Деятельность органов государственной власти ХМАО-Югры по развитию государственно-частного партнерства: комплексный анализ и перспективы

В условиях нарастающих экономических вызовов и необходимости модернизации инфраструктуры, регионы России сталкиваются с острой проблемой привлечения инвестиций и повышения эффективности государственных расходов. Традиционные бюджетные механизмы часто не справляются с масштабностью этих задач, что подталкивает к поиску альтернативных решений. В этом контексте государственно-частное партнерство (ГЧП) выступает не просто как модный термин, а как стратегически важный инструмент, способный кардинально изменить ландшафт региональной экономики. Оно позволяет объединить финансовые ресурсы, управленческие компетенции и инновационные подходы частного сектора с регуляторной, организационной и социальной ответственностью государства.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, один из ключевых нефтегазовых регионов страны, осознавая потенциал ГЧП, активно интегрирует его в свою экономическую стратегию. Здесь ГЧП рассматривается не только как механизм финансирования, но и как драйвер повышения качества услуг в социальной сфере, модернизации жилищно-коммунального хозяйства и развития транспортной инфраструктуры. Эффективная деятельность органов государственной власти Югры в этой области становится залогом устойчивого социально-экономического развития, позволяя реализовывать амбициозные проекты, которые в одиночку не под силу ни государству, ни бизнесу.

Настоящее эссе призвано дать исчерпывающий анализ этой деятельности. Мы погрузимся в теоретические основы государственно-частного партнерства, изучим его правовое поле на федеральном и региональном уровнях, рассмотрим роли и функции ключевых органов власти ХМАО-Югры, проанализируем реализованные и текущие проекты, а также обсудим вызовы, тенденции и перспективы развития ГЧП в регионе, уделяя особое внимание мерам государственной поддержки, которые делают Югру одним из лидеров в этой сфере.

Теоретические основы и сущность государственно-частного партнерства

Понятие и экономическая природа ГЧП

Государственно-частное партнерство (ГЧП) — это не просто сотрудничество, а тщательно структурированный, юридически оформленный союз публичного и частного партнеров, заключаемый на определенный срок. Его глубинный смысл заключается в объединении ресурсов, экспертизы и, что критически важно, в распределении рисков между сторонами для достижения общих целей. Ключевая цель ГЧП — привлечение частных инвестиций в экономику, что позволяет не только обеспечить доступность, но и существенно повысить качество товаров, работ и услуг, традиционно находящихся в сфере государственной ответственности.

С экономической точки зрения, ГЧП является мощным катализатором. Оно стимулирует приток капитала в создание инфраструктурных объектов, производство социально значимых услуг и даже потребительских товаров там, где государство ранее выступало монополистом или основным исполнителем. Одновременно ГЧП способствует постепенному и продуманному сокращению прямого участия государства в экономическом обороте. Это происходит, когда частный бизнес демонстрирует способность выполнять те же задачи с большей эффективностью, инновационностью и клиентоориентированностью, при этом сохраняя публичный контроль над стратегическими направлениями и социальными гарантиями, что в конечном итоге обеспечивает устойчивое развитие и рост благосостояния граждан.

Основные формы ГЧП в Российской Федерации

Российское законодательство четко определяет две основные, наиболее распространенные формы государственно-частного партнерства, каждая из которых имеет свою специфику и область применения:

1. Концессионные соглашения. Эти отношения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Суть концессии заключается в том, что частный партнер (концессионер) обязуется за свой счет создать и/или реконструировать объект инфраструктуры, право собственности на который принадлежит или будет принадлежать публичному партнеру (концеденту), а затем осуществлять его эксплуатацию, получая доход от этой деятельности. Публичный партнер, в свою очередь, может предоставлять концессионеру различные формы поддержки. Объектами концессий чаще всего выступают объекты коммунальной инфраструктуры, транспортные объекты, объекты здравоохранения и образования.
2. Соглашения о государственно-частном (муниципально-частном) партнерстве (ГЧП/МЧП). Данная форма регламентирована Федеральным законом от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В отличие от концессии, при соглашении о ГЧП/МЧП объект может находиться в собственности как публичного, так и частного партнера, либо создаваться в совместной собственности. Эта форма предоставляет большую гибкость в распределении прав собственности, рисков и ответственности, позволяя более тонко настраивать параметры сотрудничества под конкретный проект.

Помимо этих законодательно закрепленных форм, практика ГЧП в России расширяется за счет использования и других механизмов, которые, хотя и не являются ГЧП в строгом смысле ФЗ № 224-ФЗ, но фактически реализуют принципы партнерства государства и бизнеса:

• Контракты жизненного цикла (КЖЦ). Это долгосрочные договоры, регулируемые Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». КЖЦ охватывают весь жизненный цикл объекта или услуги: от проектирования и создания до эксплуатации, технического обслуживания и ремонта на протяжении длительного периода (часто 10-15 лет и более). Частный партнер несет ответственность за все эти этапы, что стимулирует его к строительству качественных и долговечных объектов. Яркими примерами реализации КЖЦ являются поставки и эксплуатация подвижного состава для Московского метрополитена (около 65% поездов), современных трамваев (на срок 30 лет) и электробусов (на срок 15 лет).
• Договоры аренды с инвестиционными обязательствами. Эта форма предполагает передачу государственного или муниципального имущества в долгосрочную аренду частному инвестору. Взамен на льготные условия аренды или сам факт ее предоставления, инвестор обязуется осуществить капитальные вложения в реконструкцию, модернизацию или строительство новых объектов на арендованной территории. Регулирование осуществляется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и региональными правовыми актами.
• Долгосрочные контракты с инвестиционной составляющей, корпоративная форма ГЧП (создание совместных предприятий) и специальные инвестиционные контракты (СПИК). Эти формы также позволяют привлекать частные инвестиции в социально значимые проекты, предлагая инвесторам различные преференции и гарантии.

Принципы реализации ГЧП

Эффективность и устойчивость государственно-частного партнерства обеспечиваются строгим соблюдением ряда основополагающих принципов:

1. Долгосрочный характер партнерства. В отличие от краткосрочных контрактов, ГЧП предполагает сотрудничество на период, достаточный для окупаемости частных инвестиций и реализации полного жизненного цикла проекта. Для соглашений о ГЧП это не менее 3 лет, но на практике часто от 10 до 49 лет, что обеспечивает стабильность и предсказуемость для обеих сторон.
2. Полное распределение рисков и ответственности. Это один из краеугольных камней ГЧП. Риски и ответственность за различные аспекты проекта (строительные, эксплуатационные, финансовые, рыночные, регуляторные) распределяются между публичным и частным партнерами таким образом, чтобы каждый риск был возложен на ту сторону, которая способна им наиболее эффективно управлять и минимизировать. Это исключает перекладывание рисков и стимулирует каждого партнера к максимальной эффективности.
3. Полное или частичное финансирование создания объекта общественной инфраструктуры частной стороной. Частный партнер вкладывает собственные или привлеченные средства в создание, реконструкцию или модернизацию объекта. Это существенно снижает прямую бюджетную нагрузку и позволяет реализовать проекты, которые иначе были бы отложены из-за дефицита государственных средств.
4. Объединение ресурсов публичного и частного партнеров. ГЧП — это синергия. Государство предоставляет земельные участки, административную поддержку, гарантии, а иногда и часть финансирования. Частный сектор приносит финансовые ресурсы, инновационные технологии, управленческий опыт и операционную эффективность. Это объединение создает уникальную комбинацию возможностей для реализации сложных и капиталоемких проектов.
5. Возложение риска на того участника проекта, который может им наиболее эффективно управлять. Этот принцип, известный как «value for money» (ценность за деньги), является ключевым в современной методологии ГЧП. Он означает, что если частный партнер лучше управляет строительными рисками, то эти риски передаются ему. Если государство эффективнее управляет регуляторными или политическими рисками, то они остаются за ним. Такой подход оптимизирует общие затраты и повышает вероятность успешной реализации проекта.

Законодательная и нормативно-правовая база ГЧП в ХМАО-Югре: федеральный и региональный уровни

Федеральное законодательство о ГЧП

Основополагающим стержнем для развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации служит ряд федеральных законов, которые задают общие рамки и принципы взаимодействия между государством и частным сектором. Ключевыми среди них являются два нормативных акта, которые образуют ядро правового регулирования ГЧП:

1. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Этот закон является основным регулятором соглашений о ГЧП и МЧП. Он определяет общие принципы, формы, порядок подготовки и реализации проектов ГЧП, полномочия публичных партнеров, права и обязанности частных партнеров, а также механизмы контроля. Введение этого закона значительно упорядочило и стандартизировало подходы к ГЧП, предоставив регионам и муниципалитетам четкий правовой инструмент для привлечения инвестиций.
2. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Этот закон стал пионером в сфере ГЧП в России и до сих пор остается базовым для концессионной формы партнерства. Он детально регулирует процедуру заключения, исполнения и прекращения концессионных соглашений, определяет объекты концессии, права и обязанности сторон, а также специфику государственной поддержки. Концессии, как правило, применяются для капиталоемких инфраструктурных проектов, где государство сохраняет право собственности на объект, а частный партнер отвечает за его создание/реконструкцию и эксплуатацию.

Эти два закона формируют единую систему правового регулирования, дополняя друг друга и предоставляя публичным и частным партнерам инструментарий для реализации широкого спектра проектов, отвечающих общественным интересам.

Региональное регулирование ГЧП в ХМАО-Югре

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, как и другие субъекты Российской Федерации, строит свою политику в сфере ГЧП на фундаменте федерального законодательства. Однако, региональные власти обладают правом и активно используют его для создания дополнительных механизмов поддержки и уточнения процедур, учитывающих специфику региональной экономики и инвестиционной среды.

Примечательным моментом в развитии регионального регулирования ГЧП в Югре является то, что Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 октября 2010 года № 155-оз «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в государственно-частных партнерствах» был признан утратившим силу Законом ХМАО – Югры от 31 марта 2016 года № 29-оз. Это решение было продиктовано необходимостью гармонизации регионального законодательства с вступившим в силу Федеральным законом № 224-ФЗ. Таким образом, регион в значительной степени опирается на федеральные нормы, но при этом активно дополняет их собственными актами, которые создают благоприятную инвестиционную среду и детализируют процедуры взаимодействия.

На сегодняшний день регулирование и поддержка ГЧП в ХМАО-Югре осуществляется через систему взаимосвязанных нормативно-правовых актов, формирующих комплексную региональную правовую базу:

• Закон ХМАО – Югры от 26.06.2020 № 59-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, защите и поощрении капиталовложений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Этот закон является краеугольным камнем в системе региональной поддержки инвестиций, включая проекты ГЧП. Он устанавливает общие принципы, формы и условия предоставления государственной поддержки, механизмы защиты инвестиций и поощрения капиталовложений, создавая предсказуемую и привлекательную среду для инвесторов.
• Постановление Правительства ХМАО – Югры от 07.10.2022 № 492-п «О порядке взаимодействия исполнительных органов ХМАО — Югры при принятии решения об осуществлении закупки, по результатам которой заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами». Этот документ детализирует процедуры, связанные с заключением контрактов жизненного цикла и иных форм долгосрочных контрактов, имеющих инвестиционную составляющую, что фактически расширяет возможности для реализации проектов, близких по своей сути к ГЧП.
• Постановление Правительства ХМАО – Югры от 10.10.2022 № 507-п «О порядке подготовки заключения, содержащего вывод о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта критериям эффективного использования средств бюджета Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в целях применения мер государственной (муниципальной) поддержки, осуществляемых в соответствии с соглашениями о защите и поощрении капиталовложений». Это постановление устанавливает прозрачные критерии и процедуры для оценки инвестиционных проектов, обеспечивая целевое и эффективное использование бюджетных средств при предоставлении мер поддержки, что критически важно для проектов ГЧП.
• Постановление Правительства ХМАО – Югры от 27.12.2013 № 590-п «О Регламенте по сопровождению инвестиционных проектов в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Данный регламент определяет пошаговые процедуры и ответственные органы за сопровождение инвестиционных проектов, включая проекты ГЧП, на всех стадиях их реализации – от инициации до ввода в эксплуатацию. Это позволяет инвесторам получать необходимую административную поддержку и сокращает бюрократические барьеры.

Таким образом, хотя федеральное законодательство и является основой, ХМАО-Югра активно выстраивает собственную систему нормативно-правового регулирования, которая позволяет адаптировать общие принципы ГЧП к региональным условиям, эффективно стимулировать инвестиционную деятельность и обеспечивать комплексную поддержку проектов, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства.

Роль и функции органов государственной власти ХМАО-Югры в развитии ГЧП

Эффективная реализация проектов государственно-частного партнерства невозможна без четко выстроенной системы управления и распределения функций между органами власти. В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре эту задачу решает несколько ключевых структур, каждая из которых вносит свой вклад в развитие ГЧП.

Фонд развития Югры и его Центр ГЧП

Одной из центральных и наиболее динамичных структур в экосистеме ГЧП ХМАО-Югры является Фонд развития Югры и его специализированное подразделение — Центр ГЧП. Этот Центр выступает в роли своего рода «единого окна» и ключевого экспертного хаба для всех вопросов, связанных с государственно-частным партнерством в регионе. Его функции охватывают весь жизненный цикл проекта ГЧП:

• Разработка и запуск новых проектов. Центр активно инициирует и формирует новые проектные идеи, анализирует их потенциал и структуру, превращая концепции в реальные инвестиционные предложения, основанные на принципах ГЧП и проектного финансирования.
• Финансово-экономическое, юридическое и техническое моделирование. Для каждого потенциального проекта ГЧП проводится глубокий анализ его экономической целесообразности, юридической чистоты и технической реализуемости. Это включает разработку финансовых моделей, оценку рисков, подготовку юридических заключений и технических спецификаций.
• Консультационное и организационно-методическое сопровождение. Центр ГЧП оказывает всестороннюю поддержку как публичным, так и частным партнерам на всех этапах реализации проектов — от подготовки конкурсной документации до мониторинга исполнения обязательств. Это снижает барьеры для входа частного бизнеса и обеспечивает прозрачность п��оцессов.
• Экспертиза инвестиционных проектов. Центр проводит независимую экспертизу планируемых к реализации инвестиционных проектов, оценивая их соответствие региональным стратегиям развития, принципам ГЧП и финансовой обоснованности.
• Совершенствование нормативно-правовых актов. На основе накопленного опыта и анализа лучших практик Центр ГЧП формирует предложения по совершенствованию региональной нормативно-правовой базы в сфере инвестиций, что способствует созданию более благоприятного и предсказуемого правового поля для ГЧП.

Департамент экономического развития ХМАО-Югры

Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры является еще одним важнейшим звеном в цепи развития ГЧП. Его роль носит более системный и регуляторный характер. Департамент не просто участвует, а фактически является уполномоченным исполнительным органом в сфере государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

В соответствии с Постановлением Правительства ХМАО – Югры от 19 февраля 2016 года № 34-п, на Департамент возложены полномочия, предусмотренные подпунктами 1-9 части 2 статьи 17 Федерального закона № 224-ФЗ. Этот перечень полномочий весьма широк и включает:

• Реализация государственной политики. Департамент отвечает за формирование и проведение единой государственной политики в сфере ГЧП на территории округа.
• Методологическое обеспечение. Разработка и утверждение методических рекомендаций, пособий и стандартов для подготовки и реализации проектов ГЧП.
• Подготовка документации. Участие в подготовке и согласовании конкурсной документации, проектов соглашений ГЧП.
• Мониторинг проектов ГЧП. Осуществление постоянного контроля и мониторинга за ходом реализации заключенных соглашений, оценка их эффективности и соблюдения обязательств сторонами.
• Ведение реестра проектов. Формирование и актуализация регионального реестра проектов ГЧП.

Таким образом, Департамент экономического развития выполняет функции государственного регулятора, координатора и методологического центра, обеспечивая системный подход к развитию ГЧП в регионе.

Роль Правительства ХМАО-Югры

Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры занимает высшую ступень в иерархии управления ГЧП. Оно определяет стратегические приоритеты, принимает ключевые решения и осуществляет общую координацию деятельности всех задействованных органов.

Роль Правительства проявляется в нескольких аспектах:

• Выработка и утверждение стратегий. Правительство утверждает долгосрочные стратегии социально-экономического развития региона, в которые интегрируются цели и задачи по развитию ГЧП.
• Заключение соглашений о сотрудничестве. Правительство активно взаимодействует с федеральными и экспертными организациями, например, с Национальным центром ГЧП. Такие соглашения, как было заключено для совершенствования процессов подготовки и реализации инфраструктурных ГЧП-проектов, демонстрируют стремление региона к использованию лучших практик и привлечению федеральной экспертизы.
• Финансирование и поддержка. Правительство принимает решения о выделении бюджетных средств на софинансирование проектов ГЧП, утверждает региональные меры поддержки (налоговые льготы, субсидии) и обеспечивает гарантии частным инвесторам.
• Общая координация и контроль. Губернатор региона и Правительство в целом осуществляют надзор за деятельностью всех органов, участвующих в развитии ГЧП, и подчеркивают важность этих механизмов в контексте выполнения государственных и муниципальных заказов, что свидетельствует о высоком уровне политической поддержки.

В соответствии с Федеральным законом № 224-ФЗ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (в данном случае Правительство ХМАО-Югры) уполномочивает конкретный орган исполнительной власти (Департамент экономического развития) для осуществления полномочий в сфере ГЧП. Эта двухуровневая система обеспечивает как стратегическое управление, так и оперативное исполнение задач по развитию государственно-частного партнерства в регионе.

Реализованные и перспективные проекты ГЧП в экономике ХМАО-Югры

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра демонстрирует впечатляющие результаты в сфере государственно-частного партнерства, что позволяет ему уверенно удерживать позиции среди лидеров в этой области на общероссийском уровне.

Позиции ХМАО-Югры в рейтингах ГЧП

Регион стабильно входит в ТОП-10 регионов России по уровню развития ГЧП, что является прямым свидетельством эффективности деятельности органов государственной власти и привлекательности региона для частных инвестиций.

Согласно данным Минэкономразвития России, динамика рейтингов показывает следующее:

• В рейтинге регионов по уровню развития ГЧП за 2023 год (опубликован в мае 2024 года) в пятерку лидеров вошли Москва, Нижегородская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область и Пермский край.
• В рейтинге за 2024 год (опубликован в мае 2025 года) тройку лидеров составили Москва, Санкт-Петербург и Самарская область.

Несмотря на эти изменения в первой пятерке, на инвестиционном портале ХМАО-Югры подчеркивается, что автономный округ сохраняет свои сильные позиции в ТОП-10. Это говорит о стабильности развития и устойчивом интересе к ГЧП-проектам в регионе. Меры государственной поддержки, несомненно, играют ключевую роль в поддержании такого высокого уровня инвестиционной привлекательности.

Проекты ГЧП в социальной сфере

Социальная сфера является одним из приоритетных направлений для применения механизмов ГЧП в Югре. Привлечение частных инвестиций позволяет ускорить создание и модернизацию объектов, повысить качество предоставляемых услуг и снять нагрузку с регионального бюджета.

Особенно активно реализуются проекты в сфере образования. ХМАО-Югра стал первым регионом в России, заключившим концессионные соглашения по строительству школ. Примеры успешных проектов включают:

• Средняя общеобразовательная школа № 9 в микрорайоне 39 г. Сургута: блок на 550 учащихся, введен в эксплуатацию 31.03.2022.
• Средняя общеобразовательная школа в Сургутском районе, пгт. Нижнесортымский: на 1100 учащихся, введена в эксплуатацию 08.08.2022.
• Средняя общеобразовательная школа в микрорайоне Учхоз г. Ханты-Мансийска: на 1056 учащихся, введена в эксплуатацию 29.08.2022.
• Средняя общеобразовательная школа в Сургутском районе, п. Солнечный: на 1100 учащихся, введена в эксплуатацию 23.09.2022.

Эти проекты позволили значительно увеличить число школьных мест, решить проблему переполненности классов и создать современную образовательную инфраструктуру.

В сфере здравоохранения ярким примером является:

• Сургутский окружной клинический центр охраны материнства и детства в г. Сургуте. Этот перинатальный центр, построенный в рамках ГЧП, является одним из крупнейших и наиболее передовых медицинских учреждений на Урале, специализирующихся в области акушерства, гинекологии и перинатологии. Проект реализовывался в период с 2014 по 2024 год, став значимым вкладом в развитие высокотехнологичной медицины в регионе.

Проекты ГЧП в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) и обращении с ТКО

Модернизация изношенной коммунальной инфраструктуры – одна из самых капиталоемких задач, и здесь концессии оказываются особенно востребованными. Автономный округ активно применяет их для:

• Модернизации, реконструкции и строительства коммунальных сетей. Планируется реализация пяти инвестиционных проектов ГЧП в сфере ЖКХ с общим объемом инвестиций 35 млрд рублей. Эти масштабные проекты охватывают города Нягань, Мегион и Пыть-Ях. Они фокусируются на критически важных направлениях: модернизация систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Например, в Мегионе два проекта с общим объемом 12,845 млрд рублей предусматривают модернизацию 56 км водопровода, 44 км канализационных сетей, реконструкцию 24 км теплосетей, 6 котельных и 21 центрального теплового пункта. Эти инвестиции призваны существенно улучшить качество коммунальных услуг и снизить аварийность.
• Строительство комплексных межмуниципальных полигонов твердых коммунальных отходов (ТКО). В реестре проектов Фонда развития Югры упоминается межмуниципальный полигон ТКО в Нижневартовске с периодом реализации 2024–2029 гг. Такие проекты имеют огромное значение для экологической безопасности и формирования современной системы обращения с отходами.

Проекты ГЧП в сфере физической культуры и спорта

С 2022 года Югра приступила к реализации концессионных соглашений и в сфере физической культуры и спорта. Это направление развития ГЧП способствует созданию современной спортивной инфраструктуры и повышению доступности занятий спортом для населения. Государственная программа ХМАО – Югры «Строительство» предусматривает субсидии на софинансирование муниципальных программ, направленных на создание и реконструкцию объектов спорта в соответствии с концессионными соглашениями и соглашениями о муниципально-частном партнерстве.

Общие показатели и вклад проектов ГЧП

Масштабы применения ГЧП в Югре впечатляют. Общий объем концессионных соглашений, заключенных в регионе до 2020 года, составил 47,8 млрд рублей. Эти цифры демонстрируют значительные объемы привлеченных частных инвестиций.

По итогам 2022 года в ХМАО-Югре был запланирован объем инвестиций на уровне свыше 1 триллиона рублей, и проекты ГЧП/МЧП составили существенную часть этой суммы. Вклад ГЧП в экономическое развитие региона заключается не только в прямом привлечении средств, но и в создании новых рабочих мест, росте налоговых поступлений, модернизации инфраструктуры, повышении качества социальных услуг и, в конечном итоге, в улучшении качества жизни населения.

Таким образом, ХМАО-Югра активно использует ГЧП как многофункциональный инструмент для решения самых разнообразных задач – от строительства школ до модернизации коммунальной инфраструктуры, что подтверждает его статус одного из лидеров в этой сфере.

Вызовы, тенденции и перспективы развития ГЧП в ХМАО-Югре

Развитие государственно-частного партнерства – это динамичный процесс, который сопряжен как с определенными вызовами, так и с открывающимися возможностями. ХМАО-Югра, будучи одним из лидеров в этой области, активно работает над преодолением препятствий и формированием благоприятной среды для дальнейшего масштабирования ГЧП.

Общероссийские вызовы в сфере ГЧП

На общероссийском уровне, несмотря на значительный прогресс в развитии законодательной базы и накоплении опыта, по-прежнему существуют системные вызовы, которые сдерживают более широкое распространение ГЧП:

• Отсутствие институционального и комплексного подхода к реализации проектов. Зачастую проекты ГЧП воспринимаются как отдельные инициативы, а не как часть системной стратегии развития. Не хватает единой методологии, четкой координации между различными ведомствами и долгосрочного планирования на уровне региона или муниципалитета.
• Неполнота методической базы для обучения специалистов. Дефицит квалифицированных кадров, как в публичном, так и в частном секторе, обладающих глубокими знаниями в области финансового моделирования, юридического структурирования и управления рисками ГЧП, остается серьезной проблемой.
• Проблемы в коммуникации и взаимодействии между частным бизнесом и государством. Различия в целях, процедурах и менталитете часто приводят к недопониманию, затягиванию процессов и снижению доверия между потенциальными партнерами. Бюрократические барьеры и отсутствие прозрачности также усугубляют эту проблему.

Преодоление вызовов и тенденции в ХМАО-Югре

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра демонстрирует системный подход к преодолению этих общероссийских вызовов. Регион активно работает над созданием максимально благоприятных условий для развития ГЧП:

• Совершенствование нормативно-правовой базы и цифровизация. Важным шагом является соглашение о сотрудничестве между Правительством ХМАО-Югры и Национальным центром ГЧП. Это партнерство направлено на:
  • Совершенствование нормативно-правовой базы региона, адаптацию ее к меняющимся реалиям и лучшим практикам.
  • Стимулирование перевода бизнес-процессов в цифровой формат, что повышает прозрачность, сокращает сроки и упрощает взаимодействие.
  • Разработку типовых документов и требований к ним при подготовке и реализации проектов, унифицируя подходы и снижая транзакционные издержки.
• Экспертно-консультационное содействие. Национальный центр ГЧП оказывает Югре поддержку в отборе перспективных проектов, проведении экспертной оценки их готовности, успешном запуске и подготовке рекомендаций по оптимизации. Это позволяет избежать типичных ошибок и повысить качество проектов.
• Создание благоприятных условий. В ХМАО-Югре созданы все необходимые условия для эффективного партнерства государства и бизнеса. Это подкрепляется региональными мерами поддержки, такими как субсидии на софинансирование проектов в социальной сфере и налоговые льготы для инвесторов, реализующих ГЧП-проекты, что делает регион привлекательным для частного капитала.
• Активное внедрение ГЧП в ключевых отраслях. Основными тенденциями развития ГЧП в Югре являются:
  • Активное внедрение механизмов ГЧП в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ). Подтверждением являются запланированные пять проектов ГЧП в сфере ЖКХ с общим объемом инвестиций 35 млрд рублей, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры.
  • Развитие ГЧП в спорте. Наличие субсидии на софинансирование создания и реконструкции спортивных объектов по механизмам ГЧП/МЧП свидетельствует о системном подходе к развитию этой сферы.

Факторы эффективности и перспективы масштабирования ГЧП

Эффективность и дальнейшее масштабирование ГЧП в регионе зависят от ряда ключевых факторов, которые ХМАО-Югра активно стремится использовать:

• Снижение или перераспределение нагрузки на бюджет. ГЧП позволяет государству реализовывать капиталоемкие проекты, не отвлекая значительные бюджетные средства одномоментно.
• Привлечение частных инвестиций. Это основной механизм, пополняющий региональную экономику дополнительными финансовыми ресурсами.
• Повышение качества услуг. Частный партнер, как правило, более мотивирован на эффективность и инновации, что приводит к улучшению качества предоставляемых услуг для населения.
• Распределение рисков. Грамотное распределение рисков между публичным и частным партнерами снижает общие проектные риски и повышает устойчивость проектов.
• Увеличение инновационной активности. Частный сектор привносит новые технологии, управленческие решения и подходы.
• Рост налоговых поступлений. Реализация крупных проектов стимулирует экономический рост, создание рабочих мест и, как следствие, увеличение налоговых поступлений в региональный бюджет.
• Гибкость условий сотрудничества. ГЧП позволяет адаптировать условия под специфику каждого проекта, что делает его более универсальным инструментом.
• Государственное содействие. Активная поддержка со стороны региональных властей (административная, финансовая, экспертная) является критически важным фактором успеха.

Перспективы развития ГЧП в регионе связаны с дальнейшим привлечением частных инвестиций в инфраструктурные отрасли (транспорт, энергетика, социальная инфраструктура) и сохранением лидирующих позиций в рейтинге регионов России по уровню развития ГЧП. Успех Югры в этой сфере может стать примером для других субъектов РФ, демонстрируя, как с помощью системного подхода и эффективного партнерства можно достигать значительных социально-экономических результатов.

Меры государственной поддержки и стимулирования ГЧП в ХМАО-Югре

Успех Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в развитии государственно-частного партнерства во многом обусловлен продуманной и комплексной системой государственной поддержки и стимулирования. Эти меры создают привлекательные условия для частных инвесторов, снижая их риски и повышая экономическую целесообразность участия в социально значимых проектах.

Преимущества для частной стороны и общие меры поддержки

В основе системы поддержки лежит создание таких условий, при которых частный бизнес видит реальные выгоды и гарантии при вложении своих средств:

• Гарантии возврата вложенных инвестиций («защита инвестиций»). Это ключевой фактор, снимающий опасения инвесторов относительно долгосрочных вложений. Механизмы защиты могут включать государственные гарантии, специальные фонды или законодательно закрепленные нормы.
• Возможность получения софинансирования затрат из бюджета. Государство готово частично покрывать капитальные или эксплуатационные расходы, что снижает финансовую нагрузку на частного партнера и улучшает экономику проекта.
• Законная защита прав инвесторов. Четк��е и прозрачное законодательство, а также эффективная судебная система гарантируют соблюдение прав и интересов частной стороны.
• Разделение рисков и ответственности с публичной стороной. Это позволяет частному инвестору сосредоточиться на тех рисках, которыми он может наиболее эффективно управлять (например, строительные или эксплуатационные), в то время как публичная сторона берет на себя часть политических, регуляторных или социальных рисков.
• Содействие государства в реализации проекта. Административная поддержка, помощь в получении разрешений, согласовании документации, преодолении бюрократических барьеров существенно ускоряет реализацию проектов.

Конкретные меры финансовой поддержки

ХМАО-Югра активно использует прямые финансовые инструменты для стимулирования ГЧП:

• Субсидии на софинансирование создания и реконструкции объектов спорта. В рамках Государственной программы ХМАО – Югры «Строительство» (утвержденной постановлением Правительства ХМАО – Югры от 10.11.2023 № 561-п) муниципалитетам предоставляются субсидии на софинансирование мероприятий, направленных на создание и реконструкцию объектов спорта, реализуемых по концессионным соглашениям или соглашениям муниципально-частного партнерства. Это позволяет стимулировать развитие спортивной инфраструктуры через механизмы ГЧП.
• Субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат по проектированию, строительству и оснащению объектов здравоохранения. Эти субсидии предоставляются до ввода объектов в эксплуатацию, а также на возмещение затрат по их технической эксплуатации. Данные меры реализуются в рамках Государственной программы ХМАО – Югры «Современное здравоохранение» (утвержденной постановлением Правительства ХМАО – Югры № 558-п от 10.11.2023), что подчеркивает приоритетность развития здравоохранения через ГЧП.

Налоговые льготы для инвесторов

Особое внимание уделяется налоговому стимулированию частных партнеров:

• По налогу на имущество организаций: Закон автономного округа от 29.10.2010 № 190-оз «О налоге на имущество организаций» (с учетом последующих изменений) предусматривает снижение исчисленной суммы налога на 50% для организаций, реализующих проекты ГЧП. Эта льгота применяется в отношении объектов дошкольного образования, систем отопления, газораспределительных сетей, а также производственных и имущественных объектов, обеспечивающих комфортные условия проживания граждан.
• Инвестиционный налоговый вычет: Согласно Закону ХМАО – Югры от 26.06.2020 № 59-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, защите и поощрении капиталовложений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», устанавливается инвестиционный налоговый вычет в размере 70% от суммы расходов, составляющей первоначальную стоимость основного средства, для организаций, реализующих проекты в соответствии с этим законом. Это позволяет инвесторам существенно снизить налоговую нагрузку на начальных этапах проекта.

Институциональная и консультационная поддержка

Финансовые меры дополняются мощной институциональной и экспертной поддержкой:

• Центр ГЧП при Фонде развития Югры. Эта структура является «единым окном» для инвесторов и публичных партнеров. Она предоставляет комплексную поддержку, включающую разработку и запуск новых проектов, финансово-экономическое, юридическое и техническое моделирование, а также консультационное и организационно-методическое сопровождение на всех стадиях проекта.
• Соглашения о сотрудничестве. Заключение таких соглашений, как, например, между Правительством ХМАО-Югры и Национальным центром ГЧП, является важной мерой, направленной на экспертно-консультационное содействие в отборе, структурировании и развитии проектов, а также на совершенствование регуляторной среды региона.
• Закон ХМАО – Югры от 26.06.2020 № 59-оз «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, защите и поощрении капиталовложений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре». Этот закон создает не только налоговые стимулы, но и общие рамки для различных форм государственной поддержки инвестиций, обеспечивая предсказуемость и стабильность для инвесторов.

Высокие позиции Югры в рейтингах развития ГЧП (вхождение в ТОП-10 регионов России) являются убедительным доказательством эффективности применяемых мер государственной поддержки и стимулирования. Эта комплексная система создает по-настоящему благоприятный инвестиционный климат, который привлекает частный капитал и способствует успешной реализации проектов государственно-частного партнерства на благо жителей региона.

Заключение

Исследование деятельности органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры по развитию государственно-частного партнерства (ГЧП) выявило комплексный, целенаправленный и высокоэффективный подход к этому стратегическому инструменту регионального развития. ГЧП в Югре не просто теоретическая концепция, а живой, активно применяемый механизм, позволяющий привлекать частные инвестиции в критически важные для региона сферы.

Мы убедились, что ГЧП представляет собой не просто способ финансирования, а глубокое экономическое сотрудничество, стимулирующее сокращение участия государства там, где бизнес может быть эффективнее, и направленное на повышение качества и доступности общественных услуг. Федеральные законы № 115-ФЗ и № 224-ФЗ формируют прочную основу, но именно региональные акты ХМАО-Югры, такие как Закон № 59-оз и многочисленные постановления Правительства, создают адаптированную, детализированную и стимулирующую правовую среду.

Деятельность органов власти региона является примером системной работы. Фонд развития Югры через свой Центр ГЧП выступает в роли ключевого экспертного и координирующего звена, обеспечивая всестороннюю поддержку проектов. Департамент экономического развития ХМАО-Югры выполняет функции уполномоченного органа, реализуя государственную политику, обеспечивая методологическую поддержку и мониторинг. А Правительство округа, под руководством Губернатора, задает стратегические векторы, заключает важные соглашения о сотрудничестве (например, с Национальным центром ГЧП) и осуществляет общий надзор.

Анализ реализованных и планируемых проектов ярко демонстрирует прикладную ценность ГЧП: от строительства школ и перинатального центра, значительно улучшающих социальную инфраструктуру, до масштабной модернизации ЖКХ и создания полигонов ТКО, обеспечивающих устойчивое развитие. Вхождение ХМАО-Югры в ТОП-10 регионов России по уровню развития ГЧП подтверждает успешность этого пути.

Конечно, существуют и вызовы, связанные с институциональной незрелостью и сложностями взаимодействия. Однако Югра активно преодолевает их через совершенствование нормативно-правовой базы, цифровизацию процессов и привлечение федеральной экспертизы. Принципы снижения нагрузки на бюджет, привлечения инвестиций, распределения рисков и повышения качества услуг выступают ключевыми факторами эффективности ГЧП.

Особенно важен обширный перечень мер государственной поддержки, который включает в себя не только гарантии и софинансирование, но и конкретные налоговые льготы – снижение налога на имущество и инвестиционный налоговый вычет, а также мощную институциональную поддержку со стороны Центра ГЧП. Эти меры недвусмысленно сигнализируют о серьезности намерений региона и его готовности к долгосрочному партнерству.

В заключение можно отметить, что деятельность органов государственной власти ХМАО-Югры по развитию государственно-частного партнерства является примером комплексного, эффективного и дальновидного подхода. ГЧП стало для региона не просто инструментом, а философией развития, способствующей устойчивому социально-экономическому росту, модернизации инфраструктуры и повышению качества жизни населения. Дальнейшие исследования могли бы сфокусироваться на оценке долгосрочных социально-экономических эффектов уже реализованных проектов, а также на анализе возможностей применения новых, инновационных форм ГЧП в менее освоенных секторах экономики региона.

Список использованной литературы

1. Шмелева, Е. Партнерство без правил. Каждый регион трактует механизмы ГЧП в меру своей испорченности // Российская Бизнес-газета. — 2010. — № 758 (25). 13 июля.
2. Варнавский, В. Г. ГЧП: проблемы становления // Общество и экономика. 2011. № 5. С. 7.
3. Парнизов, В. Н. Конструирование ГЧП в модернизируемой экономике // Экономика региона. 2011. № 2. С. 16-17.
4. Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 18 октября 2010 года № 155-оз «Об участии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в государственно-частных партнерствах».
5. Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года и на период до 2030 года.
6. Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Доступ из информ.-правовой системы «МЕГАНОРМ».
7. ОБ УЧАСТИИ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА — ЮГРЫ В ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНЫХ ПАРТНЕРСТВАХ от 18 октября 2010. URL: https://docs.cntd.ru/document/924021247 (дата обращения: 27.10.2025).
8. Государственно-частное партнёрство. Инвестиционный портал Москвы. URL: https://invest.moscow/gchp (дата обращения: 27.10.2025).
9. Государственно-частное партнерство. Инвестиционный портал Ханты-Мансийского округа – Югры. URL: https://invest.admhmao.ru/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo/ (дата обращения: 27.10.2025).
10. Государственно-частное партнерство в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре как фактор развития региона. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvov-hanty-mansiyskom-avtonomnom-okruge-yugre-kak-faktor-razvitiya-regiona/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
11. Государственно-частное партнерство: модели, формы и механизмы реализации. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvenno-chastnoe-partnerstvo-modeli-formy-i-mehanizmy-realizatsii/viewer (дата обращения: 27.10.2025).
12. Факторы и условия, сдерживающие развитие института государственно-частного и муниципально-частного партнерства в России // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/447/98500/ (дата обращения: 27.10.2025).