Административно-политические проекты М.М. Сперанского: От ограничения самодержавия до кодификации права (1809–1833 гг.)

Исторический контекст и актуальность проектов Сперанского

К началу XIX века Российская империя столкнулась с системным кризисом управления, который выражался в громоздкости и хаотичности государственного аппарата, а также в катастрофическом состоянии законодательства. В правовой сфере действовало более 30 тысяч разрозненных, зачастую противоречащих друг другу узаконений, принятых с 1649 года. Эта правовая анархия делала невозможным эффективное управление и создавала почву для повсеместного произвола. Столь масштабный правовой беспорядок требовал немедленного вмешательства, поскольку подрывал саму основу государственного порядка и доверия к власти.

Именно в этот критический момент, в период правления Александра I, на политическую арену выходит Михаил Михайлович Сперанский — фигура, олицетворявшая стремление к системным, рационально обоснованным преобразованиям. Сперанский, возвысившийся благодаря своему исключительному таланту и трудолюбию, стал ключевым либеральным реформатором своего времени. Его проекты, разработанные в 1809–1811 годах, были направлены на структурное ограничение самодержавия и создание прочного фундамента правового государства.

Целью настоящего академического эссе является глубокий анализ административно-политических проектов М.М. Сперанского, сфокусированный на двух ключевых аспектах: концепции ограничения самодержавия, изложенной во «Введении к Уложению государственных законов» (1809 г.), и его монументальной кодификационной деятельности, завершившейся созданием Свода Законов Российской Империи. Анализ будет основан на первоисточниках и академической литературе, с привлечением конкретных фактов и методологической детализации.

Концепция ограничения самодержавия: «Административные свободы» против деспотизма

Теоретической основой реформаторских планов Сперанского по преобразованию центрального управления стала работа «Введение к Уложению государственных законов» (1809 г.). Этот документ представляет собой не просто структурный план, но и глубокое философско-правовое обоснование необходимости преобразования самодержавной монархии в конституционное правление.

Ключевым принципом, которым руководствовался Сперанский, было противопоставление деспотизма и законности. Он видел главную угрозу для государства в неограниченной власти, которая разрушает правовые связи между правителем и подданными. Сперанский прямо утверждал:

«Если бы права державной власти были неограничены, если бы силы государственные соединены были в державной власти в такой степени, что никаких прав не оставляли бы они подданным, тогда государство было бы в рабстве и правление было бы деспотическое».

Для преодоления этой угрозы деспотизма Сперанский предложил систему, которая не отменяла монархию, но ставила ее в правовые рамки, вводя понятие «административных свобод» – прав подданных, которые не могли быть произвольно нарушены державной властью. И что из этого следовало? Практическая выгода заключалась в том, что даже при сохранении монархической формы правления, у каждого подданного появлялся юридически защищенный минимум прав, который исключал личный произвол чиновника или самого монарха.

Права подданных и сословный ценз: Механизм «Административных свобод»

Важно понимать, что «административные свободы» в трактовке Сперанского не означали всеобщего равенства или демократии в современном смысле. Его взгляды исходили из прагматичной оценки российского общества и необходимости постепенных преобразований. Для реализации политических прав он предложил сложный механизм сословного и имущественного ценза.

Согласно проекту, население Российской Империи подразделялось на три основных сословия:

1. Дворянство: Обладало полными гражданскими и политическими правами.
2. «Среднее состояние»: Включало купцов, мещан и государственных крестьян. Обладало гражданскими правами, а политические права (избирательные) приобретались при наличии имущественного ценза (недвижимость или капитал).
3. «Народ рабочий»: Крепостные крестьяне, домашние слуги и рабочие. Они обладали лишь общими гражданскими правами (право собственности, личная свобода), но полностью исключались из политической жизни.

Таким образом, политические права, то есть право участия в выборах и управлении, предоставлялись лишь тем, кто был «подготовлен к ним образом жизни и воспитания», что обеспечивалось наличием имущественного ценза. Эта система представляла собой попытку сочетать либеральные идеи (ограничение власти законом) с жесткой социальной реальностью иерархического общества. Какой важный нюанс здесь упускается? Сперанский не решился сразу на отмену крепостного права, но заложил основу для будущей его отмены, предоставив крепостным право собственности и личную свободу, что было революционным шагом в условиях начала XIX века.

Проект разделения властей: Пирамида управления 1809 года

Центральное место в «Введении к Уложению государственных законов» занимал принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, что являлось прямым заимствованием идей европейского Просвещения. Однако в отличие от классических европейских моделей, Сперанский предложил российскую схему, в которой все три ветви власти должны были исходить из верховной власти Императора и быть связаны через единый координирующий орган — Государственный Совет.

Законодательная и исполнительная ветви: Государственная Дума и министерства

На вершине законодательной пирамиды стояла **Государственная Дума** — выборный орган, который должен был стать высшей законодательной инстанцией, контролирующей финансы и утверждающей законы, которые затем одобрялись Императором. Это предложение, по сути, впервые в российской истории вводило квазипарламентский институт.

Система выборов в Думу была построена по **четырехступенчатому принципу**, начиная с волостных дум и заканчивая губернскими думами, делегировавшими представителей в Государственную Думу. Право голоса на каждой ступени строго зависело от **имущественного ценза**, что обеспечивало представительство главным образом дворянства и наиболее зажиточной части «среднего состояния».

Исполнительная власть сосредотачивалась в министерствах. Сперанский не только завершил начатую ранее министерскую реформу, но и четко регламентировал их функции и ответственность. Фактически, его план предусматривал превращение коллегий, пережитка петровской эпохи, в современные отраслевые министерства.

Важнейшим элементом системы стал Государственный Совет, учрежденный в 1810 году. Он задумывался как связующее звено между монархом и тремя ветвями власти. Его функцией было обсуждение всех законопроектов, финансовых смет и государственных отчетов перед их представлением Императору. Хотя создание Госсовета было единственным крупным реализованным элементом плана 1809 года, он был создан не как законодательный орган, а как совещательный орган при монархе, что значительно ослабило его роль в сравнении с первоначальным замыслом Сперанского.

Реформа Сената: Установление независимой судебной власти

Сперанский уделял особое внимание реформе **Сената**, который к началу XIX века превратился в многофункциональный, но неэффективный орган, смешивающий судебные, административные и даже квазизаконодательные функции.

Проект 1809 года предусматривал разделение Сената на два независимых органа:

1. **Правительствующий Сенат:** Высший орган исполнительной власти, контролируемый Императором.
2. **Судебный Сенат:** Высшая судебная инстанция.

Разделение Сената на судебную и административную части было ключевым шагом к установлению **независимости судебной власти**. По задумке, это должно было вывести судей из-под прямого административного давления и обеспечить верховенство закона в судебном процессе. Однако, как и большинство его конституционных проектов, реформа Сената не была реализована.

Кодификационная деятельность: Фундамент правовой системы России

Если политические проекты Сперанского были революционными по замыслу, но не реализованы, то его кодификационная деятельность стала наиболее значимым и долговечным вкладом в историю российского права. Главная цель этой работы, начатой при Александре I и триумфально завершенной при Николае I, заключалась в устранении хаоса узаконений, их унификации и создании единой, логически структурированной системы права. Задумывались ли мы когда-нибудь, насколько сложным было упорядочить три столетия бессистемного законотворчества, не имея современных баз данных?

После возвращения из ссылки Сперанский возглавил Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии (1826 г.) и выполнил гигантскую задачу, которую безуспешно пытались решить российские монархи на протяжении 130 лет.

Методика Сперанского предполагала создание двух взаимосвязанных, но различных по назначению собраний законов: Полного Собрания Законов (ПСЗРИ) и Свода Законов (СЗРИ).

Полное Собрание Законов (ПСЗРИ): Хронологическая систематизация

Полное Собрание Законов Российской Империи (ПСЗРИ) было задумано как исторический и исчерпывающий архив. Оно включало все узаконения, начиная с Соборного Уложения 1649 года, расположенные в строгом хронологическом порядке. В ПСЗ включались не только действующие, но и утратившие силу акты, что делало его бесценным источником для изучения истории права.

В 1830 году было издано **Первое Полное Собрание Законов Российской Империи** (ПСЗРИ-I), которое стало монументальным достижением:

• Оно включало **30 920** законодательных актов.
• Охватывало период с 1649 по 1825 гг.
• Состояло из **45 томов** (40 томов актов и 5 томов вспомогательных материалов).

ПСЗРИ служило базой данных, из которой извлекались действующие нормы для формирования Свода Законов.

Свод Законов Российской Империи (СЗРИ): Тематическая консолидация и правовое наследие

Свод Законов Российской Империи (СЗРИ) представлял собой действующее законодательство, сгруппированное по предмету правового регулирования (например, «Законы о состояниях», «Законы гражданские»). Это была комплексная консолидация норм, очищенная от устаревших и противоречивых положений.

В 1833 году был опубликован **Свод Законов Российской Империи** в **15 томах**. Он содержал **42 000 статей** и вступил в силу с 1 (13) января 1835 года. СЗРИ стал единым, обязательным для всех судов и административных органов источником права.

Правовое наследие Сперанского невозможно переоценить. Свод Законов стал фундаментом российского законодательства, переиздавался в полном объеме в **1842 и 1857 гг.** и служил основным источником права вплоть до 1917 года. Важным свидетельством его системного влияния является то, что даже после великих реформ Александра II, в **1892 году**, в Свод был добавлен **16-й том**, который включил в себя положения **Судебной реформы 1864 года** (Судебные Уставы), демонстрируя его адаптивность и долговечность.

Причины провала реформ 1807–1812 гг.: Реакция дворянства и позиция Императора

Обширный план административных и политических преобразований Сперанского, разработанный в период 1807–1812 гг., потерпел крах. Из всего замысла была реализована лишь министерская реформа и учреждение Государственного совета, причем последний — в урезанном, совещательном формате.

Конкретные катализаторы недовольства

Главной причиной провала стала мощная оппозиция со стороны консервативного дворянства и высшего чиновничества. Они видели в проектах Сперанского, особенно в идее ограничения самодержавия и предоставления политических прав третьему сословию, покушение на свои вековые привилегии и «самые устои государства».

Недовольство было катализировано двумя конкретными указами, инициированными Сперанским:

1. **Указ от 6 августа 1809 г. «Об экзаменах на чин»:** Этот указ требовал от чиновников, претендующих на получение чинов VIII и V класса (коллежский асессор и статский советник), наличия университетского диплома или сдачи строгого экзамена. Эта мера была направлена на повышение профессионализма бюрократии, но вызвала негодование у дворян, привыкших получать чины по выслуге лет или протекции, и была воспринята как прямое оскорбление.
2. **Финансовые меры 1810 г. (Манифест от 2 февраля 1810 г.):** Сперанский, стремясь стабилизировать финансы, инициировал значительное повышение налогов. В частности, оклады **всех реальных налогов были увеличены минимум в два раза**, и, что наиболее важно, был введен новый **налог на дворянские имения**. Для не платившего до того дворянства это стало последней каплей.

К оппозиции присоединился и знаменитый историк Н.М. Карамзин, который в своей влиятельной «Записке о древней и новой России» (1811 г.) выступил против любых попыток ограничения самодержавия, настаивая на его незыблемости как единственной основы российского порядка.

Ключевой же причиной, приведшей к личной трагедии реформатора, стала непоследовательность самого Александра I. Император, будучи в душе либералом, одобрил проект, но в условиях нарастающего конфликта с Наполеоном и усиления внутренней оппозиции, он не решился на полномасштабную реализацию, опасаясь социального взрыва. В марте 1812 года, чтобы «погасить растущее недовольство дворянства», Сперанский был отправлен в отставку и ссылку.

Административный опыт: Ревизия и реформа Сибири (1819–1820 гг.)

После длительной ссылки в Нижнем Новгороде и Перми, Сперанский получил возможность вернуться к государственной деятельности, что стало возможным благодаря его назначению генерал-губернатором Сибири в 1819 году. Эта миссия, которую он сам рассматривал как «выполнение миссии Провидения», имела колоссальное значение для его административно-правового опыта.

В ходе инспекционной поездки (сентябрь 1819 — июнь 1820 гг.) Сперанский проявил себя как жесткий и бескомпромиссный администратор и правовед, основной задачей, возложенной на которого, была ревизия края, вызванная постоянным потоком жалоб о невыносимом административном произволе, взяточничестве и коррупции сибирских чиновников.

Искоренение злоупотреблений и правопорядок

Результаты ревизии были шокирующими. Было выявлено множество системных злоупотреблений. Сперанский предложил отдать под суд в общей сложности 680 обвиняемых, включая двух высших чиновников региона:

• Губернатор **Дмитрий В. Илличевский (Томский)**.
• Губернатор **Николай И. Трескин (Иркутский)**.

Было предъявлено денежных взысканий (за взятки, незаконные сборы и хищения) на колоссальную по тем временам сумму — **2,847 миллиона рублей**. Взяткодатели и хищники были наказаны, а в регионе восстановлен хотя бы минимальный правопорядок.

Реформа 1822 года и упорядочение управления

На основе своего подробного отчета Сперанский разработал комплекс проектов, направленных на упорядочение местного управления. В 1822 году на их основе были приняты важнейшие акты: **«Учреждение для управления сибирских губерний»** и **«Устав об управлении инородцев»**.

Главным организационным итогом «Учреждения» стало разделение огромного региона на **Западную и Восточную Сибирь**, что значительно повысило управляемость территорией. Также была введена **четырехступенчатая система управления** (Главное, Губернское, Окружное и Волостное/Инородное), которая четко разграничивала полномочия и ответственность на местах.

Этот сибирский период показал Сперанского не только как теоретика, но и как прагматичного, эффективного бюрократа, способного навести порядок в самой запутанной системе управления. Этот опыт, несомненно, повлиял на его последующую, уже более консервативную, но исключительно успешную работу по кодификации права при Николае I.

Заключение: Историко-правовое значение и оценки Сперанского

Деятельность М.М. Сперанского в области административно-политических проектов и права представляет собой критически важный этап в истории российского государства. Его реформы демонстрируют двойственность: с одной стороны, стремление к либерально-конституционному ограничению самодержавия, с другой — прагматичный, даже консервативный подход к методам достижения этих целей.

Биограф Сперанского М.А. Корф назвал его «Светилом русской администрации».

Политическое наследие. «Введение к Уложению государственных законов» (1809 г.) навсегда утвердило в общественном мнении представление о необходимости конституционного образа правления и разделения властей, что оказало влияние на декабристов и последующие реформаторские движения. Однако его проекты, как отмечает историк В.А. Томсинов, имели скорее консервативный характер, поскольку были направлены на сохранение существующих порядков через их рационализацию и законодательное упорядочение, а не через революционные изменения.

Правовое наследие. Настоящее величие Сперанского проявилось в его кодификационной работе. Создание **Свода Законов Российской Империи (1833 г.)** устранило многовековой правовой хаос и дало России устойчивый, структурированный фундамент права, прослуживший основным источником законодательства до 1917 года.

Таким образом, административно-политические проекты М.М. Сперанского, хотя и не были полностью реализованы в либеральной фазе, заложили основу для модернизации российского государственного аппарата и создали правовую инфраструктуру, без которой невозможно было бы представить последующие реформы XIX века.

Список использованной литературы

1. Именной Указ Александра I от 16 августа 1802 г. // Государственный архив Красноярского края. Фонд 117, оп.1,д.16.
2. Корф С. А. Административная юстиция в России. Очерк исторического развития власти надзора и административной юстиции. Кн. 1. СПб.: Типография Тренке и Фюска, 1910.
3. Томсинов В. А. Светило российской бюрократии. М., 1991.
4. Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник для юридических вузов. 3-е изд. М. : Юриспруденция, 2000.
5. Ремнев А. В. Имперское управление азиатскими регионами России в XIX– начале XX веков: некоторые итоги и перспективы изучения // Пути познания истории России: новые подходы и интерпретации. М. : МОНФ, 2001.
6. Бердников Л. П., Локина С. Л. Из отчетов о сибирской ревизии 1819–1820 гг. // Два века красноярского самоуправления: история и современность. 1822–1917. Красноярск : Книжное издательство «Издательские проекты», 2003.
7. Андюсев Б. Е. Сибирское краеведение. Хозяйство, быт, традиции, культура старожилов Сибирской губернии. Красноярск, 2006.
8. Ревизия и административная реформа М.М. Сперанского в Сибири (1819-1822 гг.) // Известия ИГУ. Серия История. 2011. № 3.
9. Систематизация законов Российской империи М.М. Сперанским [Электронный ресурс] // Высшая школа экономики. 2012. URL: https://legal.hse.ru/data/2012/11/02/1248432571/%D0%9C%D0%B8%D0%BD%D0%B6%D1%83%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE%20%D0%90.%D0%90.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
10. Кодификация российского законодательства [Электронный ресурс] // РАПСИ. 2023. 1 авг. URL: https://rapsinews.ru/judicial_analyst/20230801/308940846.html (дата обращения: 23.10.2025).
11. Генерал-губернатор «Отчизны Дон-Кихотов». Творцы истории [Электронный ресурс] // История России. URL: https://historyrussia.org/tvorcy-istorii/general-gubernator-otchizny-don-kikhotov.html (дата обращения: 23.10.2025).
12. М. М. Сперанский в Сибири и о Сибири [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/m-m-speranskiy-v-sibiri-i-o-sibiri (дата обращения: 23.10.2025).
13. М. М. Сперанский и создание Свода законов Российской империи. Текст научной статьи [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/m-m-speranskiy-i-sozdanie-svoda-zakonov-rossiyskoy-imperii (дата обращения: 23.10.2025).
14. М. М. Сперанский: концептуальные подходы к систематизации российского законодательства [Электронный ресурс] // РХГА. URL: https://rhga.ru/upload/iblock/c04/c041062ec7e52b27a3c3f87c71d64387.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
15. М. М. Сперанский о технологии проведения государственных преобразований [Электронный ресурс]. URL: https://www.tomsinov.com/content/mm-speranskiy-o-tehnologii-provedeniya-gosudarstvennyh-preobrazovaniy (дата обращения: 23.10.2025).
16. М. М. Сперанский. Введение к уложению государственных законов [Электронный ресурс] // Исторический факультет МГУ. URL: http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/speran.htm (дата обращения: 23.10.2025).
17. СИБИРСКОГО ГЕНЕРАЛ-ГУБЕРНАТОРА [Электронный ресурс]. URL: http://www.iaoo.ru/files/izdat/sbornik-ocherki-istorii-omska/sbornik-ocherki-istorii-omska-12.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
18. Хрестоматия по истории России. Два взгляда на Россию: М. М. Сперанский и Н. М. Карамзин [Электронный ресурс] // НГУ. URL: https://www.nsu.ru/education/materials/readings/hist_10/hrest_10_ch5.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
19. Оценка историками деятельности М.М. Сперанского на современном этапе [Электронный ресурс] // РХГА. URL: https://rhga.ru/upload/iblock/d7c/d7c62d005f24f46487e475df8a514d42.pdf (дата обращения: 23.10.2025).