Бюджетный процесс в Российской Федерации в 2025 году: комплексный анализ актуальных правовых основ, проблем и направлений цифровой трансформации

В условиях стремительно меняющейся глобальной и внутренней экономической конъюнктуры, а также беспрецедентного технологического прорыва, бюджетный процесс в Российской Федерации превращается в динамично развивающуюся систему, требующую непрерывного переосмысления и обновления знаний. Более того, с учетом последних изменений, внесенных Федеральным законом №158-ФЗ от 24 июня 2025 года, в Бюджетный кодекс РФ была добавлена совершенно новая глава, посвященная информационному обеспечению бюджетного процесса, что свидетельствует о глубине и скорости трансформаций. Эта новелла не просто изменяет отдельные нормы, а перестраивает само понимание механизмов управления государственными финансами, акцентируя внимание на цифровизации и унификации данных.

Бюджетный процесс — это не просто набор финансовых операций, а фундаментальный инструмент государственного управления, отражающий экономическую философию страны, ее стратегические приоритеты и способность адаптироваться к вызовам времени. Для студента, аспиранта или специалиста в области финансов, государственного управления или юриспруденции понимание его текущего состояния, проблем и перспектив является критически важным.

Целью настоящего эссе является проведение всестороннего анализа бюджетного процесса в Российской Федерации по состоянию на 2025 год. Задачи исследования включают: детальное изучение актуальных правовых основ с учетом новейших законодательных изменений; идентификацию ключевых участников и их перераспределенных полномочий; глубокий анализ современных принципов организации бюджетной системы; разбор особенностей реализации основных стадий бюджетного процесса; выявление и оценку наиболее острых проблем и вызовов, стоящих перед российской бюджетной системой; а также исследование перспективных направлений совершенствования и цифровой трансформации. Особое внимание будет уделено влиянию глобальных и внутренних факторов, таких как санкционное давление и демографические изменения, на формирование и исполнение бюджета.

Структура работы логически выстроена для последовательного и глубокого погружения в тему: от теоретических основ и правовой базы до практических аспектов, проблем и перспектив, завершаясь анализом широкого спектра факторов, формирующих современную бюджетную политику России. Такой подход позволит не только актуализировать знания, но и сформировать целостное представление о бюджетном процессе как о живом, постоянно развивающемся механизме.

Правовые основы и современные концепции бюджетного процесса РФ

Всякая система, претендующая на упорядоченность и предсказуемость, должна опираться на прочный правовой фундамент. Бюджетный процесс в Российской Федерации не является исключением, представляя собой сложную и многогранную конструкцию, чьи контуры формируются и постоянно корректируются через призму законодательства. На конец 2025 года, когда экономические реалии требуют максимальной адаптивности и эффективности, правовая база бюджетного процесса претерпевает значительные изменения, определяя новые векторы развития.

Бюджетный кодекс РФ как фундаментальная основа

Сердцевина российского бюджетного законодательства — это, безусловно, Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), действующий в актуальной редакции с изменениями на 31 июля 2025 года. Он является системообразующим актом, устанавливающим не только общие принципы бюджетного законодательства, но и детально регламентирующим организацию и функционирование всей бюджетной системы страны. БК РФ определяет правовое положение всех субъектов бюджетных правоотношений, от федеральных органов власти до муниципальных образований, а также закладывает основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

Его значение невозможно переоценить. БК РФ служит своего рода конституцией для государственных финансов, обеспечивая их целостность, предсказуемость и правовую защищенность. Он кодифицирует основные правила формирования доходов и расходов бюджетов всех уровней, устанавливает порядок утверждения и исполнения бюджета, а также регулирует механизмы контроля и отчетности. Любые серьезные трансформации в сфере государственных финансов начинаются с поправок к этому ключевому документу, что делает его постоянным объектом внимания законодателей и экспертов.

Информационное обеспечение бюджетного процесса: новая глава БК РФ

Одним из наиболее значимых нововведений, кардинально меняющих подход к управлению общественными финансами, стало включение в Бюджетный кодекс РФ главы «Информационное обеспечение бюджетного процесса». Это событие ознаменовалось подписанием Федерального закона №158-ФЗ 24 июня 2025 года, который вступил в силу в тот же день, восполнив существовавший пробел в правовом регулировании и официально закрепив основы функционирования и использования информационных систем в бюджетной сфере.

Цель этой главы — формирование единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами. Она определяет ключевые аспекты функционирования и использования таких систем, как государственная интегрированная информационная система управления «Электронный бюджет», а также аналогичные государственные и муниципальные информационные системы, действующие на уровне субъектов РФ и муниципальных образований.

Основные положения новой главы БК РФ:

• Единые правила управления: Устанавливает унифицированные правила управления общественными финансами как на федеральном, так и на муниципальном уровнях.
• Регулирование информационного обеспечения: Четко регламентирует вопросы, связанные с информационным обеспечением бюджетного процесса.
• Функционирование и взаимодействие ГИИС «Электронный бюджет»: Определяет принципы работы и информационного обмена главной федеральной информационной системы с региональными и муниципальными системами. Это обеспечивает синхронизацию данных, прозрачность и эффективность бюджетных операций на всех уровнях.

Введение этой главы является не просто технической поправкой, а стратегическим шагом к построению современного, цифрового государства. Оно направлено на повышение прозрачности, управляемости и эффективности бюджетных расходов за счет стандартизации данных, автоматизации процессов и создания единой, взаимосвязанной информационной среды. Это позволяет существенно сократить время на обработку информации, минимизировать ошибки и упростить контрольные процедуры, что особенно актуально в условиях постоянно растущих объемов бюджетных средств и сложности их распределения.

Финансовые новации 2025 года, влияющие на бюджетные доходы

2025 год принесет ряд существенных изменений в формирование бюджетных доходов, которые демонстрируют стремление к укреплению фискальной стабильности и адаптации к меняющейся экономической конъюнктуре.

Изменения в налоговой политике:

• Акцизы на нефтепродукты: С 2025 года планируется изменение норматива распределения доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла, производимые на территории РФ. В частности, ставки акциза на бензин и дизельное топливо в расчете демпферной составляющей фиксируются на уровне 2024 года, что составляет 15 048 рублей за тонну бензина и 10 425 рублей за тонну дизтоплива. Однако сами акцизы на нефтепродукты повышаются примерно на 1 рубль за литр. Так, акциз на бензин АИ-95 в 2025 году предполагается увеличить с 15 650 рублей до 17 088 рублей за тонну, что составляет рост на 9%. Это существенно отличается от ранее предусмотренного Налоговым кодексом повышения на 4,7%.
• Отчисления госкомпаний: С 1 января 2025 года государственные компании будут обязаны уплачивать в федеральный бюджет 50% от рыночной стоимости активов, переданных им в результате государственного изъятия на основе судебных решений. Это мера направлена на пополнение казны за счет активов, ранее находившихся в частной собственности, но возвращенных государству по тем или иным причинам.

Эти изменения оказывают двойное влияние на структуру и стабильность бюджетных доходов. С одной стороны, увеличение акцизов на нефтепродукты и отчисления от госкомпаний призваны обеспечить дополнительные поступления в бюджет, что особенно важно в условиях необходимости финансирования масштабных государственных программ и проектов. С другой стороны, фиксация демпферной составляющей направлена на стабилизацию цен на топливо на внутреннем рынке, пытаясь найти баланс между фискальными интересами государства и потребностями экономики и населения. Такая политика свидетельствует о гибком подходе к формированию доходной части бюджета, стремящемся максимально нивелировать негативные последствия внешних факторов и обеспечить устойчивость финансовой системы.

Ключевые участники бюджетного процесса и их актуальные полномочия

Бюджетный процесс — это сложный хореографический номер, где каждый участник играет свою строго определенную роль, а их взаимодействия регулируются нормативно-правовыми актами. Понимание этой системы требует не просто перечисления акторов, но и детального анализа их полномочий, которые постоянно уточняются и развиваются в соответствии с современными вызовами. Неужели мы можем себе позволить пренебречь этим сложнейшим танцем государственного управления?

Перечень и общие полномочия участников

В основе бюджетного процесса в Российской Федерации лежит широкий круг участников, чьи действия координируются для достижения единой цели – эффективного управления государственными финансами. Статья 152 Бюджетного кодекса РФ определяет этот круг, включая:

• Президент РФ, высшие должностные лица субъектов РФ, главы муниципальных образований: Определяют общую бюджетную политику и стратегические направления.
• Законодательные (представительные) органы власти: Утверждают бюджеты и осуществляют контроль за их исполнением (например, Государственная Дума, Совет Федерации).
• Исполнительные органы власти: Разрабатывают проекты бюджетов, обеспечивают их исполнение (например, Правительство РФ).
• Центральный банк РФ: Участвует в формировании денежно-кредитной политики, влияющей на бюджет.
• Органы государственного (муниципального) финансового контроля: Осуществляют надзор за законностью и эффективностью использования бюджетных средств (например, Счетная палата РФ).
• Органы управления государственными внебюджетными фондами: Управляют средствами социальных фондов (ПФР, ФСС, ФОМС).
• Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств: Распределяют и доводят бюджетные ассигнования до подведомственных получателей.
• Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета: Обеспечивают поступление доходов в бюджет.
• Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета: Управляют привлечением и погашением заимствований.
• Получатели бюджетных средств: Осуществляют расходы бюджета в соответствии с утвержденными сметами.

Особенности бюджетных полномочий федеральных органов государственной власти дополнительно устанавливаются БК РФ, а также нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, что подчеркивает иерархичность и детализацию их функций.

Детализация полномочий федеральных органов власти

Среди всех участников федеральные органы власти играют центральную роль, определяя стратегию и тактику бюджетной политики.

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России):

Минфин России – это ключевой орган, отвечающий за разработку и реализацию единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики. Его бюджетные полномочия охватывают широкий спектр функций:

• Методологическое обеспечение: Установление единой методологии бюджетной классификации, бюджетной отчетности и порядка формирования информации по статистике государственных финансов. Это обеспечивает сопоставимость и прозрачность данных по всей бюджетной системе.
• Реестр участников: Формирование и ведение реестра участников бюджетного процесса, что является основой для упорядоченного взаимодействия всех субъектов.
• Формирование и ведение сводной бюджетной росписи: Минфин России составляет и ведет сводную бюджетную роспись федерального бюджета, а затем передает ее показатели в Федеральное казначейство для исполнения.
• Утверждение лимитов бюджетных обязательств: Устанавливает предельные объемы бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета, что является инструментом контроля за расходами.

Федеральное казначейство:

Федеральное казначейство является исполнительным органом, обеспечивающим кассовое обслуживание исполнения бюджетов и контроль за целевым использованием средств. Его функции критически важны для операционной деятельности бюджетной системы:

• Распределение и перечисление доходов: Осуществляет распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы РФ, а также их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов.
• Кассовое обслуживание: Обеспечивает кассовое обслуживание исполнения бюджетов, то есть проведение всех платежей от имени получателей бюджетных средств.
• Открытие и ведение лицевых счетов: Открывает и ведет лицевые счета для учета операций участников бюджетного процесса, обеспечивая прозрачность и контроль за движением средств.
• Операции с цифровыми рублями: С 17 октября 2025 года Правительство РФ утвердило полномочия Федерального казначейства по проведению операций с цифровыми рублями. Это значительная новация, так как Минфин России уже 21 августа 2025 года разработал проект постановления, наделяющий Казначейство полномочиями открывать счет на платформе цифрового рубля и представлять в Банк России распоряжения о переводе цифровых рублей. Это шаг к дальнейшей цифровизации бюджетного процесса, который позволит повысить оперативность и прослеживаемость бюджетных платежей.

Роль Счетной палаты РФ в государственном финансовом контроле

Ни одна система не может быть эффективной без действенного механизма контроля. В российском бюджетном процессе эту функцию на федеральном уровне выполняет Счетная палата Российской Федерации – высший орган государственного финансового контроля. Ее деятельность регламентируется Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом.

Основные функции Счетной палаты РФ:

• Государственный бюджетный контроль: Осуществляет контроль за формированием и исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ.
• Аудит эффективности: Проводит аудит эффективности использования государственных средств, оценивая не только законность, но и результативность бюджетных расходов.
• Экспертиза проектов бюджетов: Дает заключения на проекты федерального бюджета и других нормативных актов, влияющих на бюджетную систему, еще на стадии их разработки, что позволяет предотвращать потенциальные нарушения и неэффективные решения.
• Внешняя проверка годового отчета: Осуществляет внешнюю проверку годового отчета об исполнении федерального бюджета, предоставляя парламенту независимую оценку финансовой деятельности Правительства.

Деятельность Счетной палаты играет ключевую роль в обеспечении прозрачности, подотчетности и добросовестности в управлении государственными финансами. Ее заключения и рекомендации часто становятся основой для корректировки бюджетной политики и совершенствования законодательства.

Принципы организации бюджетного процесса: современное прочтение

Принципы, заложенные в основу бюджетной системы, являются её скелетом, определяющим логику и направленность всех бюджетных отношений. Они не просто декларации, а действующие нормы, которые формируют каркас государственного финансового управления. В условиях непрерывных экономических вызовов и реформ принципы организации бюджетного процесса в Российской Федерации приобретают особую актуальность, требуя современного прочтения и осмысления. Как эти принципы обеспечивают стабильность и целостность системы в условиях беспрецедентных вызовов?

Фундаментальные принципы Бюджетного кодекса РФ

Статья 28 Бюджетного кодекса РФ закрепляет набор фундаментальных принципов, которые обеспечивают стабильность и целостность бюджетной системы.

• Единство бюджетной системы Российской Федерации: Этот принцип подразумевает, что бюджетная система представляет собой единую совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Единство достигается посредством единой правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, стандартов бухгалтерского учета и отчетности, а также санкций за нарушение бюджетного законодательства. Это обеспечивает общую координацию и взаимосвязь всех уровней бюджетного процесса.
• Разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы РФ: Данный принцип предполагает четкое закрепление за каждым уровнем бюджетной системы (федеральный, региональный, местный) определенных видов доходов, расходов и источников финансирования дефицита. Это позволяет избежать дублирования полномочий, повысить ответственность каждого уровня власти за свои финансовые решения и оптимизировать межбюджетные отношения.
• Самостоятельность бюджетов: Каждый бюджет в бюджетной системе РФ (за исключением трансфертов, дотаций и субвенций) формируется и исполняется независимо от других бюджетов. Это означает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления имеют право и обязанность самостоятельно обеспечивать сбалансированность своих бюджетов и эффективно использовать бюджетные средства. Они самостоятельно определяют направления расходования средств, исходя из своих приоритетов и потребностей территории, что способствует децентрализации и повышению эффективности местного самоуправления.
• Равенство бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований: Все субъекты РФ и муниципальные образования имеют равные права в бюджетных отношениях, которые определяются федеральным законодательством. Это не означает равные объемы финансирования, но подразумевает равные правовые возможности в формировании и исполнении своих бюджетов, а также в доступе к механизмам межбюджетного регулирования.
• Полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов: Все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов должны быть в полном объеме и достоверно отражены в соответствующих бюджетах. Этот принцип является основой для формирования прозрачной и подотчетной бюджетной системы, позволяя обществу и контролирующим органам иметь полное представление о движении государственных финансовых потоков.

Принципы эффективности, сбалансированности и публичности

Помимо фундаментальных, существуют и принципы, которые определяют качественные характеристики бюджетного процесса и его воздействие на социально-экономическое развитие страны.

• Принцип эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ): Этот принцип обязывает всех участников бюджетного процесса добиваться наилучшего результата при использовании заданного объема средств или минимизировать объем средств для достижения заданного результата. В условиях ограниченности ресурсов и необходимости решения масштабных задач, эффективность становится краеугольным камнем бюджетной политики. Это требует применения современных методов планирования, оценки и контроля, таких как программно-целевой подход и аудит эффективности.
• Принцип сбалансированности бюджета: Означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита. Достижение сбалансированности – это одна из основных задач бюджетной политики, обеспечивающая макроэкономическую стабильность и предотвращающая чрезмерное наращивание государственного долга. В случае дефицита, его финансирование должно быть обеспечено за счет устойчивых источников.
• Принцип публичности и гласности: Требует обязательного опубликования утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении. Это означает не только формальное обнародование документов, но и полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах для широкой общественности. Публичность и гласность способствуют формированию общественного контроля за бюджетными расходами, повышению доверия к государственным институтам и борьбе с коррупцией.

Помимо вышеперечисленных, бюджетный процесс также основывается на принципах:

• Периодичности: Бюджеты составляются на определенные временные периоды (как правило, на три года).
• Организационного единства всех стадий и бюджетного учета: Обеспечивает согласованность действий на всех этапах бюджетного процесса и единообразие учета.
• Подчиненности определенным срокам: Каждая стадия бюджетного процесса имеет четко установленные сроки, что дисциплинирует участников.
• Результативности и эффективности использования бюджетных средств: Дублирует и усиливает принцип эффективности, ориентируя на достижение конкретных результатов.
• Прозрачности (открытости) и достоверности бюджета: Подчеркивает важность доступности и правдивости информации.
• Единства кассы: Все операции по кассовому исполнению бюджета осуществляются через единый счет Федерального казначейства.

Эти принципы, будучи юридически закрепленными, несут в себе не только регулятивную, но и ориентирующую функцию. В условиях современных экономических вызовов – санкционного давления, инфляции, необходимости структурной трансформации экономики – их применение требует гибкости, но при этом строгого следования духу закона, чтобы обеспечить устойчивость, ответственность и прозрачность всей бюджетной системы.

Стадии бюджетного процесса в РФ и особенности их реализации в 2025 году

Бюджетный процесс – это не одномоментное событие, а последовательность взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет свою логику, участников и сроки. Он представляет собой непрерывный цикл, включающий формирование, рассмотрение, утверждение, исполнение, контроль и отчетность. В 2025 году, на фоне продолжающихся экономических трансформаций и законодательных новаций, эти стадии приобретают особую специфику, отражая адаптивность российской бюджетной системы.

Формирование и рассмотрение проекта федерального бюджета на 2025-2027 годы

Стадия формирования проекта бюджета является отправной точкой всего бюджетного процесса. Это период интенсивной аналитической работы, прогнозирования и согласования между различными ведомствами. Ответственность за разработку проекта федерального бюджета лежит на Правительстве Российской Федерации.

Этапы и сроки:

1. Разработка проекта: Правительство РФ, опираясь на макроэкономический прогноз, Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики, разрабатывает проект федерального закона о федеральном бюджете и проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов. Этот процесс включает многочисленные консультации с министерствами, ведомствами, субъектами РФ.
2. Внесение в законодательный орган: В сроки, установленные БК РФ, Правительство РФ вносит разработанные проекты на рассмотрение Государственной Думы. Этот момент является публичным началом парламентской стадии бюджетного процесса.
3. Утверждение и подписание: Федеральный бюджет на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов был утвержден Государственной Думой 21 ноября 2024 года, а затем подписан Президентом России 30 ноября 2024 года. Это демонстрирует важность трехлетнего планирования, которое позволяет обеспечить предсказуемость бюджетной политики и задать долгосрочные ориентиры для всех участников экономической деятельности.

Трехлетний бюджетный цикл, закрепленный законодательно, позволяет не только учесть текущие потребности, но и заложить основу для стратегического развития, обеспечивая более эффективное распределение ресурсов и реализацию долгосрочных национальных проектов.

Основные характеристики федерального бюджета на 2025 год

После утверждения бюджет становится руководством к действию, а его параметры – индикаторами экономической ситуации и приоритетов государства.

Ключевые показатели федерального бюджета на 2025 год:

• Инфляция: Основные характеристики федерального бюджета на 2025 год определены исходя из предполагаемого уровня инфляции, не превышающего 4,5%. Это важный показатель, влияющий на индексацию социальных выплат и оценку реальной стоимости бюджетных расходов.
• Доходы: Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета на 2025 год составит 40,296 трлн рублей.
• Расходы: Объем расходов запланирован на уровне 41,47 трлн рублей.
• Дефицит: Ожидаемый дефицит бюджета составит 1,17 трлн рублей, что эквивалентно 0,5% ВВП. Это относительно низкий уровень дефицита, что свидетельствует о стремлении к бюджетной консолидации.

Социальные статьи расходов:

Социальная направленность бюджета традиционно является одним из приоритетов. На 2025 год предусмотрены значительные ассигнования:

• Накопительно-ипотечная система для военнослужащих: Размер накопительного взноса на одного участника составит 383 979,3 рубля.
• Индексация социальных выплат: Коэффициент индексации отдельных социальных выплат и пособий установлен в размере 1,045 (соответствует прогнозному уровню инфляции).
• Пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка: Предусмотрено свыше 4 трлн рублей.
• Материнский (семейный) капитал: Выделено свыше 1,7 трлн рублей.
• Поддержка демографических программ: Около 37,5 млрд рублей.

Фонд национального благосостояния (ФНБ):

Важным изменением в бюджетной политике стало решение использовать Фонд национального благосостояния (ФНБ) с 2025 года исключительно как источник для обеспечения страховки на случай снижения цен на нефть. Это означает отказ от его использования для финансирования дефицита, что призвано повысить устойчивость бюджетной системы и снизить ее зависимость от конъюнктуры сырьевых рынков. Такое изменение свидетельствует о переходе к более консервативной и ответственной бюджетной политике.

Особенности исполнения бюджетов в 2025 году: законодательные изменения

Стадия исполнения бюджета является самой продолжительной и динамичной. В 2025 году она регулируется не только БК РФ, но и специальными законодательными актами, временно приостанавливающими или корректирующими отдельные нормы.

Федеральный закон №84-ФЗ от 21 апреля 2025 года:

Этот закон временно приостанавливает до 1 января 2026 года действие некоторых положений Бюджетного кодекса РФ и вводит новые правила, направленные на адаптацию бюджетного процесса к текущим экономическим и геополитическим условиям.

• Приостановка действия положений БК РФ: Временно приостанавливается действие пункта 15 статьи 241 БК РФ в отношении субсидий и бюджетных инвестиций, предоставляемых российским юридическим лицам для предотвращения влияния ухудшения геополитической и экономической ситуации. Это дает Правительству РФ большую гибкость в оказании адресной поддержки бизнесу в критически важных секторах.
• Ужесточение контроля за инфраструктурными проектами: Закон вводит новые правила, включая ужесточение контроля за реализацией инфраструктурных проектов, финансируемых за счет бюджетных и казначейских кредитов. При нарушении сроков или качественных показателей выполнения таких проектов ставка по кредиту может быть увеличена в два раза. Эта мера призвана повысить дисциплину и эффективность расходования средств на капитальные вложения.
• Гибкость в управлении расходами: Закон позволяет Правительству РФ в 2025 году увеличивать общий объем расходов федерального бюджета без внесения изменений в закон о бюджете, но только в пределах поступлений от ненефтегазовых доходов, превышающих прогнозные значения. Это дает возможность оперативно реагировать на возникающие потребности и финансировать дополнительные приоритетные направления при наличии устойчивых незапланированных доходов, не связанных с сырьевой конъюнктурой.

Эти изменения демонстрируют стремление к большей оперативности и гибкости в управлении государственными финансами, а также к усилению контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, особенно в условиях повышенной неопределенности и внешнего давления.

Проблемы и вызовы бюджетного процесса в текущих экономических условиях (2024-2025 гг.)

Бюджетный процесс в Российской Федерации на рубеже 2024-2025 годов функционирует в условиях беспрецедентной турбулентности, обусловленной как глобальными, так и внутренними факторами. Эти вызовы не просто создают сложности, но и требуют переосмысления устоявшихся подходов к формированию, исполнению и контролю за бюджетом.

Влияние макроэкономических факторов и санкций

Экономическая картина 2024 года, послужившая фоном для формирования бюджета 2025 года, была многогранной и противоречивой.

• Санкционное давление: Российская экономика продолжает находиться под нарастающим санкционным давлением, что ограничивает доступ к мировым рынкам капитала и технологий, а также влияет на логистические цепочки и внешнеэкономическую деятельность.
• Торговые отношения с БРИКС: Параллельно с этим активно развиваются торговые отношения со странами-участниками БРИКС, что способствует диверсификации внешнеэкономических связей и снижению зависимости от западных рынков.
• Геополитическая ситуация: Обострение геополитической ситуации на Ближнем Востоке также оказывает влияние на мировую экономику, включая цены на энергоносители, что непосредственно сказывается на доходной части российского бюджета.

Ключевые внутренние вызовы 2024-2025 гг.:

• Высокая инфляция: Повышение цен остается серьезной проблемой, снижая покупательную способность населения и увеличивая стоимость государственных закупок.
• Жесткая денежно-кредитная политика: Для сдерживания инфляции Центральный банк РФ проводит жесткую денежно-кредитную политику, что выражается в высоких ключевых ставках. Это, в свою очередь, удорожает кредиты для бизнеса и граждан, замедляя экономический рост и увеличивая стоимость обслуживания государственного долга. Министр финансов РФ Антон Силуанов даже отмечал, что повышение налогов на банки в этих условиях нецелесообразно, так как высокие ставки требуют от них направлять больше прибыли на резервы, а дополнительная налоговая нагрузка может привести к необходимости их спасения.
• Ограничения на рынке труда: Нехватка квалифицированных кадров, структурные дисбалансы и демографические вызовы создают ограничения на рынке труда, что сдерживает производственный потенциал экономики.
• Сокращение стоимостных объемов экспорта и импорта: В условиях санкций и перестройки логистики наблюдается сокращение стоимостных объемов внешней торговли, что влияет на валютные поступления и налоговые доходы.

Сохраняющиеся риски, связанные с замедлением мировой экономики и усилением санкционного давления, а также волатильностью курсов иностранных валют, остаются в фокусе внимания при формировании и корректировке бюджетной политики.

Финансовые нарушения и риски недобора доходов

Эффективность бюджетного процесса неразрывно связана с качеством финансового контроля. Деятельность Счетной палаты РФ регулярно выявляет значительное количество нарушений, что свидетельствует о существующих проблемах в управлении государственными финансами.

Результаты аудита Счетной палаты РФ за 2024 год:

• Общее число нарушений: В 2024 году Счетная палата РФ выявила 4706 нарушений и недостатков на общую сумму 1154,9 млрд рублей.
• Структура нарушений: Большая часть выявленных нарушений (808,5 млрд рублей) связана с недостатками в ведении бухгалтерского учета, составлении и представлении бухгалтерской отчетности. Это указывает на системные проблемы в финансовом учете и контроле внутри ведомств.
• Нарушения в федеральном бюджете: В ходе проверки формирования и исполнения федерального бюджета в 2024 году было выявлено 1597 нарушений.

Риски недобора доходов:

Аудиторы Счетной палаты также предупреждают о рисках недобора в казну более 270 млрд рублей в 2026-2028 годах. Этот риск связан с завышенными прогнозами собираемости налога на прибыль (заложено 98,5%, тогда как в 2024 году фактическая собираемость составила 97,5%). Подобные расхождения между плановыми и фактическими показателями могут привести к незапланированному увеличению дефицита или необходимости корректировки расходов.

Динамика инфляции и дефицита бюджета в 2025 году

Инфляция и дефицит бюджета являются ключевыми макроэкономическими показателями, которые напрямую отражают стабильность и устойчивость бюджетной системы.

Динамика инфляции осенью 2025 года:

• На рубеже сентября-октября 2025 года Россия пережила сильнейший с зимы скачок инфляции, прежде всего из-за роста цен на нефтепродукты.
• С 30 сентября по 6 октября 2025 года рост потребительских цен в РФ составил 0,23%, при этом бензин подорожал на 0,9%. Годовая инфляция к 6 октября 2025 года ускорилась до 8,11%.
• С 7 по 13 октября 2025 года недельная инфляция составила 0,21%, а годовая инфляция продолжила ускоряться до 8,16%.
• Месячный прирост цен в сентябре, за исключением сезонности, ускорился до 6,7% (в пересчете на год) после 4,0% в августе, что во многом объяснялось ускорением роста розничных цен на бензин и дизельное топливо.

Эти данные свидетельствуют о сохраняющейся волатильности цен и чувствительности экономики к шокам на сырьевых рынках, что создает дополнительные вызовы для управления бюджетом и проведения стабилизационной политики.

Дефицит федерального бюджета в 2025 году:

• Дефицит федерального бюджета России по итогам девяти месяцев 2025 года, согласно предварительной оценке Минфина, составил 3,78 трлн рублей.
• Это на 4,36 трлн рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года, что указывает на существенный рост бюджетного разрыва.
• Доходы: За январь-сентябрь 2025 года доходы бюджета составили 26,9 трлн рублей, продемонстрировав рост на 2,5% по сравнению с 2024 годом.
• Расходы: В то же время расходы бюджета за тот же период составили 30,7 трлн рублей, увеличившись на 19,5% к 2024 году.

Значительный рост расходов при относительно умеренном росте доходов является основной причиной увеличения дефицита. Это отражает необходимость масштабного финансирования государственных программ, в том числе связанных с адаптацией экономики к новым условиям и обеспечением социальных обязательств, что ставит перед бюджетным процессом задачу поиска баланса между необходимостью стимулирования экономики и поддержанием финансовой стабильности.

Направления совершенствования бюджетного процесса и цифровая трансформация

В ответ на множащиеся вызовы и в стремлении к повышению эффективности государственного управления, бюджетный процесс в России активно модернизируется. Центральное место в этом процессе занимает цифровая трансформация, призванная сделать бюджетные отношения более прозрачными, оперативными и результативными.

Роль ГИС «Электронный бюджет» и новые требования к информационным системам

Внедрение информационных технологий в бюджетную сферу стало одним из приоритетных направлений. Ключевым шагом в этом стало появление новой главы «Информационное обеспечение бюджетного процесса» в Бюджетном кодексе РФ, которая была добавлена Федеральным законом №158-ФЗ от 24 июня 2025 года. Эта глава не просто регулирует использование информационных систем, но и закрепляет правила их функционирования и взаимодействия.

ГИС «Электронный бюджет»:

Государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет» является ядром цифровой трансформации. Новая глава БК РФ делает ее использование обязательным для всех участников федерального уровня. Это означает, что все операции, связанные с формированием, исполнением, контролем и отчетностью по федеральному бюджету, будут проходить через эту систему.

Требования к информационным системам:

Ключевое требование, устанавливаемое новой главой и детализируемое подзаконными актами, — это унификация данных. Все информационные системы в сфере бюджетных отношений должны использовать единые классификаторы, справочники и реестры. Это позволяет:

• Обеспечить сопоставимость данных: Различные ведомства и уровни бюджета могут обмениваться информацией и анализировать ее на основе единых стандартов.
• Минимизировать ошибки и расхождения: Унификация снижает вероятность ошибок при вводе и обработке информации.
• Повысить прозрачность и контроль: Единая система данных облегчает мониторинг и аудит бюджетных операций.

Примерами таких унифицированных инструментов являются «Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления» и «Общероссийский классификатор управленческой документации», которые включены в перечень, утвержденный Приказом Минфина России № 202н от 3 ноября 2016 года (с изменениями). Эти меры направлены на создание по-настоящему единого информационного пространства, что является основой для принятия взвешенных управленческих решений.

Развитие казначейского мониторинга и его перспективы

Параллельно с развитием информационных систем, активно совершенствуются и механизмы финансового контроля. Казначейский мониторинг, представляющий собой форму предварительного и текущего контроля, играет все более важную роль.

Расширение и этапы внедрения:

• С 1 сентября 2026 года казначейский мониторинг распространится на всех участников системы казначейских платежей.
• Новый порядок казначейского мониторинга будет поэтапно вводиться в 2026-2028 годах.

Основные цели и изменения:

• Предупреждение финансовых нарушений: Главная цель казначейского мониторинга — своевременное предупреждение и предотвращение финансовых нарушений участников системы казначейских платежей. Это переход от постфактумного контроля к проактивному управлению рисками.
• Расширение оснований для отказа: Новый порядок включает расширение перечня оснований для отказа в открытии (приостановления открытия) лицевых счетов и запрета (отказа) осуществления операций на лицевых счетах (статья 242^13-1 БК РФ).
• Определение исключений: Также будут определены исключения, в отношении которых мониторинг не проводится, что позволит сосредоточить ресурсы на наиболее рискованных операциях.

Казначейский мониторинг, таким образом, становится мощным инструментом превентивного контроля, который должен значительно повысить дисциплину использования бюджетных средств и сократить количество финансовых нарушений.

Интеграция цифрового рубля в бюджетный процесс

Одним из наиболее инновационных направлений цифровой трансформации является поэтапное внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс. Это решение, утвержденное Правительством РФ 17 октября 2025 года (постановление о полномочиях Федерального казначейства), обещает существенные изменения в механизмах проведения платежей.

Этапы внедрения цифрового рубля:

• 2025 год: Исполнение федерального бюджета с использованием цифрового рубля будет осуществляться по ограниченному перечню расходов. Этот перечень будет утвержден Правительством РФ по согласованию с Центральным банком России. Примеры таких расходов могут включать перечисления подрядчикам по государственным контрактам или получателям социальных выплат. Это пилотный этап, направленный на отладку механизмов.
• С 1 января 2026 года: Цифровой рубль можно будет использовать для любых расходов федерального бюджета. Это расширение функционала позволит охватить более широкий круг бюджетных операций.
• С 1 июля 2027 года: Изменения будут распространены на операции со средствами всех бюджетов бюджетной системы РФ (федеральный, региональные, местные бюджеты). Это ознаменует полную интеграцию цифрового рубля в бюджетную систему страны.

Преимущества цифрового рубля для бюджетного процесса:

• Повышение прозрачности: Цифровой рубль позволяет отслеживать движение средств на каждом этапе, что значительно повышает прозрачность расходования бюджетных средств и снижает риски нецелевого использования.
• Ускорение платежей: Операции с цифровым рублем могут осуществляться в режиме 24/7, что ускоряет бюджетные платежи и повышает оперативность финансового управления.
• Снижение издержек: Автоматизация процессов и снижение роли посредников потенциально могут сократить операционные издержки.

Итоги концепции повышения эффективности бюджетных расходов (2019-2024 гг.):

Важно отметить, что текущие направления совершенствования основываются на уже достигнутых результатах. Концепция повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах решила ряд важных задач:

• Установление порядка мониторинга предоставления субсидий.
• Внедрение системы долгосрочного планирования бюджетных инвестиций.
• Законодательное закрепление и апробация механизма социального заказа.
• Разработка в цифровых форматах систем планирования деятельности для бюджетных учреждений.
• Утверждение федеральных стандартов бухучета для госсектора.
• Внедрение федеральных стандартов финансового контроля и внутреннего финансового аудита.

Эти достижения создали прочную основу для дальнейшего развития и цифровизации. Тренды цифровизации бюджетных процессов на 2025 год и далее включают переход от типовой отчетности к управленческим показателям, отказ от передачи бумажных документов и использование аналитических панелей вместо громоздких отчетов. Важно, что технологии «регионального электронного бюджета» уже преимущественно отечественные, за исключением отдельных компонентов, которые уже замещены, что обеспечивает технологический суверенитет в этой критически важной сфере.

Влияние глобальных и внутренних факторов на формирование и исполнение бюджета

Бюджетная политика любого государства не существует в вакууме. Она формируется под мощным воздействием множества внешних и внутренних факторов, которые могут как стимулировать развитие, так и создавать серьезные ограничения. В случае Российской Федерации на рубеже 2024-2025 годов эти факторы имеют особенно выраженный характер, определяя уникальную траекторию бюджетной политики.

Санкционные ограничения и перестройка бюджетной политики

С 2022 года бюджетная политика России формируется в условиях беспрецедентных санкционных ограничений. Это не просто изолированные меры, а комплексное давление, которое привело к значительному спаду и последующему посткризисному восстановлению экономики.

Основные последствия санкций для бюджетной политики:

• Невозможность операций по бюджетному правилу: Санкции сделали невозможным проведение операций по бюджетному правилу в части покупки/продажи ключевых резервных валют. Традиционные механизмы стабилизации и пополнения Фонда национального благосостояния (ФНБ) в долларах и евро оказались заблокированы.
• Смягчение бюджетной политики: В ответ на кризисные явления возникла необходимость существенного смягчения бюджетной политики и превышения расходами предельного уровня для поддержки экономики и населения.
• Поиск альтернативных механизмов: В этой связи Минфин России активно прорабатывает возможность реализации операционного механизма бюджетного правила по пополнению/расходованию средств ФНБ в валютах дружественных стран. Это стратегический шаг, направленный на адаптацию к новым геополитическим реалиям и обеспечение финансового суверенитета.
• Курс на протекционизм: Санкционное давление Запада привело к тому, что Российская Федерация приняла курс на укрепление и развитие собственной экономики в обособленности от других стран. Это стимулирует перестройку экономики в сторону укрепления протекционизма, что отражается в программах импортозамещения и поддержке отечественных производителей.

Проект федерального бюджета на 2025–2027 годы учитывает сохранение санкционных ограничений, закладывая в свою основу сценарий продолжения адаптации и развития в условиях внешнего давления. Это означает, что бюджетные приоритеты смещаются в сторону укрепления внутренней устойчивости, развития критически важных отраслей и обеспечения социальной стабильности.

Демографические вызовы и их влияние на бюджет

Демографический фактор является одним из наиболее долгосрочных и фундаментальных факторов, влияющих на параметры общественных процессов, включая бюджетную систему. Его влияние ощущается как со стороны производства ВВП (через численность трудоспособного населения, его качество, половозрастную структуру), так и со стороны потребления, создавая массовый потребительский рынок.

Ключевые демографические вызовы в России:

• Недонаселенность в регионах: Отдельные регионы страны сталкиваются с проблемой недостаточной численности населения, что сдерживает их экономическое развитие и создает дисбалансы.
• Старение населения: К началу 2024 года численность людей в возрасте 65 лет и старше (17,1% населения) почти сравнялась с численностью детей младше 15 лет (17,2% населения). Прогнозируется, что доля людей старше 65 лет к 2030 году вырастет до 20%. Это создает дополнительную нагрузку на пенсионную систему, здравоохранение и социальное обеспечение.
• Снижение рождаемости: Суммарный коэффициент рождаемости (СКР) в России в 2023 году составил 1,41, что значительно ниже уровня, необходимого для простого воспроизводства населения (около 2,1 рождения на женщину). Низкая рождаемость ведет к сокращению численности трудоспособного населения в будущем.
• Естественная убыль населения: В 2024 году естественная убыль населения России составила 596,2 тыс. человек, что на 20,4% больше, чем в 2023 году (495,3 тыс. человек). Хотя за январь-ноябрь 2023 года естественная убыль населения сократилась на 19,3% до 438,3 тыс. человек (смертность сократилась на 8,7%, рождаемость — на 2,96%), общая тенденция остается негативной.
• Изменение структуры рабочей силы: Доля трудоспособного населения в возрасте до 40 лет прогнозируется к сокращению с 42,0% в 2019 году до 37,4% в 2030 году. Эти изменения требуют «перенастройки» многих социальных и экономических институтов, включая пенсионную систему и систему здравоохранения, а также переориентации бюджетных расходов на поддержку демографии и адаптацию к старению населения.

Макроэкономическая стабильность и отход от нефтегазовой зависимости

Несмотря на внешние и внутренние вызовы, бюджетная политика демонстрирует стремление к укреплению макроэкономической стабильности и снижению зависимости от сырьевых доходов.

• Траектория нормализации бюджетной политики: Принятая с 2025 года траектория нормализации бюджетной политики предполагает выход на нулевой первичный структурный баланс. Это означает, что первичные расходы федерального бюджета (расходы без учета обслуживания государственного долга), скорректированные на сальдо предоставления бюджетных и межгосударственных кредитов, будут соответствовать базовым нефтегазовым доходам и ненефтегазовым доходам. Такой подход способствует усилению сдерживающего влияния бюджетного сектора на инфляционные процессы и укреплению макроэкономической и финансовой стабильности, поскольку обеспечивает стабильность бюджетных расходов независимо от изменчивости конъюнктуры сырьевых рынков.
• Экономический рост: В 2025 году прогнозируется экономический рост на уровне 2,5%, в дальнейшем темпы роста составят 2,6% и 2,8% в год. Драйверами роста станут динамика внутреннего спроса, а также отрасли, обеспечивающие импортозамещение и развитие инвестиционно-инновационной модели.
• Снижение доли нефтегазовых доходов: Прогнозируется снижение доли нефтегазовых доходов в бюджете до 27% в 2025 году (против 31% в 2024 году). Этот показатель является важным индикатором отхода от нефтегазовой зависимости и создания большей устойчивости бюджетной конструкции, поскольку снижает уязвимость бюджета к колебаниям мировых цен на углеводороды.

Таким образом, бюджетная политика России в 2025 году представляет собой сложный механизм адаптации, который стремится учесть как текущие санкционные ограничения и внутренние демографические проблемы, так и долгосрочные цели по достижению макроэкономической стабильности и диверсификации источников доходов.

Заключение

Бюджетный процесс в Российской Федерации на 2025 год предстает как динамичная и сложная система, которая активно адаптируется к беспрецедентным вызовам как глобального, так и внутреннего характера. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о высокой степени трансформации, которую претерпевает отечественная бюджетная политика, стремясь к повышению эффективности, прозрачности и устойчивости.

Ключевыми особенностями современного бюджетного процесса являются:

• Актуализация правовой базы: Введение новой главы «Информационное обеспечение бюджетного процесса» в Бюджетный кодекс РФ является знаковым событием, закрепляющим курс на тотальную цифровизацию и унификацию данных. Это не просто техническая мера, а стратегическая перестройка, направленная на создание единого информационного пространства и повышение управляемости государственными финансами.
• Изменение финансовых параметров: Новации в налоговой политике, такие как повышение акцизов на нефтепродукты и отчисления от госкомпаний, а также изменение подхода к использованию Фонда национального благосостояния, демонстрируют стремление к укреплению доходной части бюджета и снижению сырьевой зависимости.
• Перераспределение полномочий и ужесточение контроля: Детализация функций ключевых участников, особенно Министерства финансов и Федерального казначейства, а также расширение казначейского мониторинга и внедрение цифрового рубля, свидетельствуют об усилении контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
• Макроэкономические и демографические вызовы: Бюджет формируется в условиях продолжающегося санкционного давления, высокой инфляции и значительных демографических проблем (старение населения, снижение рождаемости). Эти факторы требуют от государства не только оперативной реакции, но и долгосрочных структурных решений в социальной сфере.
• Цифровая трансформация как магистральное направление: Поэтапное внедрение цифрового рубля в бюджетный процесс, обязательное использование ГИС «Электронный бюджет» и унификация информационных систем являются ключевыми элементами модернизации, призванными обеспечить большую прозрачность, оперативность и результативность.

Значение комплексного подхода к анализу бюджетной политики невозможно переоценить. Бюджет – это не просто набор цифр, а отражение взаимосвязи правовых, экономических, социальных и технологических аспектов жизни страны. Игнорирование любого из этих элементов приводит к искаженному пониманию и неэффективным решениям.

Перспективы дальнейшего совершенствования бюджетного процесса в России ориентированы на продолжение цифровой трансформации, дальнейшее повышение эффективности бюджетных расходов через внедрени�� современных аналитических инструментов и усиление контроля. Адаптивность к меняющимся условиям, укрепление финансовой стабильности и стремление к достижению нулевого первичного структурного баланса станут ключевыми ориентирами на ближайшие годы. Эти усилия направлены на создание более устойчивой, прозрачной и результативной бюджетной системы, способной эффективно отвечать на вызовы современности и обеспечивать устойчивое развитие страны.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 31.07.2025). URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 19.10.2025).
2. Бюджетная реформа почти на финише // Российская газета. 2006. URL: http://www.rg.ru (дата обращения: 19.10.2025).
3. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2005. 248 с.
4. Дефицит бюджета России за девять месяцев 2025 года достиг 3,78 трлн рублей // Forbes.ru. URL: https://www.forbes.ru/finansy/524855-deficit-budzeta-rossii-za-devat-mesacev-2025-goda-dostig-3-78-trln-rublej (дата обращения: 19.10.2025).
5. Журавлев С. Бюджет выходит на финишную прямую // Российская газета. 2006. №567, 15 августа.
6. Журавлев С. Ремонт бюджетного процесса // Российская газета. 2005. 31 мая.
7. Казначейство России получило полномочия для перечисления бюджетных средств в цифровых рублях // Finam.ru. 2025. 17 октября. URL: https://www.finam.ru/news/kaznacheystvo-rossii-poluchilo-polnomochiya-dlya-perechisleniya-byudzhetnyh-sredstv-v-cifrovyx-rublyax-20251017-0900/ (дата обращения: 19.10.2025).
8. Минфин изменил параметры бюджета-2025, повысил дефицит с 0,5% до 1,7% ВВП // Interfax.ru. URL: https://www.interfax.ru/business/958373 (дата обращения: 19.10.2025).
9. Новость \ В Бюджетном кодексе появилась новая глава «Информационное обеспечение бюджетного процесса» // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=43100 (дата обращения: 19.10.2025).
10. Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2004. 256 с.
11. О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов от 30 ноября 2024. URL: https://docs.cntd.ru/document/400924905 (дата обращения: 19.10.2025).
12. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.12.2004 N 838). Подготовлен для Системы Консультант Плюс, 2006.
13. Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-июль 2025 года // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=43110 (дата обращения: 19.10.2025).
14. Счетная палата предупредила о рисках недобора в казну более 270 млрд рублей // Expert.ru. 2025. 14 октября. URL: https://expert.ru/2025/10/14/schetnaya-palata-predprezhdaet-o-riskakh-nedobora-v-kaznu-270-mlrd-rubley/ (дата обращения: 19.10.2025).
15. Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебное пособие. М.: Издательство Экмо, 2005. 416 с.
16. Тренды цифровых технологий в бюджетных процессах 2025+ // Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/trendy-tsifrovykh-tekhnologiy-v-byudzhetnykh-protsessakh-2025/ (дата обращения: 19.10.2025).
17. Утвержден федеральный бюджет на 2025 — 2027 годы // КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_400624/ (дата обращения: 19.10.2025).
18. Что надо знать о федеральном бюджете на 2025 год // Expert.ru. 2024. 30 сентября. URL: https://expert.ru/2024/09/30/chto-nado-znat-o-federalnom-byudzhete-na-2025-god/ (дата обращения: 19.10.2025).