоуровневую структуру образования, а также права и обязанности всех ключевых субъектов – обучающихся, их родителей и педагогических работников.

Систематизация требований к содержанию образования через федеральные государственные образовательные стандарты, а также механизмы оценки качества, включая федеральный государственный контроль (надзор) и независимую оценку, подчеркивают стремление государства обеспечить единство и высокое качество образовательных услуг. Многоуровневая система управления, прозрачные правила лицензирования и аккредитации, а также механизмы финансового обеспечения создают прочную организационно-правовую основу для эффективного функционирования образовательных организаций.

Особое внимание к эволюции закона, его регулярным изменениям и дополнениям, в том числе и к актуальным поправкам 2024-2025 годов и перспективным, вступающим в силу в 2026 году, таким как изменения в статье 46, касающиеся педагогической деятельности, свидетельствует о его гибкости и способности адаптироваться к новым вызовам. Эти изменения демонстрируют стремление законодателя к постоянному совершенствованию правового поля, реагируя на социальные запросы, технологическое развитие и стратегические приоритеты государства.

Влияние ФЗ №273-ФЗ на развитие российской системы образования и защиту прав участников образовательных отношений неоспоримо. Он обеспечил правовые гарантии реализации конституционного права на образование, способствовал унификации и прозрачности образовательной деятельности, повысил ее качество и доступность, а также укрепил механизмы защиты прав и свобод граждан в этой важнейшей сфере.

Безусловно, перед образовательным законодательством всегда стоят новые вызовы, связанные с глобализацией, цифровизацией, демографическими изменениями и необходимостью подготовки кадров для инновационной экономики. Дальнейшее развитие ФЗ №273-ФЗ, вероятно, будет направлено на углубление механизмов индивидуализации образовательных траекторий, интеграцию новых технологий в образовательный процесс, усиление роли наставничества и практикоориентированного обучения, а также дальнейшее совершенствование системы оценки качества и поддержки педагогических работников.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.09.2025) «Об образовании в Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_136526/ (дата обращения: 27.10.2025).
2. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) // ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70360662/ (дата обращения: 27.10.2025).
3. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/edu/laws/fz273/ (дата обращения: 27.10.2025).
4. <Письмо> Минпросвещения России от 09.07.2024 N 05-2448 «О направлении информации по приему в СПО» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402120/ (дата обращения: 27.10.2025).
5. Разъяснения Минпросвещения России по порядку приема на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования с учетом пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2023 г. N 685-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный…» // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/603403337 (дата обращения: 27.10.2025).
6. Комментарии к НПА — Департамент образования Еврейской автономной области // obrio.ru. URL: https://www.obrio.ru/comments_npa/o-vnesenii-izmeneniy-v-federalnyy-zakon-ot-29122012-no273-fz-ob-obrazovanii-v-rossiyskoy-federatsii.html (дата обращения: 27.10.2025).
7. Формирование и ведение Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении — Рособрнадзор // obrnadzor.gov.ru. URL: https://obrnadzor.gov.ru/gosudarstvennye-uslugi/formirovanie-i-vedenie-federalnogo-reestra-svedeniy-o-dokumentah-ob-obrazovanii-i-ili-o-kvalifikatsii-dokumentah-ob-obuchenii/ (дата обращения: 27.10.2025).
8. Закон Об Образовании в РФ N 273-ФЗ // zakon-ob-obrazovanii.ru. URL: https://zakon-ob-obrazovanii.ru/ (дата обращения: 27.10.2025).