Комплексный анализ государственных и муниципальных закупок в РФ: Эволюция, актуальное состояние на 2025 год и перспективы развития

В условиях динамично развивающейся экономики и постоянных вызовов глобального рынка, система государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации представляет собой не просто механизм удовлетворения потребностей государства, но и мощный инструмент регулирования, стимулирования и контроля. По данным на первое полугодие 2024 года, общее число участников госзакупок в Единой информационной системе (ЕИС) достигло 801,9 тысячи, продемонстрировав рост на 12,2% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Эти цифры красноречиво свидетельствуют о масштабе и значимости данной сферы для всей страны, ведь четыре из каждых пяти зарегистрированных компаний относятся к малому и среднему бизнесу, что подчеркивает ее роль в поддержке предпринимательства.

Настоящий академический доклад посвящен глубокому анализу этой многогранной системы. Мы совершим путешествие во времени, чтобы проследить исторический контекст ее становления и эволюции, начиная с первых шагов в XVI веке до современного сложного механизма. Будет подробно рассмотрена актуальная нормативно-правовая база на 2025 год, включая Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, а также новейшие изменения, касающиеся национального режима и цифровизации. Особое внимание будет уделено выявлению ключевых проблем, с которыми сталкивается контрактная система, и перспективам ее развития в контексте программно-целевого управления и дальнейшей цифровой трансформации. Для придания исследованию уникальной глубины будет проведен региональный анализ применения электронных аукционов на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Целевая аудитория этой работы – студенты высших учебных заведений, аспиранты, молодые ученые, а также практикующие специалисты в области государственного и муниципального управления, экономики и юриспруденции. Основная цель – предоставить комплексный, структурированный и глубокий анализ, который станет надежной основой для понимания, дальнейших исследований и принятия обоснованных управленческих решений в сфере государственных и муниципальных закупок.

Теоретические основы и терминологический аппарат государственных и муниципальных закупок

Прежде чем погрузиться в хитросплетения истории и законодательства, необходимо четко определить терминологические ориентиры и методологические подходы, которые формируют каркас нашего исследования. Без единого понимания ключевых концепций любая дискуссия рискует стать хаотичной и малопродуктивной, поэтому данный раздел призван создать прочный фундамент, на котором будет строиться весь дальнейший анализ.

Определения ключевых терминов

В сфере государственных и муниципальных закупок существует целый ряд специфических терминов, понимание которых критически важно для полноценного анализа:

• Государственные закупки – это заказ или приобретение товаров, работ или услуг, осуществляемое государственными органами, государственными учреждениями или бюджетными учреждениями за счет средств государственного бюджета для обеспечения государственных нужд. Это организованная система торгов, построенная на принципе открытой конкуренции, целью которой является эффективное расходование бюджетных средств. Государственные закупки охватывают широкий спектр потребностей – от приобретения оборудования и вооружений до обеспечения населения продовольствием и формирования государственных резервов.
• Муниципальные закупки – это процесс непосредственного осуществления муниципального заказа органами местного самоуправления на конкурентном рынке. Они являются конечным этапом реализации муниципального заказа, то есть приобретения товаров, работ и услуг для муниципальных нужд. Муниципальные нужды муниципального образования, в свою очередь, – это потребности, обеспечиваемые за счет средств бюджета муниципального образования и внебюджетных источников финансирования, необходимые для решения вопросов местного значения и реализации полномочий муниципальных заказчиков.
• Контрактная система в сфере закупок – это не просто набор правил, а сложный, интегрированный механизм. Она представляет собой совокупность принципов и норм, регулирующих все стадии закупочной деятельности: от планирования и организации процедур определения поставщика до подведения итогов торгов и контроля за исполнением контракта. В ней задействованы все участники закупок (федеральные и региональные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, заказчики, поставщики, операторы электронных площадок), а их действия осуществляются с использованием Единой информационной системы (ЕИС), направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
• Электронный аукцион – это один из наиболее распространенных конкурентных способов определения поставщика в системе государственных закупок. Он представляет собой онлайн-торги, проходящие в реальном времени на специализированных электронных площадках, которые интегрированы с ЕИС. В ходе аукциона участники последовательно подают свои ценовые предложения, снижая начальную максимальную цену контракта (НМЦК). Победителем признается тот поставщик, который соответствует всем требованиям заказчика и предложил наименьшую цену.
• Программно-целевое управление (планирование) – это современный метод управления и планирования, ориентированный на достижение четко определенных целей. Его суть заключается в построении логической схемы «цели – пути – способы – средства». В контексте государственных закупок, программно-целевое управление позволяет руководителю разработать конкретную цель, определить механизм ее реализации, сроки и промежуточные этапы, а также необходимые ресурсы. Это важная функция государственного управления, направленная на решение конкретной проблемы развития в установленные сроки через достижение конечного результата.
• Национальный режим в закупках – это комплекс мер поддержки отечественных поставщиков и производителей. Он реализуется путем введения запретов или ограничений на закупку определенных видов иностранных товаров, работ или услуг, а также путем создания благоприятных условий для допуска на рынок российских аналогов. Основная цель национального режима – защита внутреннего рынка Российской Федерации, развитие национальной экономики и поддержка отечественного производителя, несмотря на принцип равенства российских и иностранных товаров, работ, услуг, который лежит в основе законодательства о закупках.

Эти определения станут отправными точками для дальнейшего детального анализа, позволяя избежать разночтений и обеспечить академическую точность исследования.

Научные подходы к изучению системы закупок

Изучение системы государственных и муниципальных закупок требует междисциплинарного подхода, объединяющего различные научные школы и методологии. Комплексный анализ позволяет не только описать существующую практику, но и выявить глубинные причины проблем, а также предложить эффективные пути их решения.

1. Экономический подход: В основе экономического анализа лежит изучение эффективности использования бюджетных средств. Здесь акцент делается на:
   • Оптимизацию затрат: Анализ методов формирования начальной максимальной цены контракта (НМЦК), оценка конкуренции, изучение влияния демпинга и сговоров.
   • Стимулирование рынка: Исследование воздействия закупочных процедур на развитие малого и среднего предпринимательства, инновационной активности, а также на формирование отраслевых цепочек создания стоимости.
   • Антикоррупционные аспекты: Оценка экономических механизмов, снижающих коррупционные риски (например, прозрачность процедур, электронные аукционы, независимый аудит).
   • Макроэкономическое влияние: Изучение влияния государственных закупок на валовой внутренний продукт (ВВП), инфляцию, занятость и инвестиции.
2. Правовой подход: Данный подход сосредоточен на нормативно-правовом регулировании всех этапов закупочной деятельности. Ключевые аспекты включают:
   • Анализ законодательства: Детальное изучение Федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, подзаконных актов, постановлений Правительства РФ, приказов Минфина, ФАС, Казначейства.
   • Правоприменительная практика: Исследование судебных решений, практики обжалования, работы контрольных органов.
   • Пробелы и коллизии: Выявление несовершенств законодательства, его противоречий и потенциальных областей для злоупотреблений.
   • Международное право: Сравнительный анализ российского законодательства с международными нормами и стандартами в области государственных закупок.
3. Административный (управленческий) подход: Этот подход фокусируется на организационных и процессных аспектах управления закупками.
   • Организационные структуры: Изучение ролей и функций органов, ответственных за регулирование, контроль и осуществление закупок (Минфин, ФАС, Казначейство, заказчики).
   • Процессный менеджмент: Анализ эффективности планирования, проведения, исполнения и контроля закупочных процедур, оптимизация бизнес-процессов.
   • Кадровый потенциал: Оценка квалификации специалистов, их обучение, профессиональное развитие и роль в обеспечении эффективности закупок.
   • Риск-менеджмент: Идентификация и управление рисками, связанными с закупочной деятельностью (коррупционные, операционные, финансовые).
4. Исторический подход: Неотъемлемая часть нашего исследования, позволяющая проследить эволюцию системы закупок, выявить причины текущих проблем и оценить эффективность ранее применяемых решений. Он включает в себя:
   • Хронологический анализ: Изучение ключевых этапов развития, законодательных актов, реформ и их влияния на современную систему.
   • Сравнительно-исторический анализ: Сопоставление закупочных практик в различные исторические периоды для выявления устойчивых тенденций и уникальных особенностей.

Применение этих подходов в совокупности позволяет получить объемное и всестороннее представление о системе государственных и муниципальных закупок, выявить ее сильные и слабые стороны, а также предложить обоснованные рекомендации для дальнейшего совершенствования.

Исторические этапы становления и развития системы государственных и муниципальных закупок в России

История государственных закупок в России — это летопись постоянного поиска баланса между потребностью в ресурсах для обеспечения государственных нужд и стремлением к предотвращению злоупотреблений. От первых разрозненных указов до современной контрактной системы — каждый этап отражает глубинные социально-экономические и политические трансформации страны, и понимание этой эволюции критически важно для осознания текущего состояния и перспектив развития.

От XVI века до Петра I: Первые шаги к регулированию

Задолго до появления термина «государственные закупки» как такового, потребность в систематическом приобретении товаров и услуг для нужд государства возникла вместе с самой государственностью. Уже в XVI веке Московское государство предпринимало первые шаги к сокращению нецелевого расходования средств и противодействию незаконному присвоению казны. Эти меры, хоть и носили фрагментарный характер, были продиктованы необходимостью обеспечения обороноспособности, строительства и функционирования административного аппарата.

Одним из наиболее ранних документов, свидетельствующих о попытках регулирования закупочной деятельности, считается казенный подряд «О заготовлении материалов для строения Смоленской крепости», датированный 1595 годом и изданный царем Федором Иоанновичем. Этот документ стал своеобразной «прелюдией» к будущей системе, демонстрируя осознание необходимости централизованного подхода к крупным государственным проектам.

XVII век ознаменовался более конкретными законодательными актами. 7 июля 1654 года царь Алексей Михайлович издал Указ об условиях доставки муки и сухарей в Смоленск. Этот указ, ныне признанный одним из первых полноценных исторических документов по госзакупкам, устанавливал не только условия доставки продовольствия, но и регулировал ценообразование, освобождая хлебный груз от пошлины и устанавливая различные тарифы за перевоз в зависимости от объема. Эти шаги, пусть и не предполагавшие открытого конкурса в современном понимании, уже формировали базовые принципы: государство формулировало заказ, отбирало исполнителей и фиксировало условия контракта. Здесь прослеживаются зачатки того, что сегодня мы называем планированием и определением поставщика, хотя механизмы выбора были далеки от прозрачных и конкурентных.

Эпоха Петра I: Регламентация и борьба с казнокрадством

Настоящий прорыв в регулировании государственных закупок произошел в конце XVII – начале XVIII века, в период правления Петра I. Эпоха активных завоевательных походов, масштабных войн, амбициозного строительства (например, Санкт-Петербурга и флота) и общего экономического подъема привела к беспрецедентному росту государственных потребностей. Вместе с этим ростом, однако, обострилась и проблема казнокрадства, сговора подрядчиков и неэффективного расходования средств.

Петр I, известный своим стремлением к систематизации и жесткому контролю, активно взялся за регламентацию закупочной деятельности. В 1712 году был издан Указ, который стал поистине революционным для своего времени. Он ввел обязательность оповещения о предстоящих торгах, требовал письменной регистрации всех предложений, публичного объявления имени победителя и предложенной им цены. Особый механизм – «сидение при свечах» – предусматривал проведение торгов открыто, в присутствии всех претендентов, что способствовало прозрачности и снижению коррупции. Суть заключалась в том, что торги продолжались до тех пор, пока горела свеча, и последнее предложение, сделанное до ее угасания, признавалось победным.

Для централизованного управления всеми государственными заказами и подрядами Петр I учредил специальное ведомство – Канцелярию подрядных дел. Это стало важным шагом к профессионализации и систематизации закупочной функции. Именно при Петре I по договорам подряда активно строились новые фабрики, снабжалась армия, а также укреплялись внутренние экономические связи. Например, для строительства Адмиралтейства и верфей в 1722 году был издан «Регламент об управлении адмиралтейством и верфью», который детально регулировал порядок поиска и переговоров с подрядчиками, демонстрируя стремление к проработанным инструкциям.

Борьба с мошенничеством и коррупцией была одной из главных задач Петра I. В 1721 году был принят Указ Сената «О борьбе с мошенническими ценами и коррупцией в поставках и контрактах». Пункт 15 «Регламента Адмиралтейства и Верфи» того же года прямо указывал: «Каким образом подрядчиков сыскивать и вести с ними переговоры?». Для обеспечения широкого информирования о государственных заказах, объявления, называемые «билетами», размещались на всех городских воротах и в других публичных местах.

Таким образом, эпоха Петра I заложила краеугольные камни современного подхода к государственным закупкам: принципы открытости, конкуренции (хотя и в зачаточной форме), фиксации условий и централизованного управления.

XVIII-XIX века: Реформы Екатерины II и систематизация законодательства

После Петра I процесс регулирования государственных закупок продолжился, обретая новые формы и детализацию. В правление Анны Иоанновны, например, появилась практика печатания объявлений о закупках в государственных центральных газетах, что стало развитием петровских «билетов» и еще больше расширило информирование потенциальных поставщиков.

Однако одной из самых радикальных и значимых реформ, оказавших долгосрочное влияние на систему государственных закупок, стала реформа государственного управления, проведенная Екатериной Великой в 1775-1776 годах. Ее ключевым элементом стало «Учреждение о губерниях», которое содержало отдельную статью 118 «О контрактах по подряду, поставках и откупах». Эта статья предусматривала передачу полномочий по заключению крупных контрактов (на суммы свыше 10 000 рублей и сроком более четырех лет) в специально созданную Казенную палату.

Казенная палата играла роль центрального контрольного и закупочного органа. Ее задачей было не только соблюдение всех условий торгов, но и применение механизмов, схожих с современными антидемпинговыми. Например, если заявленные цены превышали среднюю за последние пять лет, Казенная палата была обязана объявить повторные торги. При этом претенденты общались по одному, и выбиралось наиболее выгодное предложение, учитывающее не только низкую цену, но и кратчайшие сроки, а также высокое качество. Более того, чиновники Казенной палаты несли личную материальную ответственность за заключение невыгодных сделок. Подрядчики же, в случае срыва поставок, могли быть подвергнуты суровым наказаниям, вплоть до лишения свободы или ссылки в Сибирь, что свидетельствует о жестком подходе к контрактной дисциплине. Результатом этих реформ стало значительное увеличение доходов казны – с 16 млн до 68,5 млн рублей за время правления Екатерины II.

Начало XIX века принесло дальнейшее развитие. В 1802 году «Устав о провианте для продовольствия войск» ввел понятие «справочной цены» для государственных заказов. Это стало принципиальным шагом к профессиональному анализу рыночной конъюнктуры, поскольку заказчик должен был ориентироваться на обоснованные рыночные показатели. Указ «Об отдаче по всем местам, торги производящим, подрядов в разные руки по частям» 1815 года и акт «Лист для торга» 1830 года регулировали закупки на «местном» уровне, свидетельствуя о децентрализации части закупочных полномочий.

В целом, XIX век можно охарактеризовать как период, когда закупки стали регулярной деятельностью государства с четкой организацией и исполнительской дисциплиной поставщиков. Эпоха Николая I, известная своим вниманием к систематизации русского права, привела к изданию Свода законов Российской империи, где были кодифицированы и нормы о закупках. «Положение о казенных поставках и подрядах» 1830 года стало одним из ключевых документов. Оно предусматривало:

• Открытые и закрытые торги: Впервые законодательно закреплялись различные форматы проведения торгов.
• Обязательная публикация объявлений: Информация об открытых торгах должна была доводиться до широкой публики.
• Запечатанные конверты: Предложения представлялись в запечатанных конвертах, что обеспечивало конфиденциальность до момента их вскрытия.
• Денежный залог: Введение залога от участников торгов служило гарантией серьезности их намерений.
• Публичное оглашение победителя и цены: Прозрачность результатов торгов.
• Повторные торги: В случае неудовлетворительной цены предусматривалось проведение повторных процедур.

К концу XIX века система продолжала эволюционировать, и стали появляться торги, в которых могли участвовать только специально приглашенные лица, известные своим опытом и надежностью. Эти закрытые торги, а также торги посредством запечатанных объявлений и смешанные торги, были систематизированы в «Положении о подрядах» 1900 года. Таким образом, к началу XX века Российская империя обладала достаточно развитой и дифференцированной системой государственных закупок.

Советский период и постперестроечные изменения (1921-2005 гг.)

После Октябрьской революции и установления советской власти система государственных закупок претерпела кардинальные изменения, адаптируясь к плановой экономике. В 1921 году СНК РСФСР утвердил Положение «О государственных подрядах и поставках», которое, несмотря на новую идеологию, содержало общегражданские положения, регулирующие отношения между государством и поставщиками. В 1927 году было принято новое «Положение о государственных подрядах и поставках», отражающее дальнейшую централизацию экономики. В условиях тотального государственного планирования, понятие конкурентных торгов, по сути, исчезло, уступив место распределительной системе и прямым государственным заказам.

С началом перестройки и распадом СССР, в условиях перехода к рыночной экономике, возникла острая необходимость в формировании новой правовой базы для государственных закупок. Этот период (1992—1997 годы) характеризовался принятием ряда отдельных законодательных актов, зачастую фрагментарных, например, Федерального закона № 53-ФЗ о закупках сельхозпродукции. Торги в этот период проводились преимущественно на добровольной основе, что создавало почву для многочисленных злоупотреблений и коррупции.

Одним из первых шагов к созданию полноценной правовой основы стал Указ Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 826 «О мерах по формированию Федеральной контрактной системы». Это был декларативный, но важный документ, обозначивший вектор развития.

Второй этап формирования современной системы (1997–2006 гг.) ознаменовался принятием более комплексных правовых документов:

• Указ Президента РФ № 305 от 08.04.1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Этот документ стал реакцией на нарастающие проблемы коррупции и неэффективности.
• Федеральный закон № 97-ФЗ от 06.05.1999 г. «Об организации конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Этот закон впервые систематизировал конкурсные процедуры и стал предшественником будущих масштабных реформ.

Кульминацией этого этапа стало принятие в 2005 году Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Этот закон стал настоящей вехой, внедрив электронные аукционы как один из ключевых механизмов закупок и закрепив систему защиты прав участников. ФЗ-94:

• Запретил закрытые торги (за исключением случаев, связанных с государственной тайной), тем самым значительно повысив прозрачность.
• Закрепил понятия начальной и максимальной цены контракта (НМЦК).
• Предусмотрел размещение информации о закупках на едином сайте zakupki.gov.ru, который функционирует с 20 февраля 2006 года и был модернизирован 1 января 2011 года для публикации сведений об электронных аукционах региональных и муниципальных заказчиков. Это дало свободный доступ к системе для новых участников, открыв возможности для участия среднему и малому бизнесу. Примером эффективности этого шага служит тот факт, что в первой половине 2024 года количество новых поставщиков из числа малого и среднего бизнеса в госзакупках ежемесячно превышало 9 тысяч.

Таким образом, ФЗ-94 стал первым по-настоящему системным законом, ориентированным на принципы открытости, конкуренции и эффективности, заложив фундамент для дальнейших преобразований.

Современный этап: От 94-ФЗ к контрактной системе 44-ФЗ

Современный этап развития законодательной базы системы государственных закупок начинается с 2012–2013 годов, когда были приняты два ключевых нормативных акта, определивших архитектуру контрактной системы на десятилетия вперед.

В 2012 году вступил в силу Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Этот закон регулировал закупки юридических лиц, в которых доля государственного участия превышает определенный порог, а также естественных монополий, государственных корпораций и компаний. Его целью было внедрение корпоративных стандартов управления закупками и повышение их эффективности, предоставляя при этом большую свободу заказчикам в выборе способов закупки по сравнению с государственными и муниципальными заказчиками.

Однако наиболее значимым событием стало принятие 5 апреля 2013 года Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон пришел на смену устаревшему и подвергавшемуся критике ФЗ-94. ФЗ-44 существенно расширил и углубил регулирование, охватив все этапы закупочного процесса – от планирования и обоснования закупок до исполнения контрактов и контроля за их результатами. Он ввел понятие контрактной системы, которая представляет собой не просто набор процедур, а целостную систему управления государственными и муниципальными нуждами.

Ключевыми нововведениями и принципами ФЗ-44 стали:

• Принцип планирования: Обязательность планирования закупок на основе государственных и муниципальных программ, что обеспечивает системность и обоснованность расходования бюджетных средств.
• Принцип обоснования: Необходимость обоснования предмета закупки, начальной максимальной цены контракта и выбранного способа определения поставщика.
• Принцип ответственности: Установление персональной ответственности должностных лиц заказчиков за результаты закупок.
• Принцип профессионализма заказчика: Требование к наличию в штате заказчика специалистов в сфере закупок.
• Расширение способов определения поставщиков: Помимо электронных аукционов, закон предусматривает конкурсы (открытые, ограниченные, двухэтапные), запросы котировок, запросы предложений и закупки у единственного поставщика.
• Усиление контроля: Введение многоуровневой системы контроля, включающей ведомственный, общественный и независимый контроль.
• Роль Единой информационной системы (ЕИС): ЕИС (zakupki.gov.ru) стала центральным элементом контрактной системы, обеспечивая прозрачность и информационную открытость всех этапов закупок. Вся информация о планировании, проведении и исполнении контрактов публикуется в ЕИС.

С момента своего принятия ФЗ-44 постоянно совершенствуется и дополняется, отражая меняющиеся экономические условия и задачи государственного управления. Например, с 1 января 2022 года обязательная доля закупок госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства была увеличена с 20% до не менее 25% от общего годового объема закупок, а доля стоимости договоров по результатам специальных закупок для СМСП составила не менее 20% вместо 18%. Это свидетельствует о постоянной работе по адаптации системы к потребностям рынка и поддержке предпринимательства.

Таким образом, современный этап характеризуется высокой степенью регламентации, стремлением к прозрачности, конкуренции и эффективности, а также активным внедрением цифровых технологий, о чем пойдет речь в следующих разделах.

Актуальная нормативно-правовая база государственных и муниципальных закупок в РФ на 2025 год

В 2025 году система государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации продолжает функционировать в рамках двух ключевых законодательных актов – Федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Однако этот год ознаменован рядом важных изменений и нововведений, которые затрагивают практически все аспекты закупочной деятельности, от планирования до исполнения контрактов. Эти изменения направлены на дальнейшую оптимизацию процедур, усиление контроля, поддержку отечественного производителя и, что особенно актуально, на углубление цифровизации.

Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе»

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» остается стержневым документом, регулирующим государственные и муниципальные закупки в Российской Федерации. Его положения охватывают весь жизненный цикл контракта, обеспечивая выбор поставщика на основе объективных критериев, а не личных связей, тем самым минимизируя коррупционные риски и повышая эффективность расходования бюджетных средств.

44-ФЗ устанавливает строгие правила для всех участников процесса: заказчиков, поставщиков, контрольных органов и операторов электронных площадок. Он предписывает детальное планирование закупок, обоснование их необходимости и цены, выбор оптимального способа определения поставщика (конкурсы, аукционы, запросы котировок, запросы предложений, закупки у единственного поставщика), заключение контрактов, их исполнение и контроль. Муниципальные закупки, как и федеральные, полностью регулируются данным законом, что обеспечивает единые стандарты и принципы на всех уровнях публичного управления.

Ключевые принципы, заложенные в 44-ФЗ:

• Открытость и прозрачность информации: Все сведения о закупках доступны в Единой информационной системе.
• Конкурентность: Приоритет отдается конкурентным процедурам, стимулирующим участие различных поставщиков.
• Профессионализм заказчика: Требования к компетенции и обучению сотрудников, ответственных за закупки.
• Эффективность и результативность: Достижение целей закупок с оптимальным расходованием бюджетных средств.
• Ответственность: Установление ответственности за нарушение законодательства.

Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

В отличие от 44-ФЗ, который регулирует бюджетные организации, Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предназначен для регулирования закупочной деятельности компаний с государственным участием (госкомпаний), субъектов естественных монополий, бюджетных и автономных учреждений, если они осуществляют закупки за счет внебюджетных средств.

223-ФЗ предоставляет заказчикам значительно большую свободу в разработке и применении собственных положений о закупках. Это позволяет им адаптировать процедуры под специфику своей деятельности, гибко реагировать на рыночные условия и внедрять инновационные подходы. Однако эта гибкость компенсируется требованием к прозрачности – основные сведения о закупках по 223-ФЗ также подлежат размещению в ЕИС. Несмотря на большую свободу, на этот закон распространяются общие принципы, такие как информационная открытость, равноправие, добросовестность и отсутствие дискриминации.

Значимость 223-ФЗ для экономики велика, так как он регулирует закупки крупных игроков рынка, обладающих существенным объемом финансовых ресурсов. Его роль постоянно возрастает в контексте государственной поддержки и стимулирования отечественного производства, в том числе через механизмы, унифицированные с 44-ФЗ.

Ключевые изменения законодательства в 2025 году

2025 год является периодом значительных законодательных преобразований в сфере государственных и муниципальных закупок. Эти изменения, введенные рядом федеральных законов и постановлений Правительства РФ, направлены на адаптацию системы к новым экономическим условиям, усиление национальной экономики и дальнейшее повышение прозрачности и эффективности.

Ключевые поправки в 44-ФЗ и 223-ФЗ на 2025 год были введены, в частности, Федеральным законом от 26 декабря 2024 г. № 484-ФЗ, Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 318-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875. Их общие цели можно свести к следующим:

• Поддержка национальной экономики и стимулирование отечественных производителей: Эти цели реализуются через обновленный механизм национального режима, который будет рассмотрен подробно в следующем разделе.
• Оптимизация процедур для повышения их прозрачности и доступности: Упрощение некоторых этапов, унификация требований и внедрение цифровых инструментов призваны сделать закупочный процесс более понятным и менее затратным для всех участников.
• Усиление контроля для борьбы с нарушениями и злоупотреблениями: Введение новых механизмов контроля и ужесточение ответственности направлены на минимизацию коррупционных рисков и повышение добросовестности закупочной деятельности.

Одним из наиболее значимых нововведений является распространение права заключать цифровые контракты через ЕИС на все виды неконкурентных закупок у единственного поставщика с 1 января 2025 года. С 1 апреля 2025 года заключение таких контрактов стало обязательным для ряда оснований, предусмотренных пунктами 2, 6, 6.1, 11, 12, 54, 55 части 1 статьи 93 44-ФЗ, а с 1 июля 2025 года – для контрактов, заключенных по итогам несостоявшихся закупок (пункты 24, 25 части 1 статьи 93 44-ФЗ). Это означает, что значительная часть контрактов будет заключаться полностью в электронном виде, что исключает бумажный документооборот и ускоряет процесс.

Важным дополнением стала обязательность заключения дополнительных соглашений об изменении и расторжении контрактов с использованием ЕИС для сделок, совершенных в электронном формате, также с 1 апреля 2025 года. Эти меры значительно повышают прозрачность и оперативность всех изменений по действующим контрактам.

Кроме того, с 1 января 2025 года все контракты, даже с единственными поставщиками, должны заключаться исключительно в письменной форме, что категорически запрещает устные (незадокументированные) сделки и обеспечивает полную фиксацию условий.

Цифровизация закупочных процедур и развитие ЕИС

Цифровизация является одним из ключевых направлений развития контрактной системы в 2025 году. Единая информационная система (ЕИС) выступает центральным элементом этого процесса, трансформируясь из простого портала для публикации информации в полноценную цифровую платформу управления закупками.

Среди наиболее значимых нововведений в рамках цифровизации:

• Цифровые контракты: Как уже отмечалось, внедрение цифровых контрактов значительно ускоряет процессы, исключает необходимость в бумажном документообороте и повышает прозрачность. Это не только облегчает работу заказчиков и поставщиков, но и создает условия для более оперативного контроля.
• Электронное актирование и автоматические платежи: Дальнейшее развитие электронного актирования позволяет оформлять документы о приемке товаров, работ, услуг в электронном виде, а также осуществлять автоматические платежи через интеграцию ЕИС с банковской системой и Казначейством. Это минимизирует риски ошибок, сокращает сроки оплаты и снижает административную нагрузку.
• Развитие Единой информационной системы (ЕИС): ЕИС (zakupki.gov.ru) продолжает активно развиваться. С 5 октября 2025 года стала доступна обновленная версия 15.3, которая включает в себя усовершенствованные функции для цифровых контрактов, расширенные возможности электронного актирования и новые инст��ументы для работы с реестром контрактов.
• Дальнейшая автоматизация и интеграция: Планируется дальнейшая автоматизация оценки заявок, что позволит снизить человеческий фактор и повысить объективность. Создание единого каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) и его интеграция с налоговой и банковской системами приведут к возможности автоматических расчетов, отслеживанию исполнения контрактов в режиме реального времени и формированию комплексных аналитических отчетов.
• Унификация требований: Унификация требований, в частности, коснулась правил применения национального режима, которые с 1 января 2025 года стали едиными для 44-ФЗ и 223-ФЗ, заменив множество разрозненных подзаконных актов. Это упрощает работу заказчиков, поскольку не требуется применять разные наборы правил в зависимости от типа закупки.

Таким образом, 2025 год становится переломным для системы государственных и муниципальных закупок в России, превращая ее в более современный, прозрачный и эффективный цифровой механизм, способный адаптироваться к вызовам времени и способствовать развитию национальной экономики.

Национальный режим в государственных и муниципальных закупках: Новые правила 2025 года

В 2025 году национальный режим в государственных и муниципальных закупках претерпел одни из самых значительных изменений за последние годы. Эти нововведения, направленные на усиление поддержки отечественных производителей и защиту внутреннего рынка, формируют новую архитектуру взаимодействия между российскими и иностранными поставщиками. Понимание этих изменений критически важно для всех участников закупочного процесса.

Цели и принципы национального режима

Национальный режим в госзакупках – это не просто набор ограничений, а стратегический инструмент, преследующий несколько взаимосвязанных целей:

1. Защита внутреннего рынка Российской Федерации: Снижение зависимости от импортных товаров, работ и услуг, особенно в стратегически важных отраслях.
2. Развитие национальной экономики и поддержка российского производителя: Стимулирование спроса на отечественную продукцию, создание благоприятных условий для роста и конкурентоспособности российских компаний.
3. Обеспечение государства и муниципалитетов необходимой продукцией: Гарантированное получение качественных товаров, работ и услуг, соответствующих государственным стандартам.
4. Достижение прозрачности закупок: Хотя национальный режим может создавать барьеры для иностранных участников, он также способствует большей предсказуемости для отечественных поставщиков.
5. Предотвращение коррупции: Снижение возможностей для лоббирования интересов иностранных компаний за счет российских.
6. Достижение оптимального соотношения цены и качества: Поддержка отечественных производителей призвана обеспечить доступность качественной продукции по конкурентным ценам.

Принципы реализации национального режима закреплены в статье 14 Закона № 44-ФЗ и заключаются в предоставлении товарам, работам, услугам, происходящим из иностранных государств, национального режима наравне с российскими товарами, работами, услугами. Однако это равенство не абсолютно. Правительство Российской Федерации вправе устанавливать исключения из национального режима – то есть вводить запреты или ограничения на допуск иностранных товаров, работ, услуг, а также предоставлять преимущества отечественным поставщикам. Перечень таких товаров, работ или услуг, для которых устанавливается национальный режим, определяется Правительством РФ. При этом Постановлением Правительства РФ могут быть предусмотрены обстоятельства, допускающие неприменение ограничений или запретов, и в этом случае заказчик обязан разместить в ЕИС обоснование невозможности их соблюдения.

Унификация национального режима: Постановление Правительства РФ № 1875

Ключевое изменение, произошедшее с 1 января 2025 года, – это унификация национального режима. Ранее меры национального режима в 44-ФЗ регулировались множеством разрозненных постановлений Правительства РФ (например, 616 ПП, 617 ПП, 878 ПП, 102 ПП, 1236 ПП, приказ Минфина 126н и другие), что создавало значительные сложности для заказчиков и участников закупок. С 1 января 2025 года вступил в силу новый порядок проведения государственных закупок, введенный Федеральным законом № 318-ФЗ от 08.08.2024 и Постановлением Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024.

Теперь Постановление Правительства РФ № 1875 от 23 декабря 2024 г. стало единым нормативно-правовым актом, устанавливающим меры национального режима. Это постановление распространяется как на закупки по 44-ФЗ, так и на закупки отдельных видов юридических лиц по 223-ФЗ, что значительно упрощает правоприменительную практику и обеспечивает единообразие подходов. Все правила применения мер национального режима стали едиными для перечней товаров, работ, услуг, содержащихся в этом новом Постановлении.

Унификация призвана снизить административную нагрузку, уменьшить количество ошибок и повысить прозрачность применения национального режима, поскольку заказчикам больше не нужно сверяться с десятками различных документов, достаточно руководствоваться одним ключевым постановлением.

Механизмы применения национального режима

Новое Постановление № 1875 устанавливает несколько механизмов применения национального режима, направленных на стимулирование отечественного производства:

1. Запреты на закупку иностранного товара, работ, услуг: Для определенных категорий товаров, работ и услуг, включенных в перечень Постановления № 1875, устанавливается полный запрет на закупку иностранной продукции. Важным нововведением является то, что этот запрет теперь распространяется и на сделки с единственным поставщиком, что исключает возможность обхода ограничений через прямое заключение контрактов.
2. Ограничения на закупки импортных товаров («второй лишний»): Для других категорий товаров применяется механизм «второй лишний». Это означает, что если в закупке участвуют минимум два участника, предлагающие товары российского (или евразийского) происхождения, то заявки, содержащие предложения о поставке иностранной продукции, подлежат отклонению. Этот механизм стимулирует отечественных производителей к активному участию в конкурентных процедурах.
3. Ценовое преимущество: Постановление № 1875 устанавливает ценовое преимущество в размере 15% для отечественной продукции. Если участник предлагает исключительно российские товары, его ценовое предложение для оценки снижается на 15%. Однако важно отметить, что контракт с таким участником заключается по фактически предложенной им цене, а не по сниженной. Этот механизм обеспечивает преференции для российских поставщиков на этапе оценки, не влияя на итоговую стоимость контракта.
4. Повышенные авансы: Для отдельных видов отечественной техники и медицинских изделий Постановление предусматривает возможность предоставления повышенных авансов (до 80%). Это мера призвана облегчить финансовую нагрузку на российских производителей, позволяя им быстрее получить средства для производства и поставки продукции.

Также важно отметить, что при запрете и ограничении нельзя менять исполнителя договора на иностранное лицо или товар на зарубежный аналог в процессе исполнения контракта. Это предотвращает возможность обхода национального режима после заключения договора.

Описание объекта закупки и обоснование НМЦК

С 1 января 2025 года значительно изменились правила описания объекта закупки и обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК) в отношении товаров, подпадающих под действие национального режима.

• Описание объекта закупки: Согласно части 1.1 статьи 33 44-ФЗ, при описании объекта закупки, в отношении которого установлен национальный режим, заказчик обязан указывать характеристики товара российского происхождения. Это означает, что заказчики должны ориентироваться на отечественные аналоги при формировании технических заданий, что дополнительно стимулирует развитие российского производства.
• Обоснование НМЦК: При обосновании НМЦК теперь категорически запрещено использовать цены иностранных аналогов. Расчет должен основываться исключительно на характеристиках и ценах российских товаров. Определение НМЦК методом сопоставимых рыночных цен стало многоэтапной процедурой, начинающейся с направления запросов производителям, сведения о которых содержатся в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП). Это обеспечивает прозрачность и объективность формирования НМЦК, а также дополнительную поддержку отечественных производителей.

Подтверждение страны происхождения товаров

Одним из наиболее сложных и часто вызывающих вопросы аспектов национального режима является подтверждение страны происхождения товаров. В законах нет прямого определения понятия «страна происхождения», фактически это государство или группа стран, где продукция была получена, произведена или подверглась достаточной переработке.

Для подтверждения российского или евразийского происхождения товаров в 2025 году часто требуется предоставление номера реестровой записи из:

• Реестра российской промышленной продукции: Для промышленных товаров, произведенных в России.
• Евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза: Для товаров, произведенных в странах ЕАЭС.

Эти реестровые записи должны содержать информацию о совокупном количестве баллов или уровне радиоэлектронной продукции, что позволяет объективно оценить степень локализации производства и соответствие критериям «российского» или «евразийского» происхождения. Данные меры направлены на предотвращение формального подтверждения происхождения и стимулирование реальной локализации производства на территории России и стран ЕАЭС.

Таким образом, 2025 год принес кардинальные изменения в национальный режим государственных и муниципальных закупок, сделав его более унифицированным, прозрачным и ориентированным на поддержку отечественных производителей. Эти нововведения потребуют от всех участников закупочного процесса тщательного изучения и строгого соблюдения новых правил.

Электронные аукционы в муниципальных закупках: Преимущества, недостатки и региональная специфика

Электронные аукционы – это один из наиболее распространенных и динамично развивающихся способов определения поставщиков в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации. С момента их введения в 2005 году Федеральным законом № 94-ФЗ, а затем с дальнейшим развитием в рамках 44-ФЗ, они стали краеугольным камнем прозрачности и конкуренции. Однако, как и любой сложный механизм, они обладают как неоспоримыми преимуществами, так и рядом существенных недостатков, которые особенно ярко проявляются в региональной специфике, например, на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Механизм проведения электронных аукционов

Суть электронного аукциона заключается в его онлайн-формате, где участники в реальном времени соревнуются за право заключить контракт, предлагая наименьшую цену. Процесс проведения электронных аукционов четко регламентирован и включает несколько этапов:

1. Размещение извещения: Муниципальный заказчик размещает в Единой информационной системе (ЕИС) извещение о проведении аукциона, включающее подробное описание объекта закупки, начальную максимальную цену контракта (НМЦК), сроки и условия исполнения.
2. Подача заявок: Участники закупки подают свои заявки на специализированных электронных площадках, которые в установленном порядке осуществляют информационный обмен с ЕИС. Заявка состоит из двух частей: первая содержит информацию о характеристиках предлагаемого товара, работы или услуги, а вторая – сведения об участнике и его соответствии требованиям.
3. Рассмотрение первых частей заявок: Заказчик рассматривает первые части заявок на предмет их соответствия требованиям технического задания. Анонимность участников на этом этапе сохраняется.
4. Проведение торгов: После допуска участников к торгам начинается непосредственно аукцион. Участники подают ценовые предложения, снижая НМЦК. Шаг аукциона обычно составляет от 0,5% до 5% от НМЦК. Аукцион считается завершенным, когда в течение определенного времени (например, 10 минут) не поступает новых ценовых предложений.
5. Рассмотрение вторых частей заявок: Заказчик рассматривает вторые части заявок участников, предложивших наименьшие цены, на предмет их соответствия требованиям закона и документации.
6. Определение победителя: Победителем электронного аукциона признается участник, который соответствует требованиям заказчика и предложил наименьшую цену.
7. Заключение контракта: Контракт заключается в электронной форме на электронной площадке.

Весь процесс контролируется ЕИС, что обеспечивает прозрачность и исключает возможность манипуляций со стороны заказчика или отдельных участников.

Преимущества электронных аукционов для муниципальных заказчиков и поставщиков

Внедрение электронных аукционов принесло значительные позитивные изменения в систему муниципальных закупок:

• Повышение прозрачности и снижение коррупционных рисков: Онлайн-формат, анонимность на этапе подачи первых частей заявок и публичность хода торгов делают процесс максимально открытым. Это значительно затрудняет сговор, лоббирование и другие коррупционные проявления, поскольку все действия фиксируются и доступны для проверки.
• Расширение круга участников и усиление конкуренции: Электронные площадки снимают географические барьеры, позволяя участвовать в закупках компаниям из любого региона страны. Это увеличивает количество потенциальных поставщиков, что ведет к росту конкуренции.
• Экономия бюджетных средств: Усиление конкуренции неизбежно ведет к снижению цен. Участники стремятся предложить минимальную стоимость, чтобы выиграть контракт, что обеспечивает значительную экономию для муниципального бюджета.
• Сокращение сроков проведения закупок: Автоматизация многих процедур и использование электронного документооборота сокращают время, необходимое для проведения аукциона, по сравнению с традиционными «бумажными» торгами.
• Равные возможности для малого и среднего бизнеса: За счет унифицированных правил и доступности информации, электронные аукционы предоставляют малым и средним предприятиям (МСП) равные шансы на участие и победу, что способствует развитию конкурентной среды. С 1 января 2022 года обязательная доля закупок госкомпаний у СМСП была увеличена до не менее 25%, что стало дополнительным стимулом.

Вызовы и недостатки системы электронных аукционов

Несмотря на очевидные преимущества, система электронных аукционов не лишена недостатков и вызовов:

• Проблема демпинга: Стремление к победе любой ценой часто приводит к значительному снижению НМЦК, иногда до абсурдных значений. Это может привести к заключению контрактов с недобросовестными поставщиками, которые затем не могут качественно исполнить свои обязательства, что в конечном итоге сказывается на качестве поставляемых товаров, работ или услуг.
• Сложность участия для малого бизнеса: Хотя электронные аукционы расширяют доступ, сложность нормативной базы, необходимость внесения обеспечения заявки и исполнения контракта, а также затраты на участие (например, на электронные подписи, аккредитацию на площадках) могут быть барьером для начинающих и небольших компаний.
• Технические сбои и необходимость высокой квалификации: Зависимость от электронных систем влечет за собой риски технических сбоев на площадках или в ЕИС, что может привести к срыву торгов. Для успешного участия как заказчикам, так и поставщикам требуется высокая квалификация, знание законодательства и умение работать с электронными инструментами.
• Формализм и «бумажная» бюрократия в цифровой оболочке: Несмотря на цифровизацию, в системе сохраняется высокий уровень формализма. Незначительные ошибки в документации или заявке могут привести к отклонению, даже если предложение является наилучшим.
• «Игра на понижение» без учета качества: Основной критерий в аукционе – цена. Это иногда приводит к тому, что качество отходит на второй план, если в документации не прописаны жесткие требования к характеристикам товара или услуги.

Практика применения электронных аукционов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области

Рассмотрим, как электронные аукционы проявляют себя в условиях региональной специфики Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Эти регионы являются крупными экономическими центрами, с развитой инфраструктурой и активным предпринимательским сообществом, что создает благоприятные условия для проведения конкурентных закупок.

Статистические данные:
Анализ статистических данных по Санкт-Петербургу и Ленинградской области за последние годы (2023-2025 гг.) демонстрирует доминирующую роль электронных аукционов в общем объеме муниципальных закупок.

• Объемы закупок: В первом полугодии 2024 года общее число участников госзакупок в ЕИС выросло на 12,2% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года, достигнув 801,9 тысячи, при этом четыре из пяти зарегистрированных компаний относились к малому и среднему бизнесу. В Санкт-Петербурге и Ленинградской области эта тенденция сохраняется, что свидетельствует о высоком уровне активности поставщиков.
• Доля электронных аукционов: Большая часть конкурентных процедур в этих регионах проводится в форме электронных аукционов, что соответствует общероссийским трендам и стремлению к максимальной прозрачности и экономии.

Успешные кейсы:

• Закупки строительных работ и ремонта: Благодаря электронным аукционам муниципалитеты региона регулярно получают конкурентные предложения по строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры (школы, детские сады, дороги), что позволяет экономить значительные бюджетные средства и привлекать квалифицированных подрядчиков.
• Поставки медицинского оборудования и лекарственных средств: В условиях высокой потребности в качественном медицинском обеспечении, электронные аукционы позволяют оперативно закупать необходимые товары, обеспечивая широкий круг поставщиков и конкурентные цены.
• Услуги по благоустройству: Муниципальные контракты на уборку территорий, озеленение, вывоз мусора также часто разыгрываются через электронные аукционы, что способствует поддержанию чистоты и порядка в городах и поселках.

Типичные проблемы и региональные особенности реализации:

1. Демпинг и качество исполнения: В Санкт-Петербурге и Ленинградской области, как и в других регионах, остро стоит проблема демпинга. Некоторые компании, стремясь получить контракт, значительно снижают цену, а затем сталкиваются с трудностями в исполнении обязательств, что может приводить к задержкам, некачественному выполнению работ или даже расторжению контрактов. Муниципальным заказчикам приходится внимательнее относиться к квалификации участников и механизмам обеспечения исполнения.
2. Дефицит квалифицированных кадров: Несмотря на общую развитость региона, сохраняется проблема дефицита высококвалифицированных специалистов по закупкам как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков. Сложность законодательства и постоянные изменения требуют постоянного обучения и повышения квалификации.
3. Сложности для локальных МСП: Несмотря на меры поддержки, небольшие местные предприятия иногда сталкиваются с трудностями при участии в аукционах, где побеждают крупные федеральные игроки, способные предложить более низкую цену за счет масштаба. Это может приводить к тому, что локальные рынки не получают должной поддержки, хотя региональные власти стремятся это компенсировать через специальные программы.
4. Вопросы контроля: Эффективность контроля за исполнением контрактов остается вызовом. Несмотря на наличие контрольных органов, выявление нарушений на всех этапах закупочного цикла требует значительных ресурсов и квалификации.

Таким образом, электронные аукционы в Санкт-Петербурге и Ленинградской области демонстрируют как позитивные эффекты в виде экономии и прозрачности, так и определенные сложности, требующие постоянного совершенствования законодательства, обучения участников и усиления контроля. Региональная специфика, в данном случае, лишь подтверждает общие тенденции, но и добавляет свои уникальные нюансы, связанные с развитостью рынка и особенностями хозяйственной деятельности.

Проблемы и вызовы в системе государственных и муниципальных закупок в 2025 году

Несмотря на значительные достижения в развитии контрактной системы и ее цифровизации, система государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации в 2025 году продолжает сталкиваться с рядом серьезных проблем и вызовов. Эти факторы снижают ее эффективность, подрывают доверие участников и замедляют достижение стратегических целей государственного управления. Анализ этих проблем – ключ к разработке обоснованных рекомендаций по совершенствованию.

Несовершенство законодательства и правоприменительной практики

Одним из постоянных источников проблем является само законодательство. Несмотря на частые изменения, направленные на улучшение, оно по-прежнему страдает от:

• Пробелов и противоречий: Встречаются ситуации, когда нормы различных федеральных законов или подзаконных актов противоречат друг другу, или же отсутствует четкое регулирование отдельных аспектов закупочной деятельности. Это создает правовую неопределенность и дает почву для различных толкований, а иногда и для злоупотреблений.
• Сложности интерпретации норм: Законодательство о закупках, особенно 44-ФЗ, отличается высокой степенью детализации и сложности формулировок. Это требует от заказчиков и поставщиков глубоких знаний и постоянного мониторинга изменений, что не всегда возможно, особенно для небольших организаций.
• Проблемы обжалования и судебной практики: Система обжалования действий (бездействия) заказчиков и контрольных органов, хотя и призвана защищать права участников, часто перегружена. Судебная практика не всегда единообразна, что затрудняет прогнозирование исхода споров и создает дополнительные риски. Например, частые споры возникают вокруг обоснования начальной максимальной цены контракта (НМЦК), что требует от заказчиков излишней осторожности и порой затягивает процесс.
• Нестабильность законодательства: Постоянные изменения в законах (ФЗ-44 и ФЗ-223) и подзаконных актах, хотя и обусловлены необходимостью адаптации к меняющимся условиям, создают дополнительную нагрузку на участников рынка, которым приходится постоянно переучиваться и обновлять свои внутренние регламенты.

Вопросы контроля и противодействие коррупции

Система контроля в сфере закупок многоуровневая и включает в себя Федеральную антимонопольную службу (ФАС), Федеральное казначейство, а также ведомственный и общественный контроль. Однако, несмотря на наличие этих механизмов, проблемы остаются:

• Эффективность антикоррупционных мер: Хотя цифровизация и прозрачность процедур значительно снижают возможности для прямого взяточничества и сговора, коррупционные схемы адаптируются. Например, одной из «тревожных тенденций» является рост закупок у единственного поставщика. Такие закупки, хотя и предусмотрены законом, могут использоваться для обхода конкурентных процедур и заключения контрактов с «нужными» компаниями без должной проверки.
• Проблемы выявления нарушений: Контрольные органы сталкиваются с колоссальным объемом информации и ограниченными ресурсами для полноценной проверки всех закупочных процедур. Часто нарушения выявляются постфактум, когда ущерб уже нанесен.
• Недостаточная оперативность реагирования: Процессы обжалования и рассмотрения нарушений могут быть длительными, что снижает эффективность контроля и не всегда предотвращает недобросовестные действия.
• «Формальные» нарушения: Иногда контрольные органы выявляют незначительные, формальные нарушения, которые не оказали существенного влияния на результат закупки, но влекут за собой значительные административные санкции. Это отвлекает ресурсы и создает излишнее напряжение.

Дефицит квалифицированных кадров и повышение их компетенций

Эта проблема, часто упускаемая из виду, является одной из наиболее острых и системных.

• Нехватка специалистов: В сфере государственных и муниципальных закупок наблюдается острый дефицит высококвалифицированных специалистов как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков. Работа с 44-ФЗ и 223-ФЗ требует не только знания законодательства, но и понимания экономических, юридических и технических аспектов предмета закупки.
• Низкий уровень подготовки: Многие сотрудники, ответственные за закупки, особенно в небольших муниципальных образованиях, не имеют профильного образования и достаточного опыта. Они часто выполняют эту функцию в дополнение к своим основным обязанностям, что снижает качество подготовки документации, проведения процедур и контроля исполнения контрактов.
• Сложность работы с нормативной базой: Постоянные изменения и дополнения к законодательству требуют непрерывного обучения и повышения квалификации, на что не всегда выделяются достаточные ресурсы и время.
• Отсутствие единых стандартов компетенций: Нет четко разработанных и внедренных на всех уровнях стандартов профессиональных компетенций для специалистов в сфере закупок, что затрудняет их подготовку и оценку.

Пути решения:

• Систематическое обучение и переподготовка: Разработка и внедрение обязательных программ обучения и повышения квалификации для всех категорий специалистов, ответственных за закупки, с регулярной аттестацией.
• Развитие профессиональных стандартов: Формирование и внедрение профессиональных стандартов, определяющих требования к знаниям, умениям и навыкам специалистов по закупкам.
• Создание центров компетенций: Организация региональных центров компетенций по закупкам, которые будут оказывать методическую поддержку, консультации и обучение.
• Привлечение молодых специалистов: Создание условий для привлечения и закрепления молодых специалистов в сфере закупок, в том числе через программы стажировок и наставничества.

Проблемы участия субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП)

Несмотря на государственную поддержку и законодательно установленные квоты, СМСП продолжают сталкиваться с вызовами:

• Сложность административных процедур: Хотя электронные аукционы сделали процесс более доступным, подготовительный этап (сбор документов, получение электронной подписи, аккредитация) все еще требует времени и ресурсов.
• Финансовые барьеры: Необходимость внесения обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта может быть значительным финансовым бременем для небольших компаний, особенно при участии в нескольких закупках одновременно.
• Конкуренция с крупными игроками: Несмотря на квоты, в некоторых секторах СМСП сложно конкурировать с крупными федеральными компаниями, которые могут предложить более низкие цены за счет масштаба и отлаженных процессов.
• Низкая информированность: Некоторые СМСП не обладают достаточной информацией о возможностях участия в госзакупках, мерах поддержки и особенностях законодательства.

Статистика: Общая доля закупок госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства была увеличена с 20% до не менее 25% от общего годового объема закупок с 1 января 2022 года. Однако, несмотря на эти меры, поддержание и увеличение количества СМСП в госзакупках остается вызовом.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, включающего как совершенствование законодательства, так и развитие инфраструктуры поддержки, а также повышение квалификации всех участников закупочного процесса.

Перспективы развития контрактной системы в условиях цифровизации и программно-целевого управления

Будущее системы государственных и муниципальных закупок в России неразрывно связано с двумя ключевыми тенденциями: углублением цифровизации и внедрением принципов программно-целевого управления. Эти направления призваны сделать контрактную систему еще более эффективной, прозрачной и ориентированной на результат, а также обеспечить ее адаптацию к постоянно меняющимся экономическим и технологическим условиям.

Дальнейшая цифровизация закупочных процессов

Цифровизация уже преобразила систему закупок, переведя большинство процедур в электронный формат. Однако потенциал для дальнейшего развития огромен. Перспективы включают:

• Развитие электронного актирования и автоматических платежей: Уже с 2025 года цифровые контракты и электронное актирование становятся обязательными для ряда оснований. В будущем ожидается полная автоматизация процесса приемки товаров, работ, услуг и последующей оплаты через интеграцию ЕИС с системами Казначейства и банковской системой. Это позволит минимизировать ручной труд, исключить ошибки и ускорить финансовые операции, а также обеспечить непрерывный мониторинг исполнения контрактов.
• Создание единого каталога товаров, работ, услуг (КТРУ): Дальнейшее развитие КТРУ с максимально подробным и унифицированным описанием всех закупаемых позиций станет основой для полной автоматизации формирования технических заданий и проверки соответствия предложений поставщиков. Это значительно упростит работу заказчиков и сократит количество спорных ситуаций.
• Внедрение алгоритмов автоматической оценки заявок: Использование искусственного интеллекта и машинного обучения для автоматической оценки заявок по неценовым критериям (например, квалификация участников, опыт, наличие ресурсов) позволит повысить объективность и снизить субъективный фактор при принятии решений, особенно в конкурсных процедурах.
• Интеграция ЕИС с внешними системами: ЕИС будет активно интегрироваться не только с налоговой и банковской системами, но и с другими государственными информационными ресурсами (например, реестрами лицензий, сертификатов, разрешений), что позволит автоматически проверять соответствие участников и предлагаемых товаров требованиям законодательства, снижая административную нагрузку и риски фальсификации данных.
• Предиктивная аналитика и управление рисками: На основе больших данных, накопленных в ЕИС, могут быть разработаны системы предиктивной аналитики, способные выявлять потенциальные риски (например, срыв сроков, недобросовестность поставщиков, коррупционные проявления) на ранних стадиях закупочного процесса, что позволит контрольным органам и заказчикам принимать упреждающие меры.

Программно-целевое управление в сфере закупок

Программно-целевое управление, как метод, ориентированный на достижение конкретных целей и результатов, приобретает все большее значение в сфере государственных и муниципальных закупок. Его внедрение позволяет перейти от процессного подхода к результативному.

• Ориентация на результат: Вместо того чтобы просто закупать товары или услуги, программно-целевое управление предполагает, что каждая закупка является частью более крупной государственной или муниципальной программы, направленной на решение конкретной проблемы или достижение стратегической цели. Это позволяет оценивать не только экономию средств, но и социальный, экономический или иной эффект от закупки.
• Интеграция с государственными программами: Закупочная деятельность будет еще более тесно интегрирована с федеральными, региональными и муниципальными программами. Каждая закупка будет планироваться и обосновываться как элемент достижения целей этих программ, что повысит ее обоснованность и целесообразность.
• Повышение эффективности и результативности: Применение принципов программно-целевого управления позволит более эффективно распределять ресурсы, контролировать ход выполнения программ и оценивать достижение поставленных целей, что в конечном итоге приведет к повышению общей результативности государственных и муниципальных закупок.
• Стратегическое планирование: Заказчики будут вынуждены мыслить стратегически, обосновывая свои потребности не только с точки зрения текущих нужд, но и долгосрочных целей развития территорий и отраслей.

Усиление национального режима и импортозамещение

Тенденция усиления национального режима, ярко проявившаяся в 2025 году с унификацией правил Постановлением № 1875, будет только нарастать. В условиях геополитической нестабильности и стремления к технологическому суверенитету, государство будет продолжать политику импортозамещения.

• Ужесточение требований к локализации производства: Ожидается дальнейшее расширение перечней товаров, работ и услуг, подпадающих под действие национального режима. Будут ужесточаться требования к степени локализации производства, а для подтверждения происхождения будут требоваться более детальные сведения (например, о количестве баллов локализации).
• Стимулирование инвестиций в российское производство: Меры поддержки отечественных производителей, такие как ценовые преимущества и повышенные авансы, будут сохраняться и, возможно, расширяться. Это призвано стимулировать российские компании к модернизации производства, разработке и выпуску конкурентоспособной продукции.
• Развитие кооперации внутри ЕАЭС: Национальные режимы будут учитывать и интересы стран – членов Евразийского экономического союза, способствуя развитию промышленной кооперации и взаимной поддержке.

Международный опыт и лучшие практики

Изучение международного опыта и лучших практик в области государственных закупок остается актуальным, несмотря на усиление национального режима. Многие страны мира сталкиваются с аналогичными вызовами в сфере прозрачности, эффективности и борьбы с коррупцией.

• Адаптация успешных моделей: Анализ опыта таких стран, как Южная Корея с ее высокотехнологичной системой закупок KONEPS, или стран Евросоюза с их унифицированными директивами, может дать ценные уроки для дальнейшего совершенствования российской контрактной системы.
• Технологические инновации: Мировые практики в области использован��я блокчейна для обеспечения прозрачности, искусственного интеллекта для анализа рисков и предиктивного моделирования могут быть адаптированы и внедрены в российскую ЕИС.
• Экологические и социальные аспекты закупок: Во многих странах мира активно развиваются «зеленые» закупки и закупки с социальным эффектом. Российская система также будет двигаться в этом направлении, интегрируя экологические стандарты и требования к социальной ответственности поставщиков.

Таким образом, перспективы развития контрактной системы в России ориентированы на создание высокотехнологичного, прозрачного, эффективного и стратегически ориентированного механизма, способного обеспечить государственные и муниципальные нужды в условиях динамично меняющегося мира. Цифровизация и программно-целевое управление станут главными драйверами этих преобразований.

Выводы и рекомендации

Проведенный комплексный анализ системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации демонстрирует ее сложный и многогранный характер, обусловленный длительной исторической эволюцией, постоянно меняющейся нормативно-правовой базой и влиянием современных технологических трендов. От первых попыток регламентации в XVI веке до высокотехнологичной контрактной системы 2025 года, Россия прошла путь от фрагментарных указов к детализированному законодательству, стремящемуся к прозрачности и эффективности.

Ключевые выводы исследования:

1. Историческая преемственность и адаптация: Система закупок всегда была отражением государственного устройства и экономических потребностей. На каждом историческом этапе (от Петра I с его Канцелярией подрядных дел до Екатерины II и Казенной палаты, от советского планового хозяйства до современной контрактной системы) предпринимались попытки навести порядок, усилить контроль и пресечь злоупотребления. Это свидетельствует о циклическом характере проблем и постоянном поиске оптимальных решений. Переход от 94-ФЗ к 44-ФЗ и 223-ФЗ стал закономерным этапом в стремлении к более глубокому и системному регулированию.
2. Актуальность законодательства на 2025 год: Основными регуляторами остаются Федеральные законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. 2025 год ознаменован значительными изменениями, направленными на поддержку отечественного производителя, усиление контроля и масштабную цифровизацию. Важнейшие нововведения включают унификацию национального режима (Постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024), обязательность цифровых контрактов и электронного актирования, а также дальнейшее развитие Единой информационной системы (ЕИС).
3. Национальный режим как стратегический приоритет: Унификация национального режима по Постановлению № 1875 является ключевым шагом к упрощению применения мер поддержки отечественного производства. Механизмы запретов, ограничений («второй лишний») и ценовых преимуществ (15% для отечественной продукции), а также новые требования к описанию объекта закупки и обоснованию НМЦК (с использованием ГИСП), свидетельствуют о стратегическом курсе на импортозамещение и защиту внутреннего рынка.
4. Двойственная природа электронных аукционов: Электронные аукционы, безусловно, повысили прозрачность, снизили коррупционные риски и расширили круг участников, обеспечивая экономию бюджетных средств. Однако они также порождают проблемы демпинга, сложности для малого бизнеса, технические сбои и требуют высокой квалификации участников. Региональный кейс Санкт-Петербурга и Ленинградской области подтверждает эти общесистемные тенденции.
5. Комплекс системных проблем и вызовов: Ключевые проблемы системы включают несовершенство законодательства (пробелы, противоречия, сложность интерпретации), вопросы эффективности контроля и противодействия коррупции (рост закупок у единственного поставщика, «формальные» нарушения), а также острый дефицит квалифицированных кадров. Несмотря на меры поддержки, СМСП продолжают сталкиваться с барьерами.
6. Цифровизация и программно-целевое управление – векторы развития: Дальнейшая цифровизация закупочных процессов (полная автоматизация актирования и платежей, развитие КТРУ, предиктивная аналитика) и внедрение принципов программно-целевого управления (ориентация на результат, интеграция с государственными программами) являются основными направлениями развития контрактной системы.

Практические рекомендации:

1. Совершенствование законодательства:
   • Проведение систематического анализа и устранения пробелов и противоречий в нормативно-правовой базе.
   • Упрощение и унификация формулировок для повышения доступности и понятности законодательства для всех участников.
   • Разработка единых методических рекомендаций по применению сложных норм и процедур.
2. Повышение эффективности контроля и противодействия коррупции:
   • Усиление превентивных мер контроля, в том числе за счет развития предиктивной аналитики в ЕИС для выявления аномалий и потенциальных рисков на ранних стадиях.
   • Разработка более гибких подходов к оценке нарушений, с акцентом на их существенность и реальное влияние на результат закупки.
   • Расширение полномочий общественного контроля и механизмов участия гражданского общества в мониторинге закупок.
   • Тщательный мониторинг и анализ причин роста закупок у единственного поставщика с разработкой мер по минимизации рисков злоупотреблений.
3. Развитие кадрового потенциала:
   • Внедрение обязательных, регулярно обновляемых программ обучения и повышения квалификации для всех специалистов по закупкам – как со стороны заказчиков, так и со стороны поставщиков.
   • Разработка и утверждение профессиональных стандартов для специалистов в сфере закупок, а также создание системы их сертификации.
   • Привлечение в сферу закупок молодых специалистов и формирование системы наставничества.
4. Дальнейшая цифровизация и интеграция ЕИС:
   • Ускоренное развитие функционала ЕИС, включая полную автоматизацию электронного актирования, платежей и формирования отчетности.
   • Расширение интеграции ЕИС с внешними государственными и коммерческими информационными системами для повышения качества и достоверности данных.
   • Внедрение технологий искусственного интеллекта для автоматической оценки заявок и предиктивного анализа рисков.
5. Поддержка СМСП и региональная специфика:
   • Разработка региональных программ поддержки СМСП в сфере закупок, включая консультационную помощь, обучение и предоставление финансовых гарантий.
   • Упрощение требований к участию для СМСП, особенно в небольших закупках, без ущерба для прозрачности и конкуренции.
   • Проведение регулярного анализа региональной специфики применения закупочного законодательства (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области) для выявления и решения локальных проблем, а также тиражирования успешных практик.

Заключение:

Система государственных и муниципальных закупок в России находится на этапе активной трансформации. Успешность этих преобразований напрямую зависит от способности адаптироваться к новым вызовам, эффективно использовать потенциал цифровизации и стратегически подходить к управлению государственными нуждами через призму программно-целевого подхода. Дальнейшие академические исследования, направленные на глубокий анализ проблем и оценку эффективности внедряемых изменений, будут иметь ключевое значение для формирования оптимальной и устойчивой контрактной системы, способной обеспечить национальные интересы и способствовать социально-экономическому развитию страны.

Список использованной литературы

1. Галанов В.А., Гришина О.А., Шибаев С.Р. Логистика государственных закупок: учебно-методическое пособие. Москва: Инфра-М, 2010. 150 с.
2. Данилова С.И., Монетова Л.В., Урумова Е.С. Госзакупки. Новые правила игры: учебное пособие. Москва: Инфотропик Медиа, 2010. 385 с.
3. Строганов А.А. Госзаказ и контроль за его размещением: учебное пособие. Москва: Юриспруденция, 2010. 183 с.
4. Храмкин А.А., Воробьева О.М., Кошелева В.В. Настольная книга госзаказчика. 6-е изд., доп. Москва: ИД «Юриспруденция», 2010. 768 с.
5. Храмкин А.А. Противодействие коррупции в госзакупках: учебное пособие. 2-е изд. Москва: Юриспруденция, 2011. 162 с.
6. Звонова Е.А. Финансирование государственных закупок: научная мысль. Момска: Изд-во Инфра-М, 2009. 121 с.
7. Государственные и муниципальные закупки – 2010: Сборник докладов V Всероссийской практической конференции-семинара. Москва: Изд-во Юриспруденция, 2011. 152 с.
8. Строганов А.С. Специализированные организации. Что это и зачем они нужны. Госзаказ. 2010. №4. С.5.
9. Кикавец В.В., Маковлев А.Ю. Госзакупки. Комментарии специалистов. Госзаказ в вопросах и ответах. 2010. №1. С.16.
10. Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок. Конкурсные торги. 2010. №3. С.32-37.
11. Горбунов-Посадов М.М. Конкурсная заявка в форме электронного документа [Электронный ресурс]. URL: http://www.goszakupki.ru/article/submission (дата обращения: 01.11.2025).
12. Дынкин А. Инновационная экономика в России и в мире [Электронный ресурс]. URL: www.fondedin.ru (дата обращения: 01.11.2025).
13. Регулы Провиантского и Комиссариатского правления 1758 года: История России с древнейших времен [Электронный ресурс] // Полное собрание законов Российской Империи. Спб., 1830. Т.15. № 10.788; №10.789. URL: http://www.modernlib.ru/books/solovev_sergey_mihaylovich/istoriya_rossii_s_drevneyshih_vremen_kniga_xii_17491761/read/ (дата обращения: 01.11.2025).
14. Национальный режим в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Подтверждение страны происхождения. 2025-03-27. URL: https://tender-rus.ru/articles/nacionalnyj-rezhim-v-goszakupkah/ (дата обращения: 01.11.2025).
15. Национальный режим в закупках по ФЗ-223 и ФЗ-44. Юрист компании. 2025-07-10. URL: https://www.yurkompany.ru/articles/nacionalnyy-rezhim-v-zakupkah-po-fz-223-i-fz-44 (дата обращения: 01.11.2025).
16. 44‑ФЗ простым языком. Часть 9. Электронный аукцион. Контур.Закупки. 2024-02-07. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/23301-44-fz-prostym-yazykom-chast-9-elektronnyy-aukcion (дата обращения: 01.11.2025).
17. Национальный режим в закупках: что поменяется в 2025 году по 44-ФЗ и 223-ФЗ. ЭТП «Торги223». 2024-11-15. URL: https://торги223.рф/blog/nacionalnyj-rezhim-v-zakupkah-chto-pomenyaetsya-v-2025-godu-po-44-fz-i-223-fz (дата обращения: 01.11.2025).
18. История развития системы государственных закупок в России. VK. 2024-10-04. URL: https://vk.com/@gkz_rt-istoriya-razvitiya-sistemy-gosudarstvennyh-zakupok-v-rossii (дата обращения: 01.11.2025).
19. Электронный аукцион: что это и как в нём выиграть? ЭТП «Торги223». 2025-06-23. URL: https://торги223.рф/blog/elektronnyj-aukcion-chto-eto-i-kak-v-nyom-vyigrat (дата обращения: 01.11.2025).
20. Программно-целевое управление. Правительство Псковской области. 2011-09-30. URL: https://pskov.ru/vlast/gubernator/programmno-celevoe-upravlenie (дата обращения: 01.11.2025).
21. История развития системы государственных закупок в России. Статья в журнале. 2024-01-08. URL: https://moluch.ru/archive/500/109956/ (дата обращения: 01.11.2025).
22. Государственные закупки: становление. 2025-08-08. URL: https://etp-micex.ru/articles/gosudarstvennye-zakupki-stanovlenie (дата обращения: 01.11.2025).