Государственная антимонопольная политика: теория, российская практика и мировые тренды в эпоху цифровизации

В мире, где конкуренция является движущей силой прогресса, роль государства в обеспечении равных правил игры на рынке становится критически важной. Когда рынок, казалось бы, саморегулирующаяся система, даёт сбои, проявляются такие явления, как монополия, олигополия и картельные сговоры, подрывающие его эффективность и наносящие ущерб потребителям. В таких условиях антимонопольная политика выступает как необходимый инструмент государственного вмешательства, призванный восстановить баланс и защитить основополагающие принципы рыночной экономики. Особенно остро эта проблема ощущается в эпоху глобализации и стремительной цифровизации, когда возникают новые формы рыночной власти – «цифровые монополии», требующие переосмысления традиционных подходов.

Настоящее эссе ставит своей целью провести глубокий анализ государственной антимонопольной политики, охватывая её теоретические основы, практические инструменты и механизмы реализации в России. Мы также обратимся к мировому опыту, чтобы выявить общие тенденции и специфические особенности, а также рассмотреть, как эта политика адаптируется к вызовам цифровой экономики. В конечном итоге, будет показано, каким образом антимонопольное регулирование влияет на инновационное развитие, инвестиционный климат и, самое главное, на благосостояние потребителей.

Теоретические основы антимонопольного регулирования

Понимание антимонопольной политики невозможно без погружения в её фундаментальные экономические и правовые концепции, которые формируют её каркас и определяют инструментарий, и, что из этого следует, эти основы служат компасом для регуляторов, указывая на те точки рынка, где необходима коррекция для поддержания здоровой конкурентной среды.

Понятие и цели антимонопольной политики

Антимонопольная политика — это комплекс мер и правил, разрабатываемых и применяемых государством для предотвращения возникновения и укрепления монополий, защиты конкуренции и обеспечения справедливых условий функционирования рынков. Её конечная цель — создать среду, где эффективная конкуренция способствует снижению цен, повышению качества товаров и услуг, а также стимулированию инноваций.

В Российской Федерации антимонопольное законодательство опирается на фундаментальные принципы, закреплённые в Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, и детализируется в специализированных федеральных законах. В частности, Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ определяет основные цели антимонопольной политики: обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности на всей территории РФ, а также создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Это не просто набор запретов, а стратегический инструмент для формирования полноценной рыночной среды, и это ключевой нюанс, отличающий российскую практику от чисто запретительных моделей.

Ключевые термины и формы рыночной власти

Для эффективного анализа антимонопольной политики необходимо чётко разграничивать ключевые термины, которые описывают различные формы рыночной власти и поведения хозяйствующих субъектов.

• Конкуренция — это соперничество между хозяйствующими субъектами, при котором независимые действия каждого из них исключают или существенно ограничивают возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Это основа рыночной экономики, побуждающая к эффективности и инновациям.
• Монополистическая деятельность — согласно российскому законодательству, это злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, а также соглашения или согласованные действия, запрещённые антимонопольным законодательством.
• Недобросовестная конкуренция — любые действия хозяйствующих субъектов, направленные на получение преимуществ в предпринимательской деятельности, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, и которые причинили или могут причинить убытки конкурентам или вред их деловой репутации (например, дискредитация, введение в заблуждение, некорректное сравнение).
• Доминирующее положение — это ситуация, когда хозяйствующий субъект (или группа лиц) на товарном рынке обладает возможностью оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара, устранять или затруднять доступ на этот рынок другим субъектам. Законодательство РФ обычно признаёт доминирующей долю рынка более 50%, а также совокупную долю не более трёх субъектов, превышающую 50%, или не более пяти, превышающую 70% (при доле каждого более 8%). Это ключевой индикатор для антимонопольного органа.
• Картель — одна из наиболее опасных форм антиконкурентных соглашений. Это соглашение между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое приводит или может привести к установлению или поддержанию цен, разделу товарного рынка, сокращению или прекращению производства товаров, или отказу от заключения договоров с определёнными продавцами/покупателями. Такие действия представляют прямую угрозу конкуренции.
• Олигополия — форма организации рынка, при которой отрасль контролируется несколькими крупными компаниями. В такой структуре существует высокий риск сговора, который может привести к поведению, близкому к монопольному, даже без явного картеля.

Эти термины составляют основу для диагностики и последующего регулирования рыночных нарушений.

Причины возникновения монополий и теория естественных монополий

Возникновение монополий — не всегда результат злого умысла или недобросовестности. Часто это обусловлено объективными экономическими и технологическими факторами.

К основным причинам возникновения монополий относятся:

1. Концентрация производства и эффект масштаба. С увеличением объемов производства себестоимость единицы продукции может существенно снижаться. Это приводит к тому, что крупные компании имеют значительные преимущества перед мелкими, вытесняя их с рынка.
2. Необходимость значительных инвестиций в инфраструктуру. Некоторые отрасли требуют колоссальных капиталовложений в создание и поддержание инфраструктуры, что делает вход на рынок чрезвычайно дорогим и рискованным для новых игроков. Примерами являются строительство газопроводов, железнодорожных путей или систем водоснабжения.
3. Технологические преимущества. Компания, которая является первым разработчиком новой технологии или уникального продукта, может получить временную монополию. Например, временная монополия Apple на устройства с сенсорными экранами дала ей значительное преимущество до появления аналогов.
4. Государственное регулирование и лицензирование. В некоторых стратегически важных отраслях государство может искусственно ограничивать количество участников рынка через лицензирование или прямые запреты, что также ведёт к монополизации.
5. Внешнеэкономическая политика. Таможенные барьеры, квоты и другие протекционистские меры могут создавать монопольные условия для отечественных производителей на внутреннем рынке.
6. Слияния и поглощения. Активная политика поглощений конкурентов позволяет крупным игрокам увеличивать свою долю рынка и достигать доминирующего положения.

Особое место среди причин монополизации занимает концепция естественной монополии. Это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса наиболее эффективно в отсутствие конкуренции из-за технологических особенностей производства. Основная характеристика естественной монополии заключается в том, что издержки производства на единицу товара существенно понижаются при увеличении объема производства, а конкуренция на таком рынке приводит к неэффективному дублированию инфраструктуры и росту общих издержек. Товары, производимые субъектами естественной монополии, обычно не имеют легкодоступных заменителей, а спрос на них менее чувствителен к изменению цены.

Различают:

• Природные естественные монополии, где барьеры для конкуренции обусловлены естественной средой (например, уникальные месторождения ресурсов).
• Технико-экономические естественные монополии, возникающие из-за технических или экономических факторов, связанных с эффектом масштаба.

В России естественные монополии функционируют в стратегически значимых отраслях. К ним относятся:

• Энергетика: Например, «Россети» в сфере передачи электроэнергии. Строительство параллельных линий электропередач для каждого поставщика было бы экономически нецелесообразным.
• Транспорт: «РЖД» в железнодорожных перевозках. Создание дублирующей железнодорожной сети потребовало бы колоссальных инвестиций и не привело бы к снижению тарифов.
• Связь: «Ростелеком» в некоторых сегментах фиксированной связи. Прокладка нескольких параллельных кабельных сетей в одном районе также неэффективна.
• Коммунальные услуги: Предприятия «Водоканала» в сфере водоснабжения и водоотведения. Дублирование систем водопроводных и канализационных труб в населенных пунктах невозможно и неразумно.

Высокие барьеры входа, требующие огромных капиталовложений и длительных сроков окупаемости, делают такие рынки непривлекательными для новых конкурентов, что закрепляет монопольное положение существующих игроков. Именно поэтому естественные монополии требуют особого подхода в государственном регулировании, направленного не на разрушение монополии, а на контроль её деятельности в интересах общества.

Инструменты и механизмы антимонопольного регулирования в Российской Федерации

Российская Федерация, признавая жизненную важность конкуренции для экономического развития, создала комплексную систему антимонопольного регулирования. Эта система опирается на детально разработанную правовую базу и наделяет Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) широкими полномочиями для предотвращения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Законодательная база антимонопольного регулирования

Основополагающими актами, регулирующими антимонопольную политику в России, являются два федеральных закона:

1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Этот закон является краеугольным камнем российского антимонопольного законодательства. Он определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, включая предупреждение и пресечение монополистической деятельности, а также недобросовестной конкуренции. Закон охватывает широкий спектр вопросов: от контроля за экономической концентрацией (слияния и поглощения) до запрета картельных сговоров и злоупотребления доминирующим положением. Важно отметить, что закон также направлен на недопущение, ограничение или устранение конкуренции со стороны федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов и Центрального банка РФ, что подчёркивает его всеобъемлющий характер.
2. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Этот документ сосредоточен исключительно на правовых основах государственного регулирования и контроля деятельности в сферах естественных монополий. Его цель — достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественной монополии. Поскольку естественные монополии не могут быть эффективно демонополизированы, государство регулирует их деятельность, чтобы предотвратить злоупотребления рыночной властью и обеспечить доступность жизненно важных товаров и услуг.

Эти два закона, работая в тандеме, формируют прочный правовой фундамент, позволяющий ФАС России эффективно выполнять свои функции.

Методы и полномочия ФАС России

ФАС России является основным антимонопольным органом, отвечающим за реализацию государственной политики в сфере защиты конкуренции. Её инструментарий включает как регулятивные, так и контрольные функции.

В отношении естественных монополий применяются специфические методы регулирования:

• Ценовой контроль: Установление тарифов и цен на товары и услуги субъектов естественных монополий (например, на электроэнергию, железнодорожные перевозки).
• Неценовые методы регулирования:
  • Определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и установление минимального уровня их обеспечения. Это гарантирует доступ к базовым услугам.
  • Регулирование рентабельности (rate-of-return regulation): Установление максимально допустимого уровня прибыли для естественных монополистов, чтобы предотвратить чрезмерное обогащение за счёт потребителей.
  • Участие в прибыли (profit-sharing regulation): Механизмы, при которых часть прибыли, превышающей установленный уровень, может быть перераспределена в пользу потребителей или направлена на развитие инфраструктуры.
  • Конкуренция «за рынок»: Вместо конкуренции «на рынке» (что неэффективно для естественных монополий) используется конкуренция за право стать единственным поставщиком услуги на определённый срок (например, через тендеры на строительство и эксплуатацию инфраструктуры).
  • Структурное регулирование: Определение компаний, которым предоставляется право или обязанность участвовать в определённых видах деятельности, а также обеспечение справедливого доступа организаций-конкурентов к сетям естественных монополий.
  • Регулирование поведения: Установление правил функционирования рынка и поведения монополистов, включая обязанность обосновывать наличие свободных мощностей и процедуры регулярного финансового, технического и технологического аудита.

Полномочия ФАС России в более широком смысле включают:

• Выдача предупреждений о прекращении действий, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства. Это превентивная мера, позволяющая избежать полномасштабного расследования, если хозяйствующий субъект готов добровольно исправить ситуацию.
• Контроль за предоставлением и использованием государственных или муниципальных преференций. ФАС следит за тем, чтобы государственная помощь не приводила к искажению конкуренции.
• Пресечение монополистической деятельности (злоупотребление доминирующим положением, ограничивающие конкуренцию соглашения) и недобросовестной конкуренции (дискредитация, введение в заблуждение, некорректное сравнение).
• Коллегиальные органы ФАС России (Президиум ФАС, экспертные советы) играют важную роль в формировании правовой определённости и единообразном применении антимонопольного законодательства, что особенно ценно в условиях постоянно развивающейся экономики.

Практика применения антимонопольного законодательства: знаковые кейсы

Практика ФАС России демонстрирует широкий спектр нарушений и активную борьбу с ними.

Борьба с картельными сговорами:

Картели являются одними из самых опасных нарушений, поскольку они напрямую ведут к завышению цен и разделу рынков. Почему же их так сложно выявить и пресечь?

• Дело о лекарственных препаратах: ФАС России выявила картельный сговор среди компаний, поставляющих жизненно важные лекарственные препараты на сумму более 812 млн рублей. Участники этого сговора использовали единую инфраструктуру для подачи заявок на торгах, имели общих сотрудников и финансово-хозяйственные взаимоотношения, что позволяло им искусственно поддерживать высокие цены.
• Сговор на рынке стройматериалов: Был раскрыт картельный сговор на почти 500 млн рублей при торгах по закупке стройматериалов, оборудования, инструментов и спецодежды для государственных учреждений Москвы и Московской области. В этом деле 13 участников использовали тактику «таран» – когда один участник подаёт завышенную заявку, а другие создают видимость конкуренции, предлагая лишь незначительно более низкие цены, чтобы добросовестные участники не смогли эффективно конкурировать.

Пресечение злоупотребления доминирующим положением:

Эта категория дел касается компаний, которые, обладая значительной рыночной властью, используют её для ущемления интересов других участников рынка или потребителей.

• Дело Google LLC: В феврале 2022 года ФАС России установила, что Google LLC злоупотребляла доминирующим положением на рынке, произвольно и без уведомления блокируя аккаунты или контент на видеохостинге YouTube. Это привело к наложению штрафа в размере более 2 млрд рублей, что стало знаковым событием в регулировании цифровых платформ.
• Статистика по статье 10 ФЗ: В 2007 году ФАС России рассмотрела 1331 дело по фактам злоупотребления доминирующим положением, причём две трети из них касались компаний, осуществляющих естественно-монопольные виды деятельности в сфере электроэнергетики. Хотя количество решений по статье 10 снизилось до 441 за последние три года (точный период не указан, но относится к недавнему времени), это свидетельствует о перефокусировке ФАС на более значимые и сложные дела, а также о повышении качества превентивных мер.

Особенности доказывания нарушений:

Важно отметить, что антимонопольный орган при доказывании картельного сговора не может полагаться на презумпции или фикции. Не допускается расширительное толкование норм закона. Запрет «per se» (запрет сам по себе, без необходимости доказывать ущерб), используемый в разъясняющих актах, не отменяет необходимости доказывания конкретных фактов сговора, что подчёркивает строгость и взвешенность подходов к обвинению.

Практика показывает, что ФАС России активно работает по всем направлениям антимонопольного законодательства, адаптируясь к меняющимся рыночным условиям и выявляя всё более сложные схемы нарушений, особенно в условиях развивающейся цифровой экономики.

Сравнительный анализ антимонопольной политики: российский и зарубежный опыт

Антимонопольная политика, несмотря на общие цели, имеет существенные различия в подходах и правоприменительной практике в разных юрисдикциях. Сравнение российского опыта с ведущими мировыми моделями, такими как США и Европейский Союз, позволяет глубже понять специфику и выявить общие тенденции в борьбе с рыночной властью.

Особенности регулирования в США и Европейском Союзе

США и Европейский Союз являются лидерами в развитии антимонопольного законодательства, их опыт часто становится ориентиром для других стран. В последнее время внимание регуляторов этих регионов всё больше приковано к деятельности технологических гигантов.

• Кейс Apple в Великобритании: Апелляционный суд по вопросам конкуренции Великобритании (CAT) в недавнем решении признал, что компания Apple нарушала антимонопольное законодательство, злоупотребляя своим доминирующим положением на рынке приложений. Суд установил, что Apple взимала с разработчиков приложений завышенные комиссии через свой App Store, что ограничивало свободную конкуренцию и наносило ущерб как самим разработчикам, так и конечным пользователям. Это решение открывает путь для потенциальных компенсационных выплат на сумму до £1,5 млрд. Данный кейс отражает общемировую тенденцию к усилению контроля над экосистемами цифровых платформ.
• Кейс Apple в Европейском Союзе: В 2024 году Еврокомиссия оштрафовала Apple на внушительную сумму в €1,8 млрд. Основанием для штрафа стала жалоба сервиса Spotify, который обвинил Apple в ограничении доступа музыкального сервиса к пользователям iOS. Регуляторы ЕС пришли к выводу, что Apple использовала свою монопольную власть для создания нечестных преимуществ для собственного музыкального сервиса Apple Music, препятствуя конкурентам информировать пользователей о более выгодных способах подписки вне App Store.

Эти кейсы демонстрируют не только схожесть проблем, с которыми сталкиваются регуляторы по всему миру (доминирование технологических платформ), но и решимость западных юрисдикций применять серьёзные санкции для восстановления конкуренции.

Правовые различия в контроле экономической концентрации

Контроль за слияниями и поглощениями (M&A) является ключевым элементом антимонопольной политики, предотвращающим формирование чрезмерной рыночной власти. Однако терминология и правовые механизмы, используемые для описания этих процессов, могут существенно различаться.

В западной практике, особенно в США, термин «слияние» (merger) обычно подразумевает объединение двух компаний примерно одного масштаба в одну новую объединённую компанию, которая часто сохраняет элементы брендов обеих сторон. «Поглощение» (acquisition) же чаще означает, что одна компания приобретает другую, меньшую по размеру, которая затем интегрируется в структуру приобретающей компании.

В российском законодательстве используются более строгие юридические определения для форм реорганизации юридических лиц, которые не всегда прямо соответствуют западным «слияниям» и «поглощениям»:

• Присоединение: Это форма реорганизации, при которой одна или несколько присоединяемых компаний прекращают свою деятельность, а все их права и обязанности (активы, обязательства, лицензии) переходят к существующей (присоединяющей) компании. Присоединяющая компания продолжает свою деятельность, внося изменения в свой устав и ЕГРЮЛ, но не прекращая существования и не меняя ОГРН и ИНН. Это скорее соответствует западному пониманию «поглощения». Например, если крупная розничная сеть приобретает небольшую сеть магазинов, то последние присоединяются к первой.
• Слияние: В российском праве слияние предполагает прекращение деятельности всех участвующих компаний и создание нового юридического лица, к которому переходят все их права и обязанности. Это более сложная процедура, которая применяется, когда две или более компании равного статуса решают объединиться для формирования новой структуры.

Российское законодательство также допускает «смешанную реорганизацию», позволяющую присоединение или слияние юридических лиц разных организационно-правовых форм, например, ООО может быть присоединено к АО. Эти правовые нюансы важны для понимания механизмов антимонопольного контроля, так как каждое действие имеет свои юридические последствия и процедурные требования.

Таким образом, несмотря на общую цель защиты конкуренции, детали реализации антимонопольной политики, особенно в части терминологии и процедур, могут значительно отличаться между юрисдикциями, что требует внимательного подхода при сравнительном анализе.

Антимонопольное регулирование в эпоху цифровизации: вызовы и адаптация

Стремительное развитие цифровой экономики принесло с собой не только новые возможности, но и беспрецедентные вызовы для антимонопольного регулирования. Традиционные инструменты, разработанные для промышленных рынков, оказались не всегда адекватны для оценки динамичных, часто невидимых рыночных процессов, происходящих в цифровой среде.

«Цифровые монополии» и угрозы конкуренции

Цифровизация создала условия для возникновения новых форм рыночной власти, получивших название «цифровых монополий» или «цифровых платформ-монополистов». Эти платформы, благодаря сетевому эффекту (чем больше пользователей, тем ценнее платформа), огромным объёмам данных и высоким барьерам входа, быстро достигают доминирующего положения и могут злоупотреблять им.

Основные угрозы для конкуренции в цифровой экономике включают:

• Арбитрарная блокировка аккаунтов или контента: Как показал кейс Google/YouTube в России, доминирующие платформы могут без достаточных оснований ограничивать доступ пользователей или создателей контента, что является прямым злоупотреблением рыночной властью и ограничивает свободу экономической деятельности.
• Формирование «цифровых монополий», схожих с естественными: Специфика цифровых рынков (низкие предельные издержки, сильные сетевые эффекты) приводит к тому, что один игрок может эффективно обслуживать весь рынок, вытесняя конкурентов. Это ставит вопрос о необходимости регулирования таких платформ по аналогии с естественными монополиями.
• Риски, связанные с развитием отечественных и ростом доли иностранных цифровых экосистем: Крупные экосистемы, предлагающие широкий спектр сервисов (от поиска и почты до такси и доставки), могут создавать закрытые пространства, где их собственные сервисы получают преимущество перед конкурентами.
• Алгоритмические сговоры: Сложность и непрозрачность алгоритмов ценообразования могут привести к неявному, но эффективному сговору между конкурентами, что практически невозможно выявить традиционными методами.
• Злоупотребление доминирующим положением через преимущественное продвижение собственных сервисов (self-preferencing): Платформы могут использовать своё положение для продвижения своих продуктов и услуг в ущерб предложениям конкурентов, находящихся на их же платформе.
• Использование «антимонопольного иммунитета» для результатов интеллектуальной деятельности: Правообладатели могут использовать свои эксклюзивные права на патенты, торговые марки или программное обеспечение для завышения цен или ограничения конкуренции на товарных рынках.

«Пятый антимонопольный пакет» (ФЗ № 301-ФЗ): ответ России на цифровые вызовы

Осознавая отставание нормативно-правовой базы от темпов цифровизации, российские регуляторы предприняли значительные шаги по адаптации антимонопольного законодательства. Кульминацией этих усилий стало принятие Федерального закона от 10 июля 2023 г. № 301-ФЗ, известного как «Пятый антимонопольный пакет», вступивший в силу с 1 сентября 2023 года.

Этот закон стал прорывным в регулировании цифровых рынков, введя в антимонопольное законодательство новые понятия:

• «Цифровая платформа»: Определяется как лицо, использующее программы для ЭВМ в информационно-телекоммуникационной сети для заключения сделок между продавцами и покупателями.
• «Сетевой эффект»: Учитывает, что ценность продукта или услуги для пользователя возрастает с увеличением числа других пользователей.

«Пятый антимонопольный пакет» также скорректировал подходы к контролю сделок экономической концентрации. Традиционные критерии (выручка, активы) часто не отражают реального влияния на цифровых рынках, где компании могут обладать огромной ценностью без значительных активов. В связи с этим был введён новый критерий: теперь согласие ФАС требуется, если цена сделки превышает 7 млрд рублей, даже если традиционные критерии по активам и выручке не выполняются. Это позволяет ФАС сконцентрироваться на анализе наиболее серьёзных сделок, имеющих существенное влияние на быстрорастущие цифровые рынки.

ФАС России активно применяет нормы нового законодательства. Например, антимонопольный орган выдавал предупреждения крупным цифровым платформам, таким как «Авито», «Циан», «Яндекс.Такси», а также Google и Apple (в отношении их магазинов приложений), что привело к корректировке их практик в соответствии с антимонопольными правилами. В числе знаковых антимонопольных кейсов в IT-сфере в России отмечается отказ ФАС «Яндекс.Такси» в приобретении агрегатора «Везет», что было направлено на предотвращение чрезмерной концентрации на рынке такси-агрегаторов.

Перспективы развития: ужесточение ответственности и открытость экосистем

Адаптация антимонопольной политики к цифровым реалиям — это непрерывный процесс. ФАС России не только внедряет новые нормы, но и активно разрабатывает дальнейшие меры по совершенствованию регулирования:

• Ужесточение ответственности за неисполнение предписаний: ФАС России предложила меры по ужесточению ответственности, включая удвоение штрафов за неисполнение её предписаний. Сумма нового штрафа не может быть меньше 100 тыс. рублей и больше ¹⁄₅₀ годовой выручки нарушителя. Это направлено на повышение дисциплины и эффективности исполнения решений антимонопольного органа.
• Лишение прав владельцев патентов за антиконкурентные действия: Одно из наиболее радикальных предложений ФАС — возможность, через суд, лишать прав владельцев патентов на изобретения, если их действия направлены на ограничение конкуренции на товарном рынке. Например, это может касаться завышения цен российскими разработчиками ПО после ухода иностранных компаний. Эта мера направлена на преодоление «антимонопольного иммунитета» интеллектуальной собственности, когда права на ИС используются не для стимулирования инноваций, а для создания барьеров для конкуренции.
• Создание системы открытости экосистем и правил «открытой модели»: Рассматриваются предложения по разработке механизмов, обеспечивающих открытость цифровых экосистем, чтобы избежать создания преференциальных условий для глобальных экосистем и стимулировать развитие малого и среднего бизнеса. Это может включать требования по совместимости, переносу данных и недискриминационному доступу к ключевым функциям платформ.
• Автоматизация процессов выявления нарушений: Разрабатываются инструменты для автоматического выявления антимонопольных нарушений, что позволит ФАС более оперативно реагировать на меняющуюся ситуацию на цифровых рынках.
• Разработка системы мер по минимизации рисков возникновения конфликта интересов между владельцами цифровых платформ и их клиентами, а также использование экономических методов оценки доминирующего положения на цифровых рынках.

Все эти меры свидетельствуют о том, что антимонопольное регулирование находится на важном этапе трансформации, стремясь обеспечить справедливую конкуренцию, предотвратить злоупотребление доминирующим положением и способствовать росту эффективности и благосостояния общества в условиях постоянно меняющейся цифровой среды.

Влияние антимонопольной политики на экономическое развитие и контроль экономической концентрации

Антимонопольная политика — это не просто инструмент наказания нарушителей, а стратегический элемент устойчивого экономического развития. Она стимулирует предприятия к динамичному развитию, инновациям и повышению эффективности, напрямую влияя на благосостояние потребителей и инвестиционный климат.

Роль антимонопольной политики в устойчивом развитии

Защита конкуренции и обеспечение конкурентных рыночных отношений являются фундаментом существования и развития современной рыночной экономики. Без них рынки становятся неэффективными, а потребители страдают от высоких цен и низкого качества. Какое же значение это имеет для каждого из нас?

• Стимулирование эффективности и инноваций: В условиях конкуренции компании вынуждены постоянно искать способы снижения издержек, улучшения качества товаров и услуг, а также внедрять инновации, чтобы превзойти соперников. Монополии же часто лишены таких стимулов, что приводит к стагнации и неэффективности.
• Защита потребителей: Одним из ярких примеров прямого влияния антимонопольной политики на благосостояние потребителей является работа ФАС России по контролю за ценообразованием в розничной торговле. За 2022 год ФАС удалось добиться снижения совокупного уровня наценок на социально значимые продукты питания в крупнейших торговых сетях на 7,7% (с 13,9% в начале до 6,2% в конце 2022 года). К апрелю 2023 года общее снижение совокупного уровня наценки составило 16,4% (с 22,2% на 02.08.2021 до 5,8% на 23.04.2023). Это показывает, как прямое вмешательство регулятора может привести к ощутимому снижению цен для конечного потребителя.
• Принцип соразмерности санкций: Антимонопольное регулирование, подкреплённое санкциями, должно быть соразмерно с прибылью, полученной монополистом или субъектом в результате нарушения. Это обеспечивает необходимый баланс: штрафы должны быть достаточно существенными, чтобы служить эффективным сдерживающим фактором, но не настолько репрессивными, чтобы подавлять здоровую экономическую активность. Например, штраф в размере более 2 млрд рублей, наложенный на Google LLC в 2022 году за злоупотребление доминирующим положением, является показателем такой соразмерности. Законодательные инициативы ФАС России, предусматривающие возможность удвоения штрафов за неисполнение предписаний (не менее 100 тыс. рублей и не более ¹⁄₅₀ от выручки компании-нарушителя), также направлены на обеспечение этого баланса.

Система контроля слияний и поглощений (M&A)

Антимонопольный контроль за слияниями и поглощениями является одним из наиболее важных аспектов правового регулирования, направленным на защиту конкуренции на рынке и предотвращение монополизации отдельных отраслей экономики.

• Эффективность российской системы: В России создана эффективная система антимонопольного контроля экономической концентрации, которая сопоставима с лучшими мировыми практиками. Это подтверждается, в частности, введением в «Пятом антимонопольном пакете» нового условия для контроля сделок: теперь требуется согласие ФАС, если цена сделки превышает 7 млрд рублей, даже если традиционные критерии по активам и выручке не выполняются. Это позволяет ФАС сконцентрироваться на анализе наиболее серьёзных сделок, имеющих существенное влияние на рынок, особенно в условиях быстрорастущих цифровых активов, где традиционные показатели могут быть нерелевантны.
• Рекомендации ОЭСР: Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) признала, что в целом законодательство Российской Федерации соответствует её нормам и принципам, но обратила внимание на необходимость повышения качества экономического анализа при рассмотрении сделок слияний и поглощений. Это указывает на потребность в более глубокой экспертной оценке рыночных последствий таких сделок.
• Динамика рассмотрения ходатайств: В 2008 году ФАС России рассмотрела почти 6000 предварительных ходатайств хозяйствующих субъектов о планируемых сделках, а в 2012 году эта цифра сократилась до 2500. Хотя более актуальная статистика не приведена, тенденция к снижению числа рассматриваемых ходатайств свидетельствует о перефокусировке ФАС на более значимые сделки. Введение нового ценового порога в 7 млрд рублей лишь усиливает эту концентрацию усилий.
• Примеры предписаний и отказов: От 5% до 7% сделок слияний и поглощений разрешаются ФАС России с выдачей предписаний о совершении определённых действий. Эти предписания могут включать требования по устранению нарушений, связанных с незаконным использованием товарных знаков, введением в заблуждение потребителей, а также могут привести к полному отказу в согласовании сделки, как в случае с «Яндекс.Такси» и агрегатором «Везёт».
• ФАС рассматривает значимые сделки на различных рынках, в том числе трансграничные, в сфере цифровых агротехнологий, соглашения о совместной деятельности агрегаторов такси, а также горизонтальные слияния двух нетранзакционных цифровых платформ в сфере взаимодействия работодателей и соискателей и цифровых классифайдов.
• Возможные сложности: При сделках слияний и поглощений могут возникать сложности, связанные, например, с перераспределением договоров аренды или с антимонопольным регулированием из-за высокой концентрации магазинов в ряде регионов, как это может произойти при смене собственника крупной розничной сети.

Таким образом, антимонопольная политика, особенно через механизм контроля за слияниями и поглощениями, играет ключевую роль в формировании динамичной и справедливой рыночной среды, способствуя инновациям и защищая интересы всех участников экономики.

Заключение

Государственная антимонопольная политика — это не просто набор правовых норм, а живой, постоянно развивающийся механизм, фундаментальный для здоровья и динамики рыночной экономики. Отталкиваясь от классических теорий, таких как концепция естественных монополий, и оперируя чёткими юридическими дефинициями конкуренции, монополистической деятельности и картелей, она служит краеугольным камнем в борьбе за справедливость и эффективность на рынке.

Российская практика, воплощённая в Федеральных законах «О защите конкуренции» и «О естественных монополиях», демонстрирует не только зрелость законодательной базы, но и решимость регулятора — ФАС России — активно противодействовать нарушениям. Знаковые кейсы, от раскрытия картельных сговоров на миллиарды рублей до наложения многомиллиардных штрафов на мировых технологических гигантов, свидетельствуют о реальной эффективности и масштабе этой деятельности.

При этом глобальный ландшафт антимонопольного регулирования постоянно меняется. Сравнительный анализ с опытом США и Европейского Союза подчёркивает как общие тенденции (усиление контроля над цифровыми платформами, как в случаях с Apple), так и специфику национальных правовых систем, например, в подходах к слияниям и поглощениям.

Особую остроту и актуальность антимонопольная политика приобретает в эпоху цифровизации. Возникновение «цифровых монополий» и новых угроз конкуренции, таких как алгоритмические сговоры и самопредпочтение платформ, потребовало от России быстрой и решительной адаптации. «Пятый антимонопольный пакет» стал ответом на эти вызовы, введя новые понятия и механизмы контроля, включая ценовой порог для сделок M&A. Перспективы развития, включающие ужесточение ответственности и стремление к открытости цифровых экосистем, показывают, что регулятор готов к дальнейшим шагам для обеспечения баланса между инновациями и конкуренцией.

В конечном итоге, антимонопольная политика имеет прямое и ощутимое влияние на экономическое развитие: она стимулирует инновации, повышает эффективность предприятий и, как показывает опыт ФАС России со снижением наценок на социально значимые товары, напрямую улучшает благосостояние потребителей. Контроль за экономической концентрацией, соразмерные санкции и постоянное совершенствование правоприменительной практики — все эти элементы формируют надёжный щит против рыночных злоупотреблений, обеспечивая устойчивое и справедливое развитие экономики в постоянно меняющемся мире.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 24.06.2025) «О защите конкуренции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» (последняя редакция). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
3. Дж. Вильсон, В. Цапелик. Естественные монополии России // Вопросы экономики. 2011. № 21. С.17-29.
4. Курс микроэкономики: Учебник / Под ред. Р. М. Нуреева. 2010.
5. Микро и макроэкономика: Энциклопедический словарь / Под общей редакцией Г. С. Вечканова. 2010. С. 135-140.
6. Микроэкономика. Теория и российская практика: Учебник / Под редакцией А. Г. Грязновой и А. Ю. Юданова. 2012. С. 21-80.
7. Никитин С., Глазова Е. Государство и проблема монополии // МЭ и МО. 2012. № 7. С. 14-19.
8. Экономика: Справочник. М.: Финансы и статистика. 2012. С. 64-69.
9. Государственная антимонопольная политика: практический опыт Законодательства (рекомендации парламентских слушаний, проведенных Комитетом Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству) // Российский экономический журнал. 2011. №3. С. 15-46.
10. Экономическая теория: Учебник для вузов / Н. В. Сумцова, Л. Г. Орлова, В. В. Прапович [и др.]; под ред. Н. В. Сумцовой, Л. Г. Орловой. М.: Юнити-Дана, 2010. С. 54-79.
11. Курс экономической теории: Учебник. 4-е доп. и перераб. изд. Киров: АСА, 2010. С. 43-56.
12. Обзор практики Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по делам об антиконкурентных соглашениях. URL: https://fas.gov.ru/documents/599371 (дата обращения: 27.10.2025).
13. Правовое регулирование слияния и поглощения — Valen Legal. URL: https://valen-legal.ru/articles/pravovoe-regulirovanie-sliyaniya-i-pogloshcheniya/ (дата обращения: 27.10.2025).
14. Гаврилов С.В. Антимонопольный контроль сделок слияний и поглощений в текущих условиях // Российское конкурентное право и экономика. URL: https://rclae.ru/index.php/rclae/article/view/100 (дата обращения: 27.10.2025).
15. Антимонопольное регулирование в современных условиях: вызовы, задачи и перспективы развития // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antimonopolnoe-regulirovanie-v-sovremennyh-usloviyah-vyzovy-zadachi-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 27.10.2025).
16. ФАС раскрыла картель при поставке лекарств на 812 млн рублей // Реальное время. URL: https://realnoevremya.ru/news/305286-fas-raskryla-kartel-pri-postavke-lekarstv-na-812-mln-rubley (дата обращения: 27.10.2025).
17. Обзор практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России (за период с 1 июля 2019 года по 1 июля 2020 года)» (утв. протоколом Президиума ФАС России от 16.02.2021 N 1). Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
18. Гаврилов С.В. ВЫЗОВЫ ДЛЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). URL: https://lexmsu.ru/index.php/vestnik/article/view/1007 (дата обращения: 27.10.2025).
19. Антимонопольная политика России: вызовы цифровой экономики – Выпускные квалификационные работы студентов НИУ ВШЭ. URL: https://www.hse.ru/ba/gmu/thesis/477420489 (дата обращения: 27.10.2025).
20. Российский рынок слияний и поглощений: новое в законодательстве // Конкуренция и право. URL: https://www.law-and-competition.ru/articles/rossiyskiy-rynok-sliyaniy-i-pogloshcheniy-novoe-v-zakonodatelstve/ (дата обращения: 27.10.2025).
21. II. Антимонопольное регулирование и иные меры по защите конкуренции. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
22. Проблемы антимонопольного регулирования в условиях цифровизации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-antimonopolnogo-regulirovaniya-v-usloviyah-tsifrovizatsii (дата обращения: 27.10.2025).
23. Теоретико-правовой анализ развития регулирования субъектов естественных монополий в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/430/94178/ (дата обращения: 27.10.2025).
24. Проблемы антимонопольного регулирования деятельности естественных монополий // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/426/94273/ (дата обращения: 27.10.2025).
25. Естественные монополии: проблемы функционирования и практика регулирования // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/estestvennye-monopolii-problemy-funktsionirovaniya-i-praktika-regulirovaniya (дата обращения: 27.10.2025).
26. Антимонопольный контроль слияний и присоединений // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antimonopolnyy-kontrol-sliyaniy-i-prisoedineniy (дата обращения: 27.10.2025).
27. Новые вызовы и современные решения в сфере антимонопольного регулирования // Росcконгресс. URL: https://roscongress.org/news/novye-vyzovy-i-sovremennye-resheniya-v-sfere-antimonopolnogo-regulirovaniya/ (дата обращения: 27.10.2025).
28. Значение антимонопольной политики в устойчивом развитии экономики Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/znachenie-antimonopolnoy-politiki-v-ustoychivom-razvitii-ekonomiki-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 27.10.2025).
29. ОСОБЕННОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФАС РФ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ И ЗАЩИТЫ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОРГАХ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-deyatelnosti-fas-rf-v-sfere-regulirovaniya-i-zaschity-konkurentsii-na-torgah (дата обращения: 27.10.2025).
30. «Вы переплачивали всё это время»: суд решил, что Apple злоупотребляла доверием // NewsInfo.Ru. URL: https://newsinfo.ru/news/vy-pereplachivali-vse-eto-vremya-sud-reshil-chto-apple-zloupotreblyala-doveriem (дата обращения: 27.10.2025).
31. Статья 23. Полномочия антимонопольного органа. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
32. Обзор практики применения антимонопольного законодательства коллегиальными органами ФАС России (за период с 5 января 2016 года по 1 июля 2018 года) // Гарант. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72017192/ (дата обращения: 27.10.2025).
33. ФАС раскрыла картель на 500 миллионов рублей // URA.NEWS. URL: https://ura.news/news/1052726591 (дата обращения: 27.10.2025).
34. Сеть магазинов «Верный» может сменить собственника // Деловой Петербург. URL: https://www.dp.ru/a/2025/10/27/Set_magazinov_Vernij_mozhet (дата обращения: 27.10.2025).