Формирование бизнес-структур и лоббизм в России: анализ трансформационного десятилетия (1986-1996 гг.)

Период с 1986 по 1996 годы в истории России, бесспорно, можно назвать одним из самых драматичных и переломных. Это было десятилетие, когда рушились устои плановой экономики, а на их месте стремительно, часто хаотично, формировались новые рыночные отношения. В этих условиях, словно грибы после дождя, возникали совершенно новые для страны бизнес-структуры, а вместе с ними — и феномен лоббизма, призванный продвигать интересы этих зарождающихся экономических акторов в лабиринтах меняющейся власти. Актуальность изучения этого периода объясняется не только его исторической значимостью, но и тем, что многие современные проблемы и особенности взаимодействия бизнеса и государства в России уходят корнями именно в эти годы, формируя уникальный тип неопатримониального капитализма.

Выбор данного хронологического отрезка (1986-1996 гг.) не случаен. Он охватывает начальный этап Перестройки, когда были предприняты первые робкие шаги по легализации частной инициативы, и заканчивается формированием «олигархического капитализма» после залоговых аукционов и президентских выборов 1996 года. Именно в это десятилетие были заложены основы как отечественного предпринимательства, так и специфических форм его влияния на политику.

Цель настоящего эссе – глубоко проанализировать взаимосвязь между формированием и эволюцией бизнес-структур и лоббистской деятельностью в России в указанный период. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: исследовать нормативно-правовую базу, ставшую основой для частного сектора; проследить макроэкономические процессы и их влияние на бизнес; изучить становление банковской системы и финансово-промышленных групп; детально рассмотреть формы, механизмы и влияние лоббизма, а также оценить долгосрочные последствия этого трансформационного десятилетия для современной России.

Теоретические основы и терминология

Для глубокого понимания процессов, происходивших в России в конце XX века, необходимо обратиться к фундаментальным теоретическим концепциям и четко определить ключевые термины. Это позволит создать единую аналитическую оптику, через которую будет рассматриваться динамика формирования бизнес-структур и лоббистской деятельности, позволяя выявить скрытые взаимосвязи.

Понятие трансформационной экономики и ее особенности в России

Трансформационная экономика — это экономическая система, находящаяся в процессе перехода от одного типа организации к другому. В случае России и других стран постсоветского пространства, речь идет о переходе от централизованно-плановой системы к рыночной. Этот процесс, начавшийся в середине 1980-х годов, характеризуется глубокими структурными изменениями, приватизацией государственной собственности, либерализацией цен и внешней торговли, формированием института частной собственности и конкурентной среды.

Особенности российской трансформации заключались в ее колоссальных масштабах, скорости и отсутствии устоявшихся институтов. В отличие от многих восточноевропейских стран, где переход осуществлялся в условиях относительно развитой правовой культуры и меньшего размаха государственной экономики, Россия столкнулась с необходимостью создания рыночных институтов практически с нуля. Это привело к «шоковой терапии» в экономике, сопровождавшейся гиперинфляцией, обесценением сбережений населения и резким социальным расслоением. Отсутствие четких правил игры, слабость правовой системы и высокий уровень коррупции стали благодатной почвой для развития неформальных практик, в том числе и лоббизма.

Лоббизм: определения, функции и классификация

Лоббизм (от англ. lobby — кулуары) — это деятельность, направленная на влияние на органы государственной власти или должностных лиц с целью продвижения интересов определенных групп (экономических, социальных, политических). В широком смысле лоббизм является неотъемлемой частью демократического процесса, позволяя различным общественным группам доносить свои позиции до лиц, принимающих решения. Однако в условиях несформировавшихся демократических институтов и слабого правового регулирования, как это было в России 1990-х годов, лоббизм часто приобретает искаженные, непрозрачные формы. И что из этого следует? Такое положение дел создало условия для возникновения «серых» схем, которые существенно подрывали доверие к государственным институтам и искажали принципы рыночной конкуренции.

Функции лоббизма могут быть как конструктивными (представление интересов, экспертиза законопроектов, коммуникация между обществом и властью), так и деструктивными (коррупция, продвижение эгоистичных интересов в ущерб общественным).

В контексте российского опыта 1990-х годов можно выделить следующие классификации лоббизма:

• Легальный лоббизм: формально он должен осуществляться в рамках закона, через участие в публичных слушаниях, предоставление аналитических материалов, работу с депутатами и чиновниками. Однако в России в этот период федеральный закон о лоббизме так и не был принят, что фактически оставляло эту сферу в «серой» зоне.
• Теневой лоббизм: характеризуется использованием неформальных связей, личных договоренностей, кулуарных переговоров, часто с нарушением этических норм и использованием административного ресурса. Он активно эксплуатировал пробелы в законодательстве и слабость правоохранительной системы.
• Криминальный лоббизм: самая деструктивная форма, включающая прямое давление, угрозы, шантаж, подкуп должностных лиц, а порой и использование криминальных структур для достижения целей. В условиях криминализации экономики 1990-х годов эта форма была особенно распространена.

Бизнес-структуры: типология и эволюция

Под бизнес-структурами в контексте данного исследования понимаются различные организационно-правовые формы предприятий, которые возникли и развивались в России в период перехода к рыночной экономике. Их типология и эволюция отражают этапы становления российского капитализма:

• Кооперативы: первые легализованные формы частной предпринимательской деятельности, возникшие в период Перестройки. Они стали «кузницей кадров» для будущих бизнесменов.
• Частные предприятия: формировались в результате приватизации государственной собственности или создания новых бизнесов «с нуля» после принятия соответствующего законодательства.
• Банки: от специализированных государственных учреждений до многочисленных коммерческих банков, ставших ключевыми игроками в формировании крупного капитала.
• Финансово-промышленные группы (ФПГ): крупные объединения, возникшие на основе сращивания промышленных предприятий и финансовых институтов, часто с участием государственного капитала или при его поддержке. Они стали олицетворением «олигархического капитализма».

Методология анализа этих структур включает изучение их правового статуса, экономической роли, динамики развития, а также их взаимосвязи с государственными органами и лоббистской деятельностью.

Правовые и экономические основы трансформации (1986-1991 гг.)

Переход от плановой экономики к рыночной — это всегда титанический сдвиг, требующий не только изменения экономических моделей, но и создания совершенно новой правовой архитектуры. В России этот процесс начался с робких, но в итоге революционных шагов, заложивших фундамент для частного предпринимательства и, как следствие, для лоббистской активности.

Законодательные предпосылки возникновения частного бизнеса

Истоки возрождения частного предпринимательства в Советском Союзе, а затем и в России, уходят в 1986 год, когда был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности». Этот документ, казалось бы, небольшой шаг, но он открыл шлюзы для ранее запрещенной деятельности, разрешив индивидуальный труд в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания и других видов, основанных исключительно на личном труде граждан и членов их семей. Это был первый легальный прорыв в монополии государственной собственности на средства производства.

Следующим, гораздо более масштабным этапом стало принятие Закона «О кооперации в СССР» 26 мая 1988 года. Этот закон разрешил создание кооперативов на коммерческой основе, что стало настоящей революцией. Производственные кооперативы быстро превратились в основную организационно-правовую форму легализованной предпринимательской деятельности. Их особенностью было то, что они могли действовать в самых разных секторах экономики, от производства товаров до оказания услуг, и, что особенно важно, имели право на получение прибыли и самостоятельное ценообразование.

Кульминацией этого доприватизационного периода стал Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», вступивший в силу в 1991 году. Он юридически закрепил право россиян на предпринимательство как таковое, открыв путь к формированию различных форм собственности и организаций. Параллельно с ним, Закон СССР от 2 апреля 1991 года N 2079-I «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» дополнительно регулировал общие начала предпринимательства, права и ответственность субъектов, а также обеспечивал государственную защиту и поддержку. Эти законы стали краеугольным камнем для легализации частного бизнеса и задали стартовую площадку для будущих лоббистских инициатив, поскольку новые экономические акторы неизбежно сталкивались с необходимостью защиты своих интересов в меняющемся правовом поле. Какой важный нюанс здесь упускается? Несмотря на законодательную основу, отсутствие чётких механизмов реализации и контроля привело к формированию «серых» зон, где лоббизм процветал в обход официальных процедур, что стало предпосылкой для теневых форм лоббизма.

Формирование кооперативного движения и его экономические последствия

Кооперативное движение стало настоящим прорывом, давшим толчок к формированию рыночных отношений. К январю 1990 года в одной только РСФСР насчитывалось более 200 тысяч кооперативов, а к началу 1989 года их доля в валовом национальном продукте СССР уже превышала 4%. Это были первые островки свободы предпринимательства, где формировались новые бизнес-модели, кадры и капиталы.

Однако столь быстрый рост кооперативного сектора, особенно в условиях централизованного планирования и дефицита, привел к серьезным макроэкономическим дисбалансам. Увеличение доходов кооперативных работников, которые, в отличие от работников государственных предприятий, могли получать более высокие зарплаты, привело к усилению дефицита товаров на потребительском рынке. Государство, пытаясь сгладить социальное напряжение и обеспечить рост доходов, начало резко увеличивать денежную эмиссию.

Таблица 1: Динамика денежной эмиссии и доходов населения (1986-1990 гг.)

Показатель	1986 г.	1988 г.	1990 г.
Среднегодовой прирост доходов населения	3,7%	9,1%	—
Выдачи наличных денег со счетов кооперативов превысили поступления на их счета	—	+3 млрд руб.	—
Накопленные наличные деньги у населения	68,9 млрд руб.	—	104,7 млрд руб.
Неудовлетворенный спрос населения	29 млрд руб.	—	47 млрд руб.
Индекс потребительских цен (дек. 1990 = 1)	—	—	1

Примечание: Данные за 1988 год по приросту доходов относятся к плановым 4,2% и фактическим 9,1% на тот год; 3,7% — это среднегодовой план на пятилетие.

Как видно из таблицы, среднегодовой прирост доходов населения, запланированный на 3,7% на пятилетие 1986-1990 годов, фактически достиг 9,1% уже в 1988 году. В том же году выдачи наличных денег со счетов кооперативов превысили поступления на 3 млрд рублей, что было беспрецедентно. В 1990 году эмиссия денег значительно превысила ее массу за всю предыдущую пятилетку, а накопленные наличные деньги у населения выросли с 68,9 млрд рублей в 1986 году до 104,7 млрд рублей в 1990 году. Неудовлетворенный спрос за тот же период увеличился с 29 млрд до 47 млрд рублей. Все это привело к нарастанию инфляции, которая к декабрю 1992 года достигла 68, если принять декабрь 1990 года за 1. Этот экономический хаос стал фоном для первых лоббистских баталий за доступ к ресурсам и ослабление государственного контроля.

Реформирование банковской системы СССР

До 1986 года банковская система СССР представляла собой монолитную структуру, включавшую Госбанк (центральный банк), Стройбанк (финансирование капитальных вложений), Внешторгбанк (международные расчеты) и Гострудсберкассы (обслуживание населения). Эта система была полностью подчинена плановой экономике и не имела ничего общего с рыночными принципами.

Однако уже в июле 1987 года ЦК КПСС и Совет Министров СССР приняли Постановление № 821 «О совершенствовании системы банков в стране». Это постановление положило начало глубокой реформе, создав систему специализированных банков:

• Госбанк СССР (сохранил функции центрального банка)
• Внешэкономбанк СССР (унаследовал функции Внешторгбанка)
• Промстройбанк СССР (финансирование промышленности и строительства)
• Агропромбанк СССР (финансирование агропромышленного комплекса)
• Жилсоцбанк СССР (финансирование жилищного строительства и социальных нужд)
• Сберегательный банк СССР (обслуживание населения).

Это была первая попытка децентрализации и специализации, которая, хоть и сохраняла государственный контроль, уже предвещала появление независимых финансовых институтов. Разделение функций и создание специализированных банков открыло путь для будущей двухуровневой банковской системы и заложило основу для появления первых коммерческих банков, которые станут одними из самых влиятельных лоббистских групп в последующие годы.

Массовая приватизация и становление частного сектора (1992-1996 гг.)

После распада Советского Союза Россия вступила в фазу радикальных экономических реформ, центральное место в которых заняла массовая приватизация. Этот процесс, связанный с именами таких ключевых фигур, как Е.Т. Гайдар, А.Б. Чубайс и В.С. Черномырдин, стал катализатором формирования крупного частного капитала и одновременно — полем ожесточенной борьбы интересов, где лоббистские группы играли решающую роль.

Подготовка к приватизации и обесценение сбережений

Юридической основой для приватизации стал Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 3 июля 1991 года. Он предусматривал приватизацию с использованием приватизационных именных счетов – будущих ваучеров. Однако реализация этой идеи столкнулась с невиданными экономическими потрясениями.

Главным препятствием для справедливой и равноправной приватизации стало катастрофическое обесценение накоплений граждан СССР. К 1990 году сбережения населения в Сбербанке СССР составляли колоссальные 369 млрд рублей, что равнялось более одной трети ВВП страны. С началом инфляционных процессов в 1991 году доля этих накоплений в ВВП снизилась до чуть более четверти. Но настоящая трагедия разыгралась к концу 1992 года, когда из-за галопирующей инфляции эти сбережения сохранили лишь 2% своей покупательной способности. Инфляция в 1991 году составила 168%, а в 1992 году достигла ошеломляющих 2608%. Это фактически обнулило покупательную способность населения и создало условия, при которых ваучерная приватизация изначально не могла быть «народной». Люди, лишившиеся своих накоплений, были вынуждены продавать ваучеры за бесценок, что открывало дорогу для скупки активов теми, кто имел доступ к теневым доходам или иностранной валюте.

Таблица 2: Обесценение сбережений населения (1990-1992 гг.)

Показатель	1990 г.	1991 г.	1992 г.
Сбережения населения в Сбербанке СССР (млрд руб.)	369	—	—
Доля сбережений в ВВП страны	>1/3	~1/4	~2%
Инфляция (Индекс потребительских цен, % прироста)	—	168%	2608%

К середине 1992 года российские предприятия оказались практически без оборотных средств из-за либерализации цен, что делало их особенно уязвимыми и привлекательными для скупки за копейки.

Этапы массовой приватизации

Процесс массовой приватизации в России можно условно разделить на два основных этапа:

1. Массовая (ваучерная) приватизация (1992 – июнь 1994): Этот этап включал «малую» приватизацию (продажу небольших предприятий сферы услуг и торговли) и «ваучерную» приватизацию крупных и средних предприятий. Гражданам были выданы приватизационные чеки (ваучеры), которые они могли обменять на акции предприятий или продать. Фактическая стоимость ваучеров оказалась крайне низкой, варьируясь от 500 до 29 тысяч рублей (от 5 до 24 долларов США по курсу). В период с декабря 1992 по февраль 1994 года было проведено 9342 аукциона, на которых было использовано 52 млн ваучеров. Идея ваучеров заключалась в создании «народного» капитализма, но на практике их низкая стоимость и отсутствие экономической грамотности у населения привели к массовой скупке ваучеров по номиналу или ниже реальными бенефициарами. Это привело к колоссальному перераспределению собственности в пользу узкого круга лиц, имевших капитал и связи.
2. Залоговые аукционы (1995): Этот этап стал апофеозом формирования крупного частного капитала. В условиях острого дефицита бюджета Правительство РФ, под давлением крупных банков и финансовых структур, решило передать в залог (а фактически продать) пакеты акций крупнейших государственных предприятий за счет кредитов коммерческих банков. Если государство не возвращало кредит, акции переходили в собственность банков. Это привело к тому, что ряд крупнейших сырьевых и промышленных активов страны оказался в руках немногих финансово-промышленных групп.

Экономист Владимир Мау справедливо отмечает, что приватизация проводилась в крайне сложной экономической, финансовой и политической обстановке, при сильном лоббистском давлении и массовой спонтанной приватизации. По его мнению, главной экономической задачей приватизации было повышение эффективности экономики за счёт создания института частной собственности. Однако на практике, приватизация в России часто подвергается критике из-за появления сильного экономического расслоения населения и перехода значительной части предприятий в частную собственность практически за бесценок, что посеяло зерна общественного недовольства, сохраняющегося до сих пор.

Формирование финансово-промышленных групп (ФПГ)

Одним из важнейших результатов приватизации и либерализации экономики 1990-х годов стало формирование финансово-промышленных групп (ФПГ). Этот процесс был связан с усиливающимся сращиванием промышленного и банковского капиталов. В условиях экономической нестабильности и слабости государственных институтов, ФПГ стали естественной формой консолидации активов и защиты интересов.

Регулирование их создания осуществлялось, в частности, Указом Президента РФ от 5 декабря 1993 г. № 2096 «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации». Этот документ задал рамочные условия для их легализации и функционирования.

Отличительной особенностью российских бизнес-групп стало их формирование преимущественно из числа бывших номенклатурных и комсомольских работников, которые обладали связями, административным ресурсом и, главное, доступом к уже существовавшей материальной базе советских предприятий. Это отличало их от «классического» западного капитализма, где капитал часто формировался «снизу».

Государство не препятствовало созданию промышленно-финансовых корпораций, рассчитывая на финансовую поддержку и оживление производства. Однако, несмотря на эти ожидания, приватизация 1990-х годов, в том числе и образование ФПГ, не дала ожидаемого эффекта для развития отечественной промышленности и не способствовала росту производства в реальном секторе экономики в первой половине 1990-х годов. Напротив, в период залоговых аукционов (с 1996 г.) окрепшие финансовые институты активно приобретали государственные краткосрочные облигации (ГКО), что было более выгодно, чем инвестиции в реальный сектор. К середине 1990-х годов организационно оформилась система финансово-промышленных конгломератов, что ознаменовало начало формирования «олигархического капитализма», где экономическая мощь тесно переплеталась с политическим влиянием.

Формирование финансово-банковской системы и ее роль в лоббизме

Банковский сектор, как кровеносная система экономики, пережил в России 1990-х годов беспрецедентную трансформацию. От монолитной государственной системы он эволюционировал до сложной, разветвленной сети коммерческих банков, которые быстро стали не только финансовыми центрами, но и мощными игроками на политической арене, активно используя лоббистские механизмы.

Становление коммерческих банков

Как уже упоминалось, до 1987 года банковская система СССР была жестко централизована. Однако уже в конце 1980-х годов начались первые эксперименты с созданием кооперативных и коммерческих банков.

Таблица 3: Хронология появления коммерческих банков в СССР/РФ

Дата регистрации	Название банка	Расположение	Статус
24 августа 1988 г.	Чимкентский кооперативный банк «Союз»	Чимкент (Казахская ССР)	Первый коммерческий банк в СССР
26 августа 1988 г.	Ленинградский кооперативный банк «Патент» (позднее «Викинг»)	Ленинград (РСФСР)	Первый коммерческий банк в РСФСР

Эти первые ласточки предвещали грядущий бум. После распада СССР была сформирована иерархическая двухступенчатая банковская система: Центральный банк РФ (ЦБ РФ) и кредитные организации (банки и небанковские кредитные организации). Коммерческие банки получили право осуществлять валютные операции, обрели самостоятельность в кредитной политике, привлечении вкладов и определении процентных ставок. Это резко увеличило их экономическую мощь и политический вес. К октябрю 1991 года банковская система России насчитывала уже 869 банков, а к 1 января 1992 года их число увеличилось до 1360. Это был период стремительного роста, когда «банковский» статус мог получить практически любой желающий, имеющий начальный капитал.

Банковский кризис 1995 года и его последствия

Первый этап становления банковского сектора новой России (1991-1995) завершился драматическим событием – системным банковским кризисом в августе 1995 года. Этот кризис стал результатом ряда факторов:

• Неконтролируемый рост числа банков: Многие банки были «карманными» структурами при предприятиях, не имели достаточных резервов и квалифицированного персонала.
• Высокорискованная кредитная политика: Банки активно кредитовали сомнительные проекты и связанные структуры.
• Пирамида ГКО: Многие банки активно вкладывались в государственные краткосрочные облигации (ГКО), что создавало иллюзию легких денег, но делало их уязвимыми к любым сбоям на рынке.

Кризис привел к массовому отзыву лицензий, банкротствам и консолидации сектора. В результате выжили и окрепли наиболее крупные и устойчивые банки, которые смогли адаптироваться к рыночным реалиям. Этот кризис стал важным уроком и катализатором для дальнейшего ужесточения регулирования, но также и для усиления роли крупных финансовых институтов, которые вышли из него еще более влиятельными.

Феномен «семибанкирщины» и олигархический капитализм

К середине 1990-х годов организационно оформилась система финансово-промышленных конгломератов, а вместе с ней – и феномен «олигархического капитализма». Его апофеозом стала так называемая «семибанкирщина» – термин, появившийся в российских СМИ в 1996 году. Он обозначал группу крупнейших представителей российского финансового бизнеса, которые объединились для обеспечения переизбрания Б. Н. Ельцина на президентских выборах 1996 года.

Таблица 4: Ключевые представители «семибанкирщины»

Представитель	Основная бизнес-структура
Борис Березовский	ЛогоВАЗ
Михаил Ходорковский	Роспром Груп / Менатеп
Михаил Фридман	Альфа-Групп
Петр Авен	Альфа-Групп
Владимир Гусинский	Группа «Мост»
Александр Смоленский	СБС-Агро / Столичный банк сбережений
Владимир Потанин	Онэксимбанк
Виталий Малкин	Российский кредит
Владимир Виноградов	Инкомбанк

Примечание: Состав «семибанкирщины» мог варьироваться в разных источниках, но перечисленные лица обычно упоминаются как ключевые.

Эти бизнесмены, используя свои огромные финансовые ресурсы и медийное влияние (многие из них владели крупными СМИ), фактически консолидировали лоббистские усилия для достижения своих политических и экономических целей. Их влияние на принятие политических решений было беспрецедентным. «Семибанкирщина» стала ярким символом сращивания власти и крупного капитала, когда трудно было отличить чиновника от предпринимателя, а интересы государства часто подменялись интересами отдельных бизнес-групп. Этот период заложил основы для дальнейшего развития «неопатримониального капитализма» в России, где разграничение собственности и политического суверенитета оставалось нечетким.

Лоббизм в России: формы, механизмы и влияние на решения (1986-1996 гг.)

Феномен лоббизма, прочно вошедший в русский язык в 1990-е годы, стал неотъемлемой частью политико-экономического ландшафта новой России. Однако, в отличие от западных стран, где лоббистская деятельность часто регламентирована, в России она развивалась в условиях правовой неопределенности, что привело к преобладанию неформальных и зачастую деструктивных форм.

Отсутствие правового регулирования и попытки его создания

Одной из главных особенностей российского лоббизма 1990-х годов было отсутствие специального федерального законодательства, регулирующего эту деятельность. Несмотря на то, что понятие «лоббизм» стало активно использоваться в исследованиях применительно к российским реалиям, правовое поле оставалось пустым.

Парадоксально, но самый первый законопроект «О регулировании лоббистской деятельности в РФ» появился еще в 1992 году. Это свидетельствует о том, что проблема была осознана уже на раннем этапе трансформации. В 1995 году по этому вопросу даже были проведены парламентские слушания. Однако все попытки принятия такого законодательства в 1990-е – 2010-е годы оказались безрезультатными.

Это отсутствие регулирования имело серьезные последствия. В то время как на словах отношение высшей российской власти к лоббизму в 1990-е — 2000-е годы было в целом негативным (что подтверждается, например, Постановлением Государственной думы РФ от 20 марта 1998 года, где отмечалось, что «Лоббирование корыстных интересов отдельных групп в Администрации Президента Российской Федерации, в Федеральном Собрании Российской Федерации достигло невероятных масштабов»), его существование признавалось, но не контролировалось. Это создавало благодатную почву для непрозрачных схем и коррупции. И что из этого следует? Подобная ситуация не только способствовала процветанию коррупции, но и подрывала основы доверия к государственным институтам, затрудняя формирование здоровой рыночной экономики.

Субъекты и объекты лоббизма в ранний период

Первыми активными субъектами лоббирования стали те, кто раньше других смог адаптироваться к новым экономическим условиям и сформировать капитал:

• Предприятия научно-технического творчества молодёжи (ЦНТТМ): Эти структуры, часто созданные бывшими комсомольскими и партийными работниками, были одними из первых, кто освоил новые экономические ниши и накопил капитал, а также обладал необходимыми связями. Они стали своеобразным трамплином для многих будущих олигархов.
• Союзы и ассоциации кооператоров: После развития кооперативного движения начали создаваться такие объединения, как Союз менеджеров СССР и Союз объединенных кооператоров СССР. Эти структуры, представляя интересы нового класса предпринимателей, также активно участвовали в лоббировании.

Объектами лоббистского давления были практически все ветви власти, способные принимать решения, влияющие на экономические интересы:

• Аппарат Президента РФ: В условиях сильной президентской власти это был ключевой центр принятия решений.
• Правительство РФ: Министры и ведомства, отвечающие за экономическую политику, распределение ресурсов и лицензий.
• Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации): Парламент, где принимались законы, регулирующие экономическую деятельность.
• Регионы: Местные власти, выдававшие разрешения, земельные участки и управлявшие региональными активами.

Специфика российского лоббизма 1990-х: «теневые» и «криминальные» формы

Отличие российского экономического лоббизма от западного состояло в том, что за рубежом лоббисты работают прежде всего при законодательных органах, а в России в 1990-е годы — преимущественно при исполнительных. Это отражало слабость парламента и доминирование исполнительной власти.

Российский лоббизм 1990-х годов характеризовался преобладанием «теневых» и «криминальных» форм:

• Теневой лоббизм: подразумевал использование пробелов в законодательстве и влияние на государственных служащих в личных интересах, часто через коррупцию. Это могли быть неформальные встречи, личные договоренности, «откаты» и создание «благоприятных» условий для чиновников.
• Криминальный лоббизм: включал прямое давление с использованием угроз, шантажа и грубых нарушений закона, часто с привлечением криминальных структур.

Методы лоббистского давления были разнообразны и зачастую выходили за рамки правового поля:

• Прямые денежные вознаграждения и ценные подарки: Классическая форма коррупции.
• Влияние на общественное мнение: через заказные статьи и репортажи в СМИ, которые контролировались или финансировались крупными бизнес-группами.
• Использование административного ресурса: бывшие чиновники или их родственники, перешедшие в бизнес, использовали свои связи.

Ключевыми целями экономического лоббирования были:

• Получение дополнительных финансовых ресурсов за счет экспортно-импортных операций.
• Прямые бюджетные дотации и льготные кредиты.
• Банковско-финансовые операции, позволяющие получать сверхприбыли.
• Налоговые льготы и льготные экспортно-импортные тарифы.
• Контроль над процессом приватизации государственной собственности.

Проблема теневого лоббизма для России была и остается очень актуальной, требующей решения путем разработки законодательных актов, но до сих пор не получила адекватного правового оформления.

Влияние лоббистских усилий на политические и экономические решения

В 1990-е годы в российской экономике действовали четыре могущественные экономические «партии», отражавшие интересы различных лоббистских групп:

• «Партия падающего рубля»: Представляла интересы экспортеров сырья, которым был выгоден слабый рубль для увеличения рублевой выручки.
• «Партия отдай федеральный пакет»: Лоббировала передачу контрольных пакетов акций государственных предприятий в частные руки, часто по заниженной цене.
• «Партия неуплаты налогов»: Представляла интересы тех, кто стремился минимизировать налоговые отчисления, используя пробелы в законодательстве и коррупционные схемы.
• «Партия индивидуальных льгот»: Лоббировала получение особых преференций, государственных гарантий, эксклюзивных лицензий для конкретных компаний или отраслей.

Лоббистские усилия этих «партий» оказывали колоссальное влияние на формирование экономической политики и принятие ключевых решений. Например, именно их активность во многом определила ход и результаты залоговых аукционов, когда крупнейшие активы страны перешли в частные руки. Они влияли на налоговую политику, формирование бюджета, правила внешней торговли. В результате, многие решения принимались не в интересах государства или общества, а в интересах узкого круга лиц, что привело к искажению рыночных механизмов и углублению социального расслоения.

Взаимосвязь бизнеса, государства и общества: долгосрочные последствия

Период трансформации 1986-1996 годов кардинально изменил ландшафт России, создав новые экономические и социальные реалии. Взаимоотношения между государством, формирующимся бизнесом и обществом были сложными, часто конфликтными, и их последствия ощущаются до сих пор.

Роль государства в формировании крупного частного бизнеса

Вопреки распространенному мнению, крупный частный бизнес в России не возник «снизу» в результате свободной конкуренции. Государство сыграло важнейшую роль в его рождении и становлении. В 1991-1992 годах централизованные министерства и ведомства СССР были преобразованы в автономные, действующие по законам рыночной экономики субъекты, которые, однако, по-прежнему оставались подконтрольными государству. Эта трансформация создала уникальные возможности для тех, кто имел доступ к административному ресурсу и информационным потокам. Бывшие номенклатурные работники, обладавшие связями, смогли конвертировать свое политическое влияние в экономический капитал.

Однако взаимодействие государства и бизнеса в России на этом этапе было омрачено множеством проблем:

• Недостатки правовой базы: Законодательство не успевало за стремительными экономическими изменениями, создавая «серые зоны», которые активно использовались для лоббирования и обогащения.
• Несовершенство форм и методов партнерских отношений: Вместо прозрачного и регулируемого диалога преобладали неформальные связи, коррупция и кулуарные договоренности.

Это привело к тому, что отношения власти и бизнеса до середины 90-х годов строились преимущественно на основе моделей сдерживания и умиротворения, а затем сформировался «олигархический капитализм», где государство и крупные финансово-промышленные группы сотрудничали настолько тесно, что трудно было отличить чиновника от предпринимателя.

Общественные последствия реформ и критика приватизации

Экономические реформы 1990-х годов, при всех своих заявленных целях, вызвали глубокие и часто негативные социальные последствия для большей части населения:

• Гип��ринфляция: Обесценила сбережения граждан, уничтожив финансовую подушку безопасности миллионов семей.
• Безработица: Массовые сокращения на предприятиях, не выдержавших конкуренции или приватизированных для последующей перепродажи.
• Криминализация: Рост организованной преступности, «рэкет» и «крышевание» стали повсеместным явлением.
• Резкое падение уровня жизни: Значительная часть населения оказалась за чертой бедности.
• Ухудшение здоровья и рост смертности: Сокращение финансирования социальной сферы, стрессы и изменение образа жизни привели к ухудшению демографических показателей.
• Расслоение по доходам: Возникновение нового класса сверхбогатых людей – олигархов – на фоне массового обнищания населения. Многие из этих олигархов имели корни в центрах научно-технического творчества молодёжи (ЦНТТМ), занимавшихся обналичиванием денег, что подчеркивает специфику первоначального накопления капитала.

Эти негативные последствия сформировали устойчивое отрицательное отношение общества к итогам приватизации. По данным опроса ФОМ, проведенного в 2016 году, 43% россиян считали необходимым пересмотреть итоги приватизации 90-х годов (по сравнению с 21% в 2000 году), в то время как 29% считали это недопустимым. Более свежее исследование ВЦИОМ 2017 года выявило, что 73% россиян негативно оценивают итоги приватизации 1990-х годов. Это свидетельствует о глубокой травме, нанесенной обществу, и устойчивом ощущении несправедливости, связанном с формированием частной собственности в тот период.

Наследие 1990-х: олигархия и неопатримониальный капитализм

После залоговых аукционов 1995-1996 гг. наступает этап, когда можно говорить о наличии полноценной олигархии. Олигархами становились крупные бизнесмены, стремящиеся к власти, внедряющие своих людей на государственные посты и поддерживающие коррупционную практику. Этот период был отмечен формированием «семибанкирщины», которая консолидировала политическое и экономическое влияние.

Олигархия 1990-х годов была связана с специфической версией неопатримониального капитализма, где разграничение собственности и политического суверенитета было нечетким. Это означало, что контроль над экономическими активами часто зависел от близости к власти, а политическое влияние конвертировалось в экономические привилегии. Эта модель, хоть и трансформировалась, во многом определила долгосрочное развитие российской экономики и политики.

В 2000-е годы экономика России стала гораздо более мощной по сравнению с ельцинским периодом, снизился уровень бедности, и власть сумела вернуть контроль над большей частью нефтяных и газовых активов. Однако фундаментальные проблемы, такие как отсутствие прозрачных правил взаимодействия бизнеса и государства, высокая коррупция и концентрация собственности в руках узкого круга лиц, уходят корнями именно в трансформационное десятилетие 1986-1996 годов. Изучение этого периода критически важно для понимания современной российской модели государственного управления и экономического развития.

Заключение

Исследование формирования бизнес-структур и лоббистской деятельности в России в переломный период с 1986 по 1996 годы раскрывает сложную, многогранную картину становления российского капитализма. Мы увидели, как первые законодательные акты Перестройки, такие как Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности» и Закон «О кооперации в СССР», стали катализатором для появления частного предпринимательства, несмотря на то, что экономические последствия в виде усиления дефицита и инфляции были значительны.

Массовая приватизация, особенно ваучерная и залоговые аукционы, при всей своей заявленной цели повышения эффективности экономики, привела к драматическому обесценению сбережений граждан и формированию «командного номенклатурного капитализма», в котором значительная часть национального достояния перешла в руки узкого круга лиц. Этот процесс сопровождался быстрым формированием новой двухступенчатой банковской системы, которая, после кризиса 1995 года, породила мощные финансово-промышленные группы и, в конечном итоге, феномен «семибанкирщины» – олигархического кластера, консолидировавшего экономическое и политическое влияние.

Лоббизм в этот период характеризовался отсутствием правового регулирования, что привело к преобладанию «теневых» и «криминальных» форм. Методы, такие как прямые денежные вознаграждения, давление через СМИ и использование административного ресурса, направленные на получение финансовых ресурсов, дотаций, льгот и контроль над приватизацией, стали нормой. Влияние этих лоббистских групп на принятие ключевых политических и экономических решений было колоссальным, часто формируя политику в интересах частных капиталов, а не общественного блага.

Взаимосвязь бизнеса, государства и общества в этот период была отмечена сильной зависимостью бизнеса от государства, негативными социальными последствиями реформ и формированием «олигархического капитализма», где разграничение собственности и политического суверенитета было нечетким. Общественное мнение до сих пор негативно оценивает итоги приватизации, что подчеркивает глубокую социальную травму.

Данное исследование подтверждает, что период 1986-1996 годов был критически важен для формирования современной российской экономики и политической системы. Ответы на ключевые исследовательские вопросы показывают, что именно тогда были заложены основы как отечественного предпринимательства, так и специфических форм его влияния на политику, определившие долгосрочные тренды развития страны. Понимание этих истоков лоббизма и становления бизнеса является ключом к анализу текущих вызовов и перспектив государственного управления и экономического развития в России.

Список использованной литературы

1. Берлин А.Д, Григор Г.Э. Корпоративный лоббизм: теория и практика. Москва: Издательский дом Международного университета в Москве, 2005.
2. Левина Е.А. Лоббирование интересов интегрированных структур в современной России. Москва, 2006.
3. Любимов А.П. История лоббизма в России. Москва: Фонд «Либеральная миссия», 2005.
4. Федоров Ю.Е. Парламент в трансформационном процессе в России // Россия политическая. Московский центр Карнеги. Москва, 1998.
5. Wilson G. Business and politics. A comparative introduction. London, 2000.
6. Гаман – Голутвина О. Группы интересов: ретроспектива // Полития. 2000/2001. №4.
7. Ильичева Л.Е. Лоббизм в структурах законодательной и исполнительной власти // Государственная служба. 2002. №2 (16).
8. Кисовская Н. Политическая активность предпринимательства в постсоветский период // МэиМО. 2000. №2.
9. Конюшко С. Группы давления в российском парламенте // На путях политической трансформации (политические партии и политические элиты постсоветского периода). Московский общ. науч. фонд. Москва, 1997.
10. Нещадин А., Блохин А., Верещагин В. Лоббизм в России: (Подражание худшему или переход к лучшему?) // Безопасность. 1995.
11. Перегудов СП. Крупная Российская Корпорация в системе власти // Полис. 2001. № 3.
12. Толстых П. Закат Государственной Думы // Компания. 2004. 23 марта.
13. Экономику поднимут корпорации // Независимая газета. 2007. 2 февраля.
14. Приватизация в России 90-х годов: справочник для студентов и школьников. URL: https://spravochnick.ru/ekonomika/privatizaciya-v-rossii-90-h-godov/ (дата обращения: 16.10.2025).
15. Приватизация в России в 90-е годы ХХ века: Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/privatizatsiya-v-rossii-v-90-e-gody-hh-veka (дата обращения: 16.10.2025).
16. Рождение банковской системы в Российской Федерации в 1991–1995 годах. URL: https://history.jes.su/s207987840007886-5-1/ (дата обращения: 16.10.2025).
17. Формирование финансово-промышленных групп России в 1990-е гг.: Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-finansovo-promyshlennyh-grupp-rossii-v-1990-e-gg (дата обращения: 16.10.2025).
18. Исторические предпосылки появления финансово-промышленных групп в России. URL: https://taishet24.ru/2022/08/15/istoricheskie-predposylki-poyavlenija-finansovo-promyshlennyh-grupp-v-rossii/ (дата обращения: 16.10.2025).
19. Российская олигархия: становление и политический триумф (1995-1999 гг.): Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskaya-oligarhiya-stanovlenie-i-politicheskiy-triumf-1995-1999-gg (дата обращения: 16.10.2025).
20. Развитие новых производственных кооперативов в СССР (вторая половина 80-х — начало 90-х гг 20 века): достижения и проблемы. URL: https://begemot.media/referat/razvitie-novyh-proizvodstvennyh-kooperativov-v-sssr-vtoraya-polovina-80-h-nachalo-90-h-gg-20-veka-dostizheniya-i-problemy/ (дата обращения: 16.10.2025).
21. В России появляется новый класс сверхбогатых людей — олигархов. URL: https://iq.hse.ru/news/21175402.html (дата обращения: 16.10.2025).
22. О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации от 05 декабря 1993. URL: https://docs.cntd.ru/document/9004050 (дата обращения: 16.10.2025).
23. Хроника развития кооперативного движения в СССР — История современной России: Истоки и уроки последней российской модернизации (1985–1999). URL: https://xn--c1arjk.xn--p1ai/articles/hronika-razvitiya-kooperativnogo-dvizheniya-v-sssr-istoriya-sovremennoy-rossii-istoki-i-uroki-posledney-rossiyskoy-modernizacii-1985-1999 (дата обращения: 16.10.2025).
24. Банковская система России — История банковского дела в России. URL: https://www.garant.ru/education/bank-history/4/ (дата обращения: 16.10.2025).
25. Законодательство Российской Федерации о предпринимательстве. Статья в материалах «Право: история, теория, практика». URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/127/6559/ (дата обращения: 16.10.2025).
26. Принят закон «Об индивидуальной трудовой деятельности». Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина. URL: https://www.prlib.ru/history/619553 (дата обращения: 16.10.2025).
27. Россия в 90-е гг. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/edu/selection/main/history-russia/1990/ (дата обращения: 16.10.2025).
28. Становление крупных бизнес-структур в России и их взаимоотношения с государством // Наука и жизнь. URL: https://www.nkj.ru/prt_text.php?id=8050 (дата обращения: 16.10.2025).
29. История лоббизма в России. Фонд Либеральная Миссия. URL: https://liberal.ru/upload/iblock/c53/c531d0537f191b48b9fdf5d68800a75f.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
30. История банковского дела в России. Калужская областная научная библиотека им. В.Г. Белинского. URL: https://www.kaluga-lib.ru/kraeved/kaluzhskij-kraj/iz-istorii/bankovskoe_delo_v_rossii.html (дата обращения: 16.10.2025).
31. Олигархомахия в постсоветской России: ретроспективный взгляд: Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/oligarhomahiya-v-postsovetskoy-rossii-retrospektivnyy-vzglyad (дата обращения: 16.10.2025).
32. Практика экономического лоббизма в России: Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/praktika-ekonomicheskogo-lobbizma-v-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
33. Лоббизм: курс лекций. Электронный научный архив УрФУ. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/103328/1/978-5-7996-3023-7_2020.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
34. Становление института индивидуального предпринимательства в законодательстве СССР и РФ до принятия гражданского кодекса РФ. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-instituta-individualnogo-predprinimatelstva-v-zakonodatelstve-sssr-i-rf-do-prinyatiya-grazhdanskogo-kodeksa-rf (дата обращения: 16.10.2025).
35. Развитие предпринимательства в России: Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-predprinimatelstva-v-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
36. Россия 90-х годов: почему случился кризис? InvestFuture, 10.03.2022. URL: https://investfuture.ru/articles/rossiya-90-h-godov-pochemu-sluchilsya-krizis (дата обращения: 16.10.2025).
37. Основные этапы становления малого предпринимательства в условиях современных радикальных рыночных реформ в России. Корпоративный менеджмент. URL: https://www.cfin.ru/management/finance/privatization/smb.shtml (дата обращения: 16.10.2025).
38. Реформирование экономики России: этапы, особенности. URL: https://prezentacii.org/prezentacii/ekonomika/42602-reformirovanie-ekonomiki-rossii-etapy-osobennosti.html (дата обращения: 16.10.2025).
39. Взаимодействие бизнеса и органов власти. Публикации ВШЭ. URL: https://publications.hse.ru/books/391054700 (дата обращения: 16.10.2025).
40. История экономики России. URL: https://www.hist.msu.ru/Labour/Book/Russia/index.html (дата обращения: 16.10.2025).
41. Проблемы взаимоотношения власти и бизнеса в современной России. Российский университет дружбы народов. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_12503254_31862565.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
42. Бизнес-элита и олигархи: итоги десятилетия: Текст научной статьи. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/biznes-elita-i-oligarhi-itogi-desyatiletiya (дата обращения: 16.10.2025).