Парламент Норвегии (Стортинг) и конституционно-правовой анализ законодательного процесса: академический доклад

Введение: Конституционно-правовая природа норвежской государственности

Норвегия, Королевство с древней конституционной историей, предоставляет уникальный и исключительно интересный материал для сравнительного правоведения. Уникальность норвежской политико-правовой системы заключается в том, что она представляет собой классическую демократическую парламентскую монархию, фундамент которой был заложен еще в 1814 году принятием Эйдсволльской конституции — одной из старейших действующих конституций в Европе.

Конституция Норвегии закрепляет принцип разделения властей, где исполнительная власть формально принадлежит Королю и Государственному Совету (ст. 3), судебная — судам, а законодательная власть — Парламенту, именуемому Стортинг (Stortinget). При этом, как утверждает статья 5 Конституции, Король, чья особа священна и не подлежит осуждению, несет ответственность за свои действия лишь через Совет, что является краеугольным камнем принципа парламентаризма: правительство политически ответственно перед Стортингом. И что из этого следует? Это означает, что несмотря на монархическую форму правления, вся реальная политическая власть и контроль сосредоточены в руках высшего представительного органа.

Предметом настоящего академического доклада является конституционно-правовой анализ статуса и полномочий Стортинга, а также детальное изучение этапов законодательного процесса в Норвегии.

Цель исследования — получить структурированную и научно обоснованную информацию о порядке формирования и внутренней организации Стортинга, раскрыть его ключевые контрольные функции и пошагово описать уникальные черты норвежской модели законотворчества, включая специфический механизм преодоления королевского вето. Доклад призван удовлетворить требования академического анализа в области конституционного и сравнительного права.

Раздел 1. Конституционный статус и структура Парламента Норвегии (Стортинга)

1.1. Конституционно-правовые основы Стортинга и принцип парламентаризма

Конституционно-правовая основа Стортинга неразрывно связана с историей становления норвежской государственности. Принятая 17 мая 1814 года Эйдсволльская конституция заложила основы независимого государства, именно она определила Стортинг как высший представительный и законодательный орган.

В системе разделения властей, Стортинг занимает доминирующее положение, выступая не только законодателем, но и ключевым механизмом контроля за исполнительной властью. Принцип парламентаризма реализуется через механизм политической ответственности Правительства (Государственного Совета) перед Парламентом. Хотя Король формально возглавляет исполнительную власть, он обязан действовать по совету министров (контрассигнатура), которые, в свою очередь, должны пользоваться доверием Стортинга. Фактически, именно Стортинг обладает полномочиями выражения недоверия Правительству, определяя его политическую судьбу. В этом аспекте структура и порядок формирования парламента становятся критически важны для понимания распределения власти.

1.2. Структура и порядок формирования: анализ избирательной системы

Исторически Стортинг был квази-двухпалатным, разделяясь после выборов на две секции — Лагтинг (Laghthing) и Одельстинг (Odelsting) — для прохождения законопроектов. Однако в результате масштабной конституционной реформы, завершенной в 2007 году и вступившей в силу с 2009 года, Стортинг был преобразован в подлинно однопалатный парламент. Это решение позволило упростить законодательный процесс и повысить его прозрачность, отказавшись от архаичного внутреннего деления.

Формирование Стортинга

Стортинг состоит из 169 депутатов (Stortingsrepresentant), избираемых на фиксированный срок полномочий — 4 года. Срок полномочий является строгим, и досрочный роспуск парламента Конституцией не предусмотрен, что придает норвежской политической системе высокую степень стабильности.

Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Конституция (ст. 50) устанавливает активное избирательное право для граждан, достигших 18 лет на год проведения выборов.

Углубленный анализ избирательной системы:

Норвегия использует пропорциональную систему представительства в многомандатных избирательных округах, границы которых совпадают с границами провинций (фюльке). Из 169 мест:

1. 150 мест распределяются непосредственно по результатам голосования в 19 провинциальных округах.
2. 19 мест являются так называемыми «уравнительными» (компенсационными) мандатами.

Цель уравнительных мандатов — обеспечить максимальную пропорциональность и предотвратить искажение результатов, которое может возникнуть при распределении мест только на уровне округов. К распределению этих 19 мандатов допускаются только те партии, которые смогли преодолеть 4-процентный общенациональный избирательный барьер (так называемый Sperregrense). Этот барьер является ключевым фильтром, ограничивающим доступ в парламент крайне мелким партиям, но при этом гарантирующим, что представительство в Стортинге точно отражает общенациональные предпочтения избирателей.

Характеристика	Детализация	Конституционная база
Структура	Однопалатный (с 2009 г.)	Реформа 2007 г.
Численность	169 депутатов	Конституция
Срок полномочий	4 года (фиксированный)	Конституция
Избирательная система	Пропорциональная, многомандатные округа	Ст. 50, 51 Конституции
Избирательный барьер	4% (для получения компенсационных мандатов)	Закон о выборах

1.3. Полномочия Стортинга: законодательство, бюджет и механизмы парламентского контроля

Стортинг является не просто законодательным, но и верховным финансовым и контрольным органом страны. Его полномочия охватывают три основные сферы:

1. Законодательная функция:

Это основное и исключительное право Стортинга — принимать, изменять и отменять законы. Процедура принятия законов подробно регулируется Конституцией и Регламентом Стортинга.

2. Финансовые полномочия:

Стортинг обладает исключительным правом утверждения государственного бюджета (Budgett), установления налогов и сборов (ст. 75 Конституции). Правительство обязано ежегодно представлять проект бюджета, который проходит детальное обсуждение в комитетах и утверждается Парламентом. Это право является важнейшим рычагом влияния на исполнительную власть.

3. Контрольные полномочия (Парламентский контроль):

Стортинг осуществляет всеобъемлющий контроль за деятельностью Правительства и государственного управления. Ключевые механизмы контроля включают:

• Интерпелляция (депутатский запрос): Министры обязаны отвечать на запросы депутатов, что позволяет Стортингу оперативно получать информацию и оценивать действия исполнительной власти.
• Ревизия отчетности и соблюдения политики: Стортинг проверяет выполнение правительственных решений и соответствие их утвержденным направлениям политики.
• Ратификация международных договоров: Стортинг решает вопросы, связанные с обязательствами государства на международной арене.

Институциональное усиление парламентского контроля:

Контрольные полномочия Стортинга не ограничиваются прямыми депутатскими запросами. Они институционально усилены специализированными органами, которые напрямую подотчетны Парламенту, а не Правительству:

1. Норвежский парламентский омбудсмен (Sivilombudet): Этот институт, учрежденный Стортингом, занимается защитой прав граждан от неправомерных действий или бездействия органов государственного управления. Омбудсмен действует как независимый аудитор и посредник, обеспечивая соответствие действий администрации закону и принципам справедливости.
2. Высший орган финансового контроля (Riksrevisjonen): Является важнейшим инструментом финансового контроля Стортинга. Riksrevisjonen проверяет счета правительства, оценивает эффективность использования государственных средств и соблюдение финансового законодательства всеми государственными органами. Его отчеты служат основой для принятия решений Стортинга по бюджетным вопросам.

Таким образом, Стортинг, обладая монополией на законодательную и финансовую власть, через систему подотчетных институтов, таких как Омбудсмен и Riksrevisjonen, обеспечивает глубокий и всесторонний контроль за всей деятельностью норвежского государства. Действительно ли столь широкий инструментарий контроля является залогом эффективности управления?

Раздел 2. Детальный анализ законодательного процесса и особенности «Норвежской модели»

Законодательный процесс в Норвегии, хотя и был упрощен после перехода к однопалатной системе, сохраняет уникальные черты, особенно в механизме взаимодействия Парламента с монархом.

2.1. Стадии принятия обычных законов: от права инициативы до промульгации

Процесс законотворчества начинается с реализации права законодательной инициативы.

В Норвегии правом законодательной инициативы обладают:

1. Правительство Норвегии (в лице Премьер-министра или отдельного министра). Подавляющее большинство законопроектов вносится именно Правительством.
2. Депутаты Стортинга (Stortingsrepresentant).

После внесения, законопроект проходит следующие ключевые стадии:

1. Направление в Постоянный комитет: Законопроект направляется в один из Постоянных комитетов Стортинга, который соответствует сфере регулирования (например, Комитет по финансам, Комитет по юстиции). Комитет проводит детальное рассмотрение, организует публичные слушания (при необходимости) и готовит доклад с рекомендациями и возможными поправками.
2. Чтения в Стортинге: Процедура принятия обычного закона, как правило, проходит в формате двух чтений.
   • Первое чтение: Обсуждение законопроекта и доклада Комитета. Голосование по принципиальным положениям.
   • Второе чтение: Обсуждение и голосование по предложенным поправкам. Если законопроект принят простым большинством голосов депутатов, присутствующих на заседании, он считается одобренным Стортингом.
   • Третье чтение может быть назначено только в том случае, если законопроект был принят во втором чтении, но при этом возникла необходимость внесения новых, существенных поправок, что является исключением.
3. Санкционирование (Промульгация): После принятия Стортингом, законопроект направляется Королю Норвегии для санкционирования (промульгации). Согласно статье 31 Конституции, подпись Короля подлежит обязательной контрассигнатуре со стороны Премьер-министра или министра, отвечающего за данный вопрос. Без контрассигнатуры королевская подпись недействительна. После промульгации закон публикуется и вступает в силу.

2.2. Институт королевского вето и уникальный механизм его преодоления

Конституция Норвегии наделяет Короля правом вето — правом не давать королевского согласия на подписание закона, принятого Стортингом. В контексте норвежской конституционной традиции это вето является скорее символическим политическим инструментом, поскольку механизм его преодоления является конституционно прописанным и весьма своеобразным.

Уникальность норвежской модели преодоления вето:

Основной закон Норвегии устанавливает механизм, который, хотя и является длительным и сложным, гарантирует, что воля Парламента в конечном итоге возобладает над вето монарха. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что этот механизм, требующий подтверждения воли законодателя в течение двух избирательных циклов, обеспечивает не просто преодоление вето, а легитимацию закона с помощью двойного народного волеизъявления, что делает такое решение неоспоримым.

Порядок преодоления королевского вето:

Если Король отказывается санкционировать закон, Стортинг может повторно рассмотреть его. Законопроект может быть принят без королевского санкционирования, если он будет принят:

1. В идентичной редакции (без изменений).
2. Простым большинством голосов.
3. В ходе двух сессий Стортинга, которые были сформированы после двух последовательных выборов.

Это означает, что для окончательного преодоления королевского вето требуется, чтобы законопроект был поддержан парламентами, избранными в течение восьмилетнего цикла (4 года + 4 года). Такой механизм требует подтверждения законодательной воли не просто одним, а двумя последовательно сменяющими друг друга составами парламента, что придает решению исключительную легитимность.

На практике, использование королевского вето чрезвычайно редко (последний случай произошел в 1905 году), что подтверждает доминирование принципа парламентаризма и политическую ответственность правительства, которое, как правило, не допустит ситуации, ведущей к ветированию.

2.3. Процедура изменения Конституции: особый порядок

Изменение Основного закона Норвегии требует значительно более сложной и квалифицированной процедуры, направленной на защиту конституционных устоев от поспешных решений. Процедура регламентируется статьей 112 Конституции:

1. Инициатива: Предложение о внесении поправки должно быть выдвинуто депутатами Стортинга в течение первой, второй или третьей сессии после очередных выборов. Это дает общественности и политическим силам достаточно времени для обсуждения, но ограничивает возможность внесения изменений в конце срока полномочий.
2. Принятие решения: Решение о принятии или отклонении поправки не может быть принято тем же составом Стортинга, который выдвинул инициативу. Оно переносится на рассмотрение следующего состава Стортинга, сформированного после очередных выборов.
3. Квалифицированное большинство: Для принятия поправки требуется поддержка не менее 2/3 депутатов Стортинга.
4. Промульгация: Принятая поправка подписывается председателем и секретарем Стортинга и направляется Королю для обнародования.

Этот двухэтапный процесс, требующий одобрения двумя последовательными составами парламента и квалифицированного большинства, демонстрирует высокий уровень конституционной защиты и стабильности Основного закона.

Раздел 3. Заключение и сравнительно-правовые выводы

3.1. Краткий сравнительный анализ законодательного процесса Норвегии и России

Для углубленного академического понимания норвежской модели необходимо провести краткий сравнительный анализ ее законодательного процесса с Российской Федерацией, учитывая требования федеративного устройства России.

Параметр сравнения	Норвегия (Стортинг)	Россия (Федеральное Собрание)
Структура Парламента	Однопалатный (169 депутатов)	Двухпалатный (Государственная Дума и Совет Федерации)
Право инициативы	Правительство, депутаты Стортинга	Президент, Правительство, депутаты ГД, члены СФ, законодательные органы субъектов, Конституционный Суд, Верховный Суд.
Чтения законопроекта	Как правило, два (возможно три)	Три обязательных чтения в Государственной Думе
Санкционирование	Королевская промульгация (Контрассигнатура Премьер-министра)	Подписание Президентом РФ
Вето	Суспензивное (отлагательное) вето Короля	Вето Президента РФ (возможность отклонения)
Преодоление вето	Уникальный механизм: простым большинством в двух сессиях Стортинга, сформированного после двух последовательных выборов (длительный цикл).	Квалифицированное большинство (2/3 голосов) от общего числа депутатов ГД и членов СФ.
Изменение Конституции	Требует одобрения следующим составом Стортинга (2/3 голосов).	Требует одобрения 2/3 голосов обеих палат и легислатур субъектов РФ (для глав 3–8).

Ключевые различия:

1. Однопалатность vs. Двухпалатность: Норвежская система, будучи унитарной, использует однопалатный Стортинг, что упрощает процедуру принятия закона. Российское Федеральное Собрание является двухпалатным, где Совет Федерации выполняет функцию представительства субъектов и служит фильтром для законов, принятых Думой.

2. Механизм преодоления вето: Это наиболее яркое отличие. В России преодоление вето Президента требует высокой концентрации политической воли «здесь и сейчас» (2/3 голосов в обеих палатах). В Норвегии же преодоление королевского вето — это длительный, конституционно растянутый во времени процесс, требующий подтверждения воли законодателя после двух избирательных циклов, что подчеркивает историческую сакральность монархического института, сопряженную с безусловным демократическим верховенством парламента.

3.2. Основные выводы и научная значимость

Проведенный анализ подтверждает, что Парламент Норвегии (Стортинг) занимает центральное место в системе государственной власти, являясь не только высшим законодательным, но и верховным контрольным и финансовым органом.

Ключевые выводы:

• Структурная эффективность: Переход к однопалатной системе с 2009 года повысил эффективность и прозрачность законодательного процесса.
• Пропорциональность и стабильность: Избирательная система, включающая 4-процентный барьер и механизм 19 компенсационных мандатов, обеспечивает высокую пропорциональность представительства при сохранении политической стабильности.
• Глубина контроля: Контрольные полномочия Стортинга усилены специализированными, подотчетными только ему органами (Омбудсмен, Riksrevisjonen), что обеспечивает всестороннюю ревизию деятельности исполнительной власти.
• Уникальность законодательной модели: «Норвежская модель» законотворчества выделяется специфическим, длительным механизмом преодоления королевского вето, который является исторической и конституционно-правовой гарантией верховенства Стортинга.

Научная значимость доклада заключается в детальном раскрытии этих уникальных конституционных механизмов, предоставляя исчерпывающую информацию, необходимую для глубокого изучения сравнительного конституционного права. Особое внимание, которое уделено институту королевского вето, демонстрирует, как старейшие конституционные традиции могут быть адаптированы к современным демократическим реалиям.

Список использованной литературы

1. Конституция Норвегии [Электронный ресурс]. URL: [дата обращения: 24.10.2025].
2. Юридический энциклопедический словарь / под общ. ред. В.Е. Крутских. Москва, 2000.
3. Сухарев А.Я. Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. Москва: НОРМА, 2001.
4. Исаев М.А. Основы конституционного строя Норвегии. Москва: Муравей, 2007.
5. Исаев М.А., Чеканский А.Н., Шишкин В.Н. Политическая система стран Скандинавии и Финляндии. Москва, 2006.
6. Скандинавская модель правового государства. Москва, 1993.
7. Loedrup P. Norway // International Encyclopedia of Comparative Law. Vol. 1. 1972. P.N73-86.
8. Стенькин Д.С., Челмакина А.А. Некоторые особенности норвежского конституционализма [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/nekotorye-osobennosti-norvezhskogo-konstitutsionalizma (дата обращения: 24.10.2025).
9. Ракитская И.А. Особенности законодательного процесса в Норвегии // Право и управление. XXI век. 2012. № 2. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/58c/58c9c0b0ab54378f85f1c48058dd53b6.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
10. Конституция Королевства Норвегия (статья 50, 51) [Электронный ресурс]. URL: http://norge.ru/konstitucija_norvegii/ (дата обращения: 24.10.2025).
11. Конституция Королевства Норвегия (статьи 4, 5, 6) [Электронный ресурс]. URL: https://legalns.com/download/files/const/norway.pdf (дата обращения: 24.10.2025).
12. Стортинг: Утверждение государственного бюджета, предоставление займов и кредитов, ратификация международных договоров [Электронный ресурс]. URL: http://www.booksite.ru/fulltext/1/001/008/106/552.htm (дата обращения: 24.10.2025).