Бюджетная система Нидерландов: Комплексный анализ правовых основ, структуры, принципов и актуальных вызовов

В условиях перманентной глобальной турбулентности, когда каждое национальное хозяйство сталкивается с чередой экономических, социальных и геополитических вызовов, детальное исследование бюджетных систем развитых стран становится не просто актуальным, но и жизненно важным для понимания механизмов устойчивости и адаптации. Нидерланды, будучи одной из ведущих экономик Европейского союза, представляют собой уникальный кейс для такого анализа. Их бюджетная система, выстроенная на принципах долгосрочного планирования, фискальной дисциплины и институциональной независимости, заслуживает глубокого изучения.

Целью данного академического эссе является проведение систематизированного анализа правовых, структурных и функциональных аспектов бюджетной системы Нидерландов. Мы стремимся выявить ключевые особенности, определить актуальные вызовы, с которыми сталкивается страна, и очертить перспективы ее развития в изменяющемся мире. Работа последовательно рассмотрит нормативно-правовую базу, многоуровневую структуру управления, принципы формирования доходов и расходов, а также влияние членства в Европейском союзе и еврозоне. Такой комплексный подход позволит сформировать полное и объективное представление о функционировании голландских государственных финансов, что является фундаментом для дальнейших исследований в области государственного управления и экономики европейских стран.

Правовые и институциональные основы формирования и функционирования бюджетной системы Нидерландов

В основе любой стабильной экономической системы лежит прочная правовая и институциональная база. Бюджетная система Нидерландов не является исключением, представляя собой сложную, но хорошо отлаженную конструкцию, где роль каждого элемента четко определена законодательством и традициями, что обеспечивает как стабильность, так и гибкость в условиях изменяющегося мира.

Роль Министерства финансов и бюджетный цикл

В сердце финансового управления Нидерландов находится Министерство финансов, которое несет всеобъемлющую ответственность за государственный бюджет. Его компетенции выходят далеко за рамки простого администрирования: оно формирует экономическую, монетарную, фискальную и налоговую политику, а также регулирует финансовый сектор страны. Это делает Министерство ключевым архитектором финансовой стабильности и экономического развития.

Ежегодный бюджетный цикл в Нидерландах имеет свою уникальную традицию, центральным событием которой является «Prinsjesdag» (День бюджета). Каждый третий вторник сентября, в соответствии с вековой традицией, правительство представляет Генеральным штатам (парламенту) годовой бюджет (Rijksbegroting) и Бюджетный меморандум (Miljoenennota). Этот день знаменует собой официальное начало парламентского обсуждения и утверждения финансовых планов на предстоящий год. Бюджетные предложения, включая детализированные налоговые планы (например, Налоговые планы 2025, Налоговый план 2026), проходят тщательное рассмотрение в Нижней и Верхней палатах Генеральных штатов. Только после всестороннего анализа, дебатов и возможных корректировок они вступают в силу и официально публикуются в «Staatsblad» или «Staatscourant».

Основные законодательные акты, регулирующие бюджетную систему

Правовое поле, регулирующее бюджетную систему Нидерландов, охватывает широкий спектр законодательных актов. Среди них выделяются ключевые, которые определяют принципы налогообложения и финансового управления:

• Закон о налоге у источника 2021 года (WTA 2021): Этот закон играет важную роль в регулировании налогообложения определенных видов доходов, удерживаемых у источника выплаты. Его положения направлены на предотвращение уклонения от уплаты налогов и обеспечение справедливости фискальной системы.
• Закон о налоге на прибыль корпораций (CITA): Он устанавливает правила налогообложения прибыли юридических лиц, являясь краеугольным камнем корпоративного налогового законодательства. Изменения в этом законе, например, расширение определения связанной стороны, имеют прямое влияние на налоговую нагрузку бизнеса.
• Закон о минимальном налоге 2024 года (MTA 2024): Данный закон направлен на имплементацию международных инициатив по борьбе с размыванием налоговой базы и выводом прибыли (BEPS), устанавливая минимальный уровень налогообложения для крупных многонациональных корпораций.
• Закон об устойчивых государственных финансах (WetHOF): Этот акт имеет фундаментальное значение для долгосрочной фискальной стабильности Нидерландов. Он законодательно закрепляет основные правила бюджетной политики, включая механизм многолетних потолков расходов и тренд-ориентированный принцип, о которых будет подробно рассказано далее. WetHOF обеспечивает преемственность и предсказуемость бюджетной политики, защищая ее от краткосрочных политических колебаний.

Конституционные основы децентрализации

Одной из примечательных особенностей государственного устройства Нидерландов является закрепленная в Конституции высокая степень децентрализации, несмотря на унитарный характер государства. Это создает уникальную систему межбюджетных отношений, где местные органы власти обладают значительной автономией.

• Статья 124 Конституции Нидерландов является ключевой для понимания децентрализованного управления. Она предоставляет провинциям и муниципалитетам широкую компетенцию регулировать и управлять своими внутренними делами. Это означает, что местные органы власти имеют право принимать собственные нормативные акты и административные решения в пределах, установленных центральным законодательством. Однако эта автономия не абсолютна, поскольку центральное правительство сохраняет право законодательно изменять эти полномочия, обеспечивая общий контроль и координацию.
• Статья 132 Конституции дополняет предыдущую, регулируя организацию провинций и муниципалитетов и, что особенно важно для бюджетной системы, определяет их полномочия по взиманию налогов. Эта статья является правовым фундаментом для формирования собственных доходных источников местных органов власти, хотя и с определенными ограничениями, устанавливаемыми центральным правительством.

Такое конституционное закрепление децентрализации формирует основу для сложной, но эффективной системы распределения финансовых потоков и ответственности между различными уровнями власти, что является отличительной чертой бюджетной системы Нидерландов.

Структура и принципы бюджетного устройства Нидерландов

Бюджетная система Нидерландов представляет собой тщательно выстроенный механизм, отражающий как унитарный характер государства, так и глубоко укоренившиеся принципы фискальной дисциплины. Она демонстрирует пример эффективного сочетания централизованного стратегического планирования с определенной автономией местных органов власти.

Многоуровневая структура управления и межбюджетные отношения

Нидерланды официально являются конституционной монархией и унитарным государством. Однако их структура управления включает три уровня: центральное правительство, 12 провинций и многочисленные муниципалитеты. Несмотря на очевидную тенденцию к децентрализации, которая наблюдалась на протяжении последних 30 лет, страна не является федерацией в классическом смысле. Это означает, что центральное правительство сохраняет значительное влияние на субнациональные уровни, особенно в финансовой сфере.

Фактически, местные органы власти – муниципалитеты и провинции – демонстрируют значительную финансовую зависимость от финансирования из центрального правительства. Ярким подтверждением этому служат статистические данные: в 2023 году примерно 69,0% общих государственных расходов приходилось на центральный уровень (318,739 млрд евро из 462,064 млрд евро общих расходов), в то время как около 31,0% — на субнациональный (143,325 млрд евро). Эта диспропорция еще более заметна на уровне доходов муниципалитетов: в 2019 году лишь 27% их доходов поступали от собственных источников (например, местные налоги, сборы за парковку), тогда как подавляющее большинство – 57% – составляли гранты центрального правительства.

Для обеспечения финансирования субнациональных образований центральное правительство использует механизмы общих грантов:

• Муниципальный фонд (Gemeentefonds): Представляет собой основной источник финансирования для муниципалитетов. Средства из этого фонда распределяются на основе сложных систем выравнивания, учитывающих демографические, географические и социально-экономические факторы, чтобы обеспечить относительно равные возможности для всех муниципалитетов.
• Фонд провинций (Provinciefonds): Аналогичный механизм, но предназначенный для финансирования провинций, также с использованием систем выравнивания.

Несмотря на зависимость, муниципалитеты и провинции обладают некоторой автономией в формировании собственных доходов. Муниципалитеты, например, имеют право взимать налог на недвижимость (OZB), хотя ставки этого налога устанавливаются в пределах, определенных центральным правительством. Провинции же получают доходы преимущественно от надбавки к налогу на автотранспортные средства, размер которой также ограничен центральным правительством.

Интересной особенностью является возможность местных органов власти занимать средства на кредитных рынках и выпускать облигации без формального разрешения центрального правительства. Однако эти заимствования, как правило, подчиняются «золотому правилу», которое ограничивает их использование исключительно финансированием инвестиций, предотвращая финансирование текущих расходов за счет долга.

Фундаментальные принципы бюджетной политики

Бюджетная система Нидерландов известна своими уникальными и строго соблюдаемыми принципами, направленными на обеспечение долгосрочной стабильности и устойчивости.

Один из краеугольных камней — это система многолетних потолков расходов. Эти потолки устанавливаются на весь срок полномочий правительства, который обычно составляет четыре года, и подразделяются на три основные бюджетные области: центральное правительство, социальное обеспечение и здравоохранение. Такой подход обеспечивает предсказуемость и дисциплину в расходах, предотвращая краткосрочные политически мотивированные всплески. И что из этого следует? Такой механизм позволяет избежать популистских решений, гарантируя, что государственные финансы будут управляться с прицелом на долгосрочную перспективу, а не под влиянием текущей политической конъюнктуры.

Второй фундаментальный принцип — это тренд-ориентированная фискальная политика. Она характеризуется использованием осторожных экономических предпосылок при планировании бюджета, строгим разделением доходов и расходов, а также фиксированными многолетними рамками расходов. Суть этого принципа заключается в том, что непредвиденные доходы (например, от высоких цен на нефть или внезапного экономического бума) не могут быть использованы для увеличения текущих расходов. И наоборот, недополученные доходы не требуют автоматического сокращения расходов. Этот механизм обеспечивает контрциклическую фискальную политику, позволяя правительству накапливать резервы в хорошие времена и поддерживать экономику в периоды спада, избегая резких колебаний.

В совокупности эти принципы способствуют достижению трех ключевых целей бюджетной рамки:

1. Контроль над государственными финансами: Минимизация рисков выхода из-под контроля дефицита и государственного долга.
2. Макроэкономическая стабилизация: Сглаживание экономических циклов за счет контрциклической политики.
3. Эффективное распределение государственных ресурсов: Обеспечение того, что государственные средства направляются на приоритетные и наиболее продуктивные цели.

Роль независимых экспертных институтов

Отличительной чертой голландской бюджетной системы является давняя традиция независимых макроэкономических прогнозов и непартийной оценки бюджетных планов. Ключевую роль в этом процессе играет Центральное бюро экономического анализа (CPB). Это независимое государственное учреждение, которое предоставляет правительству и парламенту объективные экономические прогнозы и анализы, а также оценивает экономические последствия предложенных политических мер. Роль CPB неоценима в поддержании фискальной дисциплины и прозрачности, поскольку его оценки служат авторитетным ориентиром для всех политических сил и общественности, обеспечивая основу для информированных дебатов и решений.

Анализ доходов и расходов государственного бюджета (2020-2025 гг.)

Понимание структуры доходов и расходов государственного бюджета является краеугольным камнем для оценки фискальной устойчивости любой страны. В Нидерландах, с их глубоко укоренившейся фискальной дисциплиной, анализ последних лет (2020-2025 гг.) позволяет выявить ключевые тенденции и стратегические приоритеты.

Основные источники доходов

Бюджет Нидерландов формируется преимущественно за счет налогов и взносов, поступающих от граждан и предприятий. Эти поступления обеспечивают финансовую основу для функционирования государства.

Статистика за 2023 год наглядно демонстрирует структуру налоговых поступлений в процентах от ВВП:

• Прямые налоги составили 14,93% ВВП. Внутри этой категории:
  • Налоги на доходы физических лиц (НДФЛ) — 8,88% ВВП.
  • Налоги на прибыль корпораций — 5,09% ВВП.
• Косвенные налоги сформировали 11,53% ВВП, при этом наибольшую долю в них занимал НДС — 7,11% ВВП.
• Взносы на социальное обеспечение достигли 15,00% ВВП.
• Общие налоговые поступления в 2023 году составили 39,88% ВВП, что является значительной частью национального дохода.

Помимо внутренних налогов, таможенные пошлины также вносят свой вклад, особенно в контексте членства в ЕС. В 2024 году таможенные пошлины составили более 40% от общих платежей Нидерландов в бюджет ЕС.

Что касается конкретных ставок налогов, то в 2023 году и в 2025 году они остаются стабильными для корпораций:

• Ставка налога на прибыль юридических лиц составляет 19% для прибыли до 200 000 евро.
• Для прибыли свыше 200 000 евро ставка увеличивается до 25,8%.
• Ставка НДС составляет 21%.

Налоговые планы на 2025 год предусматривают ряд изменений, направленных на корректировку фискальной нагрузки и уточнение правил:

• Будет снижена налоговая ставка по первой группе подоходного налога для физических лиц (до 38 441 евро в год) до 35,82%.
• Введен новый второй налоговый порог со ставкой 37,48% для доходов от 38 441 до 76 817 евро в год, что призвано обеспечить более сбалансированное распределение налоговой нагрузки.
• Планируются изменения в правилах вычета процентов, введение нового определения группы в Законе о налоге у источника 2021 года (WTA 2021) и расширение определения связанной стороны в Законе о налоге на прибыль корпораций (CITA), что отражает стремление к адаптации к меняющимся экономическим реалиям и международным стандартам.

Направления расходов

Государственные расходы Нидерландов, как и в большинстве развитых стран, фокусируются на обеспечении социального благополучия, безопасности и экономического развития. Крупнейшими статьями расходов традиционно являются здравоохранение, социальное обеспечение, а также растущие процентные платежи по государственному долгу и оборона.

В 2023 году структура государственных расходов (в % от общих расходов) выглядела следующим образом:

• Социальные пособия и социальные трансферты — 47,0%, что подчеркивает приверженность Нидерландов социальной защите населения.
• Компенсация работникам (заработная плата государственных служащих) — 19,3%.
• Промежуточное потребление (закупка товаров и услуг для функционирования госаппарата) — 14,6%.
• Капитальные расходы (инвестиции в инфраструктуру, основные фонды) — 8,9%.

В абсолютных цифрах за 2023 год:

• Расходы на здравоохранение составили 49,575 млрд евро.
• На оборону было выделено 8,133 млрд евро.
• Процентные платежи по государственному долгу составили 7,125 млрд евро.

Правительство Нидерландов также принимает решения, которые влияют на структуру расходов в ближайшие годы:

• Планируется значительное сокращение бюджета на сотрудничество в целях развития: на 350 млн евро в 2025 году, до 550 млн евро в 2026 году и 2,4 млрд евро ежегодно с 2027 года. При этом расходы на убежище будут ограничены 10% от бюджета развития, что отражает изменение приоритетов.
• Прогнозируется существенный рост процентных расходов — с 0,8% ВВП в 2025 году до 1,9% ВВП в 2040 году, что является следствием увеличения государственного долга и роста процентных ставок.
• Правительство также планирует меры по повышению покупательной способности населения, включая небольшое снижение налогов и продление сниженных акцизов на топливо.

Динамика бюджетного дефицита и государственного долга

Фискальная устойчивость страны часто оценивается через динамику бюджетного дефицита и государственного долга. Нидерланды, несмотря на свою репутацию фискально ответственного государства, сталкиваются с определенными вызовами.

• Прогнозы дефицита бюджета: Ожидается, что дефицит бюджета Нидерландов достигнет -2,80% ВВП к концу 2025 года, а затем возрастет до -3,40% в 2026 году, прежде чем немного снизиться до -2,70% в 2027 году. Эти цифры находятся близко к установленному Европейским союзом пределу в 3% ВВП, что может потребовать дополнительных фискальных корректировок.
• Фактический дефицит: В первом квартале 2025 года Нидерланды уже зафиксировали дефицит государственного бюджета в размере 2709 миллионов евро.
• Государственный долг: В 2024 году государственный долг Нидерландов составлял 43% ВВП. Это показатель вдвое меньше среднеевропейского и является вторым самым низким уровнем за последние 45 лет, что свидетельствует о высокой степени фискальной ответственности и накопленных «буферах». Однако, долгосрочные прогнозы указывают на потенциальный рост: государственный долг может превысить 60% ВВП в долгосрочной перспективе, главным образом из-за старения населения, увеличения расходов на здравоохранение и пенсии, а также роста процентных платежей.

Эти данные подчеркивают, что, несмотря на крепкие основы, бюджетная система Нидерландов не застрахована от влияния внешних и внутренних факторов, требующих постоянного внимания и адаптации фискальной политики.

Влияние членства в Европейском союзе и еврозоне на бюджетную политику Нидерландов

Вхождение в Европейский союз и, в частности, в еврозону, оказывает глубокое и многогранное влияние на бюджетную политику государств-членов. Для Нидерландов это взаимодействие стало неотъемлемой частью их фискальной стратегии, формируя как обязательства, так и возможности.

Соблюдение европейских фискальных правил

Центральное место в этом взаимодействии занимает Пакт стабильности и роста (ПСР), который устанавливает ключевые фискальные правила для стран еврозоны и ЕС. Нидерланды, как член этого экономического блока, обязаны соблюдать его положения, которые включают:

• Лимит дефицита бюджета, не превышающий 3% ВВП.
• Лимит государственного долга, не превышающий 60% ВВП.

Эти ограничения призваны обеспечить макроэкономическую стабильность и предотвратить чрезмерные фискальные дисбалансы, которые могли бы негативно сказаться на всей еврозоне. Однако опыт Нидерландов в достижении этих целей не всегда был однозначным.

Ярким примером этого стало начало процедуры чрезмерного дефицита в отношении Нидерландов Европейской комиссией в июне 2004 года. Причиной послужило превышение установленного порога: дефицит бюджета страны в 2003 году достиг 3,2% ВВП. Этот случай служит важным напоминанием о том, что даже страны с сильной фискальной культурой могут столкнуться с вызовами в соблюдении наднациональных правил, особенно в условиях экономических спадов или структурных реформ, демонстрируя, что национальная надежность не всегда гарантирует автоматическое соответствие наднациональным задачам.

Современные оценки и взаимодействие с бюджетом ЕС

Взаимодействие Нидерландов с Европейским союзом не ограничивается только соблюдением ПСР. Оно включает в себя постоянный диалог, оценки и, порой, разногласия по вопросам формирования общеевропейского бюджета и фискальной политики.

Одним из актуальных вызовов стало то, что Европейская комиссия оценила планы расходов Нидерландов на 2025 год как не соответствующие рекомендациям. Этот факт, зафиксированный по состоянию на ноябрь 2024 года, сделал Нидерланды единственной страной ЕС, не прошедшей проверку бюджета. Это подчеркивает сложности в балансировании национальных приоритетов с наднациональными фискальными целями и может потребовать корректировок в бюджетной стратегии.

Позиция Нидерландов по отношению к бюджету ЕС традиционно характеризуется стремлением к «экономичному бюджету», с акцентом на рост и конкурентоспособность. Это отражает их приверженность принципам фискальной ответственности и нежелание участвовать в неэффективных расходах.

Что касается финансового вклада, Нидерланды являются чистым донором бюджета ЕС, что означает, что они вносят больше средств, чем получают в виде субсидий и фондов. Их вклад значительно увеличился после Брексита, с почти 9 млрд евро в 2021 году до почти 10 млрд евро, ожидаемых к 2027 году. Однако страна смогла получить более высокую ежегодную скидку в размере 1,92 млрд евро в новом многолетнем финансовом плане, что частично компенсирует растущий вклад.

Важным аспектом является также участие Нидерландов в общеевропейских инициативах. Правительство Нидерландов ожидает получить не менее 5,4 млрд евро из Фонда восстановления и устойчивости ЕС (RRF) в период с 2024 по 2026 год. Эти средства направлены на поддержку структурных реформ и инвестиций, способствующих устойчивому восстановлению после кризисов.

Однако не всегда позиция Нидерландов совпадает с общеевропейской. В ноябре 2024 года Нидерланды выступили против бюджета ЕС на 2025 год (192,7 млрд евро), ссылаясь на обеспокоенность по поводу фискальной ответственности, роста затрат и недостаточных мер по сдерживанию высоких процентных расходов. Это демонстрирует активную позицию страны в формировании европейской фискальной политики, подчеркивая ее роль в продвижении принципов осторожного финансового управления на наднациональном уровне.

Особенности, актуальные вызовы и перспективы развития бюджетной системы Нидерландов

Бюджетная система Нидерландов, сформированная десятилетиями фискальной дисциплины и инновационного подхода, выделяется на фоне других европейских стран. Однако даже такая устойчивая модель не застрахована от влияния внутренних и внешних факторов, которые формируют актуальные вызовы и определяют перспективы ее дальнейшего развития.

Уникальные особенности фискальной модели

Фискальная модель Нидерландов обладает рядом характеристик, которые делают ее уникальной и заслуживающей отдельного внимания:

• Многолетние потолки расходов и тренд-ориентированная политика: Это, пожалуй, самая отличительная черта. Система потолков, устанавливаемых на весь четырехлетний срок полномочий правительства и разделенных по трем ключевым бюджетным областям (центральное правительство, социальное обеспечение, здравоохранение), обеспечивает долгосрочную предсказуемость. Тренд-ориентированная политика со строгим разделением доходов и расходов позволяет проводить контрциклическую фискальную политику, не допуская использования временных избыточных доходов для увеличения постоянных расходов.
• Строгое разделение доходной и расходной частей бюджета: Как уже отмечалось, непредвиденные доходы не могут быть использованы для увеличения расходов, а недополученные доходы не требуют автоматического сокращения расходов. Это формирует значительный фискальный буфер и защищает бюджет от волатильности.
• Значительная роль независимых экспертных организаций: Центральное бюро экономического анализа (CPB) играет ключевую роль, предоставляя непартийные макроэкономические прогнозы и оценки бюджетных планов. Это повышает прозрачность и обоснованность фискальных решений.
• Высокая степень децентрализации расходов при унитарном устройстве: Несмотря на унитарный характер государства, около трети государственных расходов приходится на субнациональный уровень (провинции и муниципалитеты). По данным Индекса децентрализации ЕС за 2023/2024 год, доля расходов субнациональных органов власти в общих государственных расходах Нидерландов составляла 32%, что относит страну к категории стран со средней степенью децентрализации (9-е место из 27 стран ЕС по показателю доли расходов). Это демонстрирует стремление к эффективному управлению на местах.
• «Золотое правило» для субнациональных заимствований: Местные органы власти могут занимать средства, но только для финансирования инвестиций, а не текущих расходов. Это обеспечивает устойчивость местных финансов и предотвращает накопление непродуктивного долга.

Актуальные вызовы для бюджетной устойчивости

Современный мир полон вызовов, и бюджетная система Нидерландов активно адаптируется к ним.

Демографические изменения

Старение населения представляет собой один из наиболее серьезных и долгосрочных вызовов. Оно приводит к неизбежному росту расходов на государственные пенсии и здравоохранение. Прогнозы до 2040 года весьма тревожны: ожидается, что расходы на здравоохранение вырастут с 9,5% ВВП до 16,6% ВВП, а стоимость государственной пенсии (AOW) увеличится с 4,7% ВВП до 5,7% ВВП. Без своевременного вмешательства государственный долг может вырасти до астрономических 126% ВВП к 2060 году. Разве не стоит задуматься о необходимости кардинальных реформ пенсионной системы уже сейчас?

Экологические инициативы и климатическая повестка

Нидерланды сталкиваются с острой необходимостью инвестиций в климат и устойчивость, а также реализацией Парижского соглашения по климату. Особым долгосрочным вызовом является так называемая «азотная проблема», требующая комплексных решений.

• Правительство выделило 25 млрд евро на решение «азотного кризиса» с целью сокращения выбросов азота вдвое к 2030 году.
• Инвестиции в смягчение последствий изменения климата почти удвоились с 23 млрд евро в 2019 году до почти 41 млрд евро в 2023 году, в основном за счет электромобилей, солнечных панелей и тепловых насосов.
• Для стимулирования энергетического перехода к нулевому уровню выбросов сохранен Климатический фонд в размере 35 млрд евро, хотя планируется его сокращение на 300 млн евро ежегодно в течение следующих четырех лет (всего на 1,2 млрд евро).
• Из Климатического фонда 14 млрд евро выделено на строительство четырех новых атомных электростанций, а также 354 млн евро на технологии водородных топливных элементов и инфраструктуру.

Геополитическая ситуация и оборона

Рост международной напряженности и непредсказуемость геополитических решений (например, торговая политика США) оказывают непосредственное влияние на экономический рост и государственные расходы. В ответ на изменившуюся обстановку Нидерланды значительно увеличивают свои оборонные расходы.

• В 2024 году Нидерланды впервые с начала 1990-х годов достигли целевого показателя НАТО в 2% ВВП на оборонные расходы, потратив 19,9 млрд евро.
• Новый целевой показатель НАТО, принятый на саммите в Гааге в июне 2025 года, предусматривает еще более амбициозные расходы в размере 5% ВВП к 2032 году. Это включает 3,5% на основные военные нужды и 1,5% на более широкие меры, связанные с безопасностью, такие как устойчивость общества и инфраструктура. Этот беспрецедентный рост создает значительное давление на бюджет.

Макроэкономические и структурные проблемы

Помимо внешних шоков, существуют и внутренние макроэкономические ограничения:

• Существует риск нарушения 3% ВВП порога дефицита, установленного ЕС, что может повлечь за собой штрафные санкции.
• Низкий рост производительности труда и продолжающийся жилищный кризис остаются структурными проблемами, ограничивающими экономическую активность и потенциал роста.

Перспективы развития и стратегические направления

Несмотря на многочисленные вызовы, Нидерланды активно формируют стратегические направления для обеспечения долгосрочной устойчивости и процветания:

• Стабильная и предсказуемая фискальная политика: Правительство стремится поддерживать эту ключевую черту, чтобы обеспечить благоприятный инвестиционный климат.
• Создание буферов: Необходимость создания финансовых буферов на случай будущих спадов остается приоритетом, особенно в периоды экономического роста.
• Приоритизация инвестиций: Для обеспечения будущего экономического роста и конкурентоспособности Нидерланды делают ставку на инвестиции в науку, инновации, транспорт, энергетику и цифровые сети.
  • Правительство стремится увеличить инвестиции в исследования и разработки (НИОКР) до 3% ВВП к 2030 году (с текущих 2,2% ВВП), что потребует дополнительных 15 млрд евро государственных и частных инвестиций.
  • Национальный фонд роста (National Growth Fund) с бюджетом в 20 млрд евро на 2021-2025 годы активно инвестирует в развитие знаний, НИОКР и инфраструктуру. Примеры проектов включают AiNed (ИИ) с финансированием в 204,5 млн евро на четыре года и GroenvermogenNL (зеленая энергетика, водород) с общим бюджетом в 838 млн евро.
  • В сфере цифровой трансформации дорожная карта Нидерландов включает 59 мер с бюджетом в 5,25 млрд евро (из которых 5,22 млрд евро — государственные средства), что эквивалентно 0,46% ВВП. Также предусмотрены инвестиции в размере 209 млн евро в ИКТ-инфраструктуру и отраслевую инфраструктуру знаний в системе образования для ее цифровизации.
  • В то же время существуют опасения по поводу сокращения государственных расходов на НИОКР на 14% (с 9,7 млрд евро в 2024 году до 8,4 млрд евро в 2029 году), что связано с сокращениями в Национальном фонде роста.
  • В области инфраструктуры существует дефицит бюджета в 5 млрд евро для проектов в Фонде мобильности. Общий дефицит средств на обслуживание инфраструктуры оценивается Rijkswaterstaat (государственным агентством по общественным работам) в более чем 20 млрд евро.
• Гармонизация с европейскими правилами: Возможность дальнейшего приведения национального бюджетного механизма в соответствие с европейскими правилами, особенно с учетом акцента ЕС на эталон расходов, остается важным направлением.

Эти направления показывают, что Нидерланды, несмотря на свою прочную фискальную базу, активно ищут пути адаптации и развития, стремясь обеспечить долгосрочное процветание в условиях постоянных изменений.

Заключение

Бюджетная система Нидерландов представляет собой сложный и высокоорганизованный механизм, глубоко укорененный в правовых традициях и институциональных структурах страны. Проведенный комплексный анализ подтверждает ее уникальность и устойчивость, сформированную благодаря таким ключевым элементам, как многолетние потолки расходов, тренд-ориентированная фискальная политика и значительная роль независимых экспертных институтов, таких как Центральное бюро экономического анализа (CPB). Эти принципы обеспечивают фискальную дисциплину, макроэкономическую стабилизацию и эффективное распределение ресурсов, что является фундаментом для экономического благополучия.

Правовые основы, закрепленные в Конституции и специализированных законах (WTA 2021, CITA, MTA 2024, WetHOF), формируют четкие рамки для бюджетного процесса и налогообложения. Многоуровневая структура управления, сочетающая унитарный характер государства с высокой степенью децентрализации расходов, демонстрирует гибкость в адаптации к местным потребностям, несмотря на финансовую зависимость субнациональных уровней от центрального правительства.

Анализ доходов и расходов за период 2020-2025 гг. показал стабильность основных источников поступлений, таких как прямые и косвенные налоги, а также взносы на социальное обеспечение. Однако прогнозируемый рост расходов, особенно на социальное обеспечение, здравоохранение и оборону, наряду с увеличением процентных платежей, создает давление на бюджет, что отражается в прогнозах роста дефицита и государственного долга.

Членство в Европейском союзе и еврозоне оказывает существенное влияние на бюджетную политику Нидерландов, обязывая страну соблюдать фискальные правила Пакта стабильности и роста. Хотя Нидерланды стремятся к соблюдению этих правил, исторические кейсы и текущая оценка Еврокомиссией планов расходов на 2025 год подчеркивают необходимость постоянного балансирования национальных и наднациональных приоритетов. Позиция Нидерландов как чистого донора бюджета ЕС и их активное участие в дебатах по его формированию подтверждают их стремление к фискальной ответственности на европейском уровне.

Перед бюджетной системой Нидерландов стоят серьезные и многогранные вызовы. Демографические изменения угрожают долгосрочной устойчивости государственных пенсий и здравоохранения. Масштабные экологические инициативы и «азотная проблема» требуют значительных инвестиций. Геополитическая нестабильность и новые обязательства по увеличению оборонных расходов (до 5% ВВП к 2032 году) создают беспрецедентное давление на бюджет. Кроме того, сохраняются макроэкономические проблемы, такие как низкий рост производительности труда и жилищный кризис.

В ответ на эти вызовы правительство Нидерландов стремится к сохранению стабильной фискальной политики, созданию буферов и приоритизации стратегических инвестиций в науку, инновации, транспорт, энергетику и цифровые сети. Национальный фонд роста и Климатический фонд являются ключевыми инструментами для достижения этих целей, несмотря на некоторые опасения по поводу сокращения финансирования НИОКР и дефицита средств на инфраструктуру.

Таким образом, бюджетная система Нидерландов, несмотря на свою устойчивость и прочные основы, находится в фазе активной адаптации. Необходимость сохранения фискальной дисциплины, стратегических инновационных инвестиций и дальнейшего согласования с европейскими правилами станет решающей для обеспечения долгосрочной устойчивости и процветания страны в постоянно меняющемся глобальном ландшафте.

Список использованной литературы

1. Бусыгин, А. В. Нидерланды. Москва: Мысль, 2008.
2. Колташев, В. Кризис мировой экономики. Москва: Инфра-М, 2009.
3. Шатохина-Мордвинцева, Г. А. История Нидерландов. Москва: Дрофа, 2007.
4. Щербанин, Ю. А. Мировая экономика. Москва: Глобус, 2010.
5. Бюджет правительства Нидерландов: 1995-2024 Данные, 2025-2027 прогноз. URL: https://ru.tradingeconomics.com/netherlands/government-budget (дата обращения: 26.10.2025).
6. The Dutch Budgetary Framework and the European Fiscal Rules. URL: https://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_briefs/2017/pdf/eb027_en.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
7. Municipal finance in the Netherlands and Worldwide — Decentralization Net. URL: https://decentralization.net/municipal-finance-in-the-netherlands-and-worldwide/ (дата обращения: 26.10.2025).
8. The intergovernmental financial relations between the three countries of the Kingdom of the Netherlands. URL: https://www.researchgate.net/publication/237258043_The_intergovernmental_financial_relations_between_the_three_countries_of_the_Kingdom_of_the_Netherlands (дата обращения: 26.10.2025).
9. Local government depends heavily on central government funding — CBS. URL: https://www.cbs.nl/en-gb/news/2020/41/local-government-depends-heavily-on-central-government-funding (дата обращения: 26.10.2025).
10. Economic update the Netherlands: Slower growth ahead amid geopolitical tensions — Rabobank. URL: https://www.rabobank.com/knowledge/dutch-economy/economic-update-netherlands-slower-growth-ahead-amid-geopolitical-tensions (дата обращения: 26.10.2025).
11. NL Fiscal Powers — CoR. URL: https://cor.europa.eu/en/engage/studies/Documents/fiscal-powers/Netherlands.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
12. Netherlands fails EU budget test, only country to miss target — DutchNews.nl. URL: https://www.dutchnews.nl/2024/11/netherlands-fails-eu-budget-test-only-country-to-miss-target/ (дата обращения: 26.10.2025).
13. 2025 Netherlands budget — Wikipedia. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/2025_Netherlands_budget (дата обращения: 26.10.2025).
14. Organigram of the Ministry of Finance — Government.nl. URL: https://www.government.nl/ministries/ministry-of-finance/organisation/organigram (дата обращения: 26.10.2025).
15. Netherlands budget proposals; key legislative developments for 2026 — EY — Global. URL: https://www.ey.com/en_nl/tax/netherlands-budget-proposals-key-legislative-developments-for-2026 (дата обращения: 26.10.2025).
16. Ministry of Finance (Netherlands) — Wikipedia. URL: https://en.wikipedia.org/wiki/Ministry_of_Finance_(Netherlands) (дата обращения: 26.10.2025).
17. Budgeting under expenditure rules in the Netherlands — CPB. URL: https://www.cpb.nl/sites/default/files/publicaties/download/budgeting-under-expenditure-rules-netherlands.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
18. Netherlands — OECD iLibrary. URL: https://www.oecd-ilibrary.org/sites/9789264251783-16-en/index.html?itemId=/content/chapter/9789264251783-16-en (дата обращения: 26.10.2025).
19. Financial relations between central and local government in the Netherlands: Why are they different? — University of Twente. URL: https://www.utwente.nl/en/bms/pa/research/pdf-files/Financial%20relations%20between%20central%20and%20local%20government%20in%20the%20Netherlands%20Why%20are%20they%20different.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
20. The Dutch fiscal framework; history, current practice and the role of the CPB — CPB. URL: https://www.cpb.nl/sites/default/files/publicaties/download/dutch-fiscal-framework-history-current-practice-and-role-cpb.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
21. Ministry of Finance — Government.nl. URL: https://www.government.nl/ministries/ministry-of-finance (дата обращения: 26.10.2025).
22. Public finances — De Nederlandsche Bank. URL: https://www.dnb.nl/en/economy/public-finances/ (дата обращения: 26.10.2025).
23. Why does the Netherlands conduct trend-based fiscal policy? — De Nederlandsche Bank. URL: https://www.dnb.nl/en/economy/public-finances/why-does-the-netherlands-conduct-trend-based-fiscal-policy/ (дата обращения: 26.10.2025).
24. Netherlands Government Budget Value — Trading Economics. URL: https://tradingeconomics.com/netherlands/government-budget-value (дата обращения: 26.10.2025).
25. The Netherlands and EU policy areas — European Union — Government.nl. URL: https://www.government.nl/topics/european-union/the-netherlands-and-eu-policy-areas (дата обращения: 26.10.2025).
26. How much does the Netherlands pay into the EU budget and how much does it receive? — Rijksoverheid.nl. URL: https://www.rijksoverheid.nl/onderwerpen/europese-unie/hoeveel-draagt-nederland-bij-aan-eu-begroting-en-hoeveel-ontvangt-het (дата обращения: 26.10.2025).
27. Netherlands is one of five opposed to EU’s 200 billion euro budget for 2025 — NL Times. URL: https://nltimes.nl/2024/11/25/netherlands-one-five-opposed-eus-200-billion-euro-budget-2025 (дата обращения: 26.10.2025).
28. Netherlands Government Budget — Trading Economics. URL: https://tradingeconomics.com/netherlands/government-budget (дата обращения: 26.10.2025).
29. The Netherlands set to exceed European spending guidelines; Only country to do so — NL Times. URL: https://nltimes.nl/2024/11/26/netherlands-set-exceed-european-spending-guidelines-only-country-do (дата обращения: 26.10.2025).
30. How will Brexit affect the Netherlands? — European Union — Government.nl. URL: https://www.government.nl/topics/european-union/how-will-brexit-affect-the-netherlands (дата обращения: 26.10.2025).
31. Geopolitical uncertainty overshadows Dutch growth forecast — DutchNews.nl. URL: https://www.dutchnews.nl/2025/02/geopolitical-uncertainty-overshadows-dutch-growth-forecast/ (дата обращения: 26.10.2025).
32. Netherlands Political Turmoil: A Geopolitical Crossroads for European Defense Equities — Stratfor. URL: https://www.stratfor.com/analysis/netherlands-political-turmoil-geopolitical-crossroads-european-defense-equities (дата обращения: 26.10.2025).
33. Бюджет Нидерландов: 1999-2025 Данные, 2026-2027 прогноз. URL: https://ru.tradingeconomics.com/netherlands/government-budget-gdp (дата обращения: 26.10.2025).
34. The Dutch medium-term budgetary framework and the role of CPB — Economy and Finance — European Union. URL: https://ec.europa.eu/economy_finance/events/2017/pfm_conf_2017/documents/session_3/bos.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
35. Экономика Нидерландов — Ru.nl. URL: https://www.ru.nl/punthoofden/economie-nederland/ (дата обращения: 26.10.2025).
36. Draft budget — the Netherlands — Economy and Finance — European Union. URL: https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-resilience-facility/documents/draft-budgetary-plans/2024/db_nl_2024_en.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
37. The art of public financial management in the Netherlands — National Academy for Finance and Economics. URL: https://www.nafe.ru/upload/iblock/c38/c381d63658253139363a042e88a31383.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
38. Massive development cooperation budget cuts in The Netherlands damage our international position and own interests — Partos. URL: https://www.partos.nl/massive-development-cooperation-budget-cuts-in-the-netherlands-damage-our-international-position-and-own-interests (дата обращения: 26.10.2025).
39. The Netherlands — After budget day, on to the elections — ABN AMRO. URL: https://insights.abnamro.nl/en/2025/09/the-netherlands-after-budget-day-on-to-the-elections/ (дата обращения: 26.10.2025).
40. Экономика Нидерландов — TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%AD%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D0%BA%D0%B0_%D0%9D%D0%B8%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%BB%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D0%BE%D0%B2 (дата обращения: 26.10.2025).