Критический анализ Федерального закона «О занятости населения в РФ»: Недостатки и обоснованные предложения по совершенствованию для академического эссе

В мире, где каждые несколько лет рынок труда претерпевает радикальные изменения, способность законодательства быстро адаптироваться становится критически важной. Российская Федерация не исключение: в сентябре 2025 года уровень безработицы в России составил 2,2%, что, несмотря на исторически низкие значения (2,1% в августе 2025 года), не умаляет глубинных структурных проблем, требующих незамедлительного внимания. Новый Федеральный закон от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» стал попыткой ответить на эти вызовы; однако, как любой амбициозный правовой акт, он вызывает множество вопросов и требует критического осмысления.

Актуальность, цели и задачи исследования

В условиях глобальной цифровизации, демографических сдвигов и трансформации экономических моделей, рынок труда России переживает период беспрецедентных изменений. От появления новых форм занятости до возрастающей потребности в высококвалифицированных специалистах – каждый аспект требует адекватного правового регулирования, и Федеральный закон № 565-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2024 года, был призван стать стержнем государственной политики в сфере занятости, предложив новые механизмы и подходы.

Целью данного эссе является проведение всестороннего критического анализа указанного Федерального закона, выявление его концептуальных ограничений, практических недостатков и пробелов, а также формулирование обоснованных предложений по его совершенствованию. Мы рассмотрим, насколько полно и эффективно закон решает актуальные задачи, стоящие перед российским рынком труда, и предложим пути его адаптации к современным реалиям, опираясь на академические исследования и международный опыт. Структура работы последовательно проведет читателя от теоретических основ и основных положений закона к его критическому осмыслению и конкретным рекомендациям.

Теоретические основы регулирования занятости и эволюция российского законодательства

Понимание современного законодательства о занятости невозможно без погружения в его теоретические и исторические корни. Экономисты и юристы на протяжении десятилетий спорили о том, как лучше всего регулировать отношения между трудом и капиталом, пытаясь найти баланс между гибкостью рынка и социальной защитой. В России этот путь был особенно тернист, отражая сложную трансформацию от плановой экономики к рыночной.

Понятие занятости и безработицы: Междисциплинарный подход

Центральными категориями в любом законе о занятости являются, безусловно, «занятость» и «безработица». С экономической точки зрения, занятость — это участие трудоспособного населения в деятельности, приносящей доход, будь то в виде заработной платы, прибыли или иного вознаграждения. В юридическом контексте, как определено в новом ФЗ № 565-ФЗ, занятость трактуется как «трудовая и иная не противоречащая законодательству деятельность, направленная на получение дохода». Это расширенное определение охватывает не только традиционные формы трудовых отношений, но и предпринимательскую деятельность, выполнение работ по гражданско-правовым договорам, а также, что важно, получение образования по очной форме.

Безработица, согласно методологии Международной организации труда (МОТ), к которой придерживается и Россия, определяется как состояние, когда человек, достигший трудоспособного возраста, не имеет работы, активно ищет ее и готов приступить к ней. В юридическом поле российского законодательства безработными гражданами признаются лица, зарегистрированные в органах службы занятости и соответствующие установленным критериям.

Трудоустройство — это процесс содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям — в подборе необходимых работников. Рынок труда представляет собой систему экономических отношений, связанных с куплей-продажей рабочей силы, формированием спроса и предложения на труд. Наконец, производительность труда — это важнейший экономический показатель, характеризующий эффективность использования трудовых ресурсов и определяемый как отношение объема произведенной продукции (или ВВП) к затратам труда (количеству работников или отработанных часов). Низкая производительность труда, как мы увидим, является одной из глубинных проблем российской экономики, напрямую влияющей на качество занятости, а значит, и на благосостояние каждого гражданина.

От закона 1991 года к ФЗ № 565-ФЗ: Хронология и предпосылки изменений

История регулирования занятости в постсоветской России началась с Закона РСФСР от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации». Этот закон, принятый на заре рыночных реформ, заложил основы государственной политики занятости, механизмы социальной поддержки безработных и принципы деятельности службы занятости. Однако, будучи продуктом своего времени, к началу 2020-х годов он безнадежно устарел.

Меняющийся рынок труда, появление новых профессий, развитие цифровых технологий и, как следствие, нестандартных форм занятости (самозанятость, платформенная занятость) потребовали принципиально нового подхода. Прежний закон не мог адекватно регулировать эти явления, а его положения зачастую оказывались негибкими и неэффективными. Например, отсутствие четкого определения самозанятости и правил взаимодействия с работниками цифровых платформ приводило к правовой неопределенности и отсутствию должных социальных гарантий. Из этого следует, что миллионы граждан оставались без адекватной правовой защиты, что подрывало стабильность рынка труда.

Именно эти предпосылки обусловили необходимость разработки и принятия нового Федерального закона от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». Он был принят Государственной Думой 30 ноября 2023 года, одобрен Советом Федерации 7 декабря 2023 года и вступил в силу с 1 января 2024 года (за исключением отдельных положений). Новый закон стал попыткой провести комплексную реформу в сфере занятости, адаптировав законодательство к реалиям XXI века.

Федеральный закон «О занятости населения в РФ» (№ 565-ФЗ): Основные положения и новации

Новый Федеральный закон № 565-ФЗ представляет собой амбициозную попытку модернизировать систему регулирования занятости в России, введя ряд важных новшеств. Он не просто корректирует старые нормы, но и предлагает принципиально новые подходы, призванные сделать рынок труда более гибким, прозрачным и социально ориентированным.

Расширение понятийного аппарата и категорий граждан

Одним из ключевых достижений нового закона стало значительное расширение понятийного аппарата. Впервые на законодательном уровне были закреплены такие важные термины, как «самозанятость» и «платформенная занятость». Под самозанятостью понимается деятельность, осуществляемая гражданами самостоятельно в качестве индивидуальных предпринимателей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств или применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Платформенная занятость, в свою очередь, описывает деятельность, осуществляемую гражданами с использованием электронных информационных ресурсов (цифровых платформ) и информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет». Это важный шаг к легализации и регулированию новых форм трудовой деятельности, которые активно развиваются в условиях цифровой экономики.

Закон также уточняет категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы. К ним относятся инвалиды, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, граждане предпенсионного возраста, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, и многие другие. Для этих категорий предусмотрены особые меры поддержки. Кроме того, закон вводит понятие граждан, находящихся под риском увольнения, к которым применяются меры опережающего профессионального обучения, дополнительного профессионального образования и временного трудоустройства, что является важной превентивной мерой. Что скрывается за этой формулировкой? Это возможность активно предотвращать безработицу, а не только бороться с ее последствиями, сохраняя ценные кадры и их компетенции.

Особое внимание уделено поддержке участников специальной военной операции (СВО) и членов их семей, которым предоставляется приоритет в трудоустройстве. Этот приоритет реализуется через установление квоты для их трудоустройства и первоочередное оказание государственных услуг в сфере занятости, что подчеркивает социальную значимость данной категории граждан.

Цифровизация и индивидуальный подход: Платформа «Работа в России» и профилирование

Центральное место в новом законе занимает Единая цифровая платформа в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России». Эта платформа призвана стать ключевым инструментом для облегчения трудоустройства, регистрации безработных и предоставления государственных услуг в сфере занятости. Ее внедрение знаменует переход к цифровому, более оперативному и доступному взаимодействию граждан и работодателей с органами службы занятости.

Одним из наиболее инновационных решений является профилирование граждан и работодателей. Это механизм распределения зарегистрированных в органах службы занятости граждан и работодателей по группам, исходя из их вероятностей получения работы (для граждан) или подбора работников (для работодателей). На основе результатов профилирования им будет оказываться дифференцированный набор услуг, что позволяет индивидуализировать подход и повысить эффективность работы службы занятости. Такой подход означает, что государство стремится не просто формально учитывать безработных, но и максимально точно направлять ресурсы туда, где они принесут наибольшую пользу.

Процесс поиска работы теперь осуществляется в соответствии с индивидуальным планом содействия занятости, который формируется и согласуется в органах службы занятости. Этот план учитывает индивидуальные потребности и возможности каждого гражданина, что является важным шагом к персонализации государственных услуг. Критерии подходящей работы также уточнены и учитывают уровень образования, профессиональные навыки, опыт работы, условия труда и размер среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы.

Меры государственной поддержки и противодействие нелегальной занятости

Закон № 565-ФЗ пересматривает и расширяет спектр мер государственной поддержки в сфере занятости. Среди активных мер содействия занятости выделяются:

• Содействие гражданам в поиске подходящей работы (информационные услуги, профориентация, психологическая поддержка, ярмарки вакансий).
• Организация временного трудоустройства несовершеннолетних (14–18 лет) и безработных граждан (18–20 лет, впервые ищущих работу выпускников).
• Оплачиваемые общественные работы.
• Программы переподготовки и повышения квалификации, обучение востребованным профессиям, в том числе для людей предпенсионного возраста, безработных и женщин с детьми дошкольного возраста.
• Единовременная выплата при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ИП) или самозанятого (до 100 тысяч рублей для ИП/юрлица, до 15 тысяч рублей для самозанятых).
• Содействие гражданам в переезде (переселении) в другую местность для трудоустройства.

Пассивные меры поддержки по-прежнему включают выплату пособий по безработице, максимальные и минимальные размеры которых установлены и подлежат ежегодной индексации с 1 февраля. Так, с 1 февраля 2025 года минимальное пособие составляет 1613 рублей, максимальное — 13 751 рубль в первые три месяца и 5370 рублей в следующие три месяца для большинства граждан.

Важным направлением нового закона является противодействие нелегальной занятости. Закон закрепляет понятия нелегальной занятости, устанавливает полномочия органов государственной власти по борьбе с ней и предусматривает создание межведомственных комиссий. Правительство РФ будет утверждать план мероприятий по борьбе с нелегальной занятостью, что свидетельствует о серьезности намерений государства в этой сфере.

В целом, новый закон о занятости представляет собой значительный шаг вперед, адаптируя российское законодательство к вызовам XXI века. Однако, как будет показано далее, он не лишен недостатков и требует дальнейшего совершенствования, чтобы в полной мере реализовать свой потенциал.

Актуальное состояние рынка труда в РФ: Вызовы и проблемы, требующие законодательного ответа

Для полного понимания эффективности Федерального закона № 565-ФЗ необходимо рассмотреть его в контексте текущего состояния российского рынка труда. Несмотря на впечатляющие статистические показатели, скрытые вызовы и системные проблемы по-прежнему требуют внимательного анализа и адекватных законодательных решений.

Динамика безработицы и занятости: Статистический обзор

Российский рынок труда в последние годы демонстрирует удивительную устойчивость, особенно на фоне глобальных экономических потрясений. Уровень безработицы в России в июне 2024 года снизился до 2,4% (с 2,6% месяцем ранее), что соответствует 1,9 млн человек в возрасте 15 лет и старше, классифицированных как безработные по методологии МОТ. В сентябре 2025 года этот показатель составил 2,2%, лишь незначительно увеличившись с исторического минимума в 2,1%, зафиксированного в августе 2025 года. Росстат также отмечал исторический минимум в 2,7% в марте 2024 года.

Таблица 1: Динамика уровня безработицы в РФ (2024-2025 гг.)

Период	Уровень безработицы (МОТ), %	Количество безработных (млн чел.)	Примечание
Март 2024	2,7	—	Исторический минимум
Июнь 2024	2,4	1,9	Снижение с 2,6% в мае
Август 2025	2,1	—	Исторический минимум
Сентябрь 2025	2,2	—	Незначительный рост с августа

Эти показатели выглядят весьма оптимистично даже в сравнении с развитыми странами. Например, в 2020 году уровень безработицы в России составлял около 6%, тогда как в Италии — выше 9%, в Швеции — 8,3%, в Канаде — 9,5%, а в Греции — более 16%.

Однако за общими цифрами скрываются важные структурные особенности:

• Гендерный аспект: В июне 2024 года доля женщин среди безработных составила 49,2%, при этом уровень безработицы среди женщин совпадал с уровнем безработицы среди мужчин (2,4%). Это свидетельствует о паритетном распределении безработицы по гендерному признаку.
• Региональные различия: Уровень безработицы среди сельских жителей (3,9% в июне 2024 года) значительно превышает уровень безработицы среди городских жителей (2%). Это указывает на сохраняющееся неравенство в доступе к работе и качественным рабочим местам между городом и селом.
• Возрастные особенности: Средний возраст безработных в июне 2024 года составил 38,7 года. При этом доля молодежи до 25 лет — 21%, а лиц в возрасте 50 лет и старше — 27,2%. Доля лиц, не имеющих опыта трудовой деятельности, составляет 25,9%. Это указывает на проблемы с трудоустройством как для молодых специалистов, так и для граждан предпенсионного возраста, а также на сложности для тех, кто только начинает свой трудовой путь.

Уровень занятости в России в среднем составлял 62,08% с 2008 по 2025 год, достигнув максимума в 66,60% в августе 2016 года и минимума в 58% в мае 2020 года. Число занятых лиц выросло до 75 млн человек в июле 2025 года с 74,60 млн в июне 2025 года, что подтверждает общую позитивную динамику.

Низкая производительность труда как системная проблема российской экономики

За низким уровнем безработицы скрывается гораздо более фундаментальная проблема, которая является «болевой точкой» российской экономики – это низкая производительность труда. Производительность труда, определяемая как отношение ВВП к количеству отработанных часов или к количеству занятых, характеризуется застойным характером роста. По данным Росстата, ежегодный прирост производительности труда в России в период с 2018 по 2022 год составлял в среднем 1,2%, что значительно ниже показателей развитых стран.

Основные причины низкой производительности труда в РФ:

1. Высокий уровень износа оборудования: По данным Росстата, степень износа основных фондов в российской экономике на конец 2023 года составляла 50,4%. Это означает, что значительная часть производственных мощностей устарела, что напрямую снижает эффективность производства и препятствует внедрению инноваций.
2. Нехватка средств на модернизацию производства: Высокий уровень износа оборудования усугубляется ограниченным доступом к долгосрочному финансированию и относительно высокими процентными ставками, что делает инвестиции в обновление производственных фондов менее привлекательными для предприятий.
3. Структурные проблемы экономики: Сохранение значительной доли низкопроизводительных рабочих мест в традиционных секторах экономики, недостаточная диверсификация и низкая конкуренция в ряде отраслей также способствуют стагнации производительности.

Международные сравнения подтверждают значительное отставание России. В 2022 году производительность труда в России (по паритету покупательной способности ВВП на одного занятого) составляла около 59% от уровня США, тогда как в Польше — 71%, в Турции — 66%, в Казахстане — 63%. Такое отставание ставит под угрозу будущую конкурентоспособность экономики, особенно учитывая, что в период экономического бума 1999–2007 годов темпы роста денежных доходов населения России в 2–3 раза превышали темпы роста производительности труда. Какой важный нюанс здесь упускается? Низкая производительность труда напрямую ограничивает рост реальных доходов населения и ухудшает конкурентоспособность отечественных товаров на мировом рынке.

Правительство осознает остроту этой проблемы, что отразилось в запуске Национального проекта «Производительность труда». Его цель — обеспечение к 2024 году роста производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики не ниже 5% в год. В 2023 году число участников проекта возросло до 5 тысяч компаний. Рост производительности труда является одним из действенных способов обеспечения экономического подъема в условиях растущего дефицита трудовых ресурсов (оцениваемого в 4,8 млн человек к 2030 году) и высокой загрузки производственных мощностей (81% в обрабатывающих производствах в 2024 году).

Развитие нестандартных форм занятости и необходимость их регулирования

Еще одним ключевым вызовом для современного рынка труда является стремительное развитие нестандартных форм занятости. Это, прежде всего, самозанятость и платформенная занятость. Эти формы труда, характеризующиеся гибкостью, независимостью и использованием цифровых технологий, быстро распространяются не только в России, но и в промышленно развитых странах, охватывая почти все отрасли.

Несмотря на то, что новый закон № 565-ФЗ вводит понятия «самозанятость» и «платформенная занятость», их регулирование в нем прописано не полностью. Это создает правовые пробелы, касающиеся социальных гарантий, трудовых прав, налогообложения и механизмов разрешения споров для миллионов людей, занятых в этих секторах. Отсутствие всестороннего законодательного регулирования этих форм занятости может привести к следующим проблемам:

• Уязвимость работников: Самозанятые и работники платформ часто лишены традиционных трудовых гарантий (оплачиваемый отпуск, больничный, пенсионные отчисления), что делает их социально уязвимыми.
• Неопределенность правового статуса: Размывание границ между трудовыми и гражданско-правовыми отношениями создает сложности в определении прав и обязанностей сторон.
• Фискальные риски: Недостаточное регулирование может способствовать развитию теневого сектора, уклонению от уплаты налогов и социальных взносов.

Таким образом, наряду с формально низкой безработицей, российский рынок труда сталкивается с глубокими структурными проблемами, такими как низкая производительность труда и необходимость всестороннего регулирования новых, нестандартных форм занятости. Новый закон призван реагировать на эти вызовы, но, как будет показано далее, его потенциал в полной мере еще не реализован.

Критический анализ действующего ФЗ № 565-ФЗ: Недостатки и пробелы

Несмотря на очевидные достоинства нового Федерального закона № 565-ФЗ, призванного модернизировать регулирование занятости в России, он не лишен недостатков и пробелов. Академическая критика и практический опыт указывают на ряд концептуальных ограничений и недоработок, которые требуют дальнейшего внимания и законодательных усилий.

Концептуальные ограничения и «консерватизм» закона

Некоторые эксперты и исследователи считают концептуальный подход законопроекта № 565-ФЗ «излишне консервативным». Эта критика базируется на нескольких ключевых аспектах:

1. Недостаточная гибкость к меняющимся условиям рынка труда: Хотя закон и признает новые формы занятости, его общая структура и подходы по-прежнему ориентированы на традиционные трудовые отношения. Быстрота, с которой меняется глобальный и российский рынок труда, требует более гибкого и адаптивного законодательства, способного оперативно реагировать на появление новых профессий, технологий и форм организации труда.
2. Необходимость усиления государственного комплексного регулирования и нетрадиционных подходов: Исследователи, такие как В.В. Адамчук и Е.Н. Смирнов, отмечают, что, несмотря на попытки модернизации, закон недостаточно комплексно подходит к регулированию сложного и многогранного рынка труда. Существует потребность в более активном применении нетрадиционных подходов, включающих глубокую интеграцию цифровых технологий не только в процессы учета, но и в механизмы стимулирования занятости, а также в превентивные меры по предупреждению безработицы и развитию компетенций.
3. Фокус на «последствиях», а не «причинах»: Хотя закон предусматривает активные меры поддержки, он всё ещё во многом ориентирован на преодоление уже возникших проблем безработицы, а не на системное устранение их глубинных причин. Это касается, например, недостаточного внимания к стимулированию инвестиций в человеческий капитал на протяжении всей трудовой жизни, а также к мерам по повышению качества рабочих мест.

Таким образом, «консерватизм» закона проявляется в некоторой инерционности мышления, которая, несмотря на прогрессивные шаги, не позволяет в полной мере использовать потенциал для инновационного развития рынка труда.

Неполнота правового регулирования новых форм занятости

Одной из наиболее заметных «слепых зон» нового ФЗ является неполнота правового регулирования таких форм занятости, как самозанятость и платформенная занятость. Несмотря на введение этих понятий, закон № 565-ФЗ лишь декларирует их существование, но не содержит всеобъемлющих норм, регулирующих их правовой статус, социальные гарантии, механизмы защиты прав и налогообложение.

Это создает следующие правовые пробелы:

• Отсутствие четкого разграничения: До сих пор остается проблема четкого разграничения трудовых отношений от гражданско-правовых применительно к платформенной занятости. Зачастую работники платформ де-факто обладают признаками трудовых отношений, но де-юре лишены соответствующей защиты.
• Недостаточность социальных гарантий: Для самозанятых и работников платформ не всегда в полной мере обеспечены социальные гарантии, такие как медицинское страхование, пенсионное обеспечение, пособия по временной нетрудоспособности. Это ставит их в менее защищенное положение по сравнению с традиционными работниками.
• Отсутствие механизмов коллективной защиты: Работники платформ часто не имеют возможности объединяться в профсоюзы или иные формы коллективной защиты своих прав, что делает их уязвимыми перед крупными цифровыми платформами.
• Необходимость «законов-спутников»: Сами авторы закона признают, что для полного регулирования самозанятости и платформенной занятости потребуется принятие отдельных «законов-спутников». Это означает, что новый ФЗ закладывает лишь основу, но не завершает нормотворческий процесс, оставляя важные вопросы нерешенными.

Такая ситуация создает правовую неопределенность и может сдерживать развитие этих перспективных форм занятости, а также приводить к ущемлению прав работников.

Проблемы оценки и стимулирования производительности труда в рамках ФЗ

Как было отмечено ранее, низкая производительность труда является системной проблемой российской экономики. Однако новый Федеральный закон № 565-ФЗ не предлагает прямых и эффективных механизмов ее стимулирования в рамках государственной политики занятости.

Основные проблемы:

• Отсутствие отечественной научно обоснованной методики расчета производительности труда: Исследователи отмечают, что это приводит к неточностям в планировании и прогнозировании экономического развития, затрудняет сравнительный анализ и выработку эффективных мер по стимулированию роста. Без такой методики трудно оценить влияние мер занятости на производительность труда.
• Недостаточность прямых механизмов стимулирования: Закон фокусируется на содействии трудоустройству, переподготовке и поддержке безработных, но практически не содержит положений, прямо направленных на повышение производительности труда как ключевого фактора экономического роста. Например, нет четких механизмов стимулирования работодателей к инвестициям в обучение персонала, внедрению инноваций или модернизации производства в контексте именно мер занятости.
• Износ основных фондов и отсутствие связи: ФЗ не устанавливает прямой связи между мерами занятости и необходимостью модернизации производственных мощностей, хотя высокий уровень износа оборудования (50,4% на конец 2023 года) является одним из главных факторов низкой производительности.

Таким образом, несмотря на прогрессивные шаги, ФЗ № 565-ФЗ имеет ряд существенных недостатков, которые требуют дальнейшего законодательного и концептуального осмысления. Устранение этих пробелов позволит закону стать более эффективным инструментом развития рынка труда и экономического роста, что в конечном итоге скажется на благосостоянии каждого гражданина.

Международный опыт и лучшие практики регулирования занятости: Уроки для РФ

Изучение международного опыта регулирования занятости является бесценным источником идей для совершенствования российского законодательства. Многие развитые страны сталкивались с аналогичными вызовами и разрабатывали эффективные стратегии, которые могут быть адаптированы для российских реалий. Российская статистика безработицы уже формируется в соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ), что облегчает сравнительный анализ. Более того, международное сотрудничество в сфере занятости является одним из основных направлений государственной политики РФ.

Активные и пассивные меры в международной практике

Международный опыт показывает, что эффективная политика занятости базируется на сбалансированном сочетании активных и пассивных мер.

Активные меры направлены на повышение конкурентоспособности рабочей силы и включают:

• Программы профессиональной подготовки и переподготовки: В развитых странах на эти программы приходится в среднем 30–60% всех расходов на активные мероприятия рынка труда.
  • Германия: Активно использует программы переквалификации (Umschulung) и повышения квалификации (Weiterbildung) через Федеральное агентство по труду, обеспечивая адаптацию работников к новым требованиям рынка. Эти программы часто включают стажировки и тесное взаимодействие с работодателями.
  • Франция: Реализует программы «План инвестиций в навыки» (Plan d'investissement dans les compétences), направленные на обучение и переобучение низкоквалифицированных работников, предоставляя им доступ к цифровым навыкам и новым технологиям.
• Содействие самостоятельной занятости и предпринимательской деятельности: Многие государства активно поддерживают малый бизнес и предпринимательство среди безработных. В США, Австралии, Канаде, Дании, Франции, Германии, Ирландии, Нидерландах, Великобритании действуют различные программы обучения основам бизнеса, предоставления стартового капитала и менторской поддержки.
• Программы общественных работ: Широко используются за рубежом и ориентированы на такие виды деятельности, как посадка леса, ирригация, строительство и обслуживание каналов, экологическое оздоровление регионов, социальные услуги и строительные работы.
  • США: Программы «Workforce Innovation and Opportunity Act (WIOA)» включают общественные работы и стажировки, ориентированные на развитие навыков и последующее трудоустройство.
  • Германия: Программы «1-Euro-Jobs» позволяют безработным участвовать в общественно полезных работах с доплатой к пособию, что помогает им сохранять трудовые навыки и социальную активность.

Пассивные меры обеспечивают социальную поддержку безработных:

• Пособия по безработице: Сроки выплаты и размеры пособий значительно варьируются в разных странах и часто увязываются с трудовым стажем. Например, в США максимальный срок выплаты составляет 7,5 месяцев, в Великобритании — 1 год, в ФРГ и Франции — от 26 до 65 месяцев. Это демонстрирует более долгосрочную поддержку в европейских странах по сравнению с США.
• Программы «разделения работ» (work-sharing): В некоторых странах (например, в Германии, Канаде) существуют программы, позволяющие предприятиям сокращать рабочее время вместо увольнений, при этом часть потерянного дохода работникам компенсируется государством. Это помогает сохранять рабочие места и квалифицированные кадры.

Сравнительный анализ национальных моделей занятости

Различные страны разработали свои уникальные модели регулирования занятости, каждая из которых имеет свои преимущества:

• Японская модель: Характеризуется тесной неформальной связью между учебными заведениями и предприятиями, что обеспечивает высокий уровень трудоустройства выпускников. Органы государственной службы занятости являются основным посредником между работодателем и соискателями, а деятельность частных агентств жестко ограничивается. Пособие по безработице зависит от уровня последней заработной платы, стимулируя сохранение квалификации.
• Немецкая модель: Основана на развитой системе социального страхования от безработицы, сильном государственном содействии занятости и активном переговорном механизме между профсоюзами и союзами работодателей. Это обеспечивает стабильность рынка труда и социальную защиту.
• Американская модель: Отличается гибкостью законодательной базы, предоставлением широких полномочий местным властям и успешным сочетанием элементов активной и пассивной политики. Она более ориентирована на рыночные механизмы и быструю адаптацию к изменениям.
• Шведская модель: Акцентирует внимание на профилактических мерах по предупреждению безработицы, а не на борьбе с ее последствиями. Расходы на политику в сфере занятости составляют до 3% ВВП и 7% бюджета, что способствовало достижению почти полной занятости. Это подчеркивает приоритет инвестиций в человеческий капитал и превентивные меры.
• Британская модель: Включает повышение конкурентоспособности женщин и молодежи через обучение и переобучение, а также совершенствование фондов страхования от безработицы, что отражает фокус на уязвимые группы.

Важно отметить, что нестандартные формы занятости (срочные контракты, неполное рабочее время) быстро распространяются в промышленно развитых странах, охватывая почти все отрасли, особенно среди низкооплачиваемых профессий. В странах ЕС доля временных работников в общей занятости в 2023 году составляла около 14%, а работников с неполным рабочим временем – около 19%. В Нидерландах доля неполной занятости достигает 37%. Это показывает, что регулирование таких форм труда является общемировым вызовом.

Изучение этих моделей и практик позволяет выявить наиболее эффективные подходы, которые могут быть адаптированы для совершенствования российского Федерального закона № 565-ФЗ, особенно в части комплексного регулирования рынка труда и стимулирования производительности.

Направления совершенствования ФЗ «О занятости населения в РФ» и меры государственного регулирования

Основываясь на критическом анализе действующего Федерального закона № 565-ФЗ и изучении международного опыта, можно сформулировать ряд обоснованных предложений по его совершенствованию. Эти меры направлены на повышение эффективности государственной политики занятости, устранение выявленных недостатков и адаптацию законодательства к современным социально-экономическим вызовам.

Разработка «законов-спутников» для самозанятости и платформенной занятости

Как показал анализ, несмотря на введение понятий «самозанятость» и «платформенная занятость» в новый ФЗ, их регулирование остается неполным. Это ключевой пробел, требующий немедленного устранения.
Необходимо аргументировать принятие отдельных законодательных актов, или «законов-спутников», которые будут детализировать:

• Правовой статус: Четкое определение статуса самозанятых и работников цифровых платформ, исключающее двусмысленность и возможность злоупотреблений. Это должно включать критерии, позволяющие отграничить трудовые отношения от гражданско-правовых в условиях платформенной занятости.
• Социальные гарантии: Законодательное закрепление минимальных социальных гарантий (медицинское страхование, пенсионное обеспечение, пособия по временной нетрудоспособности) для этих категорий граждан. Возможно, через введение обязательных или добровольных механизмов отчислений, субсидируемых государством, или через создание специальных фондов.
• Налоговый режим: Уточнение и возможное упрощение налогового режима, стимулирующего легализацию самозанятых и работников платформ, а также обеспечение справедливости фискальной нагрузки.
• Механизмы защиты прав: Разработка эффективных механизмов разрешения споров, защиты от дискриминации и возможность коллективной защиты прав (например, через специализированные ассоциации или цифровые профсоюзы).
• Ответственность платформ: Четкое определение ответственности цифровых платформ за условия труда, безопасность и социальные гарантии своих работников.

Полное и комплексное регулирование этих форм занятости позволит не только защитить права миллионов граждан, но и стимулировать развитие цифровой экономики, обеспечивая стабильность и предсказуемость для всех участников рынка.

Усиление роли ФЗ в стимулировании производительности труда

Проблема низкой производительности труда требует системного подхода, и законодательство о занятости должно играть в этом ключевую роль.
Предлагаются следующие механизмы интеграции мер в закон, направленных на повышение производительности труда:

1. Стимулирование модернизации производства: Включение положений, которые бы прямо или косвенно связывали меры государственной поддержки занятости с обязательствами работодателей по модернизации производства, внедрению инноваций и повышению технологического уровня. Например, предоставление субсидий на обучение персонала при условии инвестиций в новое оборудование.
2. Повышение квалификации и переподготовка: Расширение и усиление программ переподготовки и повышения квалификации, делая акцент на наиболее востребованные и высокопроизводительные профессии. Это включает:
   • Создание гибких образовательных программ, адаптированных под актуальные потребности рынка труда и технологические изменения.
   • Субсидирование обучения работников на предприятиях, инвестирующих в новые технологии.
   • Развитие системы независимой оценки квалификаций, позволяющей работникам подтверждать свои навыки и работодателям находить квалифицированные кадры.
3. Разработка и внедрение отечественных методик оценки производительности труда: Законодательное закрепление необходимости разработки и применения унифицированных, научно обоснованных методик оценки производительности труда на национальном и региональном уровнях. Это позволит более точно измерять эффективность мер занятости и планировать стратегии развития.
4. Интеграция производительности в индивидуальные планы занятости: Включение в индивидуальные планы содействия занятости не только целей по трудоустройству, но и по повышению квалификации, способствующей росту производительности труда.

Адаптация международных практик и модернизация службы занятости

Международный опыт предоставляет богатый арсенал эффективных решений, которые могут быть адаптированы для российских условий:

1. Более широкое применение программ переквалификации: Заимствование опыта Германии и Франции по созданию масштабных, финансируемых государством программ переквалификации, особенно для граждан, находящихся под риском увольнения, и для тех, чьи профессии устаревают. Это должно включать не только обучение, но и длительные стажировки.
2. Усиление поддержки малого бизнеса и самостоятельной занятости: Расширение мер поддержки, аналогичных тем, что действуют в США, Австралии и странах ЕС, включая:
   • Комплексные программы обучения основам предпринимательства.
   • Доступ к льготным кредитам и грантам для стартапов.
   • Менторскую поддержку для начинающих предпринимателей.
3. Модернизация стандартов деятельности органов службы занятости:
   • Разработка и внедрение единых стандартов по качеству оказания государственных услуг в сфере занятости, с учетом лучшего мирового опыта.
   • Расширение полномочий и повышение квалификации сотрудников центров занятости, превращение их в центры карьерного развития и профессионального консультирования.
   • Активное внедрение цифровых технологий не только для регистрации, но и для персонализированного подбора вакансий, онлайн-обучения и дистанционного консультирования.
4. Внедрение элементов «шведской модели»: Усиление фокуса на превентивные меры по предупреждению безработицы, инвестиции в человеческий капитал и непрерывное образование, чтобы избежать потери компетенций и адаптации к изменениям рынка труда.

Дополнительные меры государственной поддержки и региональная специфика

Помимо вышеперечисленных, необходимо рассмотреть потенциал для расширения и адаптации других мер:

1. Расширение программы «Мобильность 2.0»: Привлечение специалистов в регионы реализации крупных приоритетных проектов является важным направлением. Необходимо расширить финансовую поддержку работникам, переезжающим в другие регионы, включая компенсацию расходов на переезд и обустройство, а также единовременные выплаты, возможно, с учетом семейного положения.
2. Гибкость региональных властей: Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления уже вправе разрабатывать дополнительные меры государственной поддержки. Этот механизм должен быть усилен, чтобы регионы могли оперативно реагировать на специфические вызовы своих рынков труда, разрабатывая индивидуальные программы, учитывающие местную экономическую структуру, демографическую ситуацию и потребности в кадрах. Это может включать региональные программы субсидирования занятости, целевого обучения или поддержки местных производств.

Таким образом, комплексное совершенствование Федерального закона № 565-ФЗ требует не только доработки его положений, но и создания целой экосистемы нормативно-правовых актов и государственных программ, направленных на повышение гибкости, эффективности и социальной ориентированности российского рынка труда.

Заключение

Федеральный закон от 12 декабря 2023 года № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» стал значительным шагом в модернизации российского законодательства, призванным адаптировать его к динамичным реалиям XXI века. Введение новых понятий, таких как «самозанятость» и «платформенная занятость», цифровизация услуг через платформу «Работа в России», индивидуализация подходов к содействию занятости и усиление мер по борьбе с нелегальной занятостью — все это свидетельствует о стремлении государства к созданию более гибкого и эффективного рынка труда. Низкие показатели безработицы в России (2,2% в сентябре 2025 года) подтверждают общую позитивную динамику, однако скрывают глубинные структурные проблемы, которые не могут быть игнорированы.

Проведенный критический анализ выявил ряд существенных недостатков и пробелов. Во-первых, «консервативный» подход закона и недостаточная гибкость к быстро меняющимся условиям рынка труда требуют более активного применения нетрадиционных подходов и усиления комплексного государственного регулирования. Во-вторых, несмотря на введение новых форм занятости, их правовое регулирование остается неполным, что создает правовую неопределенность и требует принятия отдельных «законов-спутников». В-третьих, закон недостаточно эффективно интегрирует меры по стимулированию производительности труда, которая является одной из «болевых точек» российской экономики, характеризуясь застойным ростом и значительным отставанием от развитых стран (59% от уровня США).

Устранение этих недостатков имеет критическое значение для долгосрочного социально-экономического развития России. Основываясь на лучшем международном опыте Швеции, Германии, США и Японии, мы предлагаем следующие ключевые направления совершенствования:

1. Разработка всеобъемлющих «законов-спутников» для самозанятости и платформенной занятости, детализирующих их правовой статус, социальные гарантии и механизмы защиты прав.
2. Усиление роли закона в стимулировании производительности труда через интеграцию механизмов поддержки модернизации производства, расширение программ высококвалифицированной переподготовки и разработку отечественных методик оценки производительности.
3. Адаптация международных практик по широкому применению программ переквалификации и поддержке малого бизнеса, а также комплексная модернизация службы занятости, превращающая ее в современный центр карьерного развития.
4. Расширение и адаптация дополнительных мер государственной поддержки, учитывающих региональную специфику и повышающих мобильность трудовых ресурсов.

Своевременное и адекватное законодательное регулирование занятости является фундаментом для устойчивого социально-экономического развития России. Реализация предложенных изменений позволит создать более гибкий, эффективный и социально ориентированный рынок труда, способный отвечать на вызовы будущего и обеспечивать достойные условия для всех граждан.

Список использованной литературы

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1995. – 5 апреля.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень международных договоров. – 1994. – № 1.
3. Постановление Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» (ред. от 25.05.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 5. – Ст. 759.
4. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 12.12.2023) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 18. – Ст. 565.
5. Галаганов, В.П. Право социального обеспечения: учебник / В.П. Галаганов. – М.: КноРус, 2021. – 450 с.
6. Форух А.И. Иванов А.Г. Экономическое развитие России в первой половине ХХI века. – М.: ИСПИ РАН, 2012. – 180 с.
7. Активная политика занятости // Национальные проекты. URL: https://национальныепроекты.рф/measures/aktivnye-mery-sodeystviya-zanyatosti (дата обращения: 02.11.2025).
8. Безработица в России 2025: статистика Росстата // GoGov.ru. URL: https://gogov.ru/articles/unemployment (дата обращения: 02.11.2025).
9. Государственное вмешательство в функционирование рынка труда // НИУ ВШЭ. URL: https://economic.hse.ru/data/2012/03/13/1261314339/%D0%9B%D0%B5%D0%BA%D1%86%D0%B8%D1%8F%204.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
10. Закон о занятости: что изменится в 2024 году // Контур. URL: https://kontur.ru/articles/6554 (дата обращения: 02.11.2025).
11. Закон о занятости населения: основные положения и последние изменения в 2025 // Госуслуги. URL: https://www.gosuslugi.ru/life/details/zakon_o_zanyatosti_naseleniya (дата обращения: 02.11.2025).
12. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» в новой редакции // Государственная Дума. URL: https://www.duma.gov.ru/news/58362/ (дата обращения: 02.11.2025).
13. Занятость и безработица — Понятная статистика // Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/labour_force_employment_unemployment/main (дата обращения: 02.11.2025).
14. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ // eLibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=55106180 (дата обращения: 02.11.2025).
15. Механизмы государственного регулирования занятости населения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-gosudarstvennogo-regulirovaniya-zanyatosti-naseleniya (дата обращения: 02.11.2025).
16. Модели государственного регулирования занятости населения в зарубежных странах и в Российской Федерации // eLibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=56277258 (дата обращения: 02.11.2025).
17. НЕСТАНДАРТНЫЕ ФОРМЫ ЗАНЯТОСТИ // ILO. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—europe/—ro-geneva/—ilo-moscow/documents/publication/wcms_549929.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
18. Новый федеральный закон о занятости населения в РФ: достоинства, недостатки, практическое применение // RB.RU. URL: https://rb.ru/opinion/zakon-o-zanyatosti/ (дата обращения: 02.11.2025).
19. О занятости населения в Российской Федерации от 12 декабря 2023 // Docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/407335900 (дата обращения: 02.11.2025).
20. О занятости населения в Российской Федерации // Законодательство РФ. URL: https://zakon-rf.com/zakon-o-zanyatosti-naseleniya (дата обращения: 02.11.2025).
21. ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН В УПРАВЛЕНИИ ЗАНЯТОСТЬЮ И РЫНКОМ ТРУДА // Фундаментальные исследования. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=28833 (дата обращения: 02.11.2025).
22. ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // eLibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=49911956 (дата обращения: 02.11.2025).
23. Принят новый закон о занятости населения // Гарант. URL: https://www.garant.ru/news/1691238/ (дата обращения: 02.11.2025).
24. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ТРУДОВОЙ ЗАНЯТОСТИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya-zakonodatelstva-o-trudovoy-zanyatosti (дата обращения: 02.11.2025).
25. Производительность труда в России и в мире на начальной стадии пандемии COVID-19 в 2020 году // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/proizvoditelnost-truda-v-rossii-i-v-mire-na-nachalnoy-stadii-pandemii-covid-19-v-2020-godu (дата обращения: 02.11.2025).
26. Производительность труда в России и за рубежом: сравнительный анализ и перспективы роста // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/proizvoditelnost-truda-v-rossii-i-za-rubezhom-sravnitelnyy-analiz-i-perspektivy-rosta (дата обращения: 02.11.2025).
27. Росстат: уровень безработицы в стране обновил в марте исторический минимум // Объясняем.рф. URL: https://xn--90aivcdt6dxbc.xn--p1ai/articles/rosstat-uroven-bezrabotitsy-v-strane-obnovil-v-marte-istoricheskiy-minimum/ (дата обращения: 02.11.2025).
28. Росстат отметил рост безработицы в сентябре с исторического минимума до 2,2% // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/business/989255 (дата обращения: 02.11.2025).
29. Россия Трудоспособные лица | 1991-2025 Данные | 2026-2027 прогноз // Trading Economics. URL: https://ru.tradingeconomics.com/russia/employed-persons (дата обращения: 02.11.2025).
30. Статья 28. Виды мер государственной поддержки в сфере занятости населения // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_464974/d3566191993bf2e9d2d2a45d2e0546645398d5c4/ (дата обращения: 02.11.2025).
31. Труд и занятость в России 2023 // Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13289 (дата обращения: 02.11.2025).
32. Уровень безработицы в России в июне снизился до 2,4% // РСПП. URL: https://www.rspp.ru/news/view/184496/ (дата обращения: 02.11.2025).
33. Уровень занятости в России | 2008-2025 Данные | 2026-2027 прогноз // Trading Economics. URL: https://ru.tradingeconomics.com/russia/employment-rate (дата обращения: 02.11.2025).
34. Федеральный закон от 12 декабря 2023 г. N 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» // Гарант. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1691238/ (дата обращения: 02.11.2025).
35. Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_464974/ (дата обращения: 02.11.2025).