Бюджет расширенного правительства Российской Федерации: теоретические основы, структура, динамика и перспективы развития (2020-2025 гг.)

Актуальность изучения бюджета расширенного правительства в современной России

В условиях постоянно меняющегося глобального экономического ландшафта, когда государственные финансы становятся одним из ключевых инструментов реагирования на внешние и внутренние вызовы, всесторонний анализ бюджета расширенного правительства (БРП) приобретает особую актуальность. Для студентов экономических и финансовых специальностей, а также аспирантов, понимание этой сложной категории является фундаментальным для освоения государственного управления и макроэкономики. Бюджет расширенного правительства, в отличие от более узких понятий федерального или консолидированного бюджета, предоставляет наиболее полную картину финансовых потоков государства, охватывая все уровни бюджетной системы и государственные внебюджетные фонды. Он выступает не только как отражение экономической политики, но и как мощный индикатор здоровья национальной экономики, позволяющий оценить истинный масштаб государственного сектора.

Настоящая работа ставит своей целью не просто дать определение БРП, но и провести глубокий, многоаспектный анализ его теоретических основ, структуры доходов и расходов, динамики в период с 2020 по 2025 годы, а также выявить ключевые проблемы, вызовы и перспективы развития в Российской Федерации. Мы рассмотрим, как меняется роль БРП под влиянием макроэкономических факторов, таких как инфляция, динамика ВВП, колебания цен на сырьевые товары и особенности денежно-кредитной политики, а также проанализируем роль бюджетного правила как стабилизирующего механизма. В качестве основы для исследования использованы актуальные данные и официальные документы, что позволит обеспечить высокую степень достоверности и практической значимости представленного материала.

Теоретические основы государственных финансов и бюджетной системы

Финансы, как экономическая категория, подобны кровеносной системе любого организма, обеспечивающей жизненно важные процессы. В контексте государства, они не просто отражают денежные потоки, но и являются мощным рычагом для реализации государственной политики, формирования фондов и перераспределения ресурсов. Понимание их сущности и функций критически важно для анализа бюджетной системы.

Сущность и функции финансов

Термин «финансы», уходящий корнями в латинское «finansia» (денежный платеж), тесно связан с миром денег, которые выступают их обязательным условием. Однако финансы — это не сами деньги, а особые денежные отношения, возникающие в процессе формирования и использования фондов денежных средств. Эти отношения охватывают как децентрализованные фонды субъектов хозяйствования, так и централизованные фонды государства. Источником этих фондов является, прежде всего, валовой внутренний продукт (ВВП) и национальный доход, создаваемый экономикой страны.

Характерными признаками финансов являются:

• Распределительный характер отношений: Финансы всегда связаны с перераспределением стоимости ВВП и национального дохода, что осуществляется в соответствии с правовыми нормами.
• Движение реальных денег: Финансовые операции предполагают реальное движение денежных средств, а не только их учет.
• Создание централизованных и децентрализованных фондов: Финансы участвуют в формировании как государственных фондов (бюджет, внебюджетные фонды), так и фондов предприятий и организаций.

По своей сути, финансы — это инструмент, позволяющий государству аккумулировать и направлять ресурсы на выполнение своих задач, будь то социальная поддержка, оборона или стимулирование экономического роста. Важно отметить, что именно через финансовые механизмы государство регулирует экономическую активность, влияя на инфляцию, занятость и инвестиции.

Государственный бюджет как централизованный фонд

В центре системы государственных финансов стоит государственный бюджет — главный централизованный фонд денежных средств. Он является основой финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет, как форма образования и расходования денежных средств, выполняет ряд критически важных функций:

• Перераспределительная функция: Через бюджет происходит перераспределение национального дохода между отраслями экономики, регионами, социальными группами. Это позволяет сглаживать неравенство и обеспечивать поддержку стратегически важным направлениям. Например, социальная политика, хотя и претерпевает изменения в долевом выражении, остается одним из крупнейших направлений расходов. Так, в 2025 году доля трат на социальную политику в федеральном бюджете сократится с 21% (7,7 трлн рублей) в 2024 году до 15,7% (6,49 трлн рублей), однако это не означает снижения абсолютного объема поддержки, а скорее перераспределение приоритетов или оптимизацию. При этом на реализацию национальных проектов в социальной сфере и для выполнения других задач Президента, в бюджетной трехлетке 2025–2027 годов запланировано 5,7 трлн рублей в 2025 году, 6,2 трлн рублей в 2026 году и 6,3 трлн рублей в 2027 году. Среди наиболее значимых национальных проектов — «Семья» с финансированием 8,6 трлн рублей и «Инфраструктура для жизни» с 3,9 трлн рублей на трехлетний период.
• Государственное регулирование и стимулирование экономики: Бюджетные расходы и доходы (налоги, субсидии, инвестиции) используются для воздействия на макроэкономические процессы: стимулирование роста, борьба с инфляцией, поддержка отдельных отраслей.
• Финансовое обеспечение социальной политики: Одним из важнейших предназначений бюджета является финансирование социальной сферы – здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, социальной защиты населения.
• Контрольная функция: Бюджет позволяет осуществлять контроль за формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, обеспечивая прозрачность и целевое расходование государственных ресурсов. Распределительная функция финансов, будучи регламентированной правовыми нормами, естественным образом перетекает в регулирующую функцию, задавая иерархию и порядок финансовых отношений в государстве.

Понятие, структура и место бюджета расширенного правительства в бюджетной системе РФ

Для того чтобы понять, что такое бюджет расширенного правительства, необходимо сначала разобраться в общей архитектуре бюджетной системы Российской Федерации и ее основных элементах.

Бюджетная система Российской Федерации: общая характеристика

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложный, многоуровневый механизм, основанный на экономических отношениях и государственном устройстве страны, и регулируемый законодательством. Согласно Бюджетному кодексу РФ, она включает в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Такое устройство позволяет эффективно распределять финансовые ресурсы по всей территории страны и между различными сферами государственного управления.

Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации: Этот уровень обеспечивает исполнение расходных обязательств, отнесенных к ведению Российской Федерации.
2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты региональных внебюджетных фондов: Предназначены для реализации региональной политики.
3. Местные бюджеты: Обеспечивают финансовую основу местного самоуправления.

Функционирование этой системы базируется на ряде ключевых принципов, закрепленных Бюджетным кодексом РФ:

• Единство бюджетной системы РФ: Обеспечивается единой правовой базой, денежной системой, формами бюджетной документации.
• Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Каждый уровень бюджетной системы имеет свои закрепленные источники доходов и полномочия по расходам.
• Самостоятельность бюджетов: Каждый бюджет имеет право на собственные источники доходов и самостоятельно определяет направления расходов.
• Сбалансированность бюджета: Стремление к равенству доходов и расходов.
• Прозрачность (открытость): Бюджетная информация доступна общественности.
• Эффективность использования бюджетных средств: Достижение максимального результата при минимальных затратах.

Эти принципы формируют каркас, на котором строится вся система государственных финансов, обеспечивая ее стабильность и управляемость.

Федеральный, консолидированный бюджеты и бюджет расширенного правительства: сравнительный анализ

Для полноценного анализа государственных финансов важно четко понимать различия между ключевыми бюджетными понятиями.

Федеральный бюджет — это основной финансовый план страны, предназначенный для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации. Он финансирует общегосударственные расходы, оборону, федеральные программы, а также осуществляет трансферты регионам.

Консолидированный бюджет — это более широкое понятие. Согласно БК РФ, это свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов. Существует консолидированный бюджет Российской Федерации (федеральный бюджет + свод консолидированных бюджетов субъектов РФ) и консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации (бюджет субъекта РФ + свод местных бюджетов). Ключевое отличие консолидированного бюджета от простого суммирования заключается в исключении межбюджетных трансфертов, чтобы избежать двойного счета и получить истинный объем ресурсов, циркулирующих внутри системы.

Бюджет расширенного правительства (БРП) — это наиболее полная и всеобъемлющая категория, используемая для аналитических целей. Она представляет собой совокупность всех финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства и органов местного самоуправления. В отличие от консолидированного бюджета, БРП включает в себя не только федеральный, региональные и местные бюджеты, но и бюджеты государственных внебюджетных фондов. К таким фондам относятся, например, Социальный фонд России (объединяющий Пенсионный фонд и Фонд социального страхования), Фонд обязательного медицинского страхования.

Почему так важен БРП? Консолидированный бюджет, исключая внебюджетные фонды, не дает полной картины государственного вмешательства в экономику и социальной политики. БРП, напротив, показывает полный объем ресурсов, которые государство мобилизует и расходует на все свои функции, включая пенсионное обеспечение, социальные выплаты, медицинское обслуживание. Для студента-экономиста, анализирующего реальный масштаб государственного сектора, динамику государственных расходов и их влияние на ВВП, именно БРП является наиболее релевантным индикатором.

В следующей таблице приведено сравнительное описание различных типов бюджетов:

Характеристика	Федеральный бюджет	Консолидированный бюджет	Бюджет расширенного правительства (БРП)
Уровень управления	Центральный (федеральный)	РФ в целом (федеральный + свод консолидированных бюджетов субъектов РФ) или субъекта РФ (бюджет субъекта РФ + свод местных бюджетов)	Вся государственная система (федеральный + региональные + местные + государственные внебюджетные фонды)
Состав	Доходы и расходы федерального уровня	Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты (без учета межбюджетных трансфертов)	Федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты, бюджеты государственных внебюджетных фондов (без учета межбюджетных трансфертов)
Учет ГВБФ	Не включает	Не включает	Включает
Применение	Финансовый план для федеральных полномочий	Оперативный и статистический учет бюджетной системы без внебюджетных фондов	Комплексный аналитический инструмент для оценки общего размера государственного сектора, макроэкономического влияния и социальной политики
Полнота картины	Частичная, только федеральный уровень	Расширенная, но без внебюджетных фондов	Наиболее полная картина государственных финансов
Правовой статус	Закреплен БК РФ	Закреплен БК РФ как свод бюджетов	Аналитическая категория, широко используемая для макроэкономического анализа

Таким образом, бюджет расширенного правительства является наиболее адекватным инструментом для комплексного изучения финансовой деятельности государства, позволяя оценить истинный масштаб перераспределения ресурсов и влияние государства на экономику в целом.

Доходы бюджета расширенного правительства РФ (2020-2025 гг.): источники и динамика

Доходы бюджета — это своего рода топливо, питающее государственный механизм, обеспечивающее его функционирование и развитие. Анализ источников и динамики поступлений в бюджет расширенного правительства в период 2020-2025 гг. позволяет выявить ключевые зависимости и устойчивые тенденции российской экономики.

Общая структура доходов и основные тенденции

Доходы бюджета, в соответствии с БК РФ, включают все поступающие денежные средства, за исключением источников финансирования дефицита. В контексте бюджета расширенного правительства это означает совокупность всех налоговых, неналоговых поступлений и трансфертов, аккумулируемых на всех уровнях бюджетной системы и в государственных внебюджетных фондах.

В первом полугодии 2025 года доходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов (то есть БРП) выросли до 33,8 трлн рублей по сравнению с 32,8 трлн рублей в январе-июне 2024 года. Общий объем доходов консолидированных бюджетов РФ на 2025 год прогнозируется на уровне 40,3 трлн рублей. Однако номинальный рост не всегда означает реальное улучшение финансового положения: в первом полугодии 2025 года номинальный рост доходов был нивелирован высоким уровнем потребительской инфляции (10,0%), и в реальном выражении доходы сократились на 6,2%. Это подчеркивает важность учета инфляционных процессов при анализе бюджетных показателей, ведь без этого реальная покупательная способность государственных средств снижается.

Динамика основных параметров бюджетной системы в 2022-2024 гг. демонстрирует увеличение доходов в номинальном выражении с 48,2 трлн рублей в 2022 году до 52,2 трлн рублей в 2024 году. Однако на фоне роста ВВП и снижения нефтегазовых доходов федерального бюджета по отношению к ВВП наблюдается сокращение доли доходов бюджетной системы с 36,1% ВВП в 2022 году до 34,5% ВВП в 2024 году. Это свидетельствует о структурных изменениях в экономике и о необходимости поиска новых источников пополнения бюджета, не связанных с сырьевым сектором.

Нефтегазовые доходы: зависимость и новые реалии

Нефтегазовые доходы традиционно играли и продолжают играть ключевую роль в формировании федерального бюджета России, отражая высокую зависимость экономики от мировой конъюнктуры цен на энергоресурсы. В 2023 году федеральный бюджет получил 8,82 трлн рублей нефтегазовых доходов, что превысило базовый размер в 8 трлн рублей на 822 млрд рублей. Однако, согласно прогнозам, после роста до 7,6% ВВП в 2022 году, доля нефтегазовых доходов в федеральном бюджете снизится до 5,3% ВВП по итогам 2023 года.

В первом полугодии 2023 года (за исключением марта) объем поступивших нефтегазовых доходов был ниже установленного базового уровня. За январь-сентябрь 2023 года в федеральный бюджет поступило 5 575,5 млрд рублей в виде нефтегазовых доходов, что номинально сократилось почти на 40% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, а с учетом инфляции – на 45,5%. Основными факторами этого падения стали снижение мировых цен на нефть и ограничения на ввоз российской нефти и нефтепродуктов в условиях внешнего санкционного давления. Базовый уровень нефтегазовых доходов для 2023 года был установлен на уровне 8 трлн рублей в год, с ежемесячной оценкой, варьирующейся от 585,1 млрд рублей в январе до 694,3 млрд рублей в декабре, что подчеркивает значимость этих поступлений для стабильности бюджета.

Ненефтегазовые доходы: драйверы роста

На фоне снижения доли нефтегазовых доходов, особую важность приобретает динамика ненефтегазовых поступлений, которые становятся ключевым драйвером роста и стабилизации бюджетной системы. В 2023 году ненефтегазовые доходы федерального бюджета составили 20,301 трлн рублей, увеличившись на 25% в годовом выражении. Это свидетельствует о значительном адаптационном потенциале экономики и успешной работе по диверсификации источников бюджет��ых поступлений.

Основными компонентами ненефтегазовых доходов являются:

• НДС (налог на добавленную стоимость): В 2023 году сбор НДС на товары, реализуемые в РФ, составил 7,182 трлн рублей, а на товары, ввозимые в страну, — 4,432 трлн рублей. НДС является одним из самых стабильных и значительных источников доходов.
• Налог на прибыль организаций: Этот налог также демонстрирует положительную динамику. Однако с 1 января 2025 года произойдут существенные изменения: основная ставка налога на прибыль организаций увеличится с 20% до 25%. При этом изменится и распределение налога: 8% будет направляться в федеральный бюджет (ранее 3%), а 17% — в бюджеты регионов (без изменений). Это решение направлено на увеличение федеральных доходов и может оказать влияние на региональные бюджеты, хотя их доля остается неизменной. Номинальная динамика поступлений НДФЛ в региональные бюджеты в первом полугодии 2025 года составила 110,5%, что с учетом инфляции превысило показатели 2024 года всего на 0,5%.

Прогнозируется, что в 2025 году соотношение ненефтегазовых и нефтегазовых доходов федерального бюджета составит 73% (29,359 трлн рублей) и 27% (10,9 трлн рублей) соответственно. Эта тенденция к увеличению доли ненефтегазовых доходов говорит о стремлении к повышению устойчивости и независимости бюджетной системы от колебаний мировых цен на сырье.

В целом, структура доходов бюджета расширенного правительства Российской Федерации демонстрирует постепенную, но устойчивую трансформацию. Отчетливый сдвиг в сторону ненефтегазовых поступлений, подкрепленный изменениями в налоговом законодательстве и адаптацией экономики, является позитивным знаком, хотя реальный рост доходов все еще подвержен влиянию инфляции.

Расходы бюджета расширенного правительства РФ (2020-2025 гг.): структура и приоритеты

Расходы бюджета — это осязаемое воплощение государственной политики, ее приоритетов и функций. Анализ структуры и динамики расходов бюджета расширенного правительства позволяет понять, на что государство направляет свои ресурсы и как оно реагирует на меняющиеся экономические и геополитические условия.

Общая структура и динамика расходов

Расходы бюджета, по определению, представляют собой денежные средства, выплачиваемые из бюджета, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита. Они выражают экономические отношения, связанные с использованием централизованного фонда денежных средств для выполнения государством своих функций.

Объем расходов бюджетной системы (БРП) по отношению к ВВП демонстрирует относительно стабильную картину: 35,3% ВВП в 2022 году, 35,2% в 2023 году и 34,9% в 2024 году. Эта относительная стабильность скрывает за собой значительные перераспределения внутри расходных статей, особенно в условиях внешнего давления и стратегических приоритетов.

Например, финансовое обеспечение мероприятий Плана первоочередных действий по развитию российской экономики в условиях внешнего санкционного давления составило около 4,5 трлн рублей в 2022 году. Совокупный фискальный импульс в том же году ожидался в размере более 8 трлн рублей, с учетом финансирования других приоритетных мероприятий, налоговых послаблений, инвестиций средств Фонда национального благосостояния и других «забалансовых» мер поддержки. Это свидетельствует о существенной мобилизации государственных ресурсов для противодействия кризисным явлениям. Но не стоит забывать, что каждый такой импульс требует тщательного контроля эффективности использования выделяемых средств.

Ключевые направления расходов: социальная сфера, оборона и экономическое развитие

Приоритеты бюджетных расходов Российской Федерации в период 2020-2025 годов отчетливо отражают как социальные обязательства государства, так и геополитические реалии.

Национальная оборона и безопасность:
Оборонный сектор традиционно является одной из самых значительных статей расходов. В 2025 году на национальную оборону заложено 13,49 трлн рублей, что составляет 32,5% от общих трат федерального бюджета. Расходы по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» в 2025 году составят 3,46 трлн рублей. Эти цифры подчеркивают стратегический приоритет укрепления обороноспособности страны в условиях текущей геополитической обстановки.

Социальная сфера:
Несмотря на изменения в долевом выражении, социальная политика остается важнейшим направлением. Как уже отмечалось, доля трат на социальную политику в федеральном бюджете в 2025 году составит 15,7% (6,49 трлн рублей). На реализацию национальных проектов в рамках выполнения социальных обязательств в бюджетной трехлетке 2025–2027 годов запланировано:

• 5,7 трлн рублей в 2025 году
• 6,2 трлн рублей в 2026 году
• 6,3 трлн рублей в 2027 году

Среди наиболее значимых национальных проектов выделяются «Семья» с финансированием 8,6 трлн рублей и «Инфраструктура для жизни» с 3,9 трлн рублей на трехлетний период, что свидетельствует о комплексном подходе к решению социальных задач и развитию инфраструктуры.

Образование и здравоохранение:
Эти сферы также являются важными статьями расходов, хотя и уступают обороне и социальной политике по объему.

• На образование в 2025 году запланировано 1,577 трлн рублей. По итогам первого полугодия 2025 года финансирование образования превысило показатели прошлого года на 10,4% (или на 5,91 млрд рублей), однако в реальном исчислении превышение составило всего 0,3% из-за инфляции. Доля расходов на образование в первом полугодии 2025 года незначительно сократилась с 33,2% в 2024 году до 32,4% от общего объема.
• На здравоохранение в 2025 году предусмотрено 1,864 трлн рублей.

Финансирование национальных проектов и стратегических инициатив:
Государство активно использует национальные проекты для достижения стратегических целей. На мероприятия национальных проектов в течение шести лет (до 2030 года) предусматривается свыше 41 трлн рублей бюджетных средств. Среди проектов технологического развития и расширения инфраструктуры выделены:

• «Промышленное обеспечение транспортной мобильности» (679 млрд рублей за три года).
• «Экономика данных и цифровая трансформация государства» (457,9 млрд рублей).
• «Развитие промышленной робототехники и автоматизации производства» (40,7 млрд рублей в 2026-2028 годах).
• На финансирование строительства 150 школ к 2030 году учтено почти 110 млрд рублей.

Перечни и коды целевых статей расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации регулируются приказами Минфина России, обеспечивая прозрачность и целевое использование средств.

Структура расходов БРП в последние годы отражает баланс между необходимостью обеспечения национальной безопасности, поддержанием социальных обязательств и стратегическими инвестициями в развитие экономики и человеческого капитала. При этом динамика расходов подвержена влиянию как внутренних, так и внешних факторов, что требует постоянной адаптации бюджетной политики.

Динамика и факторы формирования бюджета расширенного правительства в условиях макроэкономических изменений

Бюджет расширенного правительства не существует в вакууме; его формирование и исполнение тесно связаны с общими макроэкономическими процессами в стране. Понимание этих взаимосвязей критически важно для оценки устойчивости и эффективности фискальной политики.

Влияние макроэкономических показателей

Состояние экономики напрямую влияет на доходы и расходы бюджета. В первом полугодии 2025 года рост ВВП оценивается в 1,2% в годовом выражении, а выпуск по базовым видам товаров и услуг вырос на 1,4% по сравнению с первым полугодием 2024 года. Это умеренный, но устойчивый рост, который поддерживает налоговые поступления.

Однако, на фоне роста ВВП, продолжается рост оборота розничной торговли (+2,1%) и объема платных услуг населению (+2,3%) в первом полугодии 2025 года. Эти показатели, в сочетании с ростом реальных располагаемых доходов населения (+7,8% по отношению к первому полугодию 2024 года), создают дополнительное давление на потребительские цены. Потребительская инфляция в первом полугодии 2025 года составила 10,0%. Высокая инфляция, как уже отмечалось, нивелирует номинальный рост доходов бюджета, снижая их реальную покупательную способность.

В этих условиях жесткая денежно-кредитная политика Банка России играет ключевую роль. Индекс цен производителей достиг 104,7% в первом полугодии 2025 года, что может свидетельствовать о действенности этой политики, направленной на достижение долгосрочной макроэкономической и ценовой стабильности. Поддержание высокой ключевой ставки является одним из основных инструментов Банка России для борьбы с инфляцией. Например, 24 октября 2025 года Совет директоров Банка России принял решение снизить ключевую ставку на 50 базисных пунктов, до 16,50% годовых, что может быть интерпретировано как реакция на стабилизацию инфляционных ожиданий или достижение определенных целевых показателей. По прогнозу ЦБ РФ, средняя ключевая ставка с 27 октября до конца 2025 года составит 16,4-16,5%, а в 2026 году ожидается в диапазоне 13-15%, что указывает на постепенное смягчение политики по мере снижения инфляционного давления. Но каково влияние этих мер на кредитование реального сектора экономики?

Государственный долг и его роль

Объем государственного и муниципального долга является важным индикатором финансовой устойчивости. По состоянию на 1 октября 2023 года государственный и муниципальный долг субъектов РФ составил 3145,2 млрд рублей и превысил показатели начала года на 356,5 млрд рублей. Рост долговой нагрузки, хотя и является естественным явлением в условиях финансирования дефицита и реализации программ развития, требует внимательного контроля, чтобы избежать чрезмерного увеличения расходов на его обслуживание, которые также ложатся на бюджет.

Динамика бюджета расширенного правительства, таким образом, представляет собой сложную систему взаимодействий между ростом экономики, инфляцией, денежно-кредитной политикой и уровнем государственного долга. Успешное управление этими факторами критически важно для поддержания сбалансированности и устойчивости всей бюджетной системы.

Бюджетное правило как инструмент сбалансированности и устойчивости бюджета расширенного правительства

В условиях высокой волатильности мировых цен на сырьевые товары, особенно нефть, российская экономика долгое время сталкивалась с проблемой «голландской болезни» и чрезмерной зависимости бюджета от нефтегазовых доходов. Бюджетное правило было разработано как ключевой инструмент для смягчения этих рисков и обеспечения долгосрочной устойчивости государственных финансов.

Эволюция и цели бюджетного правила

Международный опыт применения бюджетных правил показывает, что они эффективно решают триединую задачу: поддержание долговой устойчивости, обеспечение сбалансированного бюджета и предотвращение необоснованного роста расходов. В России бюджетное правило (наряду с политикой инфляционного таргетирования и свободного курсообразования) способствовало снижению подверженности экономики и государственных финансов конъюнктуре сырьевых рынков. Его внедрение и последующие модификации были направлены на нивелирование влияния флуктуаций мировых цен на внутренние макроэкономические условия и обеспечение предсказуемости бюджетной политики.

Современная конструкция и механизмы действия

Новая конструкция бюджетного правила, которая вступила в действие с 2024 года, является результатом многолетней эволюции. Ключевые параметры:

• Базовая цена на нефть Urals: Расчет нефтегазовых доходов для формирования бюджета вновь будет основываться на базовой цене нефти Urals, установленной на уровне 60 долларов США за баррель. Это позволяет отделить бюджетные расходы от текущих, часто волатильных, рыночных цен.
• Индексация базовой цены: С 2027 года базовая цена на нефть в 60 долларов США за баррель будет ежегодно индексироваться на 2%, что позволит корректировать ее с учетом инфляции и общих экономических тенденций.
• Фиксированный номинальный объем: В 2023 году бюджетное правило действовало на основе фиксированного номинального объема нефтегазовых доходов в 8 трлн рублей ежегодно. Эта мера была временной и направленной на стабилизацию в условиях повышенной неопределенности.

Механизм действия бюджетного правила прост: если фактические нефтегазовые доходы превышают базовые, излишки направляются в Фонд национального благосостояния (ФНБ) путем покупки иностранной валюты и золота. Если же фактические доходы ниже базовых, средства из ФНБ могут быть использованы для покрытия дефицита. Например, с июля 2023 года расчетная цена нефти начала расти, и с августа 2023 года Минфин возобновил покупки валюты и золота в рамках бюджетного правила. С 7 августа по 6 сентября 2023 года Минфин РФ направил 40,5 млрд рублей на покупку иностранной валюты и золота, с ежедневным объемом операций в 1,8 млрд рублей. А с 7 сентября по 5 октября 2023 года ежедневный объем покупок валюты и золота увеличился до 13,15 млрд рублей, а общий объем составил 276,16 млрд рублей, что свидетельствует о существенном профиците нефтегазовых доходов относительно базового уровня.

Эффективность и вызовы в применении бюджетного правила

Конструкция действующего бюджетного правила ориентирована в первую очередь на нивелирование негативных последствий резких падений цены на нефть для бюджета. Она доказала свою эффективность в периоды рыночных потрясений, обеспечивая стабильность государственных финансов.

Однако существуют и вызовы. Для удержания расходов расширенного правительства на уровне не менее 34% ВВП в долгосрочном периоде необходимы дополнительные меры. Одним из предложений является завершение налогового маневра в нефтегазовом секторе. Этот новый маневр, разрабатываемый Минэнерго России, направлен на снижение фискальной нагрузки для нефтяных компаний путем расширения налога на дополнительный доход (НДД) и предоставления льгот по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Цель — стимулировать удвоение инвестиций в отрасль, что в перспективе должно привести к росту производства и, соответственно, к увеличению налоговой базы.

Бюджетное правило, таким образом, является жизненно важным инструментом для обеспечения макроэкономической стабильности и долгосрочной устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, позволяя снижать зависимость от сырьевых доходов и формировать резервы для будущих поколений.

Проблемы, вызовы и перспективы развития бюджета расширенного правительства РФ

Бюджет расширенного правительства, как зеркало экономики и государственной политики, сталкивается с множеством проблем и вызовов. В то же время, он является инструментом для реализации стратегических приоритетов и достижения устойчивого развития.

Ключевые проблемы и вызовы в формировании и исполнении БРП

Одной из фундаментальных проблем является дефицит бюджетной системы. В 2024 году ожидался дефицит в размере 0,4% ВВП, хотя в 2022-2023 годах наблюдался профицит в размере 0,9% ВВП и 0,2% ВВП соответственно. Дефицит требует либо сокращения расходов, либо увеличения заимствований, что увеличивает государственный долг. Правительство активно работает над этой проблемой: Правительственная комиссия по бюджетным проектировкам одобрила предложение Минфина сократить на 10% расходы бюджета по так называемым незащищенным статьям в 2024 году, что составит порядка 450 млрд рублей. Кроме того, Минфин РФ предложил снять более 500 млрд рублей расходов бюджета с госпрограмм и непрограммных направлений в 2024 году, а также отказаться от 534 млрд рублей в 2025 году по сравнению с инерционным сценарием. Важно осознавать, что такие сокращения, хоть и необходимы, могут повлиять на реализацию отдельных проектов и программ.

Влияние кризисов является еще одним серьезным вызовом. Кризисы (например, 2008-2009, 2014-2015, 2020) по-разному влияют на бюджетную систему. Падение экономической активности в целом, а не только цены на нефть, может быть фактором уменьшения поступлений. Например, устойчивость бюджетной системы стала приоритетом антикризисной политики в 2015 году, когда был принят Антикризисный план Правительства РФ, предусматривающий поддержку импортозамещения, развитие малого и среднего бизнеса, оптимизацию бюджетных расходов и другие меры на сумму 1,172 трлн рублей. Это показывает, что государство постоянно ищет пути адаптации бюджета к внешним шокам.

Инструменты устойчивого финансирования и их применение

Основная цель бюджетной политики — обеспечение условий для устойчивого экономического роста на основе повышения эффективности участия государства в перераспределении финансовых ресурсов в экономике. В этом контексте все большую значимость приобретают инструменты устойчивого финансирования.

Применение этих инструментов позволяет:

• Мобилизовать дополнительные источники финансовых ресурсов: Например, через «зеленые» облигации или другие механизмы, привлекающие инвестиции в экологически и социально ответственные проекты.
• Внедрить практику ответственного инвестирования: Государство может направлять средства в проекты, которые не только приносят экономическую выгоду, но и способствуют достижению целей устойчивого развития.
• Повысить устойчивость бюджетов публично-правовых образований, суверенных и внебюджетных фондов: Это включает в себя долгосрочное планирование, диверсификацию рисков и учет социальных и экологических факторов при принятии финансовых решений. Примером таких мер является выделение бюджетных ассигнований на обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилого фонда в рамках целевых статей расходов.

Стратегические приоритеты и направления совершенствования

Взгляд в будущее позволяет определить ключевые направления развития бюджета расширенного правительства. Приоритеты финансовых ресурсов на 2025-2027 годы четко обозначены:

• Социальная поддержка нуждающихся граждан: Продолжение выполнения социальных обязательств и адресная помощь.
• Укрепление обороноспособности страны: Обеспечение национальной безопасности остается неизменным приоритетом.
• Интеграция новых регионов: Финансовое обеспечение социально-экономического развития присоединенных территорий.
• Технологическое развитие и расширение инфраструктуры: Стимулирование инноваций и создание современной инфраструктуры для устойчивого роста.

На мероприятия национальных проектов в течение шести лет (до 2030 года) предусматривается свыше 41 трлн рублей бюджетных средств. Среди проектов технологического развития и расширения инфраструктуры выделены:

• «Промышленное обеспечение транспортной мобильности» (679 млрд рублей за три года).
• «Экономика данных и цифровая трансформация государства» (457,9 млрд рублей).
• «Развитие промышленной робототехники и автоматизации производства» (40,7 млрд рублей в 2026-2028 годах).
• На финансирование строительства 150 школ к 2030 году учтено почти 110 млрд рублей.

Такой подход к бюджетной политике содействует сбалансированному и устойчивому росту экономики, обеспечивающему последовательное повышение качества жизни граждан. Стратегическое планирование, гибкость в условиях кризисов и использование современных инструментов финансирования позволяют бюджету расширенного правительства оставаться эффективным инструментом реализации государственных целей.

Заключение

Изучение бюджета расширенного правительства Российской Федерации раскрывает перед нами не просто набор цифр, но сложную, динамичную систему, которая является фундаментом государственной политики и отражением экономического состояния страны. Мы увидели, что БРП, охватывая все уровни бюджетной системы и государственные внебюджетные фонды, предоставляет наиболее полную картину финансовых потоков, в отличие от более узких понятий федерального или консолидированного бюджета.

Теоретические основы государственных финансов подчеркивают их распределительный, регулирующий и контролирующий характер, а также их прямую связь с деньгами как обязательным условием существования. Государственный бюджет, как централизованный фонд, выполняет критически важные функции перераспределения национального дохода, регулирования экономики, обеспечения социальной политики и контроля за использованием государственных средств.

Анализ доходов и расходов БРП в период 2020-2025 гг. показал устойчивую тенденцию к диверсификации источников поступлений, с уменьшением доли нефтегазовых доходов и ростом ненефтегазовых. При этом изменение ставки налога на прибыль организаций с 2025 года свидетельствует о поиске оптимальных решений для балансировки интересов федерального и региональных бюджетов. Структура расходов отражает стратегические приоритеты: национальная оборона, социальная политика, а также инвестиции в образование, здравоохранение и национальные проекты, направленные на технологическое развитие и инфраструктурные изменения.

Макроэкономические факторы, такие как рост ВВП, инфляция и жесткая денежно-кредитная политика Банка России, оказывают существенное влияние на динамику бюджета, определяя реальную покупательную способность бюджетных средств. В этом контексте бюджетное правило выступает как мощный стабилизирующий инструмент, нивелирующий зависимость от сырьевой конъюнктуры и обеспечивающий долгосрочную устойчивость государственных финансов.

Наконец, мы рассмотрели ключевые проблемы и вызовы, такие как дефицит бюджета и влияние кризисов, а также определили перспективы развития БРП. Применение инструментов устойчивого финансирования и стратегическое планирование, ориентированное на социальную поддержку, обороноспособность, интеграцию новых регионов и технологическое развитие, являются залогом сбалансированного и устойчивого роста экономики.

В целом, бюджет расширенного правительства Российской Федерации — это не статичная данность, а постоянно развивающийся механизм, адаптирующийся к меняющимся условиям и вызовам. Его всесторонний анализ позволяет не только оценить текущее состояние государственных финансов, но и прогнозировать будущие направления развития, что крайне важно для формирования обоснованной экономической политики и подготовки высококвалифицированных специалистов в области государственных финансов.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 24 июля 2007 г.) // СПС «Гарант».
2. Алиев А.Б. Финансы. Книга 2. М.: Ади-ЛАТ, 2009. 399 с.
3. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.Б. Малинина. М.: Эксмо-Пресс, 2008. 639 с.
4. Машков С.А. Вопросы совершенствования налогового законодательства // Бухгалтер и закон. 2011. №8(92). Август.
5. Перспективы развития налоговой системы РФ // И.Н.С.Э.И. 2011.
6. Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ // Финансы и кредит. 2008. №6(210). Февраль.
7. Статистика налоговых поступлений // Налоги. 2011. 1 февраля.
8. Финансы: учеб. пособие / под ред. А. Ю. Головина. М.: Экономика, 2009. 328 с.
9. Фокина А.Б. Государственный бюджет: взгляды разных школ. М.: Альянс, 2011. 179 с.
10. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16389/73a96860d13039d99723554e4c2dd84f67c324c3/ (дата обращения: 02.11.2025).
11. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Статья 10. Бюджетная система Российской Федерации. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16389/9c45ef8826c71bf9e67a73229b3ae3a5b0c950d6/ (дата обращения: 02.11.2025).
12. Урок 7: Что такое бюджетная система? URL: https://budget.mos.ru/education/lesson/7 (дата обращения: 02.11.2025).
13. Бюджетная система Российской Федерации. URL: http://kpfu.ru/docs/F90366690/4_finansy_i_kredit_b_s_rf_tema_1.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
14. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/index.php?id_4=138404-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2025_god_i_na_planovyi_period_2026_i_2027_godov (дата обращения: 02.11.2025).
15. Федеральный бюджет (правовой статус, процедура принятия). URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/16911/view (дата обращения: 02.11.2025).
16. Федеральный бюджет. URL: https://www.cikrf.ru/dictionary/federalnyy-byudzhet/ (дата обращения: 02.11.2025).
17. Бюджетные правила как инструмент сбалансированной бюджетной политики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnye-pravila-kak-instrument-sbalansirovannoy-byudzhetnoy-politiki (дата обращения: 02.11.2025).
18. Финансы и финансовая деятельность государства. URL: https://www.rosnou.ru/files/3371/40_1.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
19. Анализ тенденций в бюджетно-налоговой сфере России (I полугодие 2025 г.). URL: https://www.rea.ru/ru/org/managements/centr-konjunkturnyh-issledovaniy/Documents/Analiticheskiy%20doklad_Finansy%20%20i%20nalogi%20v%20RF_I%20polugodie%202025.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
20. Краткая информация об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/conbud/ (дата обращения: 02.11.2025).
21. Отчеты об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов. URL: https://roskazna.gov.ru/gis/fbs/otchety-ob-ispolnenii-konsolidirovannogo-byudzheta-rossiyskoy-federatsii-i-byudzhetov-gosudarstvennykh-vnebyudzhetnykh-fondov/ (дата обращения: 02.11.2025).
22. Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуры и принципов назначения. URL: https://base.garant.ru/71120400/ (дата обращения: 02.11.2025).
23. Как обеспечить бюджетную устойчивость в России? URL: https://ecfor.ru/wp-content/uploads/2021/01/budget_ustoychivost_2020.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
24. Инструменты устойчивого финансирования и особенности их применения в государственном секторе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/instrumenty-ustoychivogo-finansirovaniya-i-osobennosti-ih-primeneniya-v-gosudarstvennom-sektore (дата обращения: 02.11.2025).
25. Устойчивость федерального бюджета и возможности бюджетно-налоговой политики. URL: https://federalism.ru/wp-content/uploads/2016/11/17_2016_4.pdf (дата обращения: 02.11.2025).