Управление пожарным риском: теоретические основы, правовое регулирование, методы оценки и современные подходы в Российской Федерации

Каждый год в России регистрируется свыше 100 тысяч пожаров, уносящих жизни тысяч людей и наносящих колоссальный экономический ущерб, исчисляемый миллиардами рублей. Эти цифры убедительно свидетельствуют о том, что проблема пожарной безопасности остается одним из наиболее острых междисциплинарных вызовов современности. Она охватывает не только технические и инженерные аспекты, но и глубоко проникает в социальные, экономические и даже психологические сферы.

В условиях динамичного развития технологий, появления новых материалов и усложнения архитектурных решений традиционные, предписывающие методы обеспечения пожарной безопасности демонстрируют свои ограничения. Именно поэтому риск-ориентированный подход, фокусирующийся на оценке вероятности и масштаба потенциального ущерба, приобретает ключевое значение. Он позволяет не просто следовать нормативам, а адаптировать меры защиты к уникальным особенностям каждого объекта, оптимизируя ресурсы и повышая общую эффективность системы.

Цель настоящего доклада – провести всестороннюю систематизацию и анализ существующих знаний, нормативно-правовой базы, методов оценки и современных подходов к управлению пожарным риском в Российской Федерации. Материал ориентирован на академическое сообщество – студентов, аспирантов и специалистов, стремящихся к глубокому пониманию этой сложной и многогранной дисциплины.

В ходе доклада будут последовательно рассмотрены: основные понятия и эволюция теоретических концепций, детальный обзор нормативно-правовой базы, анализ существующих методик оценки пожарного риска, вопросы интеграции управления пожарным риском в общую систему менеджмента безопасности предприятий, обзор современных технологий и инновационных решений, а также роль профилактики, обучения и пропаганды. Завершит работу анализ практических кейсов и лучших практик, демонстрирующих эффективность комплексного подхода.

Основные понятия и эволюция теоретических подходов к управлению пожарным риском

Взгляд на пожарную безопасность сквозь призму риска — это не просто смена терминологии, а фундаментальный сдвиг в парадигме мышления, ведь вместо слепого следования предписаниям, мы начинаем задавать вопросы: «Насколько вероятно, что это произойдет?» и «Какими будут последствия, если это произойдет?». Этот подход позволяет перейти от реактивного реагирования к проактивному управлению.

Определение и классификация пожарного риска

В основе всей системы управления лежит точное определение ключевых понятий. Пожарный риск – это не абстрактная угроза, а измеряемая величина, представляющая собой меру вероятности возникновения пожара на объекте защиты и последствий этого события для людей и имущества. Это комплексный показатель, объединяющий в себе как вероятность нежелательного события, так и тяжесть его потенциальных последствий.

Российское законодательство, в частности Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – №123-ФЗ), выделяет три основных вида пожарных рисков, каждый из которых имеет свои особенности и нормативные значения:

1. Индивидуальный пожарный риск – это риск, который может привести к гибели отдельного человека в результате воздействия опасных факторов пожара. Его расчет направлен на оценку безопасности конкретного человека, находящегося в той или иной точке объекта защиты. Нормативное значение индивидуального пожарного риска в зданиях и сооружениях не должно превышать 10^-6 в год при нахождении человека в наиболее удаленной от выхода точке. Это означает, что вероятность гибели человека от пожара в течение года не должна быть выше одного случая на миллион.
   • Особые условия для производственных объектов: Для производственных объектов, где в силу специфики технологических процессов достижение такого низкого значения (10^-6 в год) невозможно или экономически нецелесообразно, допускается его увеличение до 10^-4 в год. Однако это повышение должно быть компенсировано дополнительными мерами: обязательным обучением персонала правилам пожарной безопасности, действиям при пожаре и предоставлением социальной защиты в случае инцидента.
   • Риск для внешних зон: Для людей, находящихся в жилой, общественно-деловой или рекреационной зоне вблизи производственного объекта, индивидуальный пожарный риск не должен превышать 10^-8 в год. Если достичь этого уровня невозможно, допускается его увеличение до 10^-6 в год, но с обязательным обеспечением эффективных средств оповещения и дополнительных мероприятий по их защите.
2. Социальный пожарный риск – это степень опасности, ведущая к гибели группы людей (10 и более человек) в результате воздействия опасных факторов пожара. Он характеризует тяжесть последствий для общества в целом и учитывает возможность массовой гибели людей.
   • Нормативные значения: При расчете социального пожарного риска учитывается степень опасности для группы из 10 и более человек. Величина социального пожарного риска для людей, находящихся в жилой, общественно-деловой или рекреационной зоне вблизи производственного объекта, не должна превышать 10^-7 в год. В исключительных случаях, когда это значение недостижимо, допускается его увеличение до 10^-5 в год, при условии принятия адекватных мер по защите населения.
3. Допустимый пожарный риск – это уровень риска, который является приемлемым и обоснованным с социально-экономической точки зрения. Его значение установлено в Федеральном законе №123-ФЗ и составляет не более 10^-6 в год, что эквивалентно одному человеку из миллиона за год. Это пороговое значение, выше которого риск считается неприемлемым и требует принятия корректирующих мер.

Взаимосвязь между этими видами рисков очевидна: индивидуальный риск фокусируется на судьбе одного человека, социальный — на массовых жертвах, а допустимый — на общеприемлемом уровне безопасности, который система стремится обеспечить. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто это означает, что даже при соблюдении индивидуальных норм, совокупный риск для общества может оставаться высоким, если объекты расположены слишком близко или имеют общие уязвимости.

Исторический контекст и эволюция концепции

Исторически, подход к пожарной безопасности в России, как и во многих других странах, был преимущественно предписывающим. Нормы и правила диктовали конкретные технические решения, материалы и расстояния, не всегда учитывая специфику объектов и реальные угрозы. Однако, с началом 1990-х годов, в России произошел важный сдвиг в сторону систематического изучения и регулирования пожарных рисков.

Ключевым моментом стало принятие Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Этот закон стал фундаментом, определившим общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Он создал необходимую правовую базу для последующего развития риск-ориентированных подходов.

Настоящая революция произошла с введением в действие Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Этот документ не только ввел понятие «пожарный риск» в правовое поле, но и законодательно закрепил риск-ориентированный подход как один из ключевых принципов обеспечения пожарной безопасности. Закон №123-ФЗ позволил отойти от жесткого предписывающего нормирования, предложив возможность обоснования пожарной безопасности объекта через расчет пожарного риска. Если расчетное значение риска не превышает допустимое, объект считается соответствующим требованиям пожарной безопасности, даже если в чем-то отступает от буквального выполнения отдельных норм. Этот переход открыл двери для применения более гибких, инновационных и экономически эффективных решений.

Теоретические основы управления риском

Управление пожарным риском неразрывно связано с общими принципами риск-менеджмента – дисциплины, которая оформилась в самостоятельную научную область в середине XX века. Эти принципы универсальны и применимы к любым видам рисков, включая пожарные.

Основными этапами риск-менеджмента являются:

1. Идентификация опасностей: Выявление всех потенциальных источников пожара и сценариев его развития. Это может быть как анализ технологических процессов, так и оценка характеристик используемых материалов и конструкций.
2. Оценка риска: Количественное или качественное определение вероятности возникновения пожара и масштаба его возможных последствий. Здесь активно применяются методы теории вероятностей и математической статистики для обработки данных о прошлых пожарах, отказах оборудования, надежности систем.
3. Обработка (управление) риском: Разработка и реализация мероприятий по снижению риска до приемлемого (допустимого) уровня. Это может быть предотвращение пожара, снижение вероятности его возникновения, уменьшение тяжести последствий или комбинация этих подходов.
4. Мониторинг и пересмотр: Постоянное отслеживание эффективности принятых мер, анализ изменений в условиях эксплуатации объекта и, при необходимости, корректировка стратегии управления риском.

Применение концепций теории вероятностей и статистики позволяет перевести качественные представления о риске в количественные показатели. Например, данные о частоте возгораний в различных отраслях, статистические распределения времени эвакуации, вероятности отказа систем пожаротушения – все это служит основой для построения прогностических моделей.

Таким образом, эволюция подходов к управлению пожарным риском отражает общемировую тенденцию к более системному, научно обоснованному и гибкому регулированию безопасности, где количественная оценка рисков играет центральную роль.

Нормативно-правовая база управления пожарным риском в Российской Федерации

Система управления пожарным риском в России опирается на тщательно разработанную и постоянно актуализируемую нормативно-правовую базу. Эта система, подобно многослойному пирогу, включает в себя федеральные законы, постановления Правительства, национальные стандарты (ГОСТы) и своды правил (СП), каждый из которых выполняет свою специфическую функцию в обеспечении пожарной безопасности.

Федеральные законы и постановления Правительства

В иерархии нормативных актов федеральные законы занимают высшее положение, закладывая основные принципы и рамки регулирования:

1. Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»: Этот закон является краеугольным камнем всей системы. Он определил общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. В нем закреплены полномочия органов государственной власти, обязанности юридических и физических лиц, а также основные понятия, такие как «пожарная безопасность», «пожарная охрана», «противопожарный режим». ФЗ №69-ФЗ фактически создал институциональные рамки для дальнейшего развития законодательства в этой сфере.
2. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: Этот закон стал революционным, введя концепцию пожарного риска в нормативное регулирование. Он устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (зданиям, сооружениям, производственным объектам, пожарной технике и продукции общего назначения). Ключевые положения №123-ФЗ включают:
   • Определение и классификацию пожарных рисков: как было рассмотрено ранее, закон четко разделяет индивидуальный, социальный и допустимый риски, устанавливая для них нормативные значения.
   • Декларирование пожарной безопасности: закон предусматривает возможность подтверждения соответствия объекта требованиям пожарной безопасности не только путем прямого выполнения норм, но и через расчет пожарного риска. Это дает проектировщикам и собственникам объектов большую гибкость в выборе инженерных решений.
   • Требования к объектам защиты: устанавливаются требования к путям эвакуации, системам пожарной сигнализации и пожаротушения, огнестойкости строительных конструкций, противопожарным расстояниям и другим параметрам.
3. Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора)»: Этот документ является ключевым для понимания того, как риск-ориентированный подход интегрирован в государственную контрольно-надзорную деятельность. Он регламентирует правила отнесения объектов надзора к определенной категории риска, что напрямую влияет на периодичность плановых проверок.
   • Категории риска: объекты защиты подразделяются на шесть категорий: чрезвычайно высокий, высокий, значительный, средний, умеренный и низкий. Отнесение объекта к той или иной категории происходит на основе анализа его потенциальной пожарной опасности, статистических данных о пожарах на аналогичных объектах, а также с учетом соблюдения требований пожарной безопасности.
   • Периодичность проверок:
     • Чрезвычайно высокий риск: один раз в год.
     • Высокий риск: один раз в два года.
     • Значительный риск: один раз в три года.
     • Средний риск: не чаще чем один раз в четыре года.
     • Умеренный риск: не чаще чем один раз в шесть лет.
     • Низкий риск: плановые проверки не проводятся.

Такой подход позволяет государственным органам сосредоточить свои ресурсы на наиболее опасных объектах, одновременно снижая административную нагрузку на добросовестных хозяйствующих субъектов.

Национальные стандарты (ГОСТы) и Своды правил (СП)

Национальные стандарты и своды правил детализируют положения федеральных законов, предлагая конкретные методики, требования и рекомендации:

1. ГОСТ Р 51901.10-2009 «Менеджмент риска. Процедуры управления пожарным риском на предприятии»: Этот стандарт является основополагающим документом для практической реализации риск-ориентированного подхода на уровне предприятия. Он устанавливает основные положения менеджмента пожарного риска, принципы анализа и интерпретации, а также руководство по разработке и документированию процедур менеджмента и оценки риска. ГОСТ дает четкий алгоритм действий по управлению риском, начиная от его идентификации и заканчивая мониторингом.
2. ГОСТ Р ИСО 16732-1-2024 «Управление пожарным риском на предприятии»: Этот стандарт, вступающий в силу с 01.03.2025, является актуальным дополнением к существующей системе. Он гармонизирован с международными стандартами и направлен на разработку и внедрение более совершенных систем менеджмента риска. Стандарт детализирует процедуры оценки, обработки, принятия риска, а также устанавливает требования к обмену информацией о риске внутри организации и с внешними заинтересованными сторонами. Его внедрение позволит предприятиям выйти на новый уровень в систематизации и эффективности управления пожарным риском.
3. Другие ключевые ГОСТы и СП:
   • Своды правил (СП), такие как СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» и другие, содержат конкретные требования к проектированию, строительству и эксплуатации объектов защиты, направленные на предотвращение пожаров и минимизацию их последствий.
   • ГОСТы, касающиеся пожарной техники, средств индивидуальной защиты, огнестойкости материалов, а также методов испытаний, дополняют эту систему, обеспечивая стандартизацию и качество в области пожарной безопасности.

Совокупность этих нормативных актов создает комплексную и взаимосвязанную систему, которая позволяет эффективно управлять пожарным риском на всех уровнях – от государственного регулирования до конкретного предприятия, обеспечивая при этом возможность для гибкого и инновационного подхода к обеспечению безопасности.

Методы оценки пожарного риска: теория и практика применения

Оценка пожарного риска – это процесс определения вероятности возникновения пожара и масштаба его последствий, выраженный в количественных или качественных показателях. Она является краеугольным камнем риск-ориентированного подхода, поскольку именно на основе этих оценок принимаются решения о необходимости и достаточности противопожарных мероприятий. Существует несколько групп методов оценки, каждая из которых имеет свои особенности и область применения.

Вероятностно-статистические методы

В основе вероятностно-статистических методов лежит анализ данных о прошлых событиях для прогнозирования будущих. Это наиболее распространенный и обоснованный подход, особенно на начальных этапах оценки.

• Основы применения: Эти методы опираются на сбор, систематизацию и обработку статистических данных о пожарах, их причинах, частоте возникновения, характеристиках объектов, а также о последствиях (количество погибших, раненых, размер материального ущерба). Источниками такой информации служат официальные отчеты МЧС России, Росстата, страховых компаний.
• Оценка частоты реализации пожароопасных ситуаций: Одним из ключевых шагов является определение частоты возникновения пожаров на объектах определенного типа. Например, анализируется количество пожаров на 1000 объектов жилого фонда за год, или на 100 промышленных предприятиях определенной отрасли. Эти данные позволяют построить эмпирические распределения вероятностей и на их основе спрогнозировать вероятность возникновения пожара на конкретном объекте.
• Формулы и алгоритмы: Простейшая формула для оценки частоты реализации пожароопасных ситуаций (Ч_пож) может быть представлена как отношение числа пожаров (N_пож) к общему числу объектов (N_{объектов}) за определенный период (T):
  Чпож = Nпож / (Nобъектов ⋅ T)
  Более сложные модели могут учитывать факторы, влияющие на вероятность, такие как тип объекта, его возраст, наличие систем пожаротушения, плотность населения и другие. Часто используется метод «деревьев событий» для моделирования последовательности развития инцидента и расчета вероятности достижения нежелательного исхода.

Методы математического моделирования пожара и эвакуации

Современные подходы к оценке пожарного риска немыслимы без использования методов математического моделирования. Они позволяют не просто предсказывать вероятность, но и детально воспроизводить динамику развития пожара и процесс эвакуации людей, что критически важно для принятия обоснованных проектных решений.

• Моделирование развития опасных факторов пожара (ОФП): Для оценки воздействия пожара на людей и конструкции используются программные комплексы, способные имитировать:
  • Температурные поля: Распределение температур в объеме помещения и на поверхностях конструкций.
  • Задымление: Динамика распространения дыма, его плотность и высота слоя.
  • Токсичность продуктов горения: Концентрация опасных веществ (угарный газ, цианиды и др.), образующихся при горении различных материалов.
  • Видимость: Снижение видимости из-за задымления, что существенно влияет на скорость и возможность эвакуации.

Эти модели позволяют определить, когда и какие ОФП достигнут критических значений в различных точках объекта, что напрямую влияет на безопасность людей и сохранность имущества.

• Моделирование эвакуации людей: Параллельно с моделированием пожара проводится моделирование процесса эвакуации. Современные программные комплексы учитывают множество факторов:
  • Психофизиологические особенности людей: Скорость движения в зависимости от возраста, физического состояния, знакомства с объектом, наличия паники.
  • Планировочные решения объекта: Ширина и количество эвакуационных выходов, лестниц, коридоров.
  • Наличие и эффективность систем оповещения: Влияние звуковых и световых оповещателей на поведение людей.
  • Пропускная способность эвакуационных путей: Возникновение «бутылочных горлышек» и заторов.

  Результатом такого моделирования является оценка времени, необходимого для безопасной эвакуации всех людей (расчетное время эвакуации), которое сравнивается со временем достижения критических значений ОФП (критическое время эвакуации). Условие безопасной эвакуации: Т_{эвакуации} ≤ Т_{критическое}.

• Особенности применения на различных объектах:
  • Промышленные объекты: Акцент делается на оценке риска для персонала, работающего в условиях повышенной опасности, а также на защите дорогостоящего оборудования и технологических процессов. Моделирование учитывает специфику производственных помещений, наличие горючих материалов и источников зажигания.
  • Общественные здания (торговые центры, театры, больницы): Ключевым является обеспечение безопасности большого количества людей с различными физическими возможностями (дети, пожилые, маломобильные группы). Моделирование эвакуации здесь максимально детализировано.
  • Жилые здания: Оценка риска фокусируется на индивидуальной безопасности жильцов, возможностях спасения и минимизации ущерба имуществу. Учитывается наличие систем пожарной сигнализации и первичных средств пожаротушения.

Качественные и полуколичественные методы

Наряду с количественными методами, существуют также качественные и полуколичественные подходы, которые полезны на ранних стадиях оценки или при недостатке статистических данных.

• Индексные методы оценки пожарной опасности: Эти методы предполагают присвоение баллов или весов различным факторам, влияющим на пожарную безопасность (наличие горючих материалов, систем пожаротушения, эвакуационных выходов, обучение персонала). Сумма баллов формирует интегральный индекс пожарной опасности объекта, по которому можно судить о его рискованности. Например, можно ввести индекс огневой нагрузки, индекс наличия систем активной защиты и т.д.
• Метод «деревьев событий» и «деревьев отказов»:
  • Дерево отказов (Fault Tree Analysis, FTA): Используется для дедуктивного анализа, чтобы определить комбинации отказов оборудования и человеческих ошибок, которые могут привести к нежелательному событию (пожару). Позволяет выявить «слабые звенья» в системе безопасности.
  • Дерево событий (Event Tree Analysis, ETA): Применяется для индуктивного анализа последствий исходного события (например, возникновения возгорания) с учетом работы или отказа различных систем безопасности. Позволяет оценить вероятности различных исходов и их последствия.

Современная практика оценки пожарного риска часто предполагает комбинацию этих методов, что позволяет получить наиболее полное и объективное представление о потенциальных угрозах и разработать эффективные меры защиты.

Интеграция управления пожарным риском в общую систему менеджмента безопасности предприятия

Управление пожарным риском – это не изолированный процесс, а неотъемлемая часть общей системы менеджмента безопасности предприятия. Его эффективность напрямую зависит от того, насколько глубоко он интегрирован в корпоративную культуру, бизнес-процессы и другие системы менеджмента (качества, охраны труда, экологической безопасности). Такой комплексный подход позволяет не только повысить уровень защиты от пожаров, но и оптимизировать ресурсы, снизить операционные издержки и улучшить общую устойчивость организации.

Комплекс мероприятий по управлению пожарным риском

Эффективное управление пожарным риском требует реализации многостороннего комплекса мероприятий, охватывающего инженерно-технические, организационно-административные, экономические и социальные аспекты.

1. Инженерно-технические мероприятия:
   • Автоматические системы пожарной сигнализации (АПС): Раннее обнаружение возгорания критически важно для минимизации последствий. Современные АПС используют различные типы извещателей (дымовые, тепловые, пламени), интегрируются с другими инженерными системами.
   • Автоматические установки пожаротушения (АУПТ): Спринклерные, дренчерные, газовые, порошковые, аэрозольные системы, способные локализовать и ликвидировать пожар без участия человека.
   • Системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ): Голосовое оповещение, световые указатели, обеспечивающие организованную и безопасную эвакуацию людей.
   • Огнестойкие строительные конструкции и негорючие материалы: Использование материалов и конструкций, способных выдерживать воздействие высоких температур в течение заданного времени, предотвращая обрушение и распространение огня.
   • Системы дымоудаления: Принудительное удаление дыма и продуктов горения для обеспечения видимости и снижения концентрации токсичных веществ на путях эвакуации.
   • Молниезащита: Защита зданий и сооружений от прямых и вторичных воздействий молнии, предотвращая возгорания.
2. Организационно-административные мероприятия:
   • Разработка инструкций по пожарной безопасности: Четкие, понятные и актуальные инструкции для всех сотрудников и посетителей.
   • Проведение обучения и противопожарных тренировок: Регулярные занятия по действиям при пожаре, использованию первичных средств пожаротушения, отработка планов эвакуации.
   • Назначение ответственных за пожарную безопасность: Четкое распределение обязанностей и ответственности.
   • Контроль за соблюдением противопожарного режима: Регулярные проверки, поддержание порядка на территории, контроль за исправностью оборудования.
   • Разработка планов эвакуации: Наглядные схемы, размещенные на видных местах, указывающие пути эвакуации, расположение первичных средств пожаротушения.
   • Организация добровольных пожарных формирований: Создание внутренних команд, обученных первичным действиям при пожаре до прибытия профессиональных служб.
3. Экономические мероприятия:
   • Страхование от пожаров: Компенсация убытков и снижение финансовых рисков предприятия.
   • Выделение средств на финансирование противопожарных мероприятий: Заложение в бюджеты расходов на модернизацию систем, закупку оборудования, обучение персонала.
   • Внедрение систем материального стимулирования: Поощрение сотрудников за соблюдение требований пожарной безопасности и проявление инициативы в этой области.
4. Социальные мероприятия:
   • Формирование культуры пожарной безопасности: Повышение осведомленности и ответственности сотрудников, создание атмосферы нетерпимости к нарушениям.
   • Информирование персонала о пожарной опасности: Регулярные сообщения о рисках, причинах пожаров, мерах предосторожности.
   • Поддержка инициатив по повышению пожарной безопасности: Вовлечение сотрудников в процесс улучшения безопасности, сбор предложений.

Этапы формирования системы управления пожарным риском на предприятии

Эффективная система управления пожарным риском – это циклический процесс, состоящий из нескольких взаимосвязанных этапов, аналогичных общепринятым принципам менеджмента риска:

1. Идентификация пожарных опасностей: Выявление потенциальных источников возгорания, горючих материалов, условий, способствующих возникновению и развитию пожара.
2. Оценка риска: Количественная или качественная оценка вероятности и масштаба последствий пожара для каждого выявленного сценария.
3. Разработка и реализация мер по снижению риска: На основе оценки выбираются и внедряются наиболее эффективные мероприятия из вышеперечисленных категорий (инженерно-технические, организационные, экономические, социальные).
4. Контроль и мониторинг эффективности принятых мер: Регулярная проверка работоспособности систем, соблюдения правил, анализ статистики инцидентов и «почти пожаров».
5. Периодический пересмотр и актуализация системы управления: Система должна быть динамичной и адаптироваться к изменениям в технологических процессах, нормативной базе, используемых материалах, а также к результатам мониторинга и контроля.

Примеры интеграции с системами менеджмента качества, охраны труда и экологической безопасности:

• СМК (ISO 9001): Принципы процессного подхода, документирования и постоянного улучшения, заложенные в СМК, легко переносятся на управление пожарным риском, обеспечивая системность и эффективность.
• Охрана труда (ISO 45001): Многие меры по предотвращению пожаров напрямую связаны с обеспечением безопасных условий труда (например, соблюдение правил работы с электрооборудованием, хранение легковоспламеняющихся жидкостей). Интеграция позволяет избежать дублирования и создать единую политику безопасности.
• Экологическая безопасность (ISO 14001): Управление опасными отходами, контроль выбросов, предотвращение аварий – все это имеет точки соприкосновения с пожарной безопасностью. Например, хранение химических веществ требует как противопожарных, так и экологических мер.

Роль риск-ориентированного подхода в государственном надзоре

Как было отмечено ранее, риск-ориентированный подход стал основой государственного пожарного надзора в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 № 806). Его внедрение преследует несколько важных целей:

• Концентрация ресурсов на объектах с высоким риском: Государственные инспекторы получают возможность сосредоточить свои усилия на тех объектах, где потенциальная опасность пожаров и их последствия наиболее велики. Это позволяет повысить эффективность надзора и предотвратить инциденты там, где они наиболее вероятны.
• Снижение административной нагрузки на добросовестных субъектов: Объекты с низким уровнем риска подвергаются меньшей частоте проверок или вообще исключаются из плановых надзорных мероприятий. Это стимулирует предприятия самостоятельно повышать уровень пожарной безопасности, поскольку это напрямую влияет на уменьшение бюрократической волокиты и экономию времени и ресурсов.

Таким образом, риск-ориентированный подход в государственном надзоре создает систему, которая не только контролирует, но и стимулирует предприятия к ответственному отношению к пожарной безопасности, интегрируя ее в общую стратегию развития бизнеса.

Современные технологии, инженерные решения и инновации в снижении пожарных рисков

В условиях постоянного развития технологий и появления новых вызовов сфера пожарной безопасности не стоит на месте. Инновационные материалы, интеллектуальные системы и цифровые решения играют ключевую роль в повышении эффективности предотвращения пожаров, их обнаружения и тушения, а также в минимизации ущерба.

Инновационные материалы и конструкции

Развитие материаловедения открывает новые горизонты для создания более безопасных зданий и сооружений:

• Новые огнезащитные покрытия: Современные огнезащитные краски, мастики и штукатурки на основе вспучивающихся (интумесцентных) составов значительно повышают предел огнестойкости металлических и деревянных конструкций. При нагревании они образуют термоизолирующий слой, который замедляет нагрев несущих элементов и сохраняет их несущую способность в течение длительного времени.
• Материалы с повышенной огнестойкостью: Разрабатываются и внедряются композитные материалы, модифицированные полимеры, стекло и керамика с улучшенными огнестойкими характеристиками. Например, специальные виды огнестойкого стекла, выдерживающие высокие температуры и сохраняющие прозрачность, позволяют создавать безопасные светопрозрачные конструкции и заполнения проемов.
• Модульные и быстровозводимые противопожарные преграды: Использование сборных огнестойких панелей, противопожарных штор и экранов позволяет оперативно создавать или усиливать противопожарные преграды, зонировать пространство и блокировать распространение огня и дыма в случае возгорания.

Автоматизированные системы и робототехника

Автоматизация и роботизация кардинально меняют подходы к обнаружению и тушению пожаров, особенно в труднодоступных и опасных зонах:

• Интеллектуальные системы раннего обнаружения пожара:
  • Видеоаналитика: Системы компьютерного зрения, способные распознавать признаки возгорания (дым, пламя, увеличение температуры) на ранних стадиях, используя алгоритмы машинного обучения. Они минимизируют ложные срабатывания и обеспечивают более быстрое реагирование.
  • Мультисенсорные извещатели: Комбинированные датчики, объединяющие в себе дымовые, тепловые, газовые сенсоры, а также детекторы пламени, что повышает надежность обнаружения и снижает вероятность ложных тревог.
  • Линейные тепловые извещатели: Кабельные системы, реагирующие на повышение температуры по всей длине, идеально подходят для защиты протяженных объектов (кабельные трассы, туннели, склады).
• Роботизированные комплексы пожаротушения:
  • Пожарные роботы-ствольщики: Мобильные платформы, оснащенные лафетными стволами, способные подавать воду или пену в очаг пожара в условиях высокой температуры и задымления, куда доступ человека затруднен или невозможен. Они управляются дистанционно, обеспечивая безопасность пожарных.
  • Дроны-разведчики: БПЛА (беспилотные летательные аппараты) с тепловизорами и газоанализаторами используются для мониторинга территории, оценки обстановки на крупногабаритных и высотных объектах, выявления скрытых очагов горения.

Цифровые технологии и информационные системы

Цифровизация вносит значительный вклад в планирование, управление и повышение эффективности борьбы с пожарами:

• BIM-технологии (Building Information Modeling) в проектировании пожарной безопасности:
  • BIM позволяет создавать трехмерные цифровые модели зданий со всеми инженерными системами, включая противопожарные. Это дает возможность заранее анализировать распространение дыма и огня, оптимизировать пути эвакуации, рассчитывать требуемые характеристики систем пожаротушения и сигнализации, выявлять коллизии на этапе проектирования.
  • В случае пожара BIM-модель может использоваться оперативными службами для быстрого ориентирования, получения информации о планировке, расположении коммуникаций и опасных зон.
• Системы поддержки принятия решений для пожарных служб: Информационные системы, которые в режиме реального времени агрегируют данные с датчиков, камер, метеостанций, а также из баз данных по объекту. Они помогают руководителям тушения пожара (РТП) принимать обоснованные решения, оптимизировать маршруты движения техники, распределять силы и средства.
• Патентный поиск и анализ перспективных разработок: Для поддержания актуальности и внедрения передовых решений крайне важен постоянный мониторинг патентных баз данных. Это позволяет отслеживать мировые тенденции, выявлять новые технологии в области огнезащиты, систем раннего обнаружения, автономного пожаротушения, интеллектуальных алгоритмов прогнозирования пожаров и роботизированных систем. Глубокий анализ патентных документов может выявить как прорывные идеи, так и перспективные направления для собственных исследований и разработок.

В целом, эти инновации не только повышают уровень безопасности объектов, но и существенно меняют подход к работе пожарных служб, делая ее более технологичной, эффективной и безопасной.

Профилактика, обучение и пропаганда в системе управления пожарным риском

Даже самые совершенные инженерные системы и инновационные технологии не могут полностью исключить человеческий фактор. Именно поэтому профилактические мероприятия, системное обучение и целенаправленная пропаганда пожарной безопасности играют критически важную роль в снижении пожарных рисков. Они направлены на формирование ответственного поведения, повышение осведомленности и развитие навыков, которые спасают жизни и имущество.

Виды профилактических мероприятий

Профилактика пожаров – это комплекс мер, направленных на исключение условий их возникновения и ограничение распространения:

• Противопожарные инструктажи: Являются обязательной частью системы обучения на предприятиях и в организациях. Они делятся на вводные, первичные, повторные, внеплановые и целевые. Цель инструктажей – ознакомить сотрудников с правилами пожарной безопасности, порядком действий при пожаре, расположением эвакуационных выходов и первичных средств пожаротушения.
• Противопожарные тренировки: Регулярные практические занятия по отработке действий персонала в условиях условного пожара. Включают эвакуацию, использование огнетушителей, оповещение служб. Доказанная эффективность тренировок заключается в снижении паники, повышении скорости эвакуации и формировании четких алгоритмов поведения.
• Пожарно-тактические учения: Более масштабные мероприятия, имитирующие реальную чрезвычайную ситуацию, с привлечением пожарных подразделений. Они позволяют отработать взаимодействие различных служб, проверить работоспособность систем и оценить готовность объекта к ликвидации пожара.
• Формирование навыков безопасного поведения при пожаре: Это не только знание, но и умение применять его на практике. Включает обучение правилам пользования электроприборами, безопасному обращению с открытым огнем, действиям при запахе газа или дыма.

Обучение и подготовка специалистов

Кадры решают все, и в сфере пожарной безопасности это правило особенно актуально. Качественная подготовка специалистов является залогом эффективного управления рисками.

• Роль образовательных учреждений и центров: В России существует развитая система подготовки специалистов в области пожарной безопасности, включающая вузы МЧС России, профильные факультеты технических университетов, а также специализированные учебные центры. Они готовят инженеров пожарной безопасности, государственных инспекторов, пожарных, спасателей.
• Непрерывное профессиональное развитие: Сфера пожарной безопасности постоянно развивается, появляются новые технологии, материалы, меняется нормативная база. Поэтому важно обеспечить систему непрерывного образования – курсы повышения квалификации, семинары, тренинги для действующих специалистов. Это позволяет им оставаться в курсе последних достижений и эффективно применять их на практике.

Пропаганда пожарной безопасности

Пропаганда – это целенаправленная работа по формированию у населения устойчивых навыков безопасного поведения и ответственного отношения к вопросам пожарной безопасности.

• Целевые аудитории, каналы и методы воздействия:
  • Дети: Мультфильмы, игры, викторины, уроки в школах и детских садах.
  • Население: Социальная реклама на телевидении, радио, в интернете, плакаты, брошюры, выступления экспертов.
  • Работники предприятий: Внутренние информационные кампании, конкурсы, стенды.
  • Каналы: СМИ, социальные сети, общественные мероприятия, акции МЧС.
• Доказанная эффективность информационных кампаний: Исследования и статистика показывают, что хорошо спланированные и регулярно проводимые информационные кампании приводят к снижению количества пожаров, вызванных неосторожным обращением с огнем, и повышают уровень осведомленности населения о правилах поведения при пожаре. Например, после проведения массированных кампаний по установке автономных пожарных извещателей в жилых домах наблюдается снижение числа погибших на пожарах, особенно среди социально незащищенных слоев населения. Пропаганда также способствует формированию общественного мнения о важности соблюдения противопожарных требований и пресечении нарушений.

Таким образом, комплексный подход, объединяющий технические средства, организационные меры и активную работу с человеческим фактором, является наиболее эффективной стратегией в управлении пожарным риском.

Практические кейсы и лучшие практики управления пожарным риском

Теоретические концепции и нормативные требования обретают реальный смысл только при их практическом применении. Анализ конкретных примеров позволяет не только проиллюстрировать эффективность риск-ориентированного подхода, но и выявить лучшие практики, которые могут быть масштабированы и применены на других объектах.

Примеры успешной реализации риск-ориентированного подхода

Успешное управление пожарным риском часто связано с комплексным подходом, сочетающим инженерные решения, грамотную организацию и активную работу с персоналом.

• Промышленные объекты (химические заводы, нефтеперерабатывающие предприятия):
  • Кейс: На крупном химическом комбинате, где используются легковоспламеняющиеся и взрывоопасные вещества, был внедрен риск-ориентированный подход к обеспечению пожарной безопасности. Вместо стандартного копирования норм, была проведена детальная идентификация всех сценариев аварий с пожаром и взрывом, используя методы «дерева событий» и «дерева отказов«.
  • Решения: На основе расчетов индивидуального и социального пожарного риска были внедрены специализированные системы газового пожаротушения в критически важных зонах, установлены роботизированные лафетные стволы для дистанционного тушения, а также разработана автоматизированная система контроля загазованности с функцией превентивного отключения оборудования. Особенное внимание уделено обучению персонала, проведению регулярных тренировок и созданию собственного добровольного пожарного формирования.
  • Результат: За 5 лет наблюдений количество инцидентов с пожаром сократилось на 70%, а те, что возникали, были быстро локализованы без человеческих жертв и значительного ущерба, что подтверждает эффективность инвестиций в риск-ориентированный подход.
• Культурные объекты (музеи, исторические здания):
  • Кейс: Государственный музей-заповедник, расположенный в здании XVIII века, столкнулся с проблемой невозможности полного соответствия современным жестким нормам пожарной безопасности без ущерба для исторической целостности объекта.
  • Решения: Была проведена независимая оценка пожарного риска. Расчеты показали, что за счет внедрения аспирационных систем пожарной сигнализации (сверхчувствительных, реагирующих на мельчайшие частицы дыма), установки тонкораспыленных систем пожаротушения (минимизирующих ущерб экспонатам от воды), устройства скрытых противопожарных завес и создания нескольких дополнительных эвакуационных выходов, интегрированных в архитектуру, удалось снизить индивидуальный и социальный риск до допустимых значений. Также была разработана детальная инструкция для персонала по эвакуации ценностей.
  • Результат: Объект был признан соответствующим требованиям пожарной безопасности, уникальные экспонаты защищены, а исторический облик здания сохранен.
• Жилые комплексы повышенной этажности:
  • Кейс: Новый жилой комплекс из нескольких высотных зданий с подземным паркингом. Задача – обеспечить безопасность тысяч жильцов.
  • Решения: Помимо стандартных систем (АПС, СОУЭ, дымоудаление), были применены современные технологии: автоматизированная система мониторинга состояния огнезащитных покрытий, интеграция АПС с системой управления лифтами для их принудительного опускания на первый этаж, а также создание локальной сети оповещения через мобильные приложения жильцов. Разработаны детальные инструкции для управляющей компании и жильцов, регулярно проводятся информационные встречи и тренировки. В паркинге установлены системы газоанализа и автоматического пожаротушения.
  • Результат: Высокая готовность к экстренным ситуациям, минимальное время реагирования и высокая степень осведомленности жильцов о правилах поведения.

Анализ последствий неэффективного управления риском

Трагические инциденты, к сожалению, служат ярким напоминанием о цене пренебрежения пожарной безопасностью.

• Кейс «Хромая лошадь» (Пермь, 2009):
  • Проблема: Использование пиротехники в закрытом помещении, отделка потолка из горючих материалов, блокировка эвакуационных выходов, отсутствие эффективных систем дымоудаления, паника и несоблюдение норм.
  • Последствия: 156 погибших, сотни раненых. Этот инцидент стал символом последствий системных нарушений и неэффективного управления пожарным риском, когда множество факторов совпали в «идеальный шторм». Отсутствие адекватной оценки риска и игнорирование базовых требований привели к катастрофическим последствиям.
• Кейс «Зимняя вишня» (Кемерово, 2018):
  • Проблема: Множественные нарушения правил пожарной безопасности: блокировка эвакуационных выходов, неработающая или отключенная система пожарной сигнализации, отсутствие оповещения, ошибки в проектировании и эксплуатации торгового центра.
  • Последствия: 60 погибших, большинство из которых – дети. Этот случай продемонстрировал, что даже при наличии современных технологий, их неэффективное использование, несоблюдение регламентов и отсутствие контроля могут привести к трагедии. Не были реализованы ни инженерно-технические, ни организационные, ни социальные аспекты управления риском.

Эти примеры ярко иллюстрируют, что управление пожарным риском – это не просто бюрократическая процедура, а жизненно важный процесс, требующий комплексного подхода, постоянного внимания и ответственности на всех уровнях. Успешные кейсы показывают, что инвестиции в безопасность окупаются сохранением жизней и имущества, тогда как пренебрежение ею оборачивается невосполнимыми потерями.

Заключение

Настоящий доклад позволил провести всесторонний анализ и систематизацию ключевых аспектов управления пожарным риском в Российской Федерации, начиная от его теоретических основ и правового регулирования, заканчивая современными методами оценки, технологическими инновациями и практическими кейсами.

Мы выяснили, что пожарный риск – это не просто абстрактное понятие, а измеряемая величина, позволяющая оценивать вероятность возникновения пожара и масштабы его последствий. Эволюция подходов от строго предписывающего нормирования к риск-ориентированному подходу, закрепленная в Федеральных законах № 69-ФЗ и № 123-ФЗ, значительно расширила возможности для гибкого и эффективного обеспечения пожарной безопасности. Нормативно-правовая база, включающая ГОСТы и Своды правил, формирует прочный фундамент для реализации этих принципов на практике, а Постановление Правительства № 806 о риск-ориентированном надзоре оптимизирует работу государственных органов.

Особое внимание было уделено методам оценки пожарного риска: вероятностно-статистические подходы, математическое моделирование развития пожара и эвакуации людей, а также качественные и полуколичественные методы. Эти инструменты позволяют получить объективную картину угроз и обосновать выбор наиболее адекватных мер защиты для различных типов объектов.

Критически важной оказалась тема интеграции управления пожарным риском в общую систему менеджмента безопасности предприятия. Комплекс инженерно-технических, организационно-административных, экономических и социальных мероприятий, реализуемый в рамках системного подхода, является единственным эффективным путем к минимизации рисков.

Обзор современных технологий, таких как инновационные огнезащитные материалы, интеллектуальные системы обнаружения, роботизированные комплексы и цифровые инструменты (BIM-технологии, системы поддержки принятия решений), демонстрирует, что наука и техника предлагают мощные средства для повышения пожарной безопасности. Однако, как показали практические кейсы, даже самые передовые решения бессильны без осознанного участия человека.

Именно поэтому профилактика, обучение и пропаганда играют не меньшую, а порой и большую роль, чем технические средства. Формирование культуры пожарной безопасности, развитие навыков безопасного поведения и повышение осведомленности населения и персонала – это инвестиции в самое ценное: человеческие жизни.

В заключение следует подчеркнуть, что управление пожарным риском – это не статичная процедура, а постоянно развивающийся процесс, требующий непрерывного анализа, адаптации и совершенствования. В контексте новых вызовов, таких как изменение климата, появление новых видов материалов и технологий, а также усложнение архитектурных форм, роль комплексного и гибкого риск-ориентированного подхода будет только возрастать. Перспективы развития сферы пожарной безопасности лежат в дальнейшем внедрении искусственного интеллекта и машинного обучения для прогнозирования рисков, разработке новых стандартов на основе передового международного опыта (как ГОСТ Р ИСО 16732-1-2024), а также в углубленной интеграции с другими системами безопасности. Только так можно построить по-настоящему устойчивую и безопасную среду для жизни и деятельности человека.

Список использованной литературы

1. Федеральный Закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27.12.2002 N 184-ФЗ.
2. Акимов В. А., Лесных В.В., Радаев Н.Н. Основы анализа и управления риском в природной и техногенной сферах. Учебное пособие. — М.: Деловой экспресс, 2004. — 352 с.
3. Брушлинский Н. Н. О понятии пожарного риска и связанных с ним понятиях. // Пожарная безопасность. — 1999, № 3. — С. 83-85.
4. Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь / Под общ. ред. Ю.Л.Воробьева. — М.: Издательство «Флайст», Инф.-изд. Центр «Геополитика», 2011. — 240 с.
5. Ковалевич О.М. Понятие «риск» и его производные. // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. — М.: ВИНИТИ. — 2009, вып. 1 — С. 91-98.
6. Определение понятия «пожарный риск», его виды, расчёт и независимая оценка простыми словами. URL: https://propb.ru/opredelenie-ponyatiya-pozharnyj-risk-ego-vidy-raschet-i-nezavisimaya-ocenka-prostymi-slovami/ (дата обращения: 27.10.2025).
7. Виды пожарного риска по ФЗ-123 Допустимый Индивидуальный Социальный. URL: https://serconsrus.ru/articles/vidy-pozharnogo-riska-po-fz-123/ (дата обращения: 27.10.2025).
8. Пожарный риск: определение. URL: https://fireman.club/enc/slovar/pozharnyj-risk.html (дата обращения: 27.10.2025).
9. Статья 93. Нормативные значения пожарного риска для производственных объектов. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78699/d0a0a526543b355c4d32e92c191a03e1b7b7132a/ (дата обращения: 27.10.2025).
10. Пожарные риски и их правильный расчет в 2025 году. URL: https://smvgroup.ru/articles/pozharnye-riski-i-ikh-pravilnyy-raschet/ (дата обращения: 27.10.2025).
11. Индивидуальный пожарный риск, определение термина по нормативным документам. URL: https://pozhproekt.ru/pozharnyj-audit/individualnyj-pozharnyj-risk/ (дата обращения: 27.10.2025).
12. Риск-ориентированный подход. URL: https://fireman.club/enc/slovar/risk-orientirovannyj-podhod.html (дата обращения: 27.10.2025).
13. Пожарная безопасность: современные вызовы. Проблемы и пути решения: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России. URL: https://elib.igps.ru/doc?id=2621 (дата обращения: 27.10.2025).
14. Соколов Ю. И., Акимов В. А. Пожарные риски России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2016. 232 с. URL: https://elib.mgik.org/sites/default/files/ckeditor_uploads/sokolov_yu._i._akimov_v._a._-_pozharnye_riski_rossii._-_m._fgbu_vnii_gochs_fc_2016._232_s.pdf (дата обращения: 27.10.2025).
15. О методических подходах к управлению пожарными рисками. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-metodicheskih-podhodah-k-upravleniyu-pozharnymi-riskami (дата обращения: 27.10.2025).
16. Современные подходы к оценке пожарного риска для общественных зданий. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-podhody-k-otsenke-pozharnogo-riska-dlya-obschestvennyh-zdaniy (дата обращения: 27.10.2025).
17. Рынок пожарной безопасности – между «черным лебедем» и «огненным драконом». URL: https://ru-bezh.ru/articles/rynok-pozharboy-bezopasnosti-mezhdu-chernym-lebedem-i-ognennym-drakonom (дата обращения: 27.10.2025).
18. Управление пожарным риском на предприятии по ГОСТ Р 16732-1-2024. URL: https://fireman.club/statyi/upravlenie-pozharnym-riskom-na-predpriyatii-po-gost-r-16732-1-2024/ (дата обращения: 27.10.2025).