Бюджетная политика Российской Федерации: комплексный анализ, динамика и стратегические перспективы до 2028 года

Бюджетная политика государства — это не просто свод цифр и финансовых операций; это кровеносная система всей национальной экономики, отражающая приоритеты, ценности и стратегические интересы страны. Она определяет, как государство собирает и распределяет финансовые ресурсы, напрямую влияя на уровень жизни граждан, темпы экономического роста, социальную стабильность и способность противостоять внешним шокам. В условиях динамично меняющейся глобальной и внутренней экономической среды, включая геополитические трансформации и технологические вызовы, анализ бюджетной политики Российской Федерации приобретает особую актуальность.

Этот реферат призван всесторонне рассмотреть бюджетную политику России, её фундаментальные принципы, историческую динамику, роль сопутствующих фондов, таких как Фонд национального благосостояния, и влияние на ключевые макроэкономические показатели. Особое внимание будет уделено сравнительному анализу с мировым опытом и выявлению стратегических вызовов и перспектив до 2028 года. Целевой аудиторией данного исследования являются студенты экономических и финансовых специальностей, для которых глубокое понимание государственных финансов является краеугольным камнем профессиональной компетенции. В работе будут использованы исключительно авторитетные источники, включая официальные данные Министерства финансов РФ, Росстата, а также ведущие научные публикации, что позволит обеспечить объективность и академическую строгость изложения.

Бюджетная политика является центральным звеном экономической политики государства, отражающим его финансовые интересы и влияющим на социально-экономическое развитие.

Теоретические основы и принципы бюджетной политики Российской Федерации

Любое государство, стремящееся к стабильности и развитию, опирается на четко сформулированные принципы и цели в управлении своими финансами. В Российской Федерации эти основы заложены в Бюджетном кодексе и ежегодно детализируются в Основных направлениях бюджетной политики. Понимание этих фундаментальных положений позволяет не только оценить текущее состояние, но и прогнозировать будущие траектории развития, но и предвидеть, как те или иные решения будут влиять на экономическую стабильность и социальное благополучие граждан.

Принципы бюджетной системы РФ

Бюджетная система Российской Федерации, как и любая сложная финансовая архитектура, зиждется на совокупности принципов, обеспечивающих её устойчивость, эффективность и прозрачность. Эти принципы, чётко закреплённые в статье 28 Бюджетного кодекса РФ, являются основополагающими для формирования, исполнения и контроля за всеми уровнями бюджетов.

В основе российской бюджетной системы лежат следующие ключевые принципы:

  • Принцип единства бюджетной системы РФ означает общность правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, а также единый порядок финансирования расходов и ведения бухгалтерского учёта. Это обеспечивает целостность и согласованность всех бюджетных процессов в стране.
  • Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов устанавливает чёткое разделение полномочий и ответственности между федеральным, региональными и местными бюджетами по формированию доходной части и осуществлению расходных обязательств.
  • Принцип самостоятельности бюджетов гарантирует каждому уровню бюджета право на самостоятельное определение направлений использования своих средств, а также источников финансирования дефицита. Это не исключает межбюджетных трансфертов, но подчёркивает автономию в рамках установленных законодательством рамок.
  • Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований утверждает, что все субъекты Федерации и муниципальные образования имеют равные права на получение финансовой помощи от федерального бюджета, а также на самостоятельное формирование и исполнение своих бюджетов.
  • Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов требует включения всех доходов, расходов и источников финансирования дефицита в бюджетную отчётность, исключая сокрытие или искажение информации.
  • Принцип сбалансированности бюджета гласит, что объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. Это фундаментальное условие финансовой стабильности.
  • Принцип эффективности использования бюджетных средств обязывает органы государственной власти и местного самоуправления достигать заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достигать наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств.
  • Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны покрываться за счёт всех доходов бюджета и источников финансирования его дефицита, без привязки конкретных доходов к конкретным расходам.
  • Принцип прозрачности (открытости) предполагает обязательное опубликование утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, обеспечивая доступность бюджетной информации для общества.
  • Принцип достоверности бюджетов требует реалистичности показателей доходов и расходов, основываясь на надёжных макроэкономических прогнозах и расчётах.
  • Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования.
  • Принцип подведомственности расходов бюджетов устанавливает, что получатели бюджетных средств имеют право расходовать их только в соответствии с утверждённой бюджетной сметой.
  • Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступлений доходов бюджета на единый счёт и осуществление всех расходов с этого же счёта, что обеспечивает централизованное управление денежными потоками.

Эти принципы формируют каркас, который позволяет бюджетной системе функционировать как единый, управляемый механизм, несмотря на её многоуровневую структуру.

Цели бюджетной политики

Бюджетная политика — это не самоцель, а мощный инструмент достижения государственных задач. Её цели многогранны и охватывают как краткосрочные тактические шаги, так и долгосрочные стратегические ориентиры, направленные на устойчивое развитие страны и повышение благосостояния граждан.

Основные цели бюджетной политики Российской Федерации можно сгруппировать следующим образом:

  1. Обеспечение условий для устойчивого экономического роста. Это центральная цель, которая подразумевает создание благоприятной макроэкономической среды для развития бизнеса, привлечения инвестиций и увеличения производительности. Бюджетные средства направляются на поддержку ключевых отраслей, стимулирование инноваций и развитие инфраструктуры, что способствует расширению производственного потенциала страны.
  2. Повышение качества жизни и благосостояния граждан. Данная цель реализуется через социальные расходы бюджета, направленные на:
    • Снижение бедности и неравенства: через системы социальной поддержки, адресные выплаты и программы помощи уязвимым слоям населения.
    • Улучшение здравоохранения и образования: финансирование медицинских учреждений, образовательных программ, модернизация инфраструктуры этих сфер является прямым вложением в человеческий капитал.
    • Создание современной инфраструктуры: развитие транспортных сетей, жилищно-коммунального хозяйства, цифровой инфраструктуры напрямую улучшает бытовые условия и доступность услуг для населения.
  3. Обеспечение финансовой и ценовой стабильности. Эта цель предполагает поддержание сбалансированного бюджета, контроль за государственным долгом и сглаживание воздействия внешних экономических шоков. Стабильный уровень цен является важным условием для долгосрочного планирования как для бизнеса, так и для домохозяйств, предотвращая инфляционные риски и девальвацию накоплений.
  4. Поддержка доходов уязвимых категорий граждан. В условиях экономических изменений или кризисов государство через бюджетную политику стремится защитить наименее обеспеченные слои населения, обеспечивая им минимально необходимый уровень дохода и доступ к базовым социальным услугам.
  5. Содействие адаптации и перестройке хозяйственных связей, сохранение рабочих мест. В периоды структурных преобразований или внешних ограничений (например, санкций) бюджетные средства могут быть направлены на поддержку предприятий, переориентацию производств, переобучение персонала, чтобы минимизировать негативные последствия для рынка труда и обеспечить экономическую адаптацию.
  6. Достижение национальных целей развития. Бюджетная политика тесно интегрирована в систему стратегического планирования. Национальные проекты и государственные программы, нацеленные на технологический суверенитет, демографическое развитие, улучшение экологии и другие приоритеты, получают необходимое бюджетное финансирование, становясь ключевыми драйверами развития.
  7. Полная занятость трудовых ресурсов и стабильный уровень цен. Эти макроэкономические цели классически связываются с фискальной политикой, где через регулирование совокупного спроса государство стремится к достижению баланса между высокой занятостью и умеренной инфляцией.

Таким образом, цели бюджетной политики РФ охватывают широкий спектр задач, от макроэкономической стабилизации до решения конкретных социальных проблем, выступая в качестве комплексного инструмента государственного управления.

Инструменты бюджетно-налоговой политики

Для достижения поставленных целей бюджетная политика использует разнообразные инструменты, которые можно разделить на две основные категории: государственные расходы и налоги. Эти инструменты, словно рычаги управления, позволяют государству регулировать экономическую активность, перераспределять доходы и влиять на макроэкономические показатели.

1. Государственные расходы: Это одна из наиболее прямых и мощных форм вмешательства государства в экономику. Они включают:

  • Государственные закупки товаров и услуг: Прямые расходы государства на приобретение товаров (например, вооружения, медицинского оборудования, строительных материалов для инфраструктурных проектов) и услуг (например, образование, здравоохранение, оборонные исследования). Увеличение госзакупок стимулирует производство, создаёт рабочие места и увеличивает совокупный спрос.
  • Социальные выплаты: Трансферты населению, такие как пенсии, пособия по безработице, выплаты на детей, стипендии. Эти расходы направлены на поддержание уровня жизни граждан и сглаживание социального неравенства. Они также поддерживают потребительский спрос.
  • Межбюджетные трансферты: Передача средств из вышестоящих бюджетов нижестоящим (например, из федерального бюджета в региональные или местные) для выравнивания бюджетной обеспеченности, финансирования делегированных полномочий или реализации совместных проектов.

2. Налоги: Налоговая система является основным источником доходов государства и ключевым инструментом для воздействия на экономическое поведение хозяйствующих субъектов и населения.

  • Прямые налоги: Взимаются непосредственно с доходов или имущества (например, налог на доходы физических лиц (НДФЛ), налог на прибыль организаций, налог на имущество). Изменение ставок этих налогов влияет на располагаемые доходы граждан и инвестиционные возможности компаний.
  • Косвенные налоги: Включаются в цену товаров и услуг (например, налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, таможенные пошлины). Эти налоги влияют на потребительский спрос и издержки производства.

Сочетание и масштабы применения этих инструментов определяют характер фискальной политики:

  • Стимулирующая (экспансионистская) фискальная политика: Характеризуется увеличением государственных расходов и/или снижением налогов. Её цель – стимулирование экономического роста, увеличение занятости и повышение совокупного спроса. Часто применяется в периоды рецессии.
  • Сдерживающая (рестриктивная) фискальная политика: Предполагает сокращение государственных расходов и/или повышение налогов. Её задача – сдерживание инфляции, сокращение бюджетного дефицита и стабилизация экономики в периоды перегрева.

Помимо классических инструментов, в современной бюджетной политике РФ активно используются программно-целевые принципы планирования и исполнения бюджета. Это означает, что бюджетные средства распределяются не просто по ведомствам, а в привязке к конкретным государственным программам и национальным проектам, направленным на достижение измеримых результатов. Такой подход позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить их целевое расходование на стратегически важные направления развития.

Таким образом, умелое использование этих инструментов в рамках чётко определённых принципов и целей формирует основу эффективной бюджетной политики, способной реагировать на текущие вызовы и прокладывать путь к долгосрочному устойчивому развитию.

Динамика федерального бюджета РФ: анализ текущего состояния и прогноз до 2028 года

Федеральный бюджет — это важнейший финансовый документ страны, который, как зеркало, отражает состояние экономики и приоритеты государственной политики. Его динамика — изменение доходов, расходов и баланса — позволяет оценить эффективность управления государственными финансами и перспективы развития. За последнее десятилетие федеральный бюджет РФ претерпел значительные изменения, обусловленные как внутренними структурными реформами, так и внешними шоками. Рассмотрим ключевые тенденции и прогнозы до 2028 года.

Доходы федерального бюджета

Источники доходов федерального бюджета РФ традиционно делятся на нефтегазовые и ненефтегазовые, что является ключевым индикатором диверсификации экономики и её устойчивости к колебаниям мировых цен на сырьё. Анализ последних лет показывает следующее:

В январе-октябре 2024 года объём поступлений федерального бюджета составил 29 668 млрд рублей, демонстрируя значительный рост на 28,4% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года. Эта положительная динамика обусловлена следующими факторами:

  • Рост ненефтегазовых доходов: За тот же период ненефтегазовые доходы достигли 20 129 млрд рублей, увеличившись на 27%. Это свидетельствует об успешной адаптации экономики и расширении налоговой базы за пределами сырьевого сектора. Основной вклад в этот рост вносят оборотные налоги, такие как НДС, что указывает на активизацию внутреннего потребления и деловой активности.
  • Увеличение нефтегазовых доходов: Нефтегазовые доходы также показали существенный рост, составив 9 539 млрд рублей (+32,3%). Это связано с благоприятной конъюнктурой мировых цен на энергоносители и, возможно, с изменением налогового регулирования в этой сфере.

Однако прогноз на ближайшие годы выявляет некоторую волатильность:

  • Прогнозируемые доходы на 2025 год: Ожидается, что доходы федерального бюджета составят 36,56 трлн рублей. При этом ненефтегазовые доходы прогнозируются на уровне 27,91 трлн рублей, а нефтегазовые – 8,7 трлн рублей. Это означает продолжение тенденции роста ненефтегазового сектора и снижение ожиданий от нефтегазовых поступлений, что может быть связано с более консервативными прогнозами цен на нефть или изменением налоговой политики в отрасли.
  • Динамика в 2025 году: В январе-июле 2025 года доходы федерального бюджета составили 20 315 млрд рублей (+2,8%). При этом ненефтегазовые доходы выросли на 14% до 14 793 млрд рублей, тогда как нефтегазовые доходы сократились на 18,5% до 5 522 млрд рублей, что объясняется снижением цен на нефть на мировых рынках. Это подчёркивает сохраняющуюся чувствительность бюджета к сырьевой конъюнктуре, несмотря на рост ненефтегазового сегмента.
  • Долгосрочная перспектива (2026-2028):
    • 2026 год: Доходы прогнозируются на уровне 40,3 трлн рублей.
    • 2027 год: Ожидается рост до 42,9 трлн рублей.
    • 2028 год: Прогноз составляет 45,9 трлн рублей.

Эти цифры свидетельствуют о планомерном росте доходной части бюджета, преимущественно за счёт ненефтегазового сектора, что отражает стремление к диверсификации экономики и снижению зависимости от углеводородов.

Таблица 1: Динамика доходов федерального бюджета РФ (млрд рублей)

Период Общие доходы Ненефтегазовые доходы Нефтегазовые доходы Примечание
Январь-октябрь 2024 29 668 20 129 (+27%) 9 539 (+32,3%) Факт, рост к 2023 году
Январь-июль 2025 20 315 (+2,8%) 14 793 (+14%) 5 522 (-18,5%) Факт, снижение нефтегазовых
Прогноз 2025 36 560 27 910 8 700 Прогноз
Прогноз 2026 40 300 — — Прогноз
Прогноз 2027 42 900 — — Прогноз
Прогноз 2028 45 900 — — Прогноз

Примечание: Проценты в скобках указывают на изменение по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Расходы федерального бюджета

Расходы федерального бюджета — это отражение текущих приоритетов государства и его инвестиций в будущее. Их структура и динамика показывают, куда направляются основные финансовые потоки, и какие сферы считаются наиболее важными.

В январе-октябре 2024 года расходы федерального бюджета достигли 29 889 млрд рублей, что на 23,7% выше показателей 2023 года. Этот существенный рост указывает на активное использование фискальных инструментов для решения государственных задач.

Прогнозируемая динамика расходов на среднесрочную перспективу выглядит следующим образом:

  • Прогноз 2025 год: Расходы запланированы на уровне 42,29 трлн рублей. В январе-июль 2025 года фактические расходы составили 25 194 млрд рублей, увеличившись на 20,8% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
  • Прогноз 2026 год: Расходы ожидаются в размере 44,069 трлн рублей.
  • Прогноз 2027 год: Запланировано 46,096 трлн рублей.
  • Прогноз 2028 год: Прогнозируется рост до 49,383 трлн рублей.

Эти данные свидетельствуют о продолжающемся увеличении расходной части бюджета, что может быть связано с амбициозными национальными целями развития, необходимостью поддержки экономики в условиях внешних вызовов, а также ростом социальных обязательств.

Ключевые направления расходов, определяющие эту динамику, включают:

  • Национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность: Эти статьи расходов демонстрируют устойчивый рост, что отражает текущие геополитические реалии и приоритеты в сфере обеспечения суверенитета и безопасности страны.
  • Социальная политика: Социальные обязательства государства, такие как пенсии, пособия и поддержка уязвимых категорий граждан, традиционно занимают значительную долю в бюджете. Их индексация и расширение мер поддержки способствуют росту этой статьи.
  • Национальная экономика: Расходы на развитие экономики, включая поддержку отраслей, инфраструктурные проекты и инвестиции, направлены на стимулирование роста и диверсификацию.
  • Финансирование национальных целей и проектов: Большие объёмы средств направляются на реализацию утверждённых национальных проектов, что является одним из ключевых драйверов бюджетных расходов.
  • Межбюджетные трансферты регионам: Передача средств регионам для выравнивания бюджетной обеспеченности и поддержки их развития.
  • Обслуживание государственного долга: С ростом государственного долга увеличиваются и расходы на его обслуживание, что является важной, но непроизводительной статьёй бюджета.

Таблица 2: Динамика расходов федерального бюджета РФ (млрд рублей)

Период Общие расходы Примечание
Январь-октябрь 2024 29 889 (+23,7%) Факт, рост к 2023 году
Январь-июль 2025 25 194 (+20,8%) Факт, рост к 2024 году
Прогноз 2025 42 290 Прогноз
Прогноз 2026 44 069 Прогноз
Прогноз 2027 46 096 Прогноз
Прогноз 2028 49 383 Прогноз

Примечание: Проценты в скобках указывают на изменение по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

Дефицит/профицит федерального бюджета

Баланс федерального бюджета, то есть разница между доходами и расходами, является ключевым индикатором финансового состояния страны. Он может быть профицитным (доходы превышают расходы) или дефицитным (расходы превышают доходы).

Динамика баланса федерального бюджета РФ за последние годы и прогнозы на среднесрочную перспективу показывают следующее:

  • Январь-октябрь 2024 года: Дефицит федерального бюджета составил 220 млрд рублей, что эквивалентно 0,1% ВВП. Это относительно небольшой показатель, свидетельствующий о контролируемой ситуации.
  • Прогноз на конец 2024 года: Ожидается, что дефицит бюджета достигнет 1,7% ВВП.
  • Январь-май 2025 года: Дефицит значительно увеличился, достигнув 3,39 трлн рублей. Это произошло при росте доходов на 3,1% (до 14,7 трлн рублей) и значительном росте расходов на 20,7% (до 18,1 трлн рублей). Такое резкое увеличение дефицита в начале года указывает на активную фискальную политику, вероятно, направленную на стимулирование экономики или финансирование приоритетных государственных задач.
  • Прогноз на 2025 год: Запланирован дефицит в размере 5,74 трлн рублей, что составит 2,6% ВВП.
  • Долгосрочный прогноз (2026-2028):
    • 2026 год: Прогнозируется дефицит в 3,786 трлн рублей (1,6% ВВП).
    • 2027 год: Ожидается снижение до 3,185 трлн рублей (1,2% ВВП).
    • 2028 год: Прогноз дефицита составляет 3,513 трлн рублей (1,3% ВВП).

Таблица 3: Динамика дефицита/профицита федерального бюджета РФ (млрд рублей и % ВВП)

Период Дефицит/Профицит (млрд рублей) Дефицит/Профицит (% ВВП) Примечание
Январь-октябрь 2024 -220 -0,1 Факт
Конец 2024 (прогноз) — -1,7 Прогноз
Январь-май 2025 -3 390 — Факт
Прогноз 2025 -5 740 -2,6 Прогноз
Прогноз 2026 -3 786 -1,6 Прогноз
Прогноз 2027 -3 185 -1,2 Прогноз
Прогноз 2028 -3 513 -1,3 Прогноз

Отрицательные значения указывают на дефицит бюджета.

Видно, что, несмотря на временное увеличение дефицита в начале 2025 года, долгосрочная стратегия предполагает его постепенное снижение до относительно низких значений в процентах от ВВП, что говорит о стремлении к обеспечению макроэкономической стабильности и фискальной устойчивости.

Факторы, определяющие динамику бюджета

Динамика федерального бюджета — это результат сложного взаимодействия множества внутренних и внешних факторов. Понимание этих движущих сил позволяет глубже анализировать прошлые тенденции и более точно прогнозировать будущее.

Факторы, определяющие динамику доходов:

  1. Рост ненефтегазовых доходов: Это один из самых позитивных трендов. Увеличение поступлений от НДС, налога на прибыль и других налогов, не связанных с сырьевым сектором, свидетельствует о диверсификации экономики, повышении эффективности налогового администрирования и оживлении деловой активности. В условиях внешних ограничений рост ненефтегазовых доходов становится фундаментом фискальной устойчивости.
  2. Изменение оборотных налогов (НДС): НДС, как один из основных источников ненефтегазовых доходов, чутко реагирует на динамику потребительского и инвестиционного спроса. Его увеличение является индикатором роста экономической активности. В перспективе планируемое повышение ставки НДС может значительно повлиять на доходную часть бюджета, что будет иметь последствия для всех отраслей экономики.
  3. Цены на нефть и газ: Несмотря на стремление к диверсификации, нефтегазовые доходы по-прежнему играют ключевую роль. Колебания мировых цен на энергоносители напрямую отражаются на объёме этих поступлений, что особенно заметно по снижению нефтегазовых доходов в январе-июле 2025 года на фоне падения цен на нефть.
  4. Изменения в макроэкономическом прогнозе: Базовые макроэкономические параметры, такие как ВВП, инфляция, курсы валют, являются основой для формирования бюджета. Любые корректировки этих прогнозов неизбежно ведут к пересмотру ожидаемых доходов и расходов.
  5. Налоговое регулирование: Изменения в налоговом законодательстве (например, введение новых налогов, изменение ставок, налоговые льготы) напрямую влияют на объём налоговых поступлений. Предстоящая налоговая реформа 2026 года станет одним из главных факторов, формирующих доходную часть бюджета в среднесрочной перспективе.

Факторы, определяющие динамику расходов:

  1. «Бюджетные правила»: Эти правила, призванные отделить бюджет от волатильности сырьевых доходов, оказывают сдерживающее влияние на рост расходов, особенно в периоды высоких цен на нефть. Однако в условиях санкций и необходимости финансирования приоритетных задач их применение может быть модифицировано.
  2. Приоритетное финансирование национальных целей и проектов: Национальные проекты, охватывающие широкий спектр сфер – от демографии и здравоохранения до технологического суверенитета и инфраструктуры, требуют значительных бюджетных ассигнований, что является мощным драйвером роста расходов.
  3. Рост расходов на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность: Геополитическая обстановка и необходимость обеспечения суверенитета страны привели к существенному увеличению финансирования этих сфер, что является одним из наиболее заметных трендов последних лет.
  4. Социальная политика: Социальные обязательства государства, включая пенсии, пособия, поддержку семей с детьми, являются одной из крупнейших статей расходов. Индексация этих выплат, расширение программ социальной поддержки, а также повышение МРОТ оказывают существенное влияние на общую динамику расходов.
  5. Поддержка опережающего развития отраслей экономики: Целевое финансирование ключевых секторов, таких как станкостроение, микроэлектроника, авиастроение, направлено на достижение технологического суверенитета и структурную перестройку экономики.
  6. Финансирование текущих обязательств: Поддержание функционирования государственного аппарата, бюджетных учреждений, выполнение международных обязательств – всё это требует постоянных текущих расходов.
  7. Индексация публичных нормативных обязательств и зарплат: Регулярная индексация социальных выплат и заработных плат бюджетников в соответствии с уровнем инфляции или другими показателями приводит к планомерному увеличению расходной части.
  8. Межбюджетные трансферты регионам: Передача средств регионам для обеспечения сбалансированности их бюджетов и реализации федеральных программ является значимой статьёй расходов федерального бюджета.
  9. Обслуживание государственного долга: Растущий государственный долг влечёт за собой увеличение расходов на его обслуживание, что, хоть и является обязательной статьёй, не приносит прямого экономического эффекта. Прогнозируемый объём этих расходов в 2026 году составит 3,9 трлн рублей, что сопоставимо с финансированием национальных приоритетов.

Взаимодействие этих факторов формирует сложную картину бюджетной динамики, требующую постоянного мониторинга и гибкой адаптации бюджетной политики к изменяющимся условиям.

Фонд национального благосостояния (ФНБ) и сопутствующие фонды: роль и международный опыт

В контексте управления государственными финансами, особенно в странах с выраженной сырьевой экономикой, особое место занимают суверенные фонды благосостояния. В Российской Федерации таким инструментом является Фонд национального благосостояния (ФНБ). Его роль выходит за рамки простого резерва, превращаясь в стратегический механизм для обеспечения финансовой стабильности, сглаживания экономических шоков и финансирования долгосрочных проектов.

Становление и эволюция ФНБ

История Фонда национального благосостояния – это летопись адаптации российской экономики к вызовам глобального рынка углеводородов. ФНБ не появился на пустом месте; он является результатом эволюции механизмов стабилизации государственных финансов.

Изначально, 1 января 2004 года, был создан Стабилизационный фонд Российской Федерации. Его главной задачей было аккумулирование сверхдоходов от экспорта нефти, чтобы защитить экономику от волатильности мировых цен на энергоносители и обеспечить финансовую подушку безопасности. Это был ответ на «голландскую болезнь», когда резкое увеличение доходов от сырья приводит к укреплению национальной валюты, снижению конкурентоспособности других отраслей и инфляции.

1 февраля 2008 года Стабилизационный фонд был разделён на два самостоятельных фонда:

  1. Резервный фонд: Его основной функцией было покрытие дефицита федерального бюджета в случае резкого падения нефтегазовых доходов. Это был, по сути, оперативный финансовый буфер.
  2. Фонд национального благосостояния (ФНБ): Первоначальное целевое назначение ФНБ было более долгосрочным и социально ориентированным. Он создавался для софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ и балансирования бюджета Пенсионного фонда. Идея заключалась в том, чтобы трансформировать временные сырьевые доходы в долгосрочные инвестиции в будущее поколение и социальную стабильность.

С течением времени и изменением экономических реалий функции фондов вновь претерпели трансформацию. С 1 января 2018 года Резервный фонд был ликвидирован и все его средства были присоединены к Фонду национального благосостояния. Таким образом, ФНБ стал прямым преемником Стабилизационного фонда, объединив в себе функции как стабилизационного буфера, так и фонда будущих поколений. Эта консолидация упростила управление государственными резервами и расширила спектр использования средств ФНБ.

Сегодня ФНБ служит многоцелевым инструментом, сглаживающим влияние колебаний цен на нефть на экономику, обеспечивающим финансовую стабильность в кризис и финансирующим крупные государственные проекты, тем самым выполняя роль стратегического резерва страны.

Формирование и управление средствами ФНБ

Эффективное функционирование Фонда национального благосостояния зависит от чётких правил его формирования и профессионального управления его активами. Эти механизмы призваны обеспечить стабильность фонда и его способность выполнять свои стратегические задачи.

Источники формирования ФНБ:

Основной источник пополнения Фонда национального благосостояния – это дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета. Эти доходы образуются, когда фактическая цена на нефть превышает так называемую «базовую цену», заложенную в бюджет. Изначально базовая цена нефти была установлена на уровне 40 долларов за баррель в ценах 2017 года и ежегодно индексировалась на 2%. Этот механизм позволяет автоматически направлять «лишние» сырьевые доходы в резерв, предотвращая их нецелевое или инфляционное расходование.

Помимо сверхдоходов от экспорта углеводородов, ФНБ пополняется за счёт доходов от управления своими средствами. Это включает доходы от инвестирования активов фонда в различные финансовые инструменты, которые должны обеспечивать как сохранность капитала, так и умеренную доходность.

Механизмы управления средствами ФНБ:

Управление средствами Фонда национального благосостояния является исключительной компетенцией Министерства финансов Российской Федерации. Именно Минфин определяет инвестиционную стратегию, распределение активов по инструментам и валютам, а также контролирует операции с фондом.

При этом отдельные полномочия по управлению активами ФНБ могут быть переданы Центральному банку Российской Федерации. Обычно это касается операционного управления, таких как размещение средств в иностранной валюте на счетах зарубежных банков или покупка ценных бумаг иностранных эмитентов. Такое разделение ролей позволяет использовать экспертный потенциал ЦБ в области валютных операций и управления международными резервами, при этом сохраняя стратегический контроль за Минфином.

Важно отметить, что с 2016 года доходы, получаемые от управления активами ФНБ, стали направляться непосредственно в федеральный бюджет, а не реинвестироваться в сам фонд. Это изменение было направлено на повышение гибкости бюджетной политики и использование этих доходов для финансирования текущих потребностей государства.

Таким образом, система формирования и управления ФНБ призвана обеспечить его устойчивость, прозрачность и эффективность в выполнении задач по стабилизации экономики и финансированию долгосрочного развития.

Современная структура и использование активов ФНБ

Фонд национального благосостояния сегодня представляет собой сложный финансовый инструмент, чья структура и направления использования динамично меняются в ответ на глобальные экономические и геополитические вызовы. Понимание этих изменений крайне важно для оценки роли ФНБ в современной бюджетной политике РФ.

Объём и динамика ФНБ:

Объём Фонда национального благосостояния варьируется в зависимости от поступлений нефтегазовых доходов, доходов от управления и, главное, от объёмов использования средств для покрытия дефицита бюджета или финансирования проектов.

  • На 1 марта 2023 года объём ФНБ составлял 11 106,4 млрд рублей, или 7,4% ВВП.
  • На 1 августа 2025 года объём ФНБ достиг 13 080 455,4 млн рублей (13,08 трлн рублей), что составляло 5,9% ВВП. Рост абсолютного значения при снижении доли в ВВП может указывать на номинальный рост экономики.
  • Прогнозируемый объём ФНБ:
    • В 2026 году: 13,637 трлн рублей
    • В 2027 году: 13,66 трлн рублей
    • В 2028 году: 13,836 трлн рублей

Эти прогнозы свидетельствуют о замедлении темпов роста ФНБ в ближайшие годы, что обусловлено текущей экономической ситуацией и необходимостью использовать средства фонда для балансировки бюджета. Существует даже риск исчерпания ликвидной части ФНБ к концу 2026 года при интенсивном использовании для компенсации выпадающих нефтегазовых доходов.

Структура активов ФНБ:

Структура активов ФНБ ��ретерпела значительные изменения, отражающие геополитические сдвиги и стремление к диверсификации рисков.

  • Историческая структура (на 1 января 2022 года): До начала масштабных санкций активы ФНБ были диверсифицированы по нескольким мировым валютам и золоту: 33,9% в рублёвых активах, 3,9% в USD, 23,9% в EUR, 3,1% в GBP, 19,4% в CNY, 2,9% в JPY, 13% в золоте (405,7 тонн).
  • Современная трансформация: С 2021 года ФНБ прекратил покупку долларов США, а с конца 2023 года – евро. Это прямое следствие санкционной политики и стремление уйти от активов, которые могут быть заморожены.
  • Текущая структура (на сентябрь 2025 года): В настоящее время в составе ФНБ доминируют:
    • Китайские юани (209 152,0 млн)
    • Золото в обезличенной форме (178 260,9 кг)
    • Рубли (1 267,4 млн)
    • А также ценные бумаги, в основном связанные с инфраструктурными проектами и государственными компаниями.

Направления использования средств ФНБ:

Использование средств ФНБ также эволюционировало, расширяясь от первоначальных пенсионных целей до более широкого спектра задач:

  • Покрытие дефицита федерального бюджета: В условиях экономических спадов или внешних шоков средства ФНБ активно используются для балансировки бюджета, когда обычных доходов недостаточно.
  • Стабилизация финансовой системы: Фонд может быть задействован для поддержки банковской системы или других ключевых финансовых институтов в периоды кризисов.
  • Финансирование инфраструктурных проектов: Одним из стратегических направлений является инвестирование в крупные инфраструктурные проекты, такие как строительство дорог, мостов, портов, что способствует экономическому росту и развитию регионов.
  • Погашение государственного долга: Средства ФНБ могут быть использованы для сокращения государственного долга, что снижает долговую нагрузку на бюджет.
  • Предоставление кредитов регионам: Фонд также может выступать источником кредитования для субъектов РФ, помогая им решать свои финансовые задачи.

Важно отметить, что использование средств ФНБ всегда сопряжено с дискуссиями о балансе между текущими потребностями и сохранением фонда для будущих поколений, особенно в условиях, когда его ликвидная часть находится под давлением.

Международный опыт суверенных фондов благосостояния

Фонд национального благосостояния России является частью глобальной тенденции создания суверенных фондов благосостояния (СФБ), которые используются многими государствами для управления своими избыточными финансовыми ресурсами. Анализ международного опыта позволяет лучше понять роль и потенциал ФНБ в российской экономике.

Что такое суверенные фонды благосостояния (СФБ)?

Суверенные фонды благосостояния — это государственные инвестиционные фонды, которые формируются за счёт излишков платежного баланса (например, от экспорта сырья) или профицита бюджета. Они являются инструментом долгосрочного накопления и инвестирования средств в целях обеспечения финансовой стабильности и благосостояния будущих поколений.

Типология СФБ по функциям:

Международная практика выделяет несколько основных типов СФБ в зависимости от их основных функций:

  1. Стабилизационные фонды: Создаются для сглаживания влияния колебаний цен на сырьевые товары на национальную экономику и бюджет. Они обеспечивают финансовую подушку безопасности, позволяя поддерживать стабильность государственных расходов даже в периоды низких цен. Примером может служить Стабилизационный фонд России (предшественник ФНБ).
  2. Сберегательные (фонды будущих поколений): Направлены на сохранение и приумножение богатства для будущих поколений, особенно в странах, где исчерпание природных ресурсов является долгосрочным риском. Инвестиции в таких фондах обычно имеют очень долгосрочный горизонт и могут быть направлены на глобальные рынки капитала.
  3. Инвестиционные фонды: Используются для стимулирования экономики страны путём финансирования стратегически важных инфраструктурных проектов, развития инноваций или поддержки национальных компаний. Эти фонды могут принимать на себя более высокие риски в обмен на потенциально более высокую доходность и социально-экономический эффект.

Примеры крупнейших СФБ в мире:

  • Государственный пенсионный фонд Норвегии (Government Pension Fund Global — GPFG): Является крупнейшим в мире СФБ, с активами более 1,8 трлн долларов. Он формируется за счёт нефтегазовых доходов и инвестирует по всему миру в акции, облигации и недвижимость. Его основная цель – обеспечение пенсионных выплат будущим поколениям, что делает его классическим сберегательным фондом.
  • Суверенный фонд Кувейта (Kuwait Investment Authority): Один из старейших СФБ, основанный в 1953 году, с активами около 548 млрд долларов. Он управляет избыточными нефтегазовыми доходами для обеспечения долгосрочного благосостояния страны.
  • Инвестиционное управление Абу-Даби (Abu Dhabi Investment Authority — ADIA): Крупнейший суверенный фонд ОАЭ с активами около 773 млрд долларов. ADIA инвестирует в широкий спектр активов по всему миру, фокусируясь на долгосрочном росте.
  • Суверенный фонд Саудовской Аравии (Public Investment Fund — PIF): Хотя его активы (SAMA Foreign Holdings) составляют около 757,2 млрд долларов, PIF активно развивается как инвестиционный фонд, финансирующий масштабные внутренние проекты по диверсификации экономики и снижению зависимости от нефти.
  • Китайская инвестиционная корпорация (China Investment Corporation — CIC): Создана для управления частью валютных резервов Китая, активы составляют около 746,7 млрд долларов. CIC инвестирует по всему миру, поддерживая экономические интересы страны.

Особенности инвестиционной деятельности СФБ:

Инвестиционная деятельность СФБ, включая ФНБ, часто направлена на выполнение стратегически важных задач государства. Это означает, что помимо получения финансовой доходности, фонды могут учитывать такие факторы, как поддержка национальной экономики, стимулирование определённых отраслей, обеспечение технологического суверенитета или даже геополитические интересы. В некоторых случаях это может приводить к инвестициям, которые не всегда обеспечивают максимальную рыночную доходность в краткосрочной перспективе, но имеют высокую стратегическую ценность для страны.

Международный опыт показывает, что успешное управление СФБ требует не только грамотной инвестиционной стратегии, но и чётких правил формирования, использования и прозрачности, что является предметом постоянной работы и для Фонда национального благосостояния Российской Федерации.

Влияние бюджетной политики на макроэкономические показатели и качество экономического развития

Бюджетная политика, будучи одним из мощнейших инструментов государственного регулирования, оказывает многогранное воздействие на экономику страны. Она способна как стимулировать рост, так и сдерживать инфляцию, влиять на инвестиционную активность и формировать качество экономического развития. В Российской Федерации, с её специфической структурой экономики и постоянно меняющимися внешними условиями, это влияние особенно заметно.

Влияние на ВВП и фискальные мультипликаторы

Бюджетная политика, через изменение объёмов государственных расходов и налогов, прямо воздействует на совокупный спрос в экономике, что, в свою очередь, отражается на динамике валового внутреннего продукта (ВВП).

  • Стимулирующий эффект: Увеличение государственных расходов (например, на инфраструктуру, социальные программы) или снижение налогов напрямую вливает деньги в экономику, увеличивая потребительский и инвестиционный спрос, что способствует росту ВВП.
  • Тормозящий эффект: Сдерживающая бюджетная политика, выражающаяся в сокращении расходов относительно ВВП или повышении налогов, напротив, уменьшает совокупный спрос и оказывает небольшое тормозящее влияние на рост ВВП.

Фискальные мультипликаторы в российской экономике:

Важным аспектом оценки влияния бюджетной политики является концепция фискальных мультипликаторов. Мультипликатор показывает, на сколько рублей изменится ВВП при изменении государственных расходов или налогов на один рубль.

В российской экономике фискальные мультипликаторы, как правило, невысоки. Это объясняется несколькими причинами:

  1. «Утечки» через импорт: Значительная часть дополнительного спроса, создаваемого бюджетными расходами, может быть удовлетворена за счёт импортных товаров и услуг. Это означает, что мультипликативный эффект от таких расходов уходит за пределы национальной экономики.
  2. Относительно низкая эффективность использования бюджетных средств: Недостаточная эффективность государственных инвестиций, бюрократические препоны, а также «серые» схемы могут снижать реальный экономический эффект от бюджетных ассигнований.

Дифференцированное влияние различных категорий расходов:

Исследования показывают, что не все бюджетные расходы имеют одинаковый мультипликативный эффект.

  • Наибольший стимулирующий эффект на ВВП оказывают расходы на национальную экономику. Эти средства направляются на поддержку промышленности, сельского хозяйства, транспорта, что напрямую способствует росту производства и инвестиций.
  • Затем следуют расходы на оборону и социальные расходы. Хотя эти статьи важны для безопасности и социального благополучия, их прямой вклад в рост ВВП через мультипликативный эффект может быть ниже, чем у расходов на экономику, из-за более высокого уровня «утечек» или меньшей производительности.
  • Расходы на общегосударственные вопросы (например, содержание госаппарата) зачастую имеют отрицательный мультипликатор. Это означает, что увеличение таких расходов может даже тормозить экономический рост, если они не приводят к повышению эффективности госуправления.
  • Особо выделяются инвестиционные расходы, которые обладают наибольшим мультипликатором, более чем вдвое превышающим другие компоненты. Вложения в капитальные проекты (инфраструктура, промышленные объекты) создают долгосрочный потенциал для роста, генерируют спрос на строительные материалы, оборудование, рабочую силу и обладают более сильным мультипликативным эффектом.

Бюджетно-налоговый маневр и прогнозы ВВП:

Бюджетно-налоговый манёвр, начатый с 2019 года, по оценкам, может ежегодно добавлять около 0,2-0,3 процентного пункта к росту ВВП. Это свидетельствует о потенциале структурных реформ в фискальной сфере.

Однако текущие прогнозы ВВП указывают на сложности:

  • В 2025 году ВВП России ожидается на уровне около нуля, что значительно ниже запланированного роста в 2,5%. Это связано с совокупностью факторов, включая геополитические ограничения, дефицит кадров и технологий.
  • Прогнозируемый рост ВВП составляет 1,3% в 2026 году и почти 7% за трёхлетний период (2026-2028). Эти цифры, хотя и позитивны, указывают на медленное восстановление и необходимость дальнейших структурных преобразований.
  • Экономика РФ в 2025 году, вероятно, выйдет на низкие, но стабильные темпы роста (1-2%), ограниченные дефицитом кадров и технологий.

В целом, бюджетная политика оказывает значительное, но не всегда однозначное влияние на ВВП. Для максимизации положительного эффекта необходим акцент на «производительные» расходы, повышение их эффективности и учёт специфики фискальных мультипликаторов в российской экономике.

Влияние на инфляцию и ценовую стабильность

Одним из важнейших направлений бюджетной политики является поддержание ценовой стабильности. Неконтролируемый рост цен (инфляция) подрывает покупательную способность населения, дестабилизирует инвестиционный климат и затрудняет долгосрочное планирование. Бюджетная политика может как способствовать, так и препятствовать инфляционным процессам.

  • Цель замедления инфляции: Бюджетная политика РФ в среднесрочной перспективе направлена на замедление инфляции. Это достигается через сбалансированное управление государственными расходами и доходами, избегание чрезмерного бюджетного дефицита, который может финансироваться за счёт денежной эмиссии.
  • Дезинфляционное влияние бюджета 2025 года: Изначально предполагалось, что бюджетная политика 2025 года окажет дезинфляционное влияние, то есть будет способствовать снижению инфляции. Это обычно достигается за счёт умеренного роста расходов и увеличения налоговых поступлений.
  • Проинфляционные риски: Однако Центральный банк РФ отмечает, что дезинфляционное влияние бюджета 2025 года будет существенно меньше, чем ожидалось ранее. Более того, проинфляционные риски преобладают над дезинфляционными на среднесрочном горизонте. Эти риски обусловлены несколькими ключевыми факторами:
    • Сохранение отклонения экономики от траектории сбалансированного роста: Несбалансированность между спросом и предложением, особенно на фоне структурных изменений и дефицита ресурсов, создаёт инфляционное давление.
    • Высокие инфляционные ожидания: Ожидания населения и бизнеса относительно будущего роста цен могут сами по себе подстёгивать инфляцию, так как потребители склонны покупать сейчас, а производители – поднимать цены.
    • Повышение НДС: Планируемое повышение ставки НДС до 22% (как предложенный вариант) является классическим проинфляционным налогом. Он напрямую увеличивает издержки по всей цепочке создания стоимости – от производства до конечного потребителя, что ведёт к росту цен на товары и услуги.
  • Нормализация бюджетной политики и дезинфляция: В базовом сценарии ЦБ РФ инфляция достигнет 4% к 2029 году. Ключевым фактором для достижения этой цели является нормализация бюджетной политики с возвратом к бюджетным правилам с 2026 года. Применение этих правил должно сдерживать рост государственных расходов и способствовать более консервативному управлению финансами, оказывая дезинфляционное влияние.
  • Взаимодействие с денежно-кредитной политикой: Существует сложная взаимосвязь между бюджетной и денежно-кредитной политикой. Например, высокая ключевая ставка, используемая Центральным банком для борьбы с инфляцией, увеличивает стоимость обслуживания государственного долга и может стимулировать рост налоговой нагрузки для компенсации этих расходов, что, в свою очередь, может способствовать инфляции.

Таким образом, бюджетная политика играет двойственную роль в вопросах ценовой стабильности. Хотя она направлена на сдерживание инфляции, отдельные меры, такие как повышение косвенных налогов или неконтролируемый рост расходов, могут создавать проинфляционные риски, требующие тщательного балансирования и координации с денежно-кредитной политикой.

Влияние на инвестиционную активность

Инвестиции являются двигателем экономического роста, обеспечивая создание новых производственных мощностей, модернизацию технологий и повышение производительности труда. Бюджетная политика имеет мощный потенциал для стимулирования или, наоборот, сдерживания инвестиционной активности.

  • Стимулирующее влияние бюджетной политики: Государство может активно влиять на инвестиционный климат через различные механизмы:
    • Бюджетные инвестиции: Прямые государственные вложения в капитальные активы, такие как строительство инфраструктуры (дороги, мосты, порты), промышленных объектов, развитие социальной сферы (школы, больницы). Эти инвестиции не только создают прямой спрос, но и улучшают условия для частного бизнеса. Бюджетные инвестиции являются одним из видов расходов, направленных на капитальные вложения, в том числе в объекты государственной собственности и самоокупаемые инфраструктурные проекты.
    • Налоговые льготы и преференции: Снижение налоговой нагрузки для инвесторов, предоставление субсидий или гарантий по кредитам могут существенно повысить привлекательность инвестиционных проектов.
    • Финансирование национальных проектов: Многие национальные проекты включают инвестиционную составляющую, направленную на модернизацию экономики и развитие ключевых отраслей.
    • Создание благоприятного инвестиционного климата: Предсказуемая и стабильная бюджетная политика, отсутствие внезапных изменений в налоговом законодательстве, а также эффективное управление государственными финансами снижают риски для инвесторов.
  • Факторы, ограничивающие рост инвестиционной активности: Несмотря на стимулирующие меры, существуют и факторы, которые могут тормозить инвестиции:
    • Неопределённость: Экономическая и геополитическая неопределённость, санкционное давление создают риски для долгосрочных инвестиций, заставляя бизнес откладывать или сокращать свои планы.
    • Сокращение доступных ресурсов: Ограниченный доступ к внешним рынкам капитала и высокие процентные ставки внутри страны могут сокращать источники финансирования для инвестиционных проектов.
    • Прогноз валового накопления (инвестиций) на 2025 год: Резкое ухудшение прогноза валового накопления на 2025 год свидетельствует о том, что текущие условия не благоприятствуют значительному росту инвестиций. Это может быть связано с совокупностью вышеупомянутых факторов.
    • Конкуренция за ресурсы: Высокие государственные расходы, особенно на оборону и социальную сферу, могут «вытеснять» частные инвестиции, если они финансируются за счёт увеличения налогов или роста ставок по госзаймам.

Таким образом, бюджетная политика, направленная на стимулирование инвестиций, должна не только предусматривать прямые вложения и налоговые преференции, но и создавать предсказуемую и стабильную макроэкономическую среду, снижая неопределённость и обеспечивая доступность финансовых ресурсов для бизнеса.

Бюджетная политика и качество экономического развития

Помимо количественных показателей, таких как ВВП и инфляция, бюджетная политика оказывает глубокое влияние на качество экономического развития. Это подразумевает не только темпы роста, но и его устойчивость, диверсификацию, инновационность и социальную справедливость.

  • Приоритеты бюджетной политики, определяющие качество развития:
    • Национальные проекты: Вложение средств в национальные проекты, охватывающие такие сферы как здравоохранение, образование, цифровая экономика, экология, прямо влияет на качество жизни населения и создаёт основу для долгосрочного развития.
    • Оборонные расходы: В условиях геополитических вызовов расходы на оборону обеспечивают суверенитет и безопасность страны, что является необходимым условием для любого экономического развития. Однако их чрезмерный рост может отвлекать ресурсы от «производительных» инвестиций.
    • Социальные обязательства: Поддержание социальной стабильности, борьба с бедностью и неравенством через социальные программы и выплаты способствуют формированию более инклюзивного и устойчивого общества.
    • Технологический суверенитет: Бюджетная политика активно поддерживает развитие отечественных технологий и импортозамещение в критически важных отраслях. Это стратегическое направление направлено на снижение зависимости от внешних поставщиков и создание собственной высокотехнологичной базы, что является залогом качественного развития.
  • Эффективность использования государственных средств: Ключевым элементом, влияющим на качество развития, является эффективность расходования бюджетных средств. Внедрение принципов проектного управления и бюджетирования, ориентированного на результат, призвано обеспечить, чтобы каждый рубль бюджета приносил максимальную отдачу. Это включает:
    • Чёткое определение целей и показателей.
    • Мониторинг и оценка результатов.
    • Ответственность за достижение целей.
  • Преодоление технологического отставания и дефицита квалифицированных кадров: Эти два аспекта являются ключевыми долгосрочными вызовами для качества развития.
    • Технологическое отставание: Необходимость структурной перестройки и технологической модернизации экономики в условиях ограничений требует значительных бюджетных инвестиций в НИОКР, поддержку инновационных компаний и создание благоприятной среды для развития высоких технологий. Сокращение расходов федерального и региональных бюджетов на НИОКР может стратегически замедлить переход к новому технологическому укладу.
    • Дефицит квалифицированных кадров: Бюджетная политика должна поддерживать развитие системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, чтобы обеспечить экономику необходимыми специалистами.

Таким образом, качество экономического развития во многом определяется тем, насколько эффективно бюджетная политика способна решать стратегические задачи, инвестировать в человеческий капитал и технологический прогресс, а также обеспечивать социальную справедливость и стабильность.

Сравнительный анализ бюджетной политики РФ с ведущими мировыми державами

Сравнительный анализ бюджетной политики Российской Федерации с фискальными стратегиями других стран позволяет выявить уникальные особенности, общие тенденции и потенциальные направления для совершенствования. Различия в экономических структурах, политических системах и исторических традициях формируют разнообразные подходы к управлению государственными финансами.

Отличия в бюджетных системах и управлении

Бюджетная система любой страны является отражением её государственного устройства и принципов управления. Российская Федерация, будучи федеративным государством, имеет свои особенности в организации бюджетного процесса, которые отличаются от других федераций и унитарных государств.

  • Уровень централизации бюджета:
    • Россия: Бюджетная система России характеризуется значительным уровнем централизованного управления. Федеральный центр играет доминирующую роль в распределении доходов и формировании расходных обязательств, особенно в части межбюджетных трансфертов. Это позволяет обеспечивать единство экономической политики и выравнивать бюджетную обеспеченность регионов, но может ограничивать фискальную самостоятельность субъектов РФ и муниципалитетов.
    • США: В США, также являющихся федерацией, субъекты федерации (штаты) обладают значительно большей автономией в формировании своих бюджетов и налоговой политики. Каждый штат имеет свою налоговую систему, свои приоритеты в расходах, и федеральный бюджет вмешивается в их дела в меньшей степени. Это способствует большей гибкости на местном уровне, но может приводить к существенным диспропорциям между штатами.
    • Швейцария: Швейцария – ещё один пример федерации с высоким уровнем децентрализации. Кантоны (субъекты) и коммуны (муниципалитеты) обладают широкими полномочиями в налогообложении и расходовании средств, что отражает давние традиции местной автономии.
  • Число бюджетных образований:
    • Россия: В российской бюджетной системе насчитывается около 28 тысяч бюджетов. Это включает федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и многочисленные местные бюджеты.
    • Другие страны: Для сравнения, во Франции насчитывается почти 38 тысяч бюджетов, а в США – более 80 тысяч. Основное различие кроется в количестве местных бюджетов: в некоторых странах муниципальные образования имеют гораздо большую автономию и, соответственно, собственную бюджетную систему, что увеличивает их общее число. В России, несмотря на наличие множества муниципалитетов, их финансовая самостоятельность часто ограничена, что приводит к меньшей численности полностью автономных бюджетных образований.

Эти различия подчёркивают, что модель бюджетного федерализма в России имеет свои уникальные черты, стремясь к балансу между централизованным управлением для обеспечения единства страны и определённой степенью самостоятельности для региональных и местных властей.

Бюджетные правила: российский и международный опыт

Бюджетные правила — это институциональные ограничения на бюджетные агрегаты (такие как дефицит, долг, расходы), призванные обеспечить долгосрочную фискальную устойчивость и сгладить влияние экономических шоков. Российский опыт применения бюджетных правил имеет свою историю и особенности, которые полезно сравнить с международной практикой.

  • Российские бюджетные правила:
    • История: Российские бюджетные правила были введены в 2004 году с созданием Стабилизационного фонда, который впоследствии был трансформирован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). Основная цель заключалась в снижении зависимости федерального бюджета от волатильности мировых цен на энергоносители и сдерживании роста расходов.
    • Механизм: Главный принцип заключался в том, чтобы направлять сверхдоходы от экспорта нефти (при цене выше базовой) в резервные фонды, а расходы бюджета планировать исходя из консервативной базовой цены. Это позволяло накапливать средства в благоприятные периоды и использовать их для балансирования бюджета в неблагоприятные.
    • Роль в стабильности: Эти правила сыграли ключевую роль в обеспечении макроэкономической стабильности России в периоды высоких цен на нефть и в смягчении последствий мировых кризисов.
  • Международный опыт применения бюджетных правил:
    • Цели: На международном уровне бюджетные правила используются для схожих целей:
      • Поддержание долговой устойчивости: предотвращение чрезмерного накопления государственного долга.
      • Обеспечение сбалансированности бюджета: предотвращение хронических дефицитов.
      • Предотвращение необоснованного роста расходов: сдерживание проциклической фискальной политики.
      • Стимулирование эффективного использования природных ресурсов: как в случае сырьевых стран.
    • Европейский Союз (ЕС): В странах ЕС бюджетные правила закреплены Маастрихтским договором (1992 год) и Пактом стабильности и роста. Они устанавливают целевые значения для отношения дефицита бюджета к ВВП (не более 3%) и отношения госдолга к ВВП (не более 60%). Эти правила являются обязательными для стран-членов и направлены на поддержание стабильности еврозоны.
    • Казахстан: Казахстан, как и Россия, является крупным экспортёром сырья и также применяет бюджетные правила. Они направлены на снижение влияния внешних шоков, повышение бюджетной сбалансированности и макроэкономической стабильности. Казахстанские правила также включают ограничения на государственный долг и дефицит.
    • Другие страны: Многие другие страны, включая Чили, Норвегию, Австралию, имеют свои версии бюджетных правил, часто ориентированные на долгосрочное управление сырьевыми доходами или на поддержание устойчивости пенсионных систем.
  • Сравнение и особенности:
    • Российские бюджетные правила исторически были сильнее ориентированы на управление сырьевыми доходами.
    • Правила ЕС носят более универсальный характер и нацелены на общую макроэкономическую стабильность в условиях валютного союза.
    • Однако в условиях санкций (с 2022 года) применение российских бюджетных правил, особенно в части валютных интервенций и формирования резервов, было ограничено. Это потребовало модификации и адаптации фискальной политики к новым реалиям.

Таким образом, бюджетные правила являются важным элементом ответственной фискальной политики во многих странах, включая Россию. Их успешность зависит от гибкости, адаптивности и способности реагировать на меняющуюся экономическую и геополитическую среду.

Сравнительная структура государственных расходов и налоговой нагрузки

Структура государственных расходов и налоговая нагрузка являются ключевыми показателями, отражающими модель экономического развития страны, её социальные приоритеты и степень вмешательства государства в экономику. Сравнение этих параметров между Россией и ведущими мировыми державами позволяет выявить существенные различия.

1. Структура государственных расходов:

Распределение государственных расходов по отраслям демонстрирует, какие сферы государство считает приоритетными.

  • Россия: В 2016 году государственные расходы России составляли 10,5% от общего бюджета. При этом Россия направляла наибольшую долю расходов на «национальную экономику» (14,9%) среди анализируемых стран. Это свидетельствует о стремлении к стимулированию экономического роста и развитию инфраструктуры. Однако в последние годы наблюдается значительный рост расходов на национальную оборону и безопасность, что является ответом на геополитические вызовы.
  • Китай: В том же 2016 году государственные расходы Китая составляли 24,5% от общего бюджета, что значительно выше, чем в России. Это отражает модель государственного капитализма, где государство играет огромную роль в экономическом развитии через масштабные инвестиции.
  • США: Бюджет США значительно больше бюджета России (например, примерно 4,8 трлн долларов против 280 млрд долларов в 2021 году). Он ориентирован на диверсифицированные сферы, включая оборону, здравоохранение, образование и социальную защиту. Хотя доля расходов на оборону в абсолютном выражении огромна, в относительном смысле бюджет США более сбалансирован между различными социальными и экономическими функциями. В 2016 году государственные расходы США составляли 9,2% от общего бюджета.
  • Тенденции: В целом фискальная политика в современном мире смещает акценты с монетарной политики, становясь приоритетом государственного регулирования в сфере публичных финансов, с социально ориентированными мерами и нейтрализацией избыточных доходов компаний. Это означает, что многие страны увеличивают свою роль в экономике через бюджетные расходы, но распределение этих расходов может сильно различаться.

2. Налоговая нагрузка и система налогообложения:

Налоговая система России является трёхуровневой (федеральные, региональные, местные налоги) и, по оценкам, достаточно сложной. В последние годы наблюдается растущая фискальная нагрузка, вызванная снижением темпов экономического роста и дефицитом бюджета.

  • Россия: Налоговая система в России является смешанной, но с относительно высокой долей косвенных налогов (НДС, акцизы) в структуре доходов бюджета. Это делает её чувствительной к потребительскому спросу.
  • Англосаксонская модель (например, Австралия, США): В этой модели преобладает прямое налогообложение. Основная часть налогового бремени приходится на физических лиц (подоходный налог может составлять до 60% доходов бюджета). Корпоративное налогообложение также играет важную роль. Такая система считается более прогрессивной, но может быть менее стабильной в периоды экономического спада.
  • Различия в фискальной нагрузке: Общая фискальная нагрузка (отношение налогов к ВВП) также различается. В странах с развитым социальным государством (например, скандинавские страны) она, как правило, выше, поскольку требуется финансирование широкого спектра социальных услуг. В России этот показатель находится на среднем уровне, но имеет тенденцию к росту.

Таблица 4: Сравнительный анализ государственных расходов (2016 год)

Страна Государственные расходы от общего бюджета (%) Доля расходов на «национальную экономику» (%)
Россия 10,5 14,9
Китай 24,5 —
США 9,2 —

В заключение, сравнительный анализ показывает, что бюджетная политика РФ имеет свои особенности, такие как значительная роль федерального центра, акцент на развитии национальной экономики (исторически) и адаптация к специфике сырьевой экономики через бюджетные правила. Однако в условиях современных вызовов структура расходов и налоговая нагрузка претерпевают изменения, сближаясь в некоторых аспектах с мировыми тенденциями, но сохраняя свою уникальную специфику.

Бюджетная политика в условиях внешних шоков

Внешние шоки — будь то мировые экономические кризисы, резкие колебания цен на сырьё или, как в случае с Россией, масштабные санкционные ограничения — являются серьёзным испытанием для любой бюджетной политики. Способность государства адаптироваться к таким условиям определяет его финансовую устойчивость и экономическую безопасность.

  • Особенности российского опыта в условиях санкций (с 2022 года):
    • Замораживание валютных активов: Введение санкций привело к замораживанию значительной части валютных активов Центрального банка РФ и Фонда национального благосостояния. Это существенно ограничило возможности использования бюджетных правил (например, для проведения валютных интервенций с целью стабилизации курса рубля) и доступа к международным финансовым рынкам.
    • Ограничение бюджетных правил: Старые механизмы бюджетных правил, которые предполагали инвестирование нефтегазовых сверхдоходов в иностранные активы, стали неэффективными или невозможными. Это потребовало пересмотра и модификации бюджетного правила, а также поиска альтернативных инструментов для накопления резервов (например, в валютах «дружественных» стран и в золоте).
    • Стимулирование выпуска через увеличение госрасходов: В ответ на санкции и необходимость структурной перестройки экономики российская бюджетная политика перешла к более активной экспансионистской фазе. Увеличение государственных расходов, особенно на национальную оборону, безопасность и импортозамещение, призвано стимулировать внутреннее производство и поддержать экономический рост.
    • Сокращение потребления домохозяйств в пользу национальной безопасности: Однако это стимулирование сопровождается определённым перераспределением ресурсов. Увеличение государственных расходов в одних сферах может вести к сокращению потребления домохозяйств из-за инфляционного давления или переориентации производственных мощностей. В условиях приоритета национальной безопасности часть ресурсов направляется в эту сферу, что может временно ограничивать рост потребительского сектора.
    • Потери от санкций: Оценки показывают, что потери от одновременного применения финансовых санкций, замораживания активов и торговых ограничений могут составлять 4,0–5,0% ВВП, что является значительным бременем для экономики.
  • Сравнение с мировым опытом фискального регулирования в кризисах:
    • Кризис 2008-2009 годов и пандемия COVID-19: В период мирового финансового кризиса 2008-2009 годов и пандемии COVID-19 многие страны G20 активно применяли стимулирующую фискальную политику, увеличивая государственные расходы и снижая налоги для поддержки экономики. Однако эти меры в основном были направлены на поддержку потребительского спроса и занятости, а не на структурную перестройку в условиях тотальных ограничений.
    • Опыт сырьевых стран: Страны-экспортёры сырья, такие как Норвегия или страны Персидского залива, используют свои суверенные фонды для защиты экономики от волатильности цен на сырьё, но они, как правило, не сталкивались с таким комплексным и продолжительным санкционным давлением, как Россия.
    • «Фискальная пушка» vs. «денежный пистолет»: В условиях кризисов наблюдается смещение акцентов с монетарной политики на фискальную, где государственные расходы и налоги становятся более прямым и оперативным инструментом для поддержания экономики. Однако инструменты и возможности фискальной политики сильно зависят от уровня государственного долга, бюджетных резервов и доступа к внешнему финансированию.

Таким образом, бюджетная политика РФ в условиях внешних шоков демонстрирует высокую степень адаптивности и переориентации на внутренние ресурсы. Хотя это позволяет поддерживать экономическую активность и обеспечивать национальную безопасность, оно сопряжено с новыми вызовами, такими как необходимость пересмотра бюджетных правил и балансирования между стимулированием экономики и сдерживанием инфляции.

Вызовы и стратегические перспективы развития бюджетной политики РФ

Бюджетная политика Российской Федерации находится на перепутье, сталкиваясь с беспрецедентными вызовами и одновременно открывая новые стратегические перспективы. Глобальные геополитические изменения, технологические трансформации и внутренние структурные потребности формируют сложный ландшафт, требующий гибкого и дальновидного подхода к управлению государственными финансами.

Ключевые вызовы

Современная бюджетная политика РФ функционирует в условиях уникального сочетания внешних и внутренних факторов, создающих целый комплекс вызовов:

  1. Жёсткое санкционное давление: Это фундаментальный вызов. Замораживание валютных активов, ограничения на экспорт и импорт, отключение от международных финансовых систем — всё это существенно ограничивает маневры бюджетной политики. Потери от санкций оцениваются в 4,0–5,0% ВВП, что является значительным бременем. Это вынуждает пересматривать бюджетные правила и искать новые механизмы финансирования.
  2. Риски стагнации и рецессии: Экономика демонстрирует склонность к стагнации. В «рисковом сценарии» существует угроза перехода замедления роста в реальный спад, с прогнозами снижения ВВП на 2,5-3,5% в 2026 году и ещё на 2-3% в 2027 году. Это потребует активных антикризисных мер и, возможно, ещё более экспансионистской фискальной политики, что усугубит другие проблемы.
  3. Проинфляционные риски: Бюджетная политика 2025 года имеет меньшее дезинфляционное влияние, чем ожидалось. Проинфляционные риски преобладают в среднесрочной перспективе из-за сохранения несбалансированности экономики, высоких инфляционных ожиданий и возможного повышения НДС.
  4. Истощение Фонда национального благосостояния (ФНБ): Интенсивное использование ликвидной части ФНБ для компенсации выпадающих нефтегазовых доходов создаёт реальные риски его исчерпания к концу 2026 года. Это подрывает долгосрочную финансовую стабильность и ограничивает возможности по финансированию будущих проектов. Отсюда вытекает острая необходимость бюджетной консолидации и прекращения безудержного наращивания расходов, наблюдавшегося в предыдущие годы.
  5. Рост государственного долга: Растущие расходы на обслуживание государственного долга являются ещё одним серьёзным вызовом. В 2026 году они составят 3,9 трлн рублей (8,9% от бюджета), что на 719 млрд рублей больше, чем в 2025 году, и сопоставимо с расходами на национальную безопасность или суммой расходов на образование и здравоохранение. Это отвлекает значительные средства от приоритетных социальных и инвестиционных сфер.
  6. Сложности во взаимодействии денежно-кредитной и бюджетной политики: Взаимодействие этих двух ключевых политик становится всё более сложным. Высокая ключевая ставка Центрального банка, направленная на борьбу с инфляцией, увеличивает требования к бюджетным расходам (например, на обслуживание госдолга) и может стимулировать рост налоговой нагрузки, что, в свою очередь, способствует инфляции. Необходима более тесная координация для достижения общих макроэкономических целей.
  7. Структурная перестройка и технологическая модернизация: Крайне важным вызовом является необходимость структурной перестройки и технологической модернизации экономики в условиях ограничений. Это выражается в расширении числа приоритетных направлений проектов технологического суверенитета (например, высокоскоростные железнодорожные магистрали, создание электростанций с российскими турбинами, развитие новых месторождений редкоземельных металлов, производство композитных материалов).
  8. Преодоление технологического отставания и дефицита квалифицированных кадров: Это ключевая долгосрочная задача. Сокращение расходов федерального и региональных бюджетов на НИОКР может стратегически замедлить переход к новому технологическому укладу, усугубляя технологическую зависимость. Дефицит квалифицированных кадров, в свою очередь, ограничивает потенциал роста и внедрения новых технологий.
  9. Сокращение разрыва в бюджетной обеспеченности регионов: Задача сокращения разрыва между богатыми и бедными регионами включена в национальные цели развития до 2030 года. Цель — сократить отклонение в уровнях бюджетной обеспеченности между 10 наименее и 10 наиболее обеспеченными субъектами РФ до 2,4 раза к 2030 году. Это требует масштабных межбюджетных трансфертов и программ развития.

Перечисленные вызовы требуют от бюджетной политики не просто реакции на текущие проблемы, но и формирования долгосрочной стратегии, способной обеспечить устойчивое развитие в изменяющемся мире.

Налоговая реформа 2026 года и её влияние

Одним из наиболее значимых событий, которое окажет глубокое и долгосрочное влияние на бюджетную политику, является планируемая налоговая реформа 2026 года. Эта реформа, цель которой – увеличение устойчивых налоговых поступлений и обеспечение долгосрочной фискальной устойчивости, затронет как крупные предприятия, так и малый бизнес.

Ключевые изменения, обсуждаемые в рамках налоговой реформы:

  1. Повышение ставки НДС: Предлагается повышение базовой ставки налога на добавленную стоимость (НДС) до 22%. НДС является одним из основных источников доходов федерального бюджета.
    • Последствия: Повышение НДС является проинфляционным фактором, поскольку увеличивает издержки по всей цепочке создания стоимости и, как правило, перекладывается на конечного потребителя, что ведёт к росту цен. Это может негативно повлиять на инфляционные ожидания и покупательную способность населения. Для бизнеса это означает увеличение налоговой нагрузки и, возможно, снижение рентабельности.
  2. Изменение условий для малого бизнеса (УСН) и НДС:
    • Снижение порога для обязательной уплаты НДС на УСН: Планируется снизить порог годового дохода для налогоплательщиков, применяющих упрощённую систему налогообложения (УСН), с 60 млн рублей до 10 млн рублей, при превышении которого они будут обязаны уплачивать НДС.
    • Дифференцированные ставки НДС для УСН: Для предприятий на УСН, чей доход будет превышать 10 млн рублей, могут быть введены дифференцированные ставки НДС. Например, 5% при доходе до 250 млн рублей и 7% при доходе до 450 млн рублей.
    • Увеличение максимального порога дохода для УСН: Одновременно с этим максимальный порог дохода для применения УСН планируется повысить до 450 млн рублей.
    • Последствия для малого бизнеса: Эти изменения кардинально меняют условия работы для значительной части малого и среднего бизнеса. С одной стороны, расширяется круг компаний, вынужденных уплачивать НДС, что увеличивает их административную нагрузку и налоговое бремя. С другой стороны, повышение порога для УСН до 450 млн рублей даёт возможность большему числу компаний оставаться на упрощённой системе, но уже с обязательством по НДС. Это может стимулировать «обеление» бизнеса, но также повысит издержки и цены для потребителей.
  3. Изменения в налоге на прибыль организаций: Рассматривается возможность повышения ставки налога на прибыль организаций.
    • Последствия: Повышение налога на прибыль может сократить инвестиционные возможности компаний, снизить их конкурентоспособность и потенциально замедлить экономический рост. Однако это может быть компенсировано инвестиционными налоговыми вычетами или другими мерами поддержки.

Общее влияние на экономику:

Налоговая реформа 2026 года является масштабным преобразованием, которое окажет комплексное влияние:

  • Наполнение бюджета: Основная цель – увеличение бюджетных поступлений для финансирования растущих государственных расходов и обеспечения фискальной устойчивости.
  • Инфляционное давление: Повышение НДС практически неизбежно приведёт к однократному росту инфляции.
  • Изменение конкурентной среды: Изменение правил для УСН может повлиять на конкурентоспособность малого бизнеса и стимулировать консолидацию.
  • Инвестиционный климат: Неопределённость вокруг налоговых изменений может временно сдерживать инвестиции, но после стабилизации новой системы она может обеспечить более предсказуемые условия для долгосрочного планирования.

В целом, налоговая реформа 2026 года – это стратегический шаг, направленный на адаптацию фискальной системы к новым экономическим реалиям, но её реализация потребует тщательного анализа и мониторинга для минимизации негативных эффектов и максимизации позитивного влияния на устойчивое развитие страны.

Модификация бюджетного правила и обеспечение фискальной устойчивости

В условиях изменившейся геополитической и экономической среды, когда часть валютных резервов была заморожена, а цены на сырьё остаются волатильными, традиционное бюджетное правило Российской Федерации требует существенной модификации. Цель этих изменений – обеспечить фискальную устойчивость и гибкость бюджетной политики в новых реалиях.

Предпосылки для модификации бюджетного правила:

  • Замораживание активов: Невозможность свободно распоряжаться значительной частью валютных резервов, накопленных в традиционных резервных валютах, сделала прежний механизм функционирования ФНБ и бюджетного правила неэффективным.
  • Волатильность нефтегазовых доходов: Несмотря на рост ненефтегазовых доходов, зависимость бюджета от мировых цен на энергоносители сохраняется, что требует механизма для сглаживания этой волатильности.
  • Необходимость финансирования приоритетов: Растущие государственные расходы на национальную оборону, технологический суверенитет и социальные обязательства требуют надёжных источников финансирования.

Основные направления модификации бюджетного правила:

  1. Пересмотр уровня структурного первичного дефицита: Это ключевой параметр бюджетного правила, определяющий максимальный размер несырьевого дефицита бюджета, который считается устойчивым в долгосрочной перспективе. Его пересмотр позволит более гибко реагировать на текущие экономические условия, не нарушая при этом долгосрочную устойчивость.
  2. Пересмотр базовых нефтегазовых доходов: Изменение подхода к определению базовой цены на нефть или базового объёма нефтегазовых доходов позволит более реалистично планировать бюджет, исходя из новых рыночных условий и долгосрочных прогнозов.
  3. Использование операционного механизма ФНБ в валютах дружественных стран:
    • Диверсификация активов: Вместо долларов США и евро, которые перестали быть «безопасными» резервными валютами для России, ФНБ активно переориентируется на валюты дружественных стран (прежде всего, китайские юани) и золото.
    • Механизм пополнения и использования: В рамках нового операционного механизма сверхдоходы от продажи сырья могут конвертироваться в юани или золото и зачисляться в ФНБ. При необходимости покрытия дефицита бюджета эти активы будут продаваться на внутреннем рынке, а полученные рубли направляться в бюджет. Это позволяет поддерживать курс рубля и ликвидность финансовой системы.
    • Риски: Однако инвестиции в валюты дружественных стран несут свои риски, связанные с их ликвидностью, конвертируемостью и геополитической стабильностью.

Обеспечение фискальной устойчивости:

Модификация бюджетного правила является частью более широкой стратегии по обеспечению долгосрочной фискальной устойчивости, которая включает:

  • Бюджетная консолидация: Планы по прекращению «безудержного наращивания расходов» и истощения резервов, наблюдавшегося в предыдущие годы. Это означает более строгий контроль за расходами и поиск путей их оптимизации.
  • Налоговая реформа: Как уже отмечалось, налоговая реформа 2026 года направлена на увеличение устойчивых налоговых поступлений и создание более предсказуемой и справедливой налоговой системы.
  • Эффективное управление государственным долгом: Контроль за уровнем и стоимостью обслуживания государственного долга для предотвращения чрезмерной долговой нагрузки.
  • Развитие внутреннего рынка капитала: Создание условий для привлечения внутренних инвестиций и заимствований, что снижает зависимость от внешних рынков.

Таким образом, модификация бюджетного правила и сопутствующие меры направлены на создание более гибкой и устойчивой фискальной системы, способной эффективно функционировать в условиях глобальной неопределённости и обеспечивать финансирование стратегических приоритетов развития страны.

Приоритеты долгосрочной бюджетной стратегии

Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации формируется в условиях глобальных изменений и нацелена на достижение национальных целей развития, обеспечение технологического суверенитета и повышение качества жизни граждан. Эта стратегия выходит за рамки трёхлетнего бюджетного планирования, задавая ориентиры на десятилетия вперёд.

1. Долгосрочное планирование:

  • Стратегический горизонт: В РФ бюджетная стратегия будет разрабатываться каждые 6 лет на период не менее 12 лет. Это означает, что текущая стратегия охватывает период до 2030 года, а следующая будет разработана до 2036 года. Такой подход позволяет обеспечить преемственность и предсказуемость в государственном финансовом управлении.

2. Ориентация на национальные цели развития до 2030 года:

  • Устойчивый экономический рост: Создание условий для стабильного, качественного роста экономики, не зависящего от сырьевой конъюнктуры.
  • Увеличение доходов населения: Меры по повышению реальных доходов граждан, борьбе с бедностью и снижению социального неравенства.
  • Повышение рождаемости и продолжительности жизни: Инвестиции в здравоохранение, социальную поддержку семей с детьми, создание благоприятных условий для демографического роста.
  • Обеспечение технологического суверенитета: Это один из ключевых приоритетов, означающий создание собственной научно-технологической базы и снижение зависимости от импортных технологий.

3. Повышение эффективности использования государственных средств:

  • Проектное управление и бюджетирование, ориентированное на результат: Продолжится внедрение этих принципов, чтобы каждый рубль бюджета направлялся на достижение конкретных, измеримых результатов, а не просто на финансирование ведомств.
  • Оптимизация расходов: Поиск резервов и сокращение неэффективных расходов.

4. Поддержка технологического лидерства и структурная перестройка:

  • Приоритетные отрасли: Бюджетная политика будет способствовать технологическому лидерству, поддерживая развитие:
    • Станкостроения: Для обеспечения производственного суверенитета.
    • Автомобиле- и судостроения: Модернизация и локализация производства.
    • Авиационной промышленности: Развитие отечественного авиастроения.
    • Микроэлектроники: Создание собственной компонентной базы.
    • Беспилотных авиационных систем (БПЛА): Развитие перспективных технологий.
  • Расширение числа приоритетных направлений проектов технологического суверенитета: Правительство расширило список таких проектов, включив в него высокоскоростные железнодорожные магистрали, создание электростанций с российскими турбинами, развитие новых месторождений редкоземельных металлов, производство композитных материалов.

5. Сохранение социальной направленности бюджета:

  • Ускоренное повышение МРОТ: Планируется довести МРОТ до 35 000 рублей к 2030 году, что значительно улучшит материальное положение низкооплачиваемых работников.
  • Индексация пенсий и социальных пособий: Регулярная индексация для защиты граждан от инфляции.
  • Поддержка семей с детьми: Сохранение и расширение программ материнского капитала, ипотечных программ для семей.
  • Развитие инфраструктуры: Продолжится модернизация и строительство школ, детских садов, техникумов, что является инвестицией в человеческий капитал.
  • Развитие Арктической зоны: Утверждены долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития опорных населённых пунктов Арктической зоны на период до 2035 года, что свидетельствует о стратегическом внимании к этому региону.

6. Совершенствование межбюджетного регулирования:

  • Централизация налога на прибыл��: Продление до 2030 года централизации 1 процентного пункта налога на прибыль организаций в федеральном бюджете для увеличения дотаций на выравнивание регионам.
  • Компенсация регионам: Ежегодная частичная компенсация регионам дополнительных расходов на зарплаты бюджетников в объёме 100 млрд рублей.
  • Зачисление штрафов за ПДД: Со 2026 года 100% штрафов за нарушение ПДД будут зачисляться в бюджеты регионов, что увеличит их доходную базу.
  • Сокращение региональных диспропорций: Планы по сокращению разрыва в бюджетной обеспеченности между богатыми и бедными регионами, включая вывод бюджетов новых регионов на средний по РФ уровень к 2030-2036 годам.

Эти приоритеты формируют амбициозную повестку для бюджетной политики РФ, нацеленную на преодоление текущих вызовов и создание прочной основы для долгосрочного устойчивого и качественного развития.

Заключение

Анализ бюджетной политики Российской Федерации демонстрирует сложную, но адаптивную систему, которая в последние годы сталкивалась с беспрецедентными вызовами, но при этом активно трансформировалась, чтобы обеспечить финансовую устойчивость и реализацию стратегических национальных приоритетов. От фундаментальных принципов, закреплённых в Бюджетном кодексе, до детализированной динамики доходов и расходов, а также стратегической роли Фонда национального благосостояния, каждый аспект бюджетной политики является отражением экономических реалий и государственных амбиций.

Мы увидели, что федеральный бюджет, несмотря на временные периоды дефицита и снижение нефтегазовых доходов, демонстрирует устойчивый рост ненефтегазовых поступлений, что является позитивным сигналом диверсификации экономики. Расходы, в свою очередь, значительно увеличились, отражая приоритеты в сфере национальной обороны, безопасности и социальных обязательств, а также масштабное финансирование национальных проектов.

Фонд национального благосостояния, пройдя путь эволюции от Стабилизационного фонда, стал многоцелевым инструментом, активно используемым для покрытия дефицита бюджета и финансирования инфраструктурных проектов. Его трансформация в сторону валют дружественных стран и золота является прямым следствием геополитических изменений, отличая российский подход от многих мировых суверенных фондов, которые традиционно инвестируют в западные активы.

Влияние бюджетной политики на макроэкономические показатели неоднозначно. Хотя она направлена на стимулирование роста и стабилизацию цен, низкие фискальные мультипликаторы и преобладание проинфляционных рисков указывают на необходимость повышения эффективности расходов и более тонкой настройки инструментов. При этом стратегические инвестиции в технологический суверенитет и человеческий капитал закладывают основу для качественного экономического развития.

Сравнительный анализ показал, что российская бюджетная система отличается высокой степенью централизации и спецификой бюджетных правил, ориентированных на сырьевую экономику. В условиях санкций она демонстрирует высокую адаптивность, перераспределяя ресурсы в пользу внутренней экономики и безопасности.

Впереди стоят серьёзные вызовы: сохраняющееся санкционное давление, риски стагнации, возможное истощение ФНБ и рост государственного долга. Предстоящая налоговая реформа 2026 года, с её потенциальным повышением НДС и изменениями для малого бизнеса, станет ключевым фактором, определяющим фискальную устойчивость. Модификация бюджетного правила и акцент на технологический суверенитет, социальную поддержку и совершенствование межбюджетного регулирования – это стратегические перспективы, которые должны обеспечить устойчивое развитие России до 2028 года и далее.

В целом, бюджетная политика РФ демонстрирует способность к адаптации и переориентации в условиях глобальной турбулентности. Однако для достижения заявленных национальных целей развития и обеспечения долгосрочного благосостояния граждан потребуется постоянная оптимизация государственных расходов, повышение их эффективности, более тонкая настройка налоговой системы и тесная координация всех элементов экономической политики.

Список использованной литературы

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.10.2025). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 29.10.2025).
  2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Глава 3. Федеративное устройство. URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-4.htm (дата обращения: 29.10.2025).
  3. Райзберг Б.А. Курс экономики. Учебник. 3-е изд., доп. М.: ИНФРА-М, 2009.
  4. Уткин Э.А. Новые финансовые инструменты рынка. М.: Изд-во журнала «Дебет-кредит», 2011.
  5. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (разработаны Минфином России). URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=134267-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2025_god_i_na_planovyi_period_2026_i_2027_godov (дата обращения: 29.10.2025).
  6. Основные направления бюджетной политики: КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_79877/ (дата обращения: 29.10.2025).
  7. Принципы бюджетной системы РФ // Бюджет для граждан Оренбургской области. URL: https://www.citizenbudget56.ru/budget-system/principles/ (дата обращения: 29.10.2025).
  8. Принципы бюджетной системы // Бюджет для граждан Самарской области. URL: https://citizen.minfin.samregion.ru/budget/budget_system/principles/ (дата обращения: 29.10.2025).
  9. Эволюция и становление принципов бюджетной системы Российской Федерации // Федерализм. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-i-stanovlenie-printsipov-byudzhetnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  10. Инструменты бюджетно-налоговой политики и эффективность их применения в современной экономике России // Заочные электронные конференции. URL: https://www.econf.rae.ru/article/8078 (дата обращения: 29.10.2025).
  11. Бюджетно-налоговая политика: понятие и виды // nalog-nalog.ru. URL: https://nalog-nalog.ru/nalogovaya_sistema/byudzhetno-nalogovaya-politika-ponyatie-i-vidy/ (дата обращения: 29.10.2025).
  12. Повышение ставки НДС, пересмотр порога доходов по УСН и другое – поправки прошли первое чтение: КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_461545/036b0ce395d97f26f2a632c0f2095f7c320d575c/ (дата обращения: 29.10.2025).
  13. Минфин не планирует лишать граждан льгот по НДФЛ при продаже унаследованного жилья // БУХ.1С. URL: https://buh.ru/news/prezident-pravitelstvo/146059/ (дата обращения: 29.10.2025).
  14. Минфин отчитался об исполнении бюджета за 2024 год // Новости Право.ру. URL: https://pravo.ru/news/258385/ (дата обращения: 29.10.2025).
  15. Госдума приняла в I чтении проект бюджета на 2026-2028 годы // Новости РСПП. URL: https://rspp.ru/news/0-9-19816/ (дата обращения: 29.10.2025).
  16. Краткая информация об исполнении федерального бюджета // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/execute/ (дата обращения: 29.10.2025).
  17. Новость: Минфин России разработал проект постановления об особенностях исполнения федерального бюджета на предстоящую трехлетку // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=134293-minfin_rossii_razrabotal_proekt_postanovleniya_ob_osobennostyakh_ispolneniya_federalnogo_byudzheta_na_predstoyashchuyu_trekhletku (дата обращения: 29.10.2025).
  18. Силуанов А. Подготовленный проект федерального бюджета на предстоящую трехлетку сбалансированный и устойчивый // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=134279-anton_siluanov_podgotovlennyi_proekt_federalnogo_byudzheta_na_predstoyashchuyu_trekhletku_sbalansirovannyi_i_ustoichivyi (дата обращения: 29.10.2025).
  19. Основные параметры бюджета страны на 2026 год в цифрах и графиках // Ведомости. 2025. 22 окт. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2025/10/22/1070566-osnovnie-parametri-byudzheta-strani-na-2026-god-v-tsifrah-i-grafikah (дата обращения: 29.10.2025).
  20. Федеральный бюджет России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 29.10.2025).
  21. Доходы федерального бюджета на 2025—2027 годы снизили до 36,5 трлн рублей // Реальное время. 2025. 16 окт. URL: https://realnoevremya.ru/news/305282-dohody-federalnogo-byudzheta-na-20252027-gody-snizili-do-365-trln-rubley (дата обращения: 29.10.2025).
  22. Дефицит бюджета России за 5 месяцев 2025 года составил 3,39 трлн рублей // Реальное время. 2025. 18 сент. URL: https://realnoevremya.ru/news/302825-deficit-byudzheta-rossii-za-5-mesyacev-2025-goda-sostavil-339-trln-rubley (дата обращения: 29.10.2025).
  23. Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-июль 2025 года // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press-center/?id_4=133465-predvaritelnaya_otsenka_ispolneniya_federalnogo_byudzheta_za_yanvar-iyul_2025_goda (дата обращения: 29.10.2025).
  24. Особенности формирования федерального бюджета в современных экономических условиях Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-formirovaniya-federalnogo-byudzheta-v-sovremennyh-ekonomicheskih-usloviyah-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  25. Бюджет России // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%91%D0%AE%D0%94%D0%96%D0%95%D0%A2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 29.10.2025).
  26. Минфин РФ предлагает уточнить на 2026 г. сроки решений использования средств на нацпроекты // Financial One. URL: https://fomag.ru/news/minfin-rf-predlagaet-utochnit-na-2026-g-sroki-resheniy-ispolzovaniya-sredstv-na-natsproekty/ (дата обращения: 29.10.2025).
  27. Федеральный бюджет // Правительство России. URL: http://government.ru/tag/federalnyy-byudzhet/ (дата обращения: 29.10.2025).
  28. Бюджет России на 2025 год: на что потратят рекордные 41,5 трлн рублей // Т—Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/federal-budget-2025/ (дата обращения: 29.10.2025).
  29. Госдума скорректировала параметры федерального бюджета на 2025 год // Ведомости. 2025. 21 окт. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2025/10/21/1070381-gosduma-skorrektirovala-parametri-federalnogo-byudzheta-na-2025-god (дата обращения: 29.10.2025).
  30. Ремезков А. О проекте федерального бюджета на 2026-2028 годы. URL: https://spravedlivo.ru/1150491 (дата обращения: 29.10.2025).
  31. Федеральный бюджет рассчитывает дополнительно получить от промышленников и предпринимателей в 2026 году за счет изменения налоговых ставок 1,5 трлн рублей // KVnews.ru. URL: https://kvnews.ru/news/federalnyy-byudzhet-rasschityvaet-dopolnitelno-poluchit-ot-promyshlennikov-i-predprinimateley-v-2026-godu-za-schet-izmeneniya-nalogovyh-stavok-1-5-trln-rubley (дата обращения: 29.10.2025).
  32. Фонд национального благосостояния // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=128532-fond_natsionalnogo_blagosostoyaniya (дата обращения: 29.10.2025).
  33. Фонд национального благосостояния России (ФНБ) // Invest-Journal. URL: https://invest-journal.ru/blog/fond-nacionalnogo-blagosostoyaniya-rossii-fnb.html (дата обращения: 29.10.2025).
  34. Суверенные фонды благосостояния: международный и российский опыт // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/suverennye-fondy-blagosostoyaniya-mezhdunarodnyy-i-rossiyskiy-opyt/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  35. Фонд национального благосостояния (ФНБ): что это и зачем он нужен // Raiffeisen.ru. URL: https://www.raiffeisen.ru/wiki/fond-natsionalnogo-blagosostoyaniya/ (дата обращения: 29.10.2025).
  36. Что такое Фонд национального благосостояния России? // Финам. URL: https://www.finam.ru/publications/item/chto-takoe-fond-nacionalnogo-blagosostoyaniya-rossii-20240328-1100/ (дата обращения: 29.10.2025).
  37. Фонд национального благосостояния России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%BE%D0%BD%D0%B4_%D0%BD%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D0%B3%D0%BE%D1%81%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%8F%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 29.10.2025).
  38. Фонд национального благосостояния в России: что это такое, как формируется // ЕЮС. URL: https://eurs.ru/blog/fond-nacionalnogo-blagosostoyaniya/ (дата обращения: 29.10.2025).
  39. Что такое Фонд национального благосостояния и зачем он нужен? // Мои финансы. URL: https://xn--80apaacq0g.xn--p1ai/articles/chto-takoe-fond-natsionalnogo-blagosostoyaniya-i-zachem-on-nuzhen/ (дата обращения: 29.10.2025).
  40. ФНБ России: что это такое и где находиться // Газпромбанк Инвестиции. URL: https://www.gazprombank.investments/blog/fnb-rossii-chto-eto-takoe-i-gde-nakhoditsya/ (дата обращения: 29.10.2025).
  41. Перспективы использования средств Фонда национального благосостояния для экономического развития России // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49911293 (дата обращения: 29.10.2025).
  42. ФНБ (Фонд национального благосостояния РФ) // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%A4%D0%9D%D0%91_(%D0%A4%D0%BE%D0%BD%D0%B4_%D0%BD%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D0%B3%D0%BE%D0%A1%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%8F%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%A0%D0%A4) (дата обращения: 29.10.2025).
  43. Объем средств в Фонде национального благосостояния РФ снизился до 13,08 трлн рублей // KtoVkurse.com. URL: https://ktovkurse.com/fondy/obem-sredstv-v-fonde-natsionalnogo-blagosostoyaniya-rf-snizilsya-do-13-08-trln-rublej/ (дата обращения: 29.10.2025).
  44. Топ-10 крупнейших суверенных фондов мира // OILEXP.RU. URL: https://oilexp.ru/news/top-10-krupnejshih-suverennyh-fondov-mira/ (дата обращения: 29.10.2025).
  45. Что такое Фонд национального благосостояния // Т—Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/fnb/ (дата обращения: 29.10.2025).
  46. Фонд национального благосостояния РФ // Меридиан. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=48421880 (дата обращения: 29.10.2025).
  47. Суверенный фонд // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%83%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D1%84%D0%BE%D0%BD%D0%B4 (дата обращения: 29.10.2025).
  48. Суверенные фонды // Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=3912066 (дата обращения: 29.10.2025).
  49. Роль суверенных фондов в стабилизации мировой финансовой архитектуры // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-suverennyh-fondov-v-stabilizatsii-mirovoy-finansovoy-arhitektury/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  50. Бюджет России в 2025 году ослабляет дезинфляционное давление на экономику // Invest-Foresight. 2025. 24 окт. URL: https://invest-foresight.ru/economy/budget-rossii-v-2025-godu-oslablyaet-dezinflyatsionnoe-davlenie-na-ekonomiku.html (дата обращения: 29.10.2025).
  51. Влияние бюджетной политики на экономическую безопасность государства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-byudzhetnoy-politiki-na-ekonomicheskuyu-bezopasnost-gosudarstva/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  52. Влияние налогово-бюджетного маневра на рост ВВП: оценка краткосрочных эффектов с использованием фискальных мультипликаторов // Банк России. URL: https://www.cbr.ru/Content/Document/File/79018/analytic_note_190924_rr.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
  53. ЦБ считает, что дезинфляционное влияние бюджета-2025 будет существенно меньше, чем ожидалось // Интерфакс. 2025. 24 окт. URL: https://www.interfax.ru/business/989703 (дата обращения: 29.10.2025).
  54. Особенности бюджетной политики Российской Федерации в современных условиях // Вестник Евразийской науки. URL: https://esj.today/PDF/42FAVN123.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
  55. Оценка воздействия бюджетно-налоговой политики на темпы экономического роста // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-vozdeystviya-byudzhetno-nalogovoy-politiki-na-tempy-ekonomicheskogo-rosta/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  56. Основные экономические показатели // EEG.ru. URL: http://www.eeg.ru/pages/analitika/osnovnye-ekonomicheskie-pokazateli (дата обращения: 29.10.2025).
  57. Бюджетная политика как источник экономического роста // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnaya-politika-kak-istochnik-ekonomicheskogo-rosta/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  58. Особенности бюджетной политики в Российской Федерации // Электронный научный журнал «Вектор экономики». URL: https://www.vectoreconomy.ru/images/publications/2023/4/finance/Omarova_2023_4.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
  59. Роль бюджетной политики в обеспечении финансового и технологического суверенитета страны // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-byudzhetnoy-politiki-v-obespechenii-finansovogo-i-tehnologicheskogo-suvereniteta-strany/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  60. Влияние структуры бюджетных расходов на экономический рост в России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-struktury-byudzhetnyh-rashodov-na-ekonomicheskiy-rost-v-rossii/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  61. ЦБ: проинфляционные риски преобладают над дезинфляционными // Финансы Mail. 2025. 24 окт. URL: https://finance.mail.ru/2025-10-24/cb-proinflacionnye-riski-preobladayut-nad-dezinflyacionnymi-20251024 (дата обращения: 29.10.2025).
  62. Трехлетний бюджет одобрен: что он принесет россиянам? // Клерк.ру. URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/589139/ (дата обращения: 29.10.2025).
  63. Макроэкономические показатели развития России // Понятная статистика. URL: https://rosstat.gov.ru/statistics/macroindicators (дата обращения: 29.10.2025).
  64. Бюджетная политика в Российской Федерации и ее реализация в современных условиях // Kampus.ai. URL: https://kampus.ai/ru/ekonomika/byudzhetnaya-politika-v-rossiyskoy-federatsii-i-ee-realizatsiya-v-sovremennyh-usloviyah-analiz-vyzovov-i-perspektiv (дата обращения: 29.10.2025).
  65. Федеральный бюджет и бюджетно-налоговая политика государства // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/federalnyy-byudzhet-i-byudzhetno-nalogovaya-politika-gosudarstva/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  66. Экономика России в 2025 году: между адаптацией и новыми вызовами // VC.ru. URL: https://vc.ru/finance/1155986-ekonomika-rossii-v-2025-godu-mezhdu-adaptaciey-i-novymi-vyzovami (дата обращения: 29.10.2025).
  67. Новое в российском законодательстве (ежедневно) // КонсультантПлюс. Выпуск за 28 октября 2025 года. URL: https://www.consultant.ru/law/hotdocs/86088.html (дата обращения: 29.10.2025).
  68. Влияние бюджетных расходов на динамику внутреннего спроса в экономике России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-byudzhetnyh-rashodov-na-dinamiku-vnutrennego-sprosa-v-ekonomike-rossii/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  69. Бюджетные инвестиции как процедура трансформации публичной казны // Высшая школа экономики. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnye-investitsii-kak-protsedura-transformatsii-publichnoy-kazny/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  70. Особенности бюджетной политики Российской Федерации на среднесрочный период // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-byudzhetnoy-politiki-rossiyskoy-federatsii-na-srednesrochnyy-period/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  71. Бюджетные правила как инструмент сбалансированной бюджетной политики // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnye-pravila-kak-instrument-sbalansirovannoy-byudzhetnoy-politiki/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  72. Минфин разработал проект об особенностях исполнения бюджета России на 2026-2028 годы // Финам. 2025. 28 окт. URL: https://www.finam.ru/analysis/newsitem/minfin-razrabotal-proekt-ob-osobennostyax-ispolneniya-byudzheta-rossii-na-2026-2028-gody-20251028-2101/ (дата обращения: 29.10.2025).
  73. Оценка фискального пространства Российской Федерации и направления совершенствования фискальной политики в условиях влияния санкционных ограничений // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-fiskalnogo-prostranstva-rossiyskoy-federatsii-i-napravleniya-sovershenstvovaniya-fiskalnoy-politiki-v-usloviyah-vliyaniya-sanktsionnyh-ogranicheniy/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  74. Бюджетные правила государств – членов ЕАЭС и мировой опыт применения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnye-pravila-gosudarstv-chlenov-eaes-i-mirovoy-opyt-primeneniya/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  75. Влияние санкций и перспективы бюджетно-налоговой политики в России // Букина. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-sanktsiy-i-perspektivy-byudzhetno-nalogovoy-politiki-v-rossii/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  76. Минфин России ускоряет исполнение бюджета на 2026-2028 годы для национальных проектов // InvestFuture. 2025. 28 окт. URL: https://invest-foresight.ru/analytics/minfin-rossii-uskoryaet-ispolnenie-byudzheta-na-2026-2028-gody-dlya-natsionalnykh-proektov.html (дата обращения: 29.10.2025).
  77. Чем отличается бюджетная система России от других федеративных государств? // Yandex. URL: https://yandex.ru/q/question/chem_otlichaetsia_biudzhetnaia_sistema_rossii_ot_3e639686/ (дата обращения: 29.10.2025).
  78. Международный опыт применения бюджетных правил: формирование современных концепций // Финансовый журнал. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnyy-opyt-primeneniya-byudzhetnyh-pravil-formirovanie-sovremennyh-kontseptsiy/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  79. Сравнительная характеристика налоговой системы России и зарубежных стран // Фундаментальные исследования. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=40245 (дата обращения: 29.10.2025).
  80. Сравнительная характеристика бюджетных систем зарубежных стран и Российской Федерации // Naukaru.ru. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/18579/view (дата обращения: 29.10.2025).
  81. Расходы бюджетов США и России: сравнение и анализ // МФО Доверие. URL: https://mfo-doverie.ru/blog/rashody-byudzhetov-ssha-i-rossii-sravnenie-i-analiz (дата обращения: 29.10.2025).
  82. Сравнительный анализ уровня налогообложения России и развитых стран // Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38198751 (дата обращения: 29.10.2025).
  83. Сравнительный анализ мер фискального регулирования стран G20 в эпоху коронакризиса и в посткоронавирусной перспективе // Journal of Applied Economic Research. URL: https://jaer.ru/article/2485/ (дата обращения: 29.10.2025).
  84. Сравнительный анализ налога на прибыль в России с другими странами // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-naloga-na-pribyl-v-rossii-s-drugimi-stranami/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  85. Государственные расходы к ВВП — список стран // TradingEconomics. URL: https://tradingeconomics.com/country-list/government-spending-to-gdp (дата обращения: 29.10.2025).
  86. Comparative characteristics of budgetary systems of foreign countries and the Russian Federation // Editorum. URL: https://editorum.ru/assets/files/journal/2018/v2/n5/s3/16.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
  87. Сравнительный анализ налоговой системы России с налоговыми системами зарубежных стран // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-nalogovoy-sistemy-rossii-s-nalovovymi-sistemami-zarubezhnyh-stran/viewer (дата обращения: 29.10.2025).
  88. БРИКС // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%91%D0%A0%D0%98%D0%9A%D0%A1 (дата обращения: 29.10.2025).
  89. ЦБ предрек России худшее с 1990х падение экономики в случае усиления санкций и снижения нефти до $35 // The Moscow Times. 2025. 28 окт. URL: https://www.moscowtimes.ru/2025/10/28/tsb-predrek-rossii-hudshee-s-1990-h-padenie-ekonomiki-v-sluchae-usileniya-sanktsii-i-snizheniya-nefti-do-35-a111244 (дата обращения: 29.10.2025).
  90. Министерство финансов Российской Федерации. URL: https://minfin.gov.ru/ru/ (дата обращения: 29.10.2025).
  91. Хуснуллин: Россия сократит разрыв между богатыми и бедными регионами к 2030 году // Abireg.ru. URL: https://abireg.ru/n_149592.html (дата обращения: 29.10.2025).
  92. В РФ Бюджетная стратегия будет разрабатываться каждые 6 лет на период не менее 12 лет — проект постановления // Финмаркет. 2025. 28 окт. URL: https://www.finmarket.ru/news/3400508 (дата обращения: 29.10.2025).
  93. Модификация бюджетного правила: от консерватизма к мягкости // Банк России. URL: https://www.cbr.ru/Content/Document/File/139268/analytic_note_20220801_ddkp.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
  94. Бюджетная политика 2024 – 2026 гг.: выбор приоритетов // ВЭО России. URL: https://veorus.ru/publikatsii/sobytiya/byudzhetnaya-politika-2024-2026-gg-vybor-prioritetov/ (дата обращения: 29.10.2025).
  95. Федеральный бюджет 2026: как экономика России перемолола 30 000 санкций // Новости Mail.ru. 2025. 28 окт. URL: https://news.mail.ru/politics/63032707/ (дата обращения: 29.10.2025).
  96. Уполномоченный по защите прав предпринимателей Севастополя: «Планируемая налоговая реформа 2026 года: как подготовиться бизнесу» // Ruinformer.com. URL: https://ruinformer.com/page/upolnomochennyj-po-zashchite-prav-predprinimatelej-sevastopolja-paniruemaja-nalogovaja-reforma-2026-goda-kak-podgotovitsja-biznesu (дата обращения: 29.10.2025).
  97. Бюджетная политика Российской Федерации в области расходов федерального бюджета на 2024–2026 гг.: ключевые приоритеты // Первое экономическое издательство. URL: https://creativeconomy.ru/articles/12316 (дата обращения: 29.10.2025).
  98. Саратовский эксперт: выжимать досуха бизнес, чтобы пополнить доходы бюджета — не лучшая стратегия // Business-Vector.info. URL: https://business-vector.info/saratovskiy-ekspert-vyzhima-dosuha-biznes-chtoby-popolnit-dohody-byudzheta-ne-luchshaya-strategiya/ (дата обращения: 29.10.2025).
  99. Бюджет Московской области в 2026–2028 годах сохранит социальную направленность // Solreg.ru. URL: https://solreg.ru/articles/byudzhet-moskovskoy-oblasti-v-2026-2028-godakh-sokhranit-sotsialnuyu-napravlennost-49430/ (дата обращения: 29.10.2025).
  100. Зюганов Г. Время требует смены курса и принятия полноценного бюджета развития // Красная Линия. 2025. 24 окт. URL: https://www.rline.tv/news/2025-10-24-gennadiy-zyuganov-vremya-trebuet-smeny-kursa-i-prinyatiya-polnotsennogo-byudzheta-razvitiya/ (дата обращения: 29.10.2025).
  101. В Общественной палате Москвы обсудили проект закона о бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов // Общественная палата Москвы. URL: https://opmoscow.ru/v-obshchestvennoy-palate-moskvy-obsudili-proekt-zakona-o-byudzhete-na-2026-god-i-planovyy-period-2027-i-2028-godov/ (дата обращения: 29.10.2025).
  102. Правительство утвердило долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития опорных населённых пунктов Арктической зоны на период до 2035 года // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/49463/ (дата обращения: 29.10.2025).

С этим материалом также изучают

Российский государственный бюджет — всесторонний анализ для курсовой от структуры до проблем финансирования

Изучите все аспекты государственного бюджета России в одном материале. В статье детально рассмотрены структура и принципы бюджетной системы, ключевые проблемы доходной и расходной частей, а также все источники финансирования дефицита с примерами. Это готовая основа для вашей курсовой работы.

Инфляционные процессы в России (2022-2025 гг.): Комплексный анализ, политика и перспективы на 2025-2027 гг.

Комплексный анализ инфляционных процессов в России 2022-2025 гг., включая факторы, эффективность политики ЦБ и Правительства, социально-экономические последствия и прогнозы на 2025-2027 гг.

Бюджетно-налоговая и кредитно-денежная политики РФ: Анализ взаимодействия, эффективности и современных вызовов (на основе модели IS-LM)

Изучите взаимодействие фискальной и монетарной политик РФ (2022–2025) на основе модели IS-LM. Анализ эффективности, конфликта целей (инфляция vs рост) и ключевых вызовов.

Единый социальный налог в Российской Федерации (2001-2010 гг.): Правовая эволюция, экономические последствия и уроки для политики

Исследуйте правовую эволюцию и экономические последствия Единого социального налога (ЕСН) в РФ с 2001 по 2010 годы. Узнайте, как реформа повлияла на бизнес, "серые" зарплаты и социальную политику.

Актуальные глобальные и региональные экологические вызовы (2020–2025 гг.): критический анализ политики, права и альтернативных путей решения

Критический анализ глобальных и региональных экологических вызовов (2020–2025). Оценка Парижского соглашения, реформ в РФ и потенциала «зеленых» технологий.

Назначение и источники формирования бюджета текущих расходов

... бюджета 2003 года (семинар В Репин). // Финансы - 2002 - №8 - с.16-20.14.Бюджетная система РФ/ под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской – Москва: Юрайт,1999г.15.Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для ...

Сравнительный анализ трехуровневой бюджетной системы РФ: методология для курсовой работы

Пишете курсовую по анализу бюджета? Готовая структура, методика и детальный пример сравнения федерального, регионального и местного бюджетов для вашей работы.

АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА ПО РАСХОДАМ НА ПРИМЕРЕ ВЕРЕЩАГИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ГИМНАЗИЯ»

... местного бюджета по расходам в бюджетном образовательном учреждении. Для ... ориентированной бюджетной политики в Российской ... Режим доступа: URL: http://www.vergp.ru. Заглавие ... бюджета муниципального образования «Верещагинский муниципальный район» за 2013 год ...

Бюджетные доходы и расходы

... бюджета 1.2 Элементы бюджетной системы государства 2 Анализ бюджетной системы РФ 2.1 Бюджетные доходы 2.2 Бюджетные расходы 2.3 Прогноз бюджетных доходов и расходов РФ на 2015-2016 гг. ... государство через налогово-бюджетную политику определяет, в какой ...

Теория сетевого общества Мануэля Кастельса: Комплексный анализ и актуальность концепции в контексте 2025 года (Основа для курсовой работы)

Углубленный анализ теории сетевого общества Мануэля Кастельса: ключевые концепции, конфликт "Пространства потоков" и "Идентичности", а также актуальность в эпоху цифрового разрыва.

Похожие записи