Управление государственными и муниципальными закупками: Комплексный анализ электронных аукционов, контрактной системы и перспектив цифровизации в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

Система государственных и муниципальных закупок, ежегодно оперирующая триллионами рублей бюджетных средств, является одним из важнейших механизмов обеспечения потребностей государства и эффективного распределения финансовых ресурсов. В постоянно меняющемся экономическом ландшафте и условиях ускоренного технологического развития, вопросы оптимизации, прозрачности и контроля в этой сфере приобретают особую актуальность. Законодательство, регулирующее закупочную деятельность, находится в состоянии перманентного совершенствования, что требует от всех участников процесса непрерывной адаптации и глубокого понимания нюансов.

Целью данного исследования является проведение глубокого и всестороннего анализа системы управления государственными и муниципальными закупками в Российской Федерации, с особым акцентом на особенности функционирования электронных аукционов и эволюцию контрактной системы. Особое внимание будет уделено региональной специфике реализации этих процессов на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области, что позволит выявить уникальные проблемы и определить наиболее эффективные пути их решения. В рамках исследования будут последовательно рассмотрены теоретические и правовые основы закупочной деятельности, детально изучены преимущества и недостатки электронных аукционов, проанализированы механизмы контроля и аудита, а также очерчены актуальные тенденции и перспективы развития системы, включая цифровую трансформацию и инновационные подходы. Завершающим этапом станет оценка вызовов в подготовке специалистов и предложение направлений для совершенствования их квалификации.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить логическую последовательность изложения и максимально полное раскрытие заявленных тем, представляя собой исчерпывающий аналитический материал для студентов, аспирантов, магистрантов и молодых исследователей, заинтересованных в углубленном изучении механизмов государственных и муниципальных закупок.

Теоретические и правовые основы системы государственных и муниципальных закупок

Мир государственных и муниципальных закупок — это сложная экосистема, чье функционирование невозможно без четко определенных правил и принципов. В основе этой системы лежит концепция контрактной системы, призванная обеспечить прозрачность, эффективность и справедливость при расходовании бюджетных средств. Понимание ее базовых элементов и ключевых законодательных актов является краеугольным камнем для любого, кто стремится разобраться в этой динамичной сфере.

Понятие и принципы контрактной системы в РФ

Контрактная система в сфере закупок, согласно Федеральному закону № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года, представляет собой тщательно выстроенную совокупность участников и их действий, направленных на эффективное обеспечение государственных и муниципальных нужд. К числу этих участников относятся федеральные и региональные органы власти, непосредственно заказчики, специализированные организации, электронные торговые площадки, а также поставщики (подрядчики, исполнители). Главная задача этой системы – обеспечить своевременное и качественное удовлетворение потребностей публичного сектора при оптимальном использовании бюджетных средств.

Важнейшим аспектом контрактной системы является ее принципиальная основа. Она зиждется на таких столпах, как открытость и прозрачность информации о закупках, равенство всех участников, добросовестная конкуренция, предотвращение коррупции, профессионализм заказчиков, а также ответственность за результат и стимулирование инноваций. «Муниципальный заказчик», например, является одним из ключевых терминов, обозначающих муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующее от имени муниципального образования, либо бюджетное учреждение, осуществляющее закупки за счет средств бюджета муниципального образования. Понимание этих базовых определений и принципов критически важно для анализа всей закупочной деятельности, ведь без них невозможно оценить корректность и легитимность тех или иных действий участников рынка.

Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ: Сравнительный анализ и сфера применения

В Российской Федерации государственные и муниципальные закупки регулируются двумя основными федеральными законами: № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Несмотря на общую цель — обеспечение потребностей публичного сектора — эти законы имеют принципиальные отличия в своем применении и степени регламентации, что обусловлено различными типами заказчиков и задачами.

Федеральный закон № 44-ФЗ: Строгость и унификация

Принятый в 2013 году, Федеральный закон № 44-ФЗ стал результатом глубокой реформы в сфере госзакупок, заменив собой менее строгий 94-ФЗ. Его основная цель – максимально регламентировать все этапы закупочного процесса, от планирования до исполнения контракта, чтобы увеличить возможности субъектов бизнеса, снизить бюджетные расходы и минимизировать коррупционные риски.

• Круг заказчиков: Действие 44-ФЗ распространяется на государственных и муниципальных заказчиков (органы власти, казенные учреждения), а также на бюджетные учреждения, которые осуществляют закупки за счет бюджетных средств.
• Степень регламентации: Закон № 44-ФЗ является крайне детализированным и строгим. Он устанавливает единый и исчерпывающий порядок процедур размещения заказа на всей территории Российской Федерации. Буквально каждый шаг – от формирования плана-графика до приемки результатов и оплаты – строго регламентирован.
• Источники финансирования: Закупки по 44-ФЗ осуществляются исключительно за счет бюджетных средств.
• Изменение условий контракта: Это один из самых жестких аспектов 44-ФЗ. Существенные условия контракта (цена, сроки, характеристики) в процессе исполнения, как правило, не могут быть изменены. Исключения строго ограничены частью 1 статьи 95 44-ФЗ, например, при изменении регулируемых цен или тарифов.
• Способы определения поставщика: Заказчики используют строго определенные законом открытые (электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок) или закрытые способы. Возможно заключение контракта с единственным поставщиком, но только при наличии четких оснований, предусмотренных частью 1 статьи 93 44-ФЗ.
• Обеспечение заявки и исполнения контракта: Обеспечение заявки является обязательным при начальной (максимальной) цене контракта (НМЦК) свыше 5 млн рублей, при этом его максимальный размер составляет 5%. Обеспечение исполнения контракта также является обязательным и может достигать 30% от НМЦК.
• Приоритеты: Закон предусматривает приоритет для определенных категорий поставщиков, таких как учреждения уголовно-исполнительной системы, организации инвалидов, субъекты малого предпринимательства (СМП), социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) и поставщики товаров из стран ЕАЭС.

Федеральный закон № 223-ФЗ: Гибкость и адаптивность

В отличие от своего «старшего брата», Федеральный закон № 223-ФЗ, принятый в 2011 году, является «рамочным». Он предоставляет заказчикам гораздо большую свободу и гибкость в организации закупочного процесса, но при этом устанавливает общие принципы и цели.

• Круг заказчиков: Под действие 223-ФЗ подпадают отдельные виды юридических лиц, включая государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, автономные учреждения, а также хозяйственные общества с долей участия государства, субъекта РФ или муниципального образования более 50%.
• Степень регламентации: Закон 223-ФЗ устанавливает лишь общие принципы закупок. Заказчики обязаны самостоятельно разработать и утвердить собственное «Положение о закупке», которое и будет регламентировать их закупочную деятельность. Это положение должно быть размещено в Единой информационной системе (ЕИС).
• Цели: Основные цели 223-ФЗ включают обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, эффективное использование средств, расширение участия юридических и физических лиц, развитие добросовестной конкуренции, гласность и прозрачность, а также предотвращение коррупции.
• Источники финансирования: Заказчики по 223-ФЗ могут использовать как бюджетные, так и внебюджетные средства (например, собственные доходы от деятельности).
• Изменение условий контракта: Если это предусмотрено в «Положении о закупке» заказчика, он может изменять сроки, объем и цену товаров, работ, услуг в процессе исполнения договора. Это значительно упрощает адаптацию к меняющимся условиям.
• Способы определения поставщика: Заказчики самостоятельно выбирают способы закупки, описывая их в своем «Положении о закупке». Они могут заключать договоры без проведения тендера, если это не закупки у СМП и основания для этого указаны в положении.
• Обеспечение заявки и исполнения контракта: Заказчики по 223-ФЗ не обязаны устанавливать обеспечение заявки, но вправе это сделать. Максимальный размер обеспечения заявки составляет 5% от цены договора (если более 5 млн рублей) и 2% в закупках для СМП.
• Приоритеты: Государственные компании и другие организации, подпадающие под действие 223-ФЗ, обязаны осуществлять не менее 25% своих закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Ключевые отличия в табличной форме:

Критерий сравнения	Федеральный закон № 44-ФЗ	Федеральный закон № 223-ФЗ
Круг заказчиков	Государственные и муниципальные органы власти, казенные учреждения, бюджетные учреждения (за счет бюджетных средств).	Государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, автономные учреждения, хозяйственные общества с долей участия государства/субъекта РФ/муниципального образования > 50%.
Степень регламентации	Высокая, детальная. Строго регламентирует все этапы от планирования до исполнения.	Низкая, рамочная. Заказчик разрабатывает собственное «Положение о закупке».
Основной документ	Федеральный закон № 44-ФЗ.	«Положение о закупке» заказчика.
Источники финансирования	Только бюджетные средства.	Бюджетные и внебюджетные средства.
Изменение условий контракта	Строго ограничено частью 1 статьи 95 44-ФЗ.	Возможно, если предусмотрено «Положением о закупке» заказчика.
Способы закупки	Строго определены: электронный конкурс, электронный аукцион, электронный запрос котировок, закрытые способы, единственный поставщик (ограниченные основания).	Заказчик самостоятельно выбирает и описывает способы в «Положении о закупке».
Обеспечение заявки	Обязательно при НМЦК > 5 млн рублей (до 5%).	Необязательно, но допустимо (до 5% при НМЦК > 5 млн рублей; 2% для СМП).
Приоритеты	УИС, организации инвалидов, СМП, СОНКО, товары из ЕАЭС.	Не менее 25% закупок у СМП.
Цель	Полная регламентация для снижения бюджетных расходов, увеличения возможностей бизнеса.	Гибкость для своевременного удовлетворения потребностей, эффективного использования средств, развития конкуренции, гласности и предотвращения коррупции.

Таким образом, выбор между 44-ФЗ и 223-ФЗ определяется прежде всего правовым статусом заказчика. В то время как 44-ФЗ является инструментом жесткого контроля и стандартизации, 223-ФЗ предлагает более гибкую модель, позволяющую крупным корпорациям адаптировать закупочные процедуры под свои специфические нужды, сохраняя при этом общие принципы прозрачности и конкуренции.

Электронные аукционы как ключевой инструмент государственных закупок

В современном мире государственных закупок электронные аукционы занимают центральное место, выступая одним из наиболее распространенных и динамичных способов определения поставщиков. Переход на цифровые платформы кардинально изменил ландшафт торгов, привнеся как значительные преимущества, так и новые вызовы, требующие постоянного внимания и адаптации.

Сущность и механизм проведения электронных аукционов

Электронный аукцион – это не просто метод, это целая философия конкуренции в цифровом пространстве. По своей сути, это гласный и высококонкурентный способ выбора поставщика, при котором ключевым критерием становится ценовое предложение. Победителем объявляется тот участник, кто предложил наименьшую стоимость контракта.

Процедура электронного аукциона полностью перенесена в онлайн-формат и проводится на специализированных электронных торговых площадках. Это означает, что вся информация о закупке – от извещения до документации – публикуется в Единой информационной системе (ЕИС) и доступна неограниченному кругу лиц. Оператор электронной площадки обеспечивает техническую сторону проведения торгов, где участники в режиме реального времени соревнуются, последовательно снижая свои ценовые предложения.

Применение электронных аукционов является обязательным, если закупаемые товары, работы или услуги входят в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации. Их доминирующее положение в закупочной системе подтверждается статистикой: в 2022 году электронные аукционы составили 62,59% от всех государственных закупок в России, что свидетельствует об их повсеместном распространении и значимости. Важно отметить, что такой высокий процент использования не только демонстрирует эффективность, но и накладывает особую ответственность на законодателей и контролирующие органы за поддержание безупречности этой системы.

Преимущества электронных аукционов

Переход к электронным аукционам принес с собой целый ряд неоспоримых преимуществ, которые существенно улучшили эффективность и прозрачность системы государственных закупок.

1. Экономия бюджетных средств. Возможность динамического снижения цены в ходе торгов стимулирует острую конкуренцию, что приводит к значительному сокращению начальной (максимальной) цены контракта и, как следствие, к экономии государственных и муниципальных бюджетов.
2. Повышение прозрачности и открытости. Вся информация о закупке общедоступна в ЕИС, а сам процесс торгов проходит в режиме онлайн. Это обеспечивает равные возможности для всех участников, снижает информационную асимметрию и делает каждую ставку видимой (хотя и анонимной для других участников до завершения).
3. Снижение коррупционных рисков. Анонимность участников (система присваивает им номера до объявления победителя) и дистанционный характер торгов минимизируют возможности для сговоров и злоупотреблений, поскольку личный контакт между заказчиком и поставщиком до определения победителя исключен.
4. Активизация конкуренции. Электронные аукционы открывают доступ к государственным контрактам для бизнеса любых форм и масштабов, независимо от географического положения. Поставщики из разных регионов могут свободно участвовать в торгах, что значительно расширяет круг потенциальных участников и усиливает конкуренцию.
5. Автоматизация и сокращение временных затрат. Цифровой формат упрощает процесс подачи заявок, обработки документов и проведения торгов. Автоматизация рутинных операций снижает бюрократическую нагрузку и ускоряет весь закупочный цикл.
6. Доступность для малого бизнеса. Упрощенные процедуры, стандартизированные требования и отсутствие необходимости физического присутствия делают электронные аукционы привлекательными для субъектов малого и среднего предпринимательства, способствуя их вовлечению в систему госзакупок.
7. Высокая степень защиты информации. Использование специализированных электронных площадок с усиленной системой безопасности и анонимностью участников (присвоение уникального номера) предотвращает мошеннические действия и коммерческие сговоры.
8. Повышенная информативность. Все документы, связанные с закупкой, хранятся в электронном виде и доступны в любое время, что позволяет участникам и контролирующим органам оперативно получать необходимую информацию.
9. Стимулирование ответственности. Парадоксально, но более низкая доля контрактов, расторгаемых по инициативе поставщика в электронных аукционах, по сравнению со средним показателем по госзакупкам, свидетельствует о том, что участники более ответственно подходят к принятию обязательств в условиях жесткой конкуренции и прозрачности.

Таким образом, электронные аукционы стали мощным драйвером трансформации в сфере государственных закупок, способствуя формированию более эффективной, прозрачной и конкурентной среды.

Недостатки и проблемы электронных аукционов

Несм��тря на очевидные преимущества, электронные аукционы не лишены существенных недостатков и проблем, которые могут снижать их эффективность и приводить к нежелательным последствиям.

1. Оценка исключительно по цене без учета качества. Это, пожалуй, самый критический недостаток. В электронных аукционах единственным критерием выбора победителя является минимальная цена. Это может привести к тому, что заказчик вынужден заключить контракт с поставщиком, предложившим наименее качественные товары, работы или услуги, поскольку его предложение оказалось самым дешевым. Фокус на цене, а не на оптимальном соотношении цены и качества, может в долгосрочной перспективе обернуться для бюджета дополнительными расходами.
2. Риск технических неполадок на электронной площадке. Зависимость от стабильности работы электронных торговых площадок создает угрозу сбоев. Технические неполадки, зависания системы или проблемы с доступом могут нарушить процедуру аукциона, лишить участников возможности подать ставку или привести к неправомерному отклонению заявок.
3. Длительность и многоэтапность процедуры. Несмотря на кажущуюся автоматизацию, процесс электронного аукциона может быть достаточно длительным и состоять из нескольких этапов (подача заявок, рассмотрение первых частей, проведение торгов, рассмотрение вторых частей, подписание контракта). Это увеличивает временные затраты как для заказчика, так и для поставщика.
4. Бюрократические препятствия и сложность обжалования. Несмотря на цифровую форму, сохраняются значительные бюрократические барьеры, особенно при обжаловании результатов аукциона. Процедура обжалования может быть длительной, затратной и сложной, что снижает ее доступность для малого бизнеса и может использоваться как инструмент недобросовестной конкуренции.
5. Жесткая конкурентная борьба и демпинг. Отсутствие возможности видеть ставки конкурентов до окончания торгов провоцирует участников на максимальное снижение цены, иногда до уровня, граничащего с убыточностью. Это приводит к демпингу, когда компании предлагают нереально низкие цены, что может негативно сказаться на качестве исполнения контракта или привести к его расторжению.
6. Риск столкновения с недобросовестным контрагентом. Дистанционный характер торгов и анонимность участников до момента заключения контракта не позволяют заказчику напрямую ознакомиться с потенциальным поставщиком и проверить его надежность. Это повышает риск заключения контракта с недобросовестным исполнителем. Для поставщиков также существует риск столкновения с недобросовестным заказчиком, например, в части несвоевременной оплаты.
7. Картельные сговоры и «заточенные» тендеры. Несмотря на усилия по повышению прозрачности, проблема сговоров между участниками или между заказчиком и поставщиком остается актуальной. Это может проявляться в имитации реального механизма торгов, когда несколько аффилированных компаний подают заявки, создавая видимость конкуренции, но фактически обеспечивая победу заранее определенному участнику.
8. Высокие требования к оформлению документации. Строгие требования к содержанию и оформлению заявок и других документов могут стать серьезным барьером для некоторых компаний, особенно для небольших, не имеющих специализированного персонала. Ошибки в документации могут привести к недопуску к торгам, даже если предложение компании является конкурентным.
9. Высокая доля расторгаемых контрактов через суд. Показательным является факт, что доля контрактов, расторгаемых через суд, в электронных аукционах вдвое выше, чем в среднем по госзакупкам. Это может свидетельствовать о проблемах с качеством исполнения, недобросовестностью сторон или изначальной нереалистичностью ценовых предложений, полученных в условиях демпинга.

Таким образом, несмотря на свою прогрессивность, электронные аукционы требуют постоянного совершенствования законодательства и механизмов контроля, чтобы минимизировать риски и гарантировать не только экономию, но и высокое качество государственных и муниципальных закупок.

Особенности реализации контрактной системы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области: Анализ проблем и вызовов

Контрактная система в сфере государственных и муниципальных закупок, хотя и регулируется федеральным законодательством, находит свое уникальное воплощение на региональном уровне. Санкт-Петербург и Ленинградская область, как крупные экономические и административные центры, демонстрируют специфические подходы к реализации 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также сталкиваются с характерными для них проблемами и вызовами.

Региональная специфика законодательства и информационных систем

Реализация контрактной системы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, однако региональные власти активно используют свое право на дополнение федеральных норм. Это позволяет более тонко настраивать закупочные процессы под местные условия и потребности. Например, региональное законодательство Санкт-Петербурга и Ленинградской области может устанавливать дополнительные случаи закупок у единственного поставщика, что расширяет инструментарий заказчиков в определенных ситуациях.

Важным шагом в повышении эффективности и прозрачности закупочной деятельности в Ленинградской области стало внедрение и активное использование автоматизированных информационных систем. С 1 января 2014 года Ленинградская область успешно применяет Автоматизированную информационную систему «Государственный заказ Ленинградской области» (АИСГЗ ЛО). Эта система служит централизованным ресурсом для размещения всей закупочной информации в Единой информационной системе (ЕИС), обеспечивая ее доступность и своевременность. Муниципальным заказчикам Ленинградской области активно рекомендуется использовать АИСГЗ ЛО, в частности ее агрегатор торговли, для осуществления закупок малого объема.

Дополнительным инструментом, значительно упрощающим доступ к закупкам малых объемов для малого бизнеса, является Электронный магазин Ленинградской области. Эта платформа не только создает равные условия для поставщиков из любых регионов, но и обеспечивает возможность электронного документооборота, снижая административную нагрузку и ускоряя процесс.

Для поддержки заказчиков и обеспечения методического сопровождения в регионе функционируют специализированные организации. Так, ГБУ ЛО «Фонд имущества ЛО» выступает в качестве такой организации по 44-ФЗ, выполняя широкий спектр функций: от проверки документов и разработки закупочной документации до публикации информации в ЕИС и предоставления консультационного сопровождения. Эти региональные инициативы демонстрируют стремление к максимальной эффективности и адаптации федеральных норм к местным реалиям, что является ключевым фактором для успешного функционирования всей системы.

Статистический анализ закупочной деятельности в Ленинградской области

Анализ статистических данных о закупочной деятельности в Ленинградской области позволяет получить объективную картину объемов, структуры и динамики рынка государственных и муниципальных заказов. Эти цифры демонстрируют активность заказчиков и конкурентную среду в регионе.

Динамика закупок в Ленинградской области (2024 год):

За 2024 год государственные и муниципальные заказчики Ленинградской области заключили контракты на значительные суммы, используя различные способы определения поставщиков:

• Государственные заказчики:
  • Конкурсы: 586 контрактов на общую сумму 29 929,1 млн рублей.
  • Аукционы: 13 861 контракт на общую сумму 48 388,1 млн рублей.
  • Запросы котировок: 3 919 контрактов на общую сумму 2 981,7 млн рублей.
  • Общая сумма по государственным заказчикам (основные способы): 81 298,9 млн рублей.
• Муниципальные заказчики:
  • Конкурсы: 1 105 контрактов на общую сумму 32 888,3 млн рублей.
  • Аукционы: 7 304 контракта на общую сумму 31 298,0 млн рублей.
  • Запросы котировок: 2 008 контрактов на общую сумму 2 818,4 млн рублей.
  • Общая сумма по муниципальным заказчикам (основные способы): 67 004,7 млн рублей.

Статистика закупок в Ленинградской области (Первый квартал 2025 года):

Первый квартал 2025 года также демонстрирует высокую активность:

• Государственные заказчики Ленинградской области:
  • Конкурсы: 100 процедур на сумму 3 655,2 млн рублей.
  • Аукционы: 2 468 процедур на сумму 6 930,8 млн рублей.
  • Запросы котировок: 945 процедур на сумму 636,6 млн рублей.
  • Общая сумма по государственным заказчикам (основные способы): 11 222,6 млн рублей.
• Муниципальные заказчики Ленинградской области:
  • Конкурсы: 311 процедур на сумму 5 094,4 млн рублей.
  • Аукционы: 1 511 процедур на сумму 3 924,6 млн рублей.
  • Запросы котировок: 424 процедуры на сумму 516,4 млн рублей.
  • Общая сумма по муниципальным заказчикам (основные способы): 9 535,4 млн рублей.

Закупки у самозанятых:

Особое внимание уделяется поддержке самозанятых. Объем закупок у самозанятых Ленинградской области по 223-ФЗ за три квартала 2025 года превысил 90,6 млн рублей. Это значительный рост — на 35,4% выше показателя предыдущего года, что свидетельствует об успешной интеграции этой категории поставщиков в закупочную систему. При этом Санкт-Петербург в 2023 году вошел в топ-5 регионов-лидеров по объему закупок у самозанятых, которые поставили госкомпаниям в рамках 223-ФЗ товаров и услуг на 7,2 млрд рублей.

Сводные данные о закупках в Ленинградской области (Млн рублей):

Категория заказчика	Способ определения поставщика	2024 год (контракты)	1 кв. 2025 года (процедуры)
Государственные	Конкурсы	29 929,1	3 655,2
	Аукционы	48 388,1	6 930,8
	Запросы котировок	2 981,7	636,6
Муниципальные	Конкурсы	32 888,3	5 094,4
	Аукционы	31 298,0	3 924,6
	Запросы котировок	2 818,4	516,4
Закупки у самозанятых	По 223-ФЗ (Ленобласть)	—	90,6 (за 3 кв. 2025)
	По 223-ФЗ (Санкт-Петербург)	7 200,0 (2023 год)	—

Эти данные подчеркивают значимость электронных аукционов как основного инструмента закупок и растущую роль малого и среднего предпринимательства, включая самозанятых, в обеспечении государственных и муниципальных нужд региона.

Проблемы, с которыми сталкиваются региональные заказчики и участники закупок

Даже в условиях развитой контрактной системы и внедрения передовых информационных решений, региональные заказчики и участники закупок в Санкт-Петербурге и Ленинградской области продолжают сталкиваться с целым рядом системных и операционных проблем. Эти вызовы тормозят развитие добросовестной конкуренции и снижают эффективность расходования бюджетных средств.

1. Задержки выплат от заказчиков поставщикам. Это одна из наиболее острых и повсеместных проблем. Задержки с оплатой выполненных работ или поставленных товаров создают серьезные финансовые трудности для поставщиков, особенно для субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), для которых кассовый разрыв может быть критическим. Нередко крупные корпоративные заказчики используют политику отсрочки платежей, что еще больше усугубляет ситуацию для МСП.
2. Нарушения условий контрактов. Обе стороны закупочного процесса могут быть замечены в нарушениях условий заключенных контрактов. Это может касаться как несвоевременного выполнения обязательств поставщиками, так и нарушения заказчиками сроков приемки или оплаты.
3. Операционные риски для бизнеса. Участие в государственных и муниципальных закупках сопряжено с рядом операционных рисков, помимо прямых финансовых. Это может быть низкая рентабельность, обусловленная острой конкуренцией, а также дополнительные издержки, связанные с подготовкой документации, обеспечением заявок и возможным обжалованием.
4. Демпинг со стороны конкурентов. Жесткая конкуренция на торгах, особенно в электронных аукционах, часто приводит к демпингу – значительному снижению цен. Это может выдавливать добросовестных МСП из конкурсных процедур или приводить к заключению контрактов, исполнение которых становится убыточным для поставщика.
5. Практика создания подконтрольных МСП. Для выполнения установленных квот по закупкам у малого бизнеса (например, 25% по 223-ФЗ) некоторые заказчики могут использовать подконтрольные им МСП. Такая практика ограничивает реальный доступ на рынок для новых, независимых участников и искажает конкурентную среду.
6. Картельные сговоры и «заточенные» тендеры. Предприниматели регулярно сталкиваются с проблемой картельных сговоров между поставщиками, а также с тендерами, изначально «заточенными» под конкретного исполнителя. Это достигается путем составления технического задания таким образом, что ему соответствует только один поставщик, или путем договоренностей между участниками о распределении побед.
7. Несбалансированные штрафные санкции. Для исполнителей контрактов по 44-ФЗ предусмотрены достаточно жесткие штрафные санкции даже за незначительные нарушения. В то же время сроки подписания актов выполненных работ и оплаты могут быть несоизмеримо долгими, что ставит поставщика в уязвимое положение.
8. «Основная боль» заказчиков по 223-ФЗ в 2023 году. Для заказчиков, работающих по 223-ФЗ, значительной проблемой стала новая форма сдачи отчетности по закупкам у субъектов малого и среднего предпринимательства. Несдача или некорректная сдача этой отчетности грозит серьезными последствиями, включая перевод на работу по более строгому 44-ФЗ.

Эти проблемы требуют системного решения, включающего не только ужесточение контроля, но и совершенствование законодательства, повышение квалификации как заказчиков, так и поставщиков, а также развитие инструментов, позволяющих выявлять и пресекать недобросовестные практики.

Типовые нарушения, выявляемые контрольными органами в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

Контрольные органы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области регулярно выявляют широкий спектр нарушений в сфере государственных и муниципальных закупок. Эти нарушения, как правило, свидетельствуют о недостатках в планировании, подготовке документации и исполнении контрактов, а также об отсутствии должного контроля со стороны самих заказчиков.

Основные категории и примеры нарушений:

1. Нарушения при формировании извещения и описании объекта закупки:
   • Использование неактуальной редакции требований. Заказчики могут указывать в извещении устаревшие требования к участникам, например, о декларировании отсутствия конфликта интересов по пункту 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, что ведет к неправомерному отклонению заявок.
   • Отсутствие обязательной информации из каталога товаров, работ, услуг (КТРУ). Неполное или некорректное формирование извещения и описания объекта закупки без учета обязательной информации, предусмотренной КТРУ, затрудняет участие и может быть расценено как ограничение конкуренции.
   • Указание товарных знаков или требований, ограничивающих конкуренцию. Заказчики нередко включают в описание объекта закупки конкретные товарные знаки или требования, которые не являются универсальными и явно ограничивают количество потенциальных участников, не обосновывая такую необходимость. Это противоречит принципам конкуренции.
   • Не включение проектной документации для строительных работ. В случае закупок на выполнение строительных работ, отсутствие проектной документации в составе описания объекта закупки является серьезным нарушением, препятствующим корректной оценке объема и стоимости работ.
2. Неправомерные требования к участникам закупок:
   • Избыточные или нерелевантные требования. Заказчики могут устанавливать требования, не предусмотренные законодательством или не относящиеся к предмету закупки, например, требование о предоставлении выписки из реестра членов СРО (саморегулируемой организации), копии лицензии, сертификатов соответствия или требования о соответствии СНиПам и ТУ, когда это не обосновано.
3. Ошибки в проекте контракта и порядке оплаты:
   • Отсутствие установленного порядка оплаты. Контракт может не содержать четкого порядка оплаты, установленного частью 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, что создает правовую неопределенность и риски для поставщиков.
   • Несоблюдение правил определения пени и штрафа. Ошибки в расчете или установлении размера пени и штрафа, не соответствующие постановлению Правительства Российской Федерации №1042 и статье 34 Закона № 44-ФЗ, приводят к неправомерным финансовым требованиям или, наоборот, к недостаточному возмещению ущерба.
4. Проблемы с исполнением и контролем:
   • Неприменение мер ответственности. Заказчики могут не применять предусмотренные контрактом и законом меры ответственности (штрафы, пени) в случае нарушения поставщиками условий контракта, что поощряет недобросовестность и приводит к нецелевому расходованию средств.
   • Нарушение сроков оплаты и несвоевременное размещение информации в ЕИС. Задержки с оплатой контрактов и несвое��ременное или неполное размещение обязательной информации в ЕИС являются системными проблемами, ухудшающими инвестиционный климат и прозрачность закупок.
   • Оплата фактически невыполненных работ. Это одно из самых серьезных нарушений, свидетельствующее о коррупционных рисках и отсутствии должного контроля за приемкой результатов.
   • Ошибки в порядке определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Неверное обоснование НМЦК, в том числе завышение цен или использование коммерческих предложений от аффилированных лиц, ведет к переплате бюджетных средств.
   • Выявление некомплектности закупленного оборудования и отсутствие претензионной работы. Отсутствие должной приемки, выявление дефектов или некомплектности без последующей претензионной работы также свидетельствует о неэффективном управлении.
   • Отсутствие контроля за целевым и адресным использованием федерального бюджета. Это более глобальная проблема, которая проявляется на региональном уровне в различных формах нецелевого расходования средств.
   • Завышение объемов работ в локальных сметных расчетах при проведении капитального ремонта. Часто встречающееся нарушение, ведущее к искусственному увеличению стоимости ремонтных работ.
5. Системные проблемы:
   • Наличие сговора между поставщиками. Эта проблема признается значительной как заказчиками (27%), так и поставщиками (26%), что указывает на сохранение теневых практик, несмотря на усилия по повышению прозрачности.

Эти типовые нарушения указывают на необходимость дальнейшего совершенствования контрольных механизмов, повышения квалификации специалистов по закупкам и ужесточения ответственности за несоблюдение законодательства как для заказчиков, так и для поставщиков. Ведь без своевременного и адекватного реагирования на эти проблемы, общая эффективность закупочной деятельности будет неуклонно снижаться.

Контроль и аудит в сфере закупок: Эффективность и направления совершенствования

Система государственных и муниципальных закупок, в силу своего объема и значимости для экономики, требует многоуровневого и всеобъемлющего контроля. От эффективности этих механизмов напрямую зависит не только законность, но и целесообразность расходования бюджетных средств, а также уровень доверия к государственным институтам.

Система контроля и аудита государственных и муниципальных закупок: цели и принципы

Контроль и аудит в сфере государственных и муниципальных закупок – это не просто набор проверок, а комплексная система, призванная обеспечить максимальную эффективность и прозрачность всех этапов закупочного процесса. Ее основные цели многогранны и взаимосвязаны:

1. Предотвращение нецелевых трат и коррупции: Главная задача – минимизировать риски неэффективного использования бюджетных средств, а также пресекать любые проявления коррупции и злоупотреблений.
2. Реализация принципов контрактной системы: Контроль призван гарантировать соблюдение всех фундаментальных принципов, заложенных в законодательстве, таких как открытость, прозрачность, конкуренция, профессионализм и ответственность.
3. Развитие и совершенствование системы: Аудит и контроль не только выявляют нарушения, но и предоставляют ценную информацию для дальнейшего развития и оптимизации закупочных процедур.
4. Выявление нарушений законодательства: Оперативное обнаружение и пресечение любых отступлений от норм Федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, а также подзаконных актов.

Аудит в сфере закупок, в свою очередь, идет дальше простой проверки законности. Он оценивает:

• Обоснованность планирования: Насколько корректно были определены потребности и начальная (максимальная) цена контракта.
• Реализуемость и эффективность закупок: Способна ли закупка достичь поставленных целей и является ли она оптимальной с точки зрения затрат и результатов.
• Выполнение условий контрактов: Строгое соблюдение сроков, объема, цены, количества и качества поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг.
• Законность, целесообразность, обоснованность, своевременность, эффективность и результативность расходов: Комплексная оценка всех аспектов расходования государственных средств.

Таким образом, контроль и аудит выступают как важнейшие инструменты обеспечения добросовестности и целесообразности в сфере публичных закупок, защищая интересы государства и общества.

Виды контроля по 44-ФЗ и их роль

Для обеспечения многоуровневой защиты от нарушений законодательство РФ предусматривает различные виды контроля в сфере закупок, каждый из которых выполняет свою специфическую функцию.

1. Внутренний контроль, осуществляемый заказчиком:
   • Это первый эшелон обороны. Каждый заказчик самостоятельно контролирует соблюдение правил нормирования, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, корректность исполнения и изменения условий контракта, а также соответствие использования поставленной продукции целям закупки. Внутренний контроль является фундаментом для предотвращения нарушений на ранних стадиях.
2. Ведомственный контроль:
   • Этот вид контроля осуществляется вышестоящими органами в отношении своих подведомственных учреждений. Например, государственные органы, госкорпорации («Росатом», «Роскосмос»), органы управления государственными внебюджетными фондами и муниципальные органы проводят ведомственный контроль для обеспечения соблюдения требований закона и исключения нарушений в сфере закупок в подконтрольных им организациях.
3. Государственный и муниципальный контроль:
   • Федеральная антимонопольная служба (ФАС России): Является ключевым контролирующим органом, пресекающим нарушения антимонопольного законодательства и обеспечивающим равные условия доступа к госконтрактам. ФАС осуществляет мониторинг закупок, рассматривает жалобы участников (которые могут инициировать внеплановые проверки) и проводит плановые проверки (не чаще 1 раза в 3 года). Особое внимание уделяется корректности описания предмета торгов и предотвращению ограничения конкуренции. ФАС также контролирует операторов электронных торговых площадок на предмет соблюдения порядка проведения электронных торгов.
   • Федеральное казначейство, региональные и муниципальные финансовые органы, органы управления государственными внебюджетными фондами: Эти органы осуществляют финансовый контроль. Они проверяют информацию об идентификационных кодах закупок (ИКЗ) и объеме финансового обеспечения, проводят внутренний финансовый контроль путем проверок и ревизий. Их задача – контролировать соблюдение нормирования, обоснование НМЦК, исполнение контрактов и соответствие использования результатов закупки ее целям.
   • Счетная палата Российской Федерации и контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований: Выступают высшими органами внешнего государственного аудита. Их деятельность направлена на проведение аудита в сфере закупок с целью оценки обоснованности планирования, реализуемости и эффективности закупок, а также выполнения условий контрактов. Аудит оценивает законность, целесообразность, обоснованность, своевременность, эффективность и результативность расходов, что позволяет выявлять системные недостатки.
4. Общественный контроль:
   • Осуществляется гражданами, общественными объединениями и объединениями юридических лиц. Его цель – реализация принципов контрактной системы и предотвращение нарушений. Субъекты общественного контроля имеют право вносить предложения по совершенствованию законодательства, проводить независимый мониторинг, обращаться в государственные и правоохранительные органы, а также в суд. Для конкурсов и аукционов с начальной (максимальной) ценой контракта 2 млрд рублей и более проводится обязательное общественное обсуждение.

Прокурорский надзор:
Отдельно стоит отметить роль Прокуратуры Российской Федерации. Она осуществляет надзор за исполнением законодательства в сфере госзакупок (как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ), стремясь выявить нарушения и привлечь виновных к ответственности. Прокурорские проверки могут быть плановыми и внеплановыми, выездными и документарными. Генеральная прокуратура усиливает контроль над госзакупками, уделяя особое внимание своевременности расчетов по госконтрактам, обоснованию цен, отслеживанию нецелесообразных закупок, вопросам импортозамещения и ограничений конкуренции. Несвоевременная оплата является одной из наиболее частых причин жалоб подрядчиков, что находится под пристальным вниманием прокуратуры.

Совокупность этих видов контроля создает многоуровневую систему, призванную обеспечить законность и эффективность закупочной деятельности, однако ее реальная действенность является предметом постоянного анализа и совершенствования.

Актуальная статистика нарушений и действенность контрольных механизмов

Статистика нарушений в сфере государственных и муниципальных закупок является важным индикатором действенности контрольных механизмов. Анализ данных позволяет выявить наиболее уязвимые точки и оценить эффективность принимаемых мер.

По данным Федеральной антимонопольной службы (ФАС) России, за первые 9 месяцев 2025 года была проведена 11 456 проверок, в результате которых выявлено 4 676 нарушений. Это составляет около 22% от проверенных закупочных процедур. В ходе этих проверок было выдано 10 667 предписаний об устранении нарушений. При этом из 38 174 поступивших жалоб 40% были признаны обоснованными, что подчеркивает значимость общественного контроля и активной позиции участников закупок.

Важным аспектом деятельности ФАС является работа с Реестром недобросовестных поставщиков (РНП). За указанный период было принято 10 681 решение о включении поставщиков в РНП, чаще всего (в 86% случаев) из-за расторжения контракта по инициативе заказчика. Кроме того, было возбуждено 17 333 административных дела, и наложено штрафов на общую сумму более 84 млн рублей.

Динамика выявления нарушений:

Стоит отметить, что в 2024 году ФАС выявила 17,6 тыс. нарушений, что на 52% меньше, чем в 2023 году. Количество жалоб также сократилось на 27,3%, частично благодаря исключению из процесса «профессиональных жалобщиков» – компаний, специализирующихся на необоснованном оспаривании результатов торгов. Это может свидетельствовать как о повышении качества работы заказчиков, так и о совершенствовании законодательства, затрудняющего злоупотребления правом на обжалование.

Борьба с картельными сговорами:

ФАС активно работает над выявлением картельных сговоров. Примером такой работы является обнаруженный сговор на сумму более 812 млн рублей среди поставщиков лекарственных препаратов, что демонстрирует способность службы противодействовать сложным антиконкурентным схемам.

Критика и «слепые зоны»:

Несмотря на впечатляющие цифры, существуют мнения, что контрольные процедуры, применяемые многими организациями, работающими по 44-ФЗ и 223-ФЗ, недостаточно эффективны, даже в компаниях с развитой контрольной средой. Анализ Счетной палаты, например, указывает на наличие ошибок в администрировании доходов и закупок в Федеральном казначействе, что свидетельствует о системных проблемах даже на высшем уровне.

Проблема сговоров между поставщиками по-прежнему актуальна и признается таковой как 27% заказчиков, так и 26% поставщиков. Это указывает на то, что существующие механизмы не всегда способны полностью пресечь подобные практики. Отмечается также недостаточная эффективность самих «контролеров» закупочных процедур, что стало одной из причин усиления прокурорского надзора.

Таким образом, хотя система контроля и аудита активно функционирует и демонстрирует определенные успехи в выявлении и пресечении нарушений, она не лишена недостатков. Актуальная статистика, наряду с мнениями экспертов, указывает на необходимость дальнейшего совершенствования контрольных процедур, повышения их глубины и комплексности для обеспечения максимальной эффективности и прозрачности закупочной деятельности.

Выявление «слепых зон» в контроле: Недостаточная эффективность контролеров и необходимость комплексного подхода

Несмотря на многоуровневую систему контроля и аудита в сфере государственных и муниципальных закупок, в ней существуют так называемые «слепые зоны» – области, где эффективность надзорных процедур либо недостаточна, либо искажается различными факторами. Эти зоны требуют особого внимания для достижения подлинной прозрачности и результативности.

Одной из фундаментальных проблем является недостаточная эффективность самих контролеров. Этот феномен может проявляться в нескольких аспектах:

1. Формальный подход к проверкам: Нередко проверки ограничиваются лишь формальной стороной документов, без глубокого анализа экономической целесообразности, обоснованности выбора поставщика или реального качества исполнения. Контролеры могут быть перегружены объемом работы, иметь недостаточную квалификацию или быть мотивированы на выполнение плановых показателей, а не на выявление реальных нарушений.
2. Проблема сговоров: Как уже упоминалось, 27% заказчиков и 26% поставщиков признают наличие сговоров. Это свидетельствует о том, что существующие методы контроля не всегда способны эффективно выявлять и пресекать сложные картельные схемы, которые могут быть тщательно замаскированы под добросовестную конкуренцию. Сговоры могут проявляться в виде «таранных» ставок, согласованного завышения цен или «слива» информации.
3. «Синдром закупочника»: Этот термин описывает специфическое профессиональное выгорание или деформацию, когда сотрудники, постоянно работающие в условиях жестких регламентов, давления и высоких рисков, начинают действовать по шаблону, теряя критическое мышление и инициативность. «Синдром закупочника» может приводить к формальному подходу к своим обязанностям, пассивности в выявлении нарушений и даже к невольному участию в неэффективных или сомнительных схемах, поскольку «так всегда делали». Это снижает внутренний контроль и усложняет внешний надзор.
4. Низкая квалификация или недостаток ресурсов: Некоторые контрольные органы, особенно на муниципальном уровне, могут испытывать дефицит квалифицированных кадров или необходимых ресурсов (технологических, финансовых) для проведения глубокого и всестороннего анализа закупочных процедур.

Необходимость комплексного подхода:

Для устранения этих «слепых зон» требуется не точечная, а комплексная стратегия совершенствования контроля:

1. Усиление аналитического компонента: Переход от формальных проверок к глубокому анализу данных, использованию предиктивной аналитики и искусственного интеллекта для выявления аномалий и потенциальных сговоров. Например, анализ динамики цен, структуры предложений и поведения участников на торгах может выявить скрытые связи.
2. Повышение квалификации контролеров: Регулярное обучение, специализированные курсы по экономическому анализу, юридическим нюансам и методам выявления сложных схем сговора. Важно развивать навыки «детективной» работы.
3. Стимулирование внутреннего контроля: Создание культуры нулевой терпимости к нарушениям внутри организаций-заказчиков. Внедрение эффективных систем внутреннего аудита, повышение ответственности руководителей за результаты закупок.
4. Развитие межведомственного взаимодействия: Укрепление связей между ФАС, Казначейством, Счетной палатой и Прокуратурой для обмена информацией, координации проверок и комплексного расследования выявленных нарушений.
5. Использование технологий для прозрачности: Дальнейшее развитие ЕИС, интеграция ее с другими государственными информационными системами (налоговой, банковской) для автоматического отслеживания платежей и выявления расхождений.
6. Усиление роли общественного контроля: Создание более доступных и эффективных механизмов для граждан и общественных организаций, чтобы они могли реально влиять на процесс закупок и сигнализировать о нарушениях.
7. Психологическая поддержка и мотивация: Преодоление «синдрома закупочника» через улучшение условий труда, повышение престижа профессии, развитие системы наставничества и создание стимулирующих программ.

Только такой комплексный, многоаспектный подход позволит не просто «выявлять нарушения», но и системно повышать эффективность, прозрачность и добросовестность всей системы государственных и муниципальных закупок.

Актуальные тенденции и перспективы развития системы государственных и муниципальных закупок

Система государственных и муниципальных закупок находится в состоянии непрерывной трансформации, обусловленной стремительным развитием технологий и изменяющимися экономическими условиями. Ключевыми драйверами этих изменений являются цифровая трансформация, усиление национального режима и внедрение инновационных подходов, таких как искусственный интеллект и блокчейн.

Цифровизация закупочного процесса: текущее состояние и ближайшие перспективы

Цифровизация закупочного процесса в России – это не просто модное слово, а стратегическое направление, активно реализуемое на государственном уровне. Цель – не только упростить ��роцедуры, но и кардинально повысить прозрачность, контролируемость и эффективность расходования бюджетных средств.

Текущее состояние и ключевые достижения:

• Переход на электронные извещения и электронную приемку (электронное актирование): Уже к середине 2025 года все ключевые процессы в госзакупках полностью переведены в Единую информационную систему (ЕИС). Это включает в себя не только публикацию извещений, но и весь цикл документооборота, связанный с приемкой товаров, работ, услуг.
• Электронное ведение претензионной работы: Цифровизация охватывает и процессы урегулирования споров, что сокращает сроки и упрощает взаимодействие сторон.
• Структурированное описание объекта закупки и заявки: Введение стандартизированных форм для описания закупаемых объектов и предложений участников способствует унификации, снижает количество ошибок и облегчает автоматическую обработку данных.
• Автоматические платежи и цифровые контракты: С 1 января 2025 года ожидается заключение цифровых соглашений об изменении и о расторжении контрактов, завершая этап цифровизации. Планируется интеграция ЕИС с налоговой и банковской системами для автоматических расчетов по контрактам под контролем Федерального казначейства. Это означает, что платежи будут осуществляться быстрее и под более строгим контролем.
• Единый агрегатор торговли (ЕАТ) «Березка»: Федеральные учреждения активно используют ЕАТ «Березка» для осуществления малых закупок. Эта платформа централизует данные и повышает контроль за небольшими, но многочисленными закупками.
• Развитие функционала ЕИС: Казначейство России постоянно работает над модернизацией ЕИС, включая расширение электронного актирования и автоматическое формирование информации об исполнении контракта на основании электронного документа о приемке. Особое внимание уделяется интеграции с ГИС «Независимый Регистратор» для видеофиксации действий участников аукциона, что является важным шагом в борьбе с картельными сговорами и злоупотреблениями.
• Оптимизированные проверки: С июня 2023 года федеральным заказчикам предоставлен доступ к функционалу оптимизированных проверок закупочных и бюджетных документов в ЕИС. Это сокращает сроки оплаты по контрактам и снижает административную нагрузку.

Ближайшие перспективы и ожидаемые эффекты:

Цифровая трансформация призвана не только упростить процессы и сэкономить время, но и значительно повысить прозрачность и контролируемость, а также оптимизировать трудовые и финансовые ресурсы. ЕИС стремится стать основным и центральным ресурсом для организации госзакупок в РФ, обеспечивая максимальную прозрачность на всех этапах. До конца 2025 года в новых регионах РФ (ДНР, ЛНР, Запорожская, Херсонская области) действуют упрощенные правила госзакупок, что облегчает их интеграцию в общую систему. Продолжается развитие закупок малого объема через системы «электронный магазин» и «закупки с полки».

Эти изменения направлены на создание полностью цифровой, бесшовной и максимально прозрачной закупочной системы, где рутинные операции автоматизированы, а контроль осуществляется в режиме реального времени. Таким образом, будущее госзакупок неразрывно связано с дальнейшей цифровизацией, что обеспечит беспрецедентный уровень эффективности и подотчетности.

Национальный режим и политика импортозамещения: Новые правила с 2025 года

В условиях геополитических изменений и стремления к укреплению экономического суверенитета, национальный режим и политика импортозамещения в сфере государственных и муниципальных закупок приобретают особое значение. С 1 января 2025 года в этой области произошли существенные изменения, унифицировавшие правила для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Ключевые изменения с 1 января 2025 года:

1. Унификация правил: Новые положения существенно унифицировали подходы к национальному режиму в обеих закупочных системах, что упрощает их применение и снижает путаницу для участников.
2. Три основных механизма:
   • Запрет на закупку иностранных товаров: Вводится полный запрет на приобретение определенных иностранных товаров, если существуют их российские аналоги, включенные в соответствующие реестры.
   • Ограничение закупок иностранных товаров (правило «второй лишний»): Этот механизм предусматривает отклонение всех заявок, содержащих предложение иностранных товаров, если хотя бы одна заявка с российскими товарами соответствует всем требованиям. Это дает преимущество отечественным производителям.
   • Преимущество в отношении товаров российского происхождения (15%): Применяется к электронным аукционам и другим процедурам. Цена иностранной продукции автоматически снижается на 15% при итоговых подсчетах для оценки, но контракт с победителем (даже если это иностранный поставщик) заключается по предложенной им цене. Это стимулирует заказчиков выбирать отечественную продукцию, если разница в цене не критична.
3. Запрет на закупку иностранной продукции у единственного поставщика: Даже при заключении контрактов с единственным поставщиком действует запрет на закупку иностранной продукции, если в реестре есть российский аналог. Это закрывает потенциальный канал для обхода правил импортозамещения.
4. Требования к описанию объекта закупки: Заказчики обязаны указывать характеристики российских товаров при описании объекта закупки в техническом задании. Это направлено на предотвращение «заточки» тендеров под импортные аналоги.
5. Запрет на замену российской продукции иностранной: При исполнении контракта замена российской продукции на иностранную строго запрещена, что гарантирует соблюдение требований национального режима на всех этапах.
6. Ограничения на иностранное ПО и финансовые услуги:
   • С 1 января 2025 года запрещено использовать иностранное программное обеспечение на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ), допуская только отечественный софт.
   • С 11 октября 2025 года у российских компаний с иностранным влиянием нельзя закупать аудит и иные финансовые услуги, что является дополнительной мерой защиты стратегически важных секторов.

Результаты и перспективы:

Благодаря последовательным мерам по импортозамещению, доля российских товаров в госзакупках уже превысила 65%. Эти изменения направлены на стимулирование отечественного производства, укрепление технологического суверенитета и обеспечение экономической безопасности страны. Национальный режим становится все более жестким и всеобъемлющим, формируя более благоприятные условия для российских производителей и поставщиков.

Внедрение инновационных подходов: Искусственный интеллект и Блокчейн

Внедрение передовых технологий, таких как искусственный интеллект (ИИ) и блокчейн, обещает революционизировать систему государственных закупок, сделав ее еще более эффективной, прозрачной и защищенной. Эти инновации являются одними из приоритетных задач программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

Искусственный интеллект (ИИ) в госзакупках:

ИИ обладает огромным потенциалом для автоматизации рутинных процессов, глубокого анализа данных и прогнозирования.

• Ускорение обработки документов: ИИ способен значительно ускорить распознавание и анализ документов (в 3-4 раза), сокращая срок их обработки. Это критически важно в условиях большого объема заявок и документации.
• Автоматизация рутинных операций: ИИ может обрабатывать документы и заявки, проводить их первичную проверку на соответствие требованиям, тем самым снижая нагрузку на специалистов.
• Анализ данных и прогнозирование: ИИ анализирует большие объемы данных о ценах, поставщиках, предыдущих закупках, что позволяет:
  • Динамическое ценообразование: Определять оптимальные цены и выявлять неоптимальные предложения.
  • Прогнозирование спроса: Более точно планировать будущие закупки.
  • Выявление рисков: Идентифицировать ненадежных поставщиков, признаки сговоров или потенциальные нарушения.
• Улучшение коммуникаций: Использование чат-ботов и виртуальных ассистентов на электронных площадках может значительно улучшить поддержку участников закупок, отвечая на типовые вопросы и помогая с заполнением форм.
• Примеры применения:
  • Автоматическое распознавание и обработка конкурсных документов.
  • Аналитика больших данных для выявления аномалий в ценах или поведении поставщиков.
  • Использование нейросетей в экологическом мониторинге (например, для оценки воздействия на окружающую среду при крупных проектах) и здравоохранении (для оптимизации закупок медикаментов).

Блокчейн в госзакупках:

Технология блокчейн, основанная на децентрализованных и неизменяемых цепочках данных, предлагает уникальные возможности для повышения прозрачности и доверия.

• Повышение прозрачности и достоверности: Каждая транзакция (подача заявки, изменение условий контракта, оплата) записывается в блокчейн и становится неизменяемой и доступной для проверки. Это исключает возможность фальсификации данных и повышает доверие ко всему процессу.
• Автоматизация с помощью смарт-контрактов: Смарт-контракты – это самоисполняющиеся контракты, условия которых прописаны в коде. Они могут автоматически вскрывать электронные конверты, определять победителя аукциона или осуществлять платежи при наступлении определенных условий.
• Улучшение проверки квалификации поставщиков: Информация о квалификации, репутации и предыдущем опыте поставщиков может храниться в блокчейне, обеспечивая быстрый и надежный доступ к этим данным.
• Ускорение принятия решений и усиление контроля: Блокчейн значительно сокращает время на проведение закупок (по данным Минэкономразвития, до 30%) и количество обращений в ФАС (до 20%), благодаря автоматизации и неотъемлемости данных.
• Пример: Система госзакупок на базе технологии блокчейн, разработанная в ГУАП, позволяет проводить аукционы с автоматическим определением победителя.

Актуальные изменения и перспективы:

• Цифровые контракты с единственным поставщиком: С 1 июля 2025 года контракты с единственным поставщиком, заключенные по результатам несостоявшейся конкурентной процедуры, оформляются только в цифровой форме через ЕИС и электронную площадку.
• Дорожная карта цифровизации: Утверждена дорожная карта по цифровизации закупок у единственного поставщика, включающая закупки через электронные магазины, создание единого каталога товаров, заключение цифрового контракта и внедрение электронного актирования с автоматическими платежами.
• Новый подход к расчету НМЦК: Введен новый подход к расчету начальной (максимальной) цены контракта, позволяющий использовать публичные оферты, сведения из реестра контрактов за 3 года, цены аналогичных закупок из других регионов, а также единый порядок расчета НМЦК для топлива.

Эти инновации, в сочетании с цифровой трансформацией, формируют образ будущей системы государственных закупок – высокотехнологичной, интеллектуальной и максимально прозрачной.

Проблемы и вызовы цифровизации и инноваций

Несмотря на грандиозные перспективы цифровизации и внедрения инновационных технологий, таких как ИИ и блокчейн, этот процесс сопряжен с рядом серьезных проблем и вызовов. Неучет этих факторов может замедлить прогресс или даже привести к нежелательным последствиям.

1. Сохранение проблемы ограничения конкуренции. Даже в условиях цифровизации и автоматизации, проблема ограничения конкуренции остается актуальной. Сговоры на торгах, несмотря на все усилия, продолжают выявляться. Цифровые инструменты могут лишь выявлять аномалии, но не всегда способны предотвратить тонкие формы сговора или «заточки» тендеров.
2. Спорные вопросы и «узкие места» в законодательстве. Несмотря на постоянные обновления, остаются спорные вопросы по описанию объекта закупки, определению начальной (максимальной) цены контракта, оплате работ и уклонению от заключения контракта. Динамичность законодательства создает трудности для адаптации цифровых систем и требует постоянной актуализации.
3. Технические трудности для участников. Переход на структурированные заявки и электронное актирование, хотя и упрощает процесс в целом, может создавать временные трудности для участников, особенно при указании специфических данных, например, для лекарственных препаратов. Не все компании обладают достаточными ИТ-ресурсами и квалификацией для быстрого освоения нового функционала.
4. Вызовы ИИ и Блокчейна:
   • Недостаток реальных примеров для всеобъемлющего регулирования: Технологии ИИ и блокчейна развиваются так быстро, что законодательство не успевает за ними. Отсутствие достаточной правовой базы и стандартизации может создавать неопределенность и правовые риски.
   • Высокие затраты на внедрение: Разработка и внедрение сложных систем на базе ИИ и блокчейна требуют значительных инвестиций в инфраструктуру, программное обеспечение и обучение персонала. Это может стать барьером для широкого распространения, особенно на региональном и муниципальном уровнях.
   • Отсутствие стандартизации: Различные подходы и платформы могут создавать фрагментацию, усложняя интеграцию и взаимодействие между участниками закупок.
   • Уязвимость к кибератакам: Любая цифровая система, сколь бы защищенной она ни была, подвержена риску кибератак. Нарушение целостности данных в госзакупках может иметь катастрофические последствия.
5. Временная нестабильность ЕИС. Периодические обновления и доработки ЕИС, хотя и необходимы для развития системы, могут приводить к временной нестабильности, сбоям в работе и замедлению процессов, что вызывает нарекания у пользователей.
6. Дефицит специалистов для ИТ-автоматизации закупочных процессов. Для полноценного внедрения и эффективного использования цифровых и инновационных решений требуется большое количество высококвалифицированных ИТ-специалистов, разбирающихся в специфике закупок. Наблюдается острый дефицит таких кадров.

Преодоление этих вызовов потребует не только дальнейших инвестиций в технологии, но и непрерывной работы над законодательством, обучением участников и совершенствованием инфраструктуры. Только тогда цифровизация и инновации смогут полностью раскрыть свой потенциал в системе государственных и муниципальных закупок.

Совершенствование подготовки и переподготовки специалистов в сфере закупок

Эффективность функционирования системы государственных и муниципальных закупок напрямую зависит от профессионализма и квалификации специалистов, участвующих в этом процессе. Динамичность законодательства, внедрение новых технологий и возрастающая ответственность предъявляют высокие требования к кадрам, делая непрерывное обучение не просто желательным, а жизненно необходимым.

Требования к образованию и квалификации специалистов по 44-ФЗ

Законодательство Российской Федерации, в частности Федеральный закон № 44-ФЗ, четко определяет требования к уровню образования и квалификации работников, занятых в сфере государственных и муниципальных закупок. Эти нормы призваны обеспечить компетентность и профессионализм всех участников закупочного процесса.

Ключевые требования:

1. Высшее или дополнительное профессиональное образование:
   • Работники контрактной службы и контрактный управляющий обязаны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Это означает, что просто наличия диплома о высшем образовании (даже по смежным специальностям) может быть недостаточно.
   • Лицам со средним профессиональным образованием для работы в контрактной службе или в качестве контрактного управляющего также необходимо пройти программы повышения квалификации или профессиональной переподготовки в сфере закупок.
2. Требования к членам закупочной комиссии:
   • Не менее половины членов комиссии по осуществлению закупок должны пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.
   • Кроме того, члены комиссии должны обладать специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Это гарантирует компетентную оценку предложений.
3. Продолжительность программ дополнительного образования:
   • Минимальная продолжительность программ повышения квалификации составляет 16 часов.
   • Минимальная продолжительность программ профессиональной переподготовки — 250 часов.
   • Рекомендуемая продолжительность программ повышения квалификации в сфере закупок составляет не менее 108 часов, а для руководящего состава — не менее 40 часов.
4. Регулярность обучения:
   • Обучение рекомендуется проходить не реже одного раза в три года для всех категорий специалистов, что обусловлено высокой динамикой изменений в закупочном законодательстве.
5. Неактуальность старого образования:
   • Важный нюанс: образование, полученное по старому Закону № 94-ФЗ (предшественник 44-ФЗ), не подходит для работы контрактным управляющим или в контрактной службе. Это подчеркивает необходимость актуализации знаний в соответствии с действующим законодательством.

Профессиональный стандарт «Специалист в сфере зак��пок»:

Для дальнейшей стандартизации и унификации требований к специалистам был разработан и утвержден профессиональный стандарт «Специалист в сфере закупок» (Приказ Минтруда РФ от 10.09.2015 № 625н). Этот документ является ключевым ориентиром и определяет:

• Трудовые функции: Перечень конкретных обязанностей и видов работ, выполняемых специалистом.
• Требования к образованию и опыту работы: Детализирует, какой уровень образования и какой стаж необходим для выполнения тех или иных функций.
• Навыки и умения: Описывает конкретные компетенции, которыми должен обладать специалист (например, умение работать с ЕИС, составлять документацию, проводить анализ рынка).

Данный профессиональный стандарт активно применяется при разработке должностных инструкций, определении требований к образованию и опыту при найме персонала, а также для проведения аттестации и формирования программ повышения квалификации. Его цель — обеспечить единый подход к оценке и развитию компетенций специалистов в сфере закупок по всей стране.

Основные вызовы и проблемы в подготовке кадров

Несмотря на наличие законодательных требований и профессиональных стандартов, система подготовки и обеспечения квалифицированными кадрами в сфере государственных и муниципальных закупок сталкивается с рядом серьезных вызовов и проблем.

1. Острая нехватка квалифицированных специалистов: Это одна из наиболее критических проблем. Дефицит кадров ощущается как среди заказчиков, так и среди поставщиков, особенно в регионах. Это приводит к перегрузке существующих сотрудников, снижению качества работы и увеличению рисков ошибок.
2. Невысокие условия работы и уровень зарплат: По сравнению с частным сектором, условия работы и уровень заработной платы в сфере госзаказа часто менее привлекательны. Это способствует высокой текучести кадров, когда опытные специалисты уходят в коммерческие структуры или другие сферы, а на их место приходят менее квалифицированные новички.
3. Недостаточность профильных образовательных программ в вузах: Система высшего образования, как правило, не готовит узкопрофильных специалистов именно по госзакупкам. Предлагаются более общие специальности (например, «Государственное и муниципальное управление», «Экономика»), выпускникам которых часто не хватает практических знаний и специфического опыта для эффективной работы в сфере закупок.
4. Динамичность законодательства и необходимость непрерывного обучения: Законодательство в сфере закупок постоянно меняется, дополняется и уточняется. Это требует от специалистов непрерывного обучения, актуализации знаний и постоянного мониторинга изменений. Ошибки, допущенные из-за незнания актуальных норм, могут привести к серьезным финансовым и юридическим последствиям, вплоть до уголовной ответственности.
5. Высокая ответственность специалистов: Сотрудники, работающие в сфере госзакупок, несут огромную ответственность за каждое свое действие, начиная от планирования и заканчивая исполнением контракта. Любая ошибка может повлечь административную, а в некоторых случаях и уголовную ответственность, что создает дополнительное психологическое давление и может способствовать «синдрому закупочника».
6. Непонимание HR-службами специфики работы закупщиков: HR-службы организаций, не имея полного понимания специфики работы закупщиков, могут некорректно формировать вакансии, устанавливать нерелевантные требования к кандидатам или предлагать неконкурентные условия труда, что затрудняет привлечение и удержание квалифицированных кадров.
7. «Синдром закупочника»: Как уже упоминалось, длительная работа в условиях высокой ответственности, жестких регламентов и постоянного давления может приводить к профессиональной деформации. Сотрудники могут стать излишне формальными, избегать инициативы, что снижает эффективность переговорных процессов и критическое мышление.

Эти проблемы требуют не только реформ в сфере образования, но и комплексных мер по повышению престижа профессии, улучшению условий труда и созданию системы непрерывного профессионального развития.

Направления совершенствования системы обучения и развития компетенций

Для преодоления существующих вызовов и обеспечения системы государственных и муниципальных закупок высококвалифицированными специалистами необходимо комплексное совершенствование подходов к обучению и развитию компетенций. Это многогранный процесс, затрагивающий как формальное образование, так и практическую подготовку.

1. Непрерывное профессиональное развитие: Учитывая динамичность законодательства, ключевым принципом должно стать непрерывное обучение. Это включает в себя не только прохождение обязательных программ повышения квалификации (рекомендуется не реже одного раза в три года), но и постоянный самоанализ рынка, изучение лучших практик и развитие личных компетенций.
2. Дополнительное профессиональное образование (ДПО): Программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки остаются основным путем получения специализированных знаний. Они должны быть максимально актуализированы и учитывать все последние изменения в законодательстве (44-ФЗ, 223-ФЗ) и требования к работе с ЕИС и электронными торговыми площадками (ЭТП).
3. Развитие ключевых компетенций: Обучение должно быть сфокусировано на формировании широкого спектра компетенций:
   • Знание законодательства: Глубокое понимание не только закупочного, но и антимонопольного, бухгалтерского законодательства в контексте закупок.
   • Практические навыки: Умение определять поставщиков, эффективно работать с контрактами, ценообразованием, обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.
   • Soft skills: Навыки ведения переговоров, деловых коммуникаций, конфликтологии и управления рисками.
4. Практико-ориентированный подход в обучении: Теория должна быть подкреплена активной практикой. Это включает:
   • Практические занятия и разбор реальных кейсов: Анализ типичных ошибок и успешных стратегий.
   • Работа с тренажерами ЕИС и ЭТП: Моделирование реальных закупочных процедур в безопасной среде.
   • Стажировки и дуальное образование: Интеграция обучения с реальной работой в закупочных подразделениях.
5. Развитие цифровых навыков: В условиях глубокой цифровизации критически важно обучать специалистов эффективной работе с ЕИС, электронными магазинами, а также давать базовое понимание принципов автоматизации и использования искусственного интеллекта в закупках.
6. Дистанционное обучение: Этот формат является эффективным и экономичным, обеспечивая гибкость графика и географическую доступность. Дистанционные курсы особенно актуальны для оперативного обновления информации о меняющемся законодательстве. Специализированные учебные центры и вузы активно предлагают такие программы.
7. Государственная поддержка образовательных инициатив: Государственные программы, такие как «Содействие занятости», предлагают бесплатное обучение для повышения квалификации и переподготовки специалистов в сфере госзакупок, что способствует решению проблемы дефицита кадров.
8. Улучшение условий труда и мотивация: Для привлечения и удержания квалифицированных специалистов необходимо улучшать условия труда, повышать заработную плату до конкурентного уровня, развивать социальные программы и создавать возможности для карьерного роста. Это поможет сделать профессию более привлекательной и снизить текучесть кадров.
9. Гибкая система государственных закупок образовательных услуг: Внедрение такой системы позволит стимулировать вузы и учебные центры к разработке актуальных, качественных и практико-ориентированных программ, соответствующих реальным потребностям рынка труда.

Комплексный подход к совершенствованию подготовки кадров, сочетающий формальное образование, практический опыт, развитие цифровых компетенций и государственную поддержку, является залогом повышения эффективности и прозрачности всей системы государственных и муниципальных закупок.

Заключение

Проведенный анализ системы управления государственными и муниципальными закупками позволяет сделать вывод о ее высокой сложности, динамичности и критической значимости для эффективного функционирования экономики страны. Исследование, сфокусированное на особенностях электронных аукционов и реализации контрактной системы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области, выявило как значительные достижения, так и системные проблемы, требующие дальнейшего решения.

В первой части работы были детально рассмотрены теоретические и правовые основы, определены ключевые понятия контрактной системы и проведен всесторонний сравнительный анализ Федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Было показано, что 44-ФЗ, являясь более строгим и регламентированным, обеспечивает централизованный контроль над бюджетными средствами, тогда как 223-ФЗ предоставляет заказчикам большую гибкость для адаптации закупочных процедур под специфические корпоративные нужды, сохраняя при этом принципы прозрачности.

Анализ электронных аукционов подтвердил их статус ключевого инструмента государственных закупок. Их преимущества – экономия бюджетных средств, повышение прозрачности, снижение коррупционных рисков и доступность для малого бизнеса – неоспоримы. Однако были выявлены и существенные недостатки, такие как оценка исключительно по цене, риски технических сбоев, длительность процедур и проблема недобросовестной конкуренции, включая демпинг и сговоры.

Исследование региональной специфики в Санкт-Петербурге и Ленинградской области позволило выявить конкретные проблемы, с которыми сталкиваются региональные заказчики и поставщики. Статистические данные наглядно продемонстрировали масштаб закупочной деятельности в регионе и растущую роль самозанятых. Однако на фоне этого были обозначены такие острые проблемы, как задержки выплат, операционные риски для МСП, картельные сговоры и многочисленные типовые нарушения, выявляемые контрольными органами. Эти региональные особенности подчеркивают необходимость локализации решений и учета местной специфики.

Раздел, посвященный контролю и аудиту, показал существование многоуровневой системы, включающей внутренний, ведомственный, государственный, муниципальный, общественный и прокурорский надзор. Актуальная статистика нарушений свидетельствует об активности контролирующих органов, однако был сделан вывод о наличии «слепых зон» и недостаточной эффективности некоторых контролеров, а также о сохранении проблемы сговоров. Это указывает на потребность в комплексном подходе, усилении аналитического компонента и повышении квалификации специалистов контроля.

В заключительном блоке были рассмотрены актуальные тенденции и перспективы развития системы государственных и муниципальных закупок. Глубокая цифровизация, с переходом на электронное актирование, цифровые контракты и полную интеграцию процессов в ЕИС к середине 2025 года, обещает значительное повышение эффективности и прозрачности. Усиление национального режима с 2025 года направлено на поддержку отечественных производителей. Отдельное внимание было уделено перспективам внедрения инновационных подходов, таких как искусственный интеллект и блокчейн, способных ускорить процессы и повысить безопасность. Тем не менее, были обозначены и вызовы цифровизации – сохранение ограничения конкуренции, технические трудности для участников и высокие затраты на внедрение.

Наконец, анализ подготовки и переподготовки специалистов выявил острую нехватку квалифицированных кадров, низкий уровень оплаты труда и необходимость непрерывного обучения в условиях динамичного законодательства. Были предложены пути совершенствования системы обучения, включая практико-ориентированные программы, развитие цифровых навыков и государственную поддержку образовательных инициатив.

Таким образом, проведенное исследование подтверждает, что система управления государственными и муниципальными закупками является живым, развивающимся организмом, который постоянно адаптируется к новым условиям. Несмотря на достигнутые успехи в цифровизации и повышении прозрачности, остаются серьезные вызовы, особенно на региональном уровне. Практическая значимость данной работы заключается в систематизации актуальной информации, выявлении наиболее острых проблем и предложении конкретных направлений для совершенствования. Этот материал может служить ценной основой для дальнейших исследований и формирования обоснованных управленческих решений в сфере государственных и муниципальных закупок.

Список использованной литературы

1. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / под ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича. – 2-е изд. – Москва: ГУ-ВШЭ, 2002.
2. Малочко В., Берсенева Е., Житковский В. Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы: Учебный модуль. – Москва: Publication Unit International Training Center of the ILO, 2003.
3. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 26.07.2007).
4. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (последняя редакция). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. от 26.12.2024, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 10.09.2015 № 625н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок»». Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
7. Аудит в сфере закупок: критерии и показатели оценки эффективности // Финконтроль. 2016. № 3. URL: https://rufincontrol.ru/journal/finansovyy-kontrol-2016-3/audit-v-sfere-zakupok-kriterii-i-pokazateli-ocenki-effektivnosti (дата обращения: 01.11.2025).
8. Аудит в сфере закупок по 44-ФЗ: как и кем осуществляется, что оценивает // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/23953-audit-v-sfere-zakupok (дата обращения: 01.11.2025).
9. Аудит закупок. Методика аудита // Ценный Советник. URL: https://cs-expert.ru/articles/audit-zakupok-metodika-audita (дата обращения: 01.11.2025).
10. Блокчейн в госзакупках: революция прозрачности // Bitget. URL: https://www.bitget.com/ru/academy/blockchain-in-public-procurement-a-transparency-revolution (дата обращения: 01.11.2025).
11. Будущее ЭТП: роль автоматизации и ИИ в электронных торгах и закупках // АЭТП. 10.01.2025. URL: https://aetp.ru/blog/2025/01/10/budushchee-etp-rol-avtomatizacii-i-ii-v-elektronnyh-torgah-i-zakupkah (дата обращения: 01.11.2025).
12. Будущее электронных торговых площадок // АЭТП. URL: https://aetp.ru/press/news/budushchee-elektronnyh-torgovyh-ploshchadok (дата обращения: 01.11.2025).
13. В Петербурге чиновники обсудили проблемы госзакупок // Новости малого бизнеса. URL: https://nmb.ru/news/v-peterburge-chinovniki-obsudili-problemy-goszakupok/ (дата обращения: 01.11.2025).
14. Ведомственный контроль по 44-ФЗ: кто проверяет и как // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/articles/324838-vedomstvennyy-kontrol-po-44-fz (дата обращения: 01.11.2025).
15. Валерий Москаленко: каждый третий рубль на закупки из бюджета Петербурга получает малый бизнес // Петербургский дневник. 27.10.2025. URL: https://www.spbdnevnik.ru/news/2025-10-27/valeriy-moskalenko-kazhdyy-tretiy-rubl-na-zakupki-iz-byudzheta-peterburga-poluchaet-malyy-biznes (дата обращения: 01.11.2025).
16. Виды контроля в сфере госзакупок: от государственного до внутреннего // Тендерные продажи. URL: https://sales.su/wiki/vidy-kontrolja-v-sfere-goszakupok-ot-gosudarstvennogo-do-vnutrennego/ (дата обращения: 01.11.2025).
17. В чем отличие 44-ФЗ от 223-ФЗ // Сравни.ру. URL: https://www.sravni.ru/goszakupki/info/chem-otlichaetsya-44-fz-ot-223-fz/ (дата обращения: 01.11.2025).
18. В России начали применять искусственный интеллект, ускоряющий проведение госзакупок в 4 раза // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%92_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8_%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B0%D0%BB%D0%B8_%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%8F%D1%82%D1%8C_%D0%B8%D1%81%D0%BA%D1%83%D1%81%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B8%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82,_%D1%83%D1%81%D0%BA%D0%BE%D1%80%D1%8F%D1%8E%D1%89%D0%B8%D0%B9_%D0%BF%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%BE%D0%BA_%D0%B2_4_%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%B0 (дата обращения: 01.11.2025).
19. Госзакупки 2025: цифровизация, импортозамещение и устойчивое развитие // ЭТП. URL: https://etpgpb.ru/blog/goszakupki-2025/ (дата обращения: 01.11.2025).
20. Госзакупки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ: рассказываем простым языком, в чем разница // ЭТП. URL: https://etpgpb.ru/blog/goszakupki-44-223-fz/ (дата обращения: 01.11.2025).
21. Госзакупки по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ: ключевые отличия // Клерк.ру. URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/571343/ (дата обращения: 01.11.2025).
22. Дистанционное обучение по 44-ФЗ и 223-ФЗ 2025 г. // Обучение по госзакупкам. URL: https://uc44fz.ru/distancionnoe-obuchenie-po-44-fz-i-223-fz/ (дата обращения: 01.11.2025).
23. Единая информационная система в сфере госзакупок (ЕИС Контрактная система) // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82:%D0%95%D0%B4%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B8%D0%BD%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0_%D0%B2_%D1%81%D1%84%D0%B5%D1%80%D0%B5_%D0%B3%D0%BE%D1%81%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D0%BE%D0%BA_(%D0%95%D0%98%D0%A1_%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B5%D0%BC%D0%B0) (дата обращения: 01.11.2025).
24. Закон о контрактной системе (закон о госзакупках). Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями) // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70251780/ (дата обращения: 01.11.2025).
25. Закупки в 2025 году: таблица изменений в 44-ФЗ // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/articles/101736-izmeneniya-v-zakupkah-po-44-fz-v-2025-godu-tablitsa (дата обращения: 01.11.2025).
26. Закупки в России становятся более прозрачными благодаря цифровизации // Гарант. URL: https://www.garant.ru/news/1703664/ (дата обращения: 01.11.2025).
27. Закупки по №44-ФЗ и №223-ФЗ: в чём отличия // Инфотекс Интернет Траст. URL: https://iitrust.ru/articles/zakupki-po-44-fz-i-223-fz-v-chem-otlichiya/ (дата обращения: 01.11.2025).
28. ИИ в закупках: 4 сценария и 3 правила эффективного использования // ELMA365. URL: https://elma365.com/blog/ai-in-procurement/ (дата обращения: 01.11.2025).
29. Изменения в госзакупках в 2025 году: список всех нововведений в одной статье // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/23951-izmeneniya-v-goszakupkah-2025 (дата обращения: 01.11.2025).
30. Изменения в Законе №44-ФЗ с 1 января 2025 года // ЭТП. URL: https://etp-ets.ru/blog/izmeneniya-v-zakone-44-fz-s-1-yanvarya-2025-goda (дата обращения: 01.11.2025).
31. Изменения в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 2025 года // Saby (СБИС). URL: https://saby.ru/articles/izmenenija-v-zakupkah-po-44-fz-i-223-fz-s-2025-goda/ (дата обращения: 01.11.2025).
32. Изменения в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 2025 года для заказчиков // Маркер. URL: https://marker.ru/articles/izmeneniya-v-zakupkah-po-44-fz-i-223-fz-s-2025-goda-dlya-zakazchikov (дата обращения: 01.11.2025).
33. Использование технологии блокчейн в госзакупках: инновации для прозрачности и эффективности // KEDU.ru. URL: https://kedu.ru/blog/blockchain-in-public-procurement-innovations-for-transparency-and-efficiency (дата обращения: 01.11.2025).
34. Как начать участвовать в государственных закупках // Росэлторг. URL: https://www.roseltorg.ru/articles/kak-nachat-uchastvovat-v-goszakupkakh (дата обращения: 01.11.2025).
35. Как проводить закупки эффективно рассказали на конференции «Будущее рынка электронных закупок в России: вернуть устойчивость» // Фогсофт. URL: https://fogsoft.ru/news/kak-provodit-zakupki-effektivno-rasskazali-na-konferencii-budushchee-rynka-elektronnyh-zakupok-v-rossii-vernut-ustoychivost (дата обращения: 01.11.2025).
36. Ключевые изменения и тренды в сфере закупок в 2025 году // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/23955-klyuchevye-izmeneniya-i-trendy-v-sfere-zakupok-2025 (дата обращения: 01.11.2025).
37. Компетенции сотрудников закупок // Веремей Людмила. URL: https://veremey.pro/kompetencii-sotrudnikov-zakupok/ (дата обращения: 01.11.2025).
38. Контроль госзакупок: Эксклюзивный гид 2025 // Обучение по 223-ФЗ. URL: https://zakupki.edu.ru/articles/kontrol-goszakupok-2025 (дата обращения: 01.11.2025).
39. Контроль закупок ФАС: Обязательные изменения 2025 // Высшая школа закупок. URL: https://zakupki.edu.ru/articles/kontrol-zakupok-fas-2025 (дата обращения: 01.11.2025).
40. Контрольный орган в сфере закупок // Ценный Контракт. URL: https://ценный-контракт.рф/blog/kontrolnyy-organ-v-sfere-zakupok (дата обращения: 01.11.2025).
41. Малкочко В., Берсенева Е., Житковский В. Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы: Учебный модуль. М.: Publication Unit International Training Center of the ILO, 2003.
42. Малый бизнес Петербурга страдает от просрочек платежей в госзакупках // Деловой Петербург. 05.05.2025. URL: https://www.dp.ru/a/2025/05/05/Maliy_biznes_Peterburga_str (дата обращения: 01.11.2025).
43. Национальный режим в госзакупках: унификация с 2025 года // Сравни.ру. URL: https://www.sravni.ru/goszakupki/info/nacionalnyy-rezhim-v-goszakupkah-unifikaciya-s-2025-goda/ (дата обращения: 01.11.2025).
44. Национальный режим с 2025 года: изменения в 44-ФЗ и 223-ФЗ с 1 января // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/news/100414-natsionalnyy-rejim-2025-god (дата обращения: 01.11.2025).
45. Нацрежим в госзакупках 2025 – обзор законодательных изменений // Гарант. URL: https://www.garant.ru/iv/news/1739071/ (дата обращения: 01.11.2025).
46. Новая кадровая эра: стратегии прорыва для современного рынка труда России // Вестник Московского университета им. С.Ю. Витте. 2025. № 1. С. 10-18. URL: https://vestnik-svitte.ru/files/docs/2025/1/10-18.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
47. Об установлении дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для нужд Ленинградской области у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) к случаям, установленным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и порядка // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/574768345 (дата обращения: 01.11.2025).
48. Объем закупок у самозанятых Ленобласти в 2025 году превысил 90 млн рублей // Администрация Кировского района Ленинградской области. URL: https://kirovsk-reg.ru/news/korporatsiya-msp-obem-zakupok-u-samozanyatykh-lenoblasti-v-2025-godu-prevysil-90-mln-rubley (дата обращения: 01.11.2025).
49. Обучение по закупкам: Обязательное прохождение 2025 // Высшая школа закупок. URL: https://zakupki.edu.ru/articles/obuchenie-po-zakupkam (дата обращения: 01.11.2025).
50. Обзор: «Основные изменения в госзакупках в 2025 году» (КонсультантПлюс, 2025) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_436327/ (дата обращения: 01.11.2025).
51. Обзор: «Основные изменения в закупках по Закону N 223-ФЗ в 2025 году» (КонсультантПлюс, 2025) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_436328/ (дата обращения: 01.11.2025).
52. Обзор изменений в госзакупках по 44-ФЗ в 2025 году // Bicotender.ru. URL: https://bicotender.ru/articles/obzor-izmeneniy-v-goszakupkah-po-44-fz-v-2025-godu/ (дата обращения: 01.11.2025).
53. Общественный контроль в сфере государственных и муниципальных закупок // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschestvennyy-kontrol-v-sfere-gosudarstvennyh-i-munitsipalnyh-zakupok/viewer (дата обращения: 01.11.2025).
54. Общественный контроль как разновидность контроля за закупочной деятельностью // Институт госзакупок. URL: https://roszakupki.ru/news/obshchestvennyy-kontrol-kak-raznovidnost-kontrolya-za-zakupochnoy-deyatelnostyu-106421 (дата обращения: 01.11.2025).
55. Органы контроля в сфере закупок по 44-ФЗ: уровни и полномочия // ГЛАВЗАКУПКИ. URL: https://glavzakupki.ru/articles/organy-kontrolya-v-sfere-zakupok-po-44-fz-urovni-i-polnomochiya (дата обращения: 01.11.2025).
56. Особенности регионального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд на примере Санкт-Петербурга // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/400/88577/ (дата обращения: 01.11.2025).
57. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ТРЕБОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА №44-ФЗ «О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД» // КФ РГУП. URL: https://kfrgup.ru/upload/iblock/c38/c38e930f78d3882bbd515a81e3264426.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
58. Плюсы и минусы электронных аукционов // Центр дополнительного образования. URL: https://cdos.ru/articles/plyusy-i-minusy-elektronnykh-auktsionov (дата обращения: 01.11.2025).
59. Повышение квалификации в сфере закупок – зачем оно нужно? // Новости центра Теус. URL: https://teus-center.ru/blog/povyshenie-kvalifikacii-v-sfere-zakupok (дата обращения: 01.11.2025).
60. Полномочия органов ФАС России по внеплановым проверкам могут расширить // Гарант. URL: https://www.garant.ru/news/1307044/ (дата обращения: 01.11.2025).
61. Правила национального режима в тендерах по 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2025 году // АЭТП. 01.01.2025. URL: https://aetp.ru/blog/2025/01/01/pravila-nacionalnogo-rezhima-v-tenderah-po-44-fz-i-223-fz-v-2025-godu (дата обращения: 01.11.2025).
62. Преимущества и недостатки использования электронных аукционов // Высшая школа закупок. URL: https://zakupki.edu.ru/articles/preimushchestva-i-nedostatki-ispolzovaniya-elektronnykh-auktsionov (дата обращения: 01.11.2025).
63. Проблемы и пути совершенствования электронных аукционов // Белорусский государственный экономический университет. URL: https://edoc.bseu.by:8080/bitstream/handle/edoc/98864/%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B5%D0%BC%D1%8B%20%D0%B8%20%D0%BF%D1%83%D1%82%D0%B8%20%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%88%D0%B5%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85%20%D0%B0%D1%83%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%B2.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 01.11.2025).
64. Проблемы осуществления государственных закупок в условиях цифровизации обсудили в ДГУ // ДГУ. URL: https://dgu.ru/news/problemy-osuschestvleniya-gosudarstvennykh-zakupok-v-usloviyakh-tsifrovizatsii-obsudili-v-dgu/ (дата обращения: 01.11.2025).
65. Профстандарт по закупкам 44-ФЗ: требования к специалисту 2025 // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/articles/324836-profstandart-spetsialista-po-zakupkam (дата обращения: 01.11.2025).
66. Профессиональный стандарт специалиста в сфере закупок // Кадровое Дело. URL: https://www.kdelo.ru/art/382028-spetsialist-v-sfere-zakupok-professionalnyy-standart (дата обращения: 01.11.2025).
67. Профессиональные стандарты в сфере закупок // Специалист. URL: https://www.spec-prof.ru/profstandarty-v-sfere-zakupok (дата обращения: 01.11.2025).
68. Прокурорский надзор за государственными закупками // Калуга Астрал. URL: https://astral.ru/articles/goszakupki/118335/ (дата обращения: 01.11.2025).
69. Прокурорский надзор за госзакупками: что проверяют? // Лицензия Минкультуры. URL: https://licenzii-minkulturi.ru/blog/prokurorskiy-nadzor-za-goszakupkami-chto-proveryayut/ (дата обращения: 01.11.2025).
70. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ И ПОДГОТОВКА СПЕЦИАЛИСТА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/professionalnoe-obuchenie-i-podgotovka-spetsialista-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok/viewer (дата обращения: 01.11.2025).
71. Рынок электронных закупок: цифровая трансформация продолжается // Эксперт РА. URL: https://raexpert.ru/researches/procurement/2024/procurement_market_2024/ (дата обращения: 01.11.2025).
72. Санкт-Петербург || Петербург вошел в лидеры по объему закупок у МСП-поставщиков товаров и услуг в 2023 году // Администрация Санкт-Петербурга. URL: https://www.gov.spb.ru/press/governor/279805/ (дата обращения: 01.11.2025).
73. Санкт-Петербургская школа закупок // СПбШЗ. URL: https://spbshz.ru/ (дата обращения: 01.11.2025).
74. Специалист по закупкам: навыки, знания и компетенции для эффективной работы // ELMA365. URL: https://elma365.com/blog/zakupshhik/ (дата обращения: 01.11.2025).
75. Статистика осуществления закупок // Комитет государственного заказа Ленинградской области. URL: https://www.kz.lenobl.ru/deyatelnost/statistika/ (дата обращения: 01.11.2025).
76. Статистика госзакупок: 2023 и динамика // Контур. URL: https://kontur.ru/articles/58368 (дата обращения: 01.11.2025).
77. Сущность и роль электронных аукционов в системе закупок для государственных нужд // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suschnost-i-rol-elektronnyh-auktsionov-v-sisteme-zakupok-dlya-gosudarstvennyh-nuzhd/viewer (дата обращения: 01.11.2025).
78. ФАС опубликовала отчет о нарушениях в сфере закупок за 2025 год // Про-Госзаказ.Ру. URL: https://pro-goszakaz.ru/news/101833-fas-opublikovala-otchet-o-narusheniyah-v-sfere-zakupok-za-2025-god (дата обращения: 01.11.2025).
79. ФАС подвела итоги контрольной деятельности в закупках за 2024 г: жалоб стало меньше, но нарушений всё ещё много // Гражданский контроль государственных закупок. URL: https://goszakaz.ru/news/fas-podvela-itogi-kontrolnoy-deyatelnosti-v-zakupakh-za-2024-g-zhalob-stalo-menshe-no-narusheniy (дата обращения: 01.11.2025).
80. ФАС выдала 10 тыс. предписаний об устранении нарушений в сфере госзакупок // Реальное время. URL: https://realnoevremya.ru/news/314144-fas-vydala-10-tys-predpisaniy-ob-ustranenii-narusheniy-v-sfere-goszakupok (дата обращения: 01.11.2025).
81. Финансовый контроль в сфере госзакупок РК // Госзакупки.КЗ. URL: https://goszakupki.kz/kontrol-v-sfere-goszakupok/ (дата обращения: 01.11.2025).
82. Финансовый контроль по 44-ФЗ: кто проверяет и как // Пермская Торгово-Промышленная Палата. URL: https://permtpp.ru/news/finansovyy-kontrol-po-44-fz-kto-proveryaet-i-kak/ (дата обращения: 01.11.2025).
83. Цифровизация закупок: инструменты, прогнозы, польза // Doczilla Pro. URL: https://doczilla.ru/blog/cifrovizaciya-zakupok/ (дата обращения: 01.11.2025).
84. Что такое электронный аукцион // SmartTender. URL: https://smarttender.biz/ru/wiki/elektronnyj-aucion-ru/ (дата обращения: 01.11.2025).
85. Что такое государственные закупки и как в них участвовать // Сбербанк. URL: https://www.sberbank.ru/ru/s_m_business/pro_business/articles/goszakupki_i_uchastie_v_nih (дата обращения: 01.11.2025).
86. Чем отличается 44‑ФЗ от 223‑ФЗ // Контур.Закупки. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/17398-chem-otlichaetsya-44-fz-ot-223-fz (дата обращения: 01.11.2025).
87. Электронный аукцион в госзакупках. Что это? // Гражданский контроль государственных закупок. URL: https://goszakaz.ru/articles/elektronnyy-auktsion-v-goszakupkah/ (дата обращения: 01.11.2025).
88. Электронный аукцион // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%AD%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B0%D1%83%D0%BA%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD (дата обращения: 01.11.2025).
89. Электронные аукционы: преимущества и недостатки // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/elektronnye-auktsiony-preimuschestva-i-nedostatki/viewer (дата обращения: 01.11.2025).
90. Эксперты отмечают перегрев рынка кадров в сфере закупок при дефиците специалистов // Консалтинговая компания ИнКонТех. URL: https://incontech.ru/news/ekspertyi-otmechayut-peregrev-ryinka-kadrov-v-sfere-zakupok-pri-defitsite-spetsialistov/ (дата обращения: 01.11.2025).