Экологический контроль в Российской Федерации: понятие, виды, порядок осуществления и роль в системе охраны окружающей среды

В условиях беспрецедентного антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных климатических изменений и истощения природных ресурсов, задача обеспечения экологической безопасности приобретает статус одного из важнейших приоритетов государственной политики. В Российской Федерации центральное место в этом сложном механизме занимает экологический контроль — многогранный институт, призванный стать надежным щитом на пути деградации природы и гарантом соблюдения природоохранного законодательства. Актуальность комплексного изучения этой темы обусловлена не только возрастающей остротой экологических проблем, но и динамичным развитием законодательства, что требует постоянного осмысления его теоретических основ и практического применения.

Настоящая работа ставит своей целью всестороннее академическое исследование понятия, видов и порядка осуществления экологического контроля в Российской Федерации. Мы стремимся не только разложить этот сложный феномен на составляющие, но и проанализировать его внутренние связи, выявить болевые точки и обозначить пути совершенствования. Для достижения этой цели перед нами стоят следующие ключевые задачи:

• Проанализировать правовые основы и концептуальные подходы к определению экологического контроля, раскрыть его сущность, цели, задачи и функции.
• Классифицировать существующие виды экологического контроля в России, детально описывая их правовой статус, субъектов и особенности функционирования.
• Детализировать порядок осуществления государственного экологического контроля, освещая компетенцию уполномоченных органов, полномочия должностных лиц, а также формы и методы надзорных мероприятий.
• Выявить и критически оценить основные проблемы и вызовы, существующие в современном правовом регулировании и практике осуществления экологического контроля.
• Продемонстрировать синергетическую взаимосвязь экологического контроля с другими природоохранными мерами, такими как экологическая экспертиза, мониторинг, нормирование и лицензирование.

Структура эссе выстроена таким образом, чтобы последовательно и логично раскрывать каждый аспект заявленной темы, двигаясь от общих дефиниций к конкретным механизмам, от теоретических положений к практическим проблемам и перспективам их решения. Надеемся, что представленное исследование станет ценным вкладом в понимание роли экологического контроля как неотъемлемого элемента системы охраны окружающей среды в России.

1. Понятие и сущность экологического контроля

Экологический контроль — это не просто набор формальных процедур, а живая, динамичная система, пронизывающая всю сферу взаимодействия человека и природы. В его основе лежит стремление общества к гармонии с окружающей средой, реализуемое через механизмы правового регулирования и надзора. Это фундаментальный инструмент, который позволяет государству, предприятиям и гражданам не только предотвращать экологические катастрофы, но и формировать культуру ответственного природопользования, что является залогом сохранения природы для будущих поколений.

1.1. Определение и основные признаки экологического контроля

В основе российского законодательства об охране окружающей среды лежит Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно статье 1 этого закона, экологический контроль определяется как «система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды». Это определение подчеркивает несколько ключевых признаков:

• Системность: Экологический контроль не является разрозненным набором действий, а представляет собой упорядоченную совокупность взаимосвязанных мер.
• Целевая направленность: Главная цель — предотвращение и пресечение нарушений, что говорит о его проактивном и реактивном характере.
• Объект регулирования: Фокус на соблюдении законодательства, нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей среды.

В академических кругах экологический контроль рассматривается шире — как важнейшая правовая мера обеспечения рационального природопользования, функция государственного управления и самостоятельный правовой институт экологического права. Это означает, что контроль выступает не только как механизм проверки, но и как неотъемлемая часть государственного управления, позволяющая формировать экологическую политику, корректировать нормативы и реагировать на возникающие вызовы. Он является той «обратной связью», без которой любая система управления обречена на неэффективность, ведь без понимания реального положения дел невозможно принимать адекватные решения.

1.2. Цели и задачи экологического контроля

Цели экологического контроля, как уже было отмечено, заключаются в предотвращении, выявлении и пресечении нарушений экологического законодательства. Однако за этими формулировками скрывается целый спектр более детализированных задач, которые обеспечивают достижение этих глобальных целей:

1. Постоянное наблюдение (мониторинг): Одна из важнейших задач — организация и осуществление непрерывного наблюдения за состоянием окружающей природной среды. Это включает отслеживание изменений под влиянием хозяйственной и иной деятельности человека, анализ динамики загрязнений, изменений в биоразнообразии и природных комплексах. Без своевременной и точной информации о состоянии природы невозможно принимать адекватные управленческие решения и эффективно планировать природоохранные мероприятия.
2. Проверка выполнения природоохранных мероприятий: Экологический контроль призван проверять, насколько эффективно реализуются планы и программы по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов и оздоровлению окружающей среды. Это включает контроль за внедрением очистных технологий, соблюдением лимитов на выбросы и сбросы, мероприятия по рекультивации земель и охране лесов.
3. Соблюдение природоохранного законодательства: В широком смысле, задачей контроля является обеспечение безусловного соблюдения всех требований природоохранного законодательства всеми субъектами — от крупных промышленных предприятий до индивидуальных граждан. Это включает как нормы, регулирующие природопользование, так и положения об ответственности за их нарушение.

Таким образом, экологический контроль — это комплексная деятельность, направленная на создание условий для устойчивого развития, при котором экономический рост не наносит непоправимого ущерба природным системам, а способствует их сохранению и восстановлению.

1.3. Функции экологического контроля и виды ответственности

Экологический контроль выполняет две основные функции, тесно взаимосвязанные и дополняющие друг друга:

1. Предупредительная (профилактическая) функция: Эта функция направлена на предотвращение потенциальных нарушений. Она реализуется через установление нормативов, выдачу разрешений, проведение разъяснительной работы, информирование общественности, а также через профилактические визиты и консультации для природопользователей. Цель — формирование осознанного и ответственного отношения к окружающей среде, минимизация рисков до их возникновения.
2. Карательная функция: Проявляется в применении к нарушителям эколого-правовых требований предусмотренных законодательством санкций. Это реакция на уже совершенное правонарушение, призванная восстановить нарушенное право, компенсировать ущерб и обеспечить неотвратимость наказания.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды в Российской Федерации устанавливаются следующие виды ответственности:

• Имущественная ответственность: Возникает в случае причинения вреда окружающей среде. Она обязывает виновное лицо возместить причиненный ущерб в полном объеме, будь то ущерб флоре, фауне, водным объектам или почвам.
• Дисциплинарная ответственность: Применяется к должностным лицам и работникам предприятий за ненадлежащее исполнение своих обязанностей в сфере охраны окружающей среды в соответствии с трудовым законодательством.
• Административная ответственность: Наиболее распространенная мера воздействия. Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в главах 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» и 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными» предусмотрены различные виды наказаний. Среди них:
  • Предупреждение: Выносится за незначительные нарушения.
  • Штраф: Является самой частой мерой. Например, за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности (ст. 8.1 КоАП РФ) штрафы для юридических лиц могут достигать 200 000 рублей. По статистике, административный штраф составляет более 90% всех наказаний за экологические правонарушения.
  • Возмездное изъятие и конфискация: Применяются к предметам правонарушения, например, незаконно добытым природным ресурсам.
  • Лишение специального права: Может применяться, например, к праву природопользования.
  • Административное приостановление деятельности: На срок до 90 суток, что является серьезной мерой для предприятий-нарушителей.
• Уголовная ответственность: Наступает за экологические преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ (Глава 26 «Экологические преступления»). Сюда относятся деяния, повлекшие существенный вред флоре и фауне, здоровью человека, массовую гибель животных или иные тяжкие последствия. Примеры включают загрязнение вод (ст. 250 УК РФ), загрязнение атмосферы (ст. 251 УК РФ), незаконную добычу водных биологических ресурсов (ст. 256 УК РФ) и др.

К сожалению, статистика показывает, что карательная функция контроля не всегда работает эффективно. В 2019 году количество наказаний за экологические правонарушения снизилось до трехлетнего минимума (около 59,3 тыс. случаев), при этом общая сумма штрафов составила 975 млн рублей. Парадоксально, но в том же году зарегистрировано рекордное за пять лет число случаев высокого и экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов — почти 3,2 тыс. инцидентов. В 2023 году зафиксировано 75 случаев высокого загрязнения воздуха, что на 59,5% больше, чем в 2022 году. Эти данные свидетельствуют о наличии серьезных проблем в правоприменительной практике, которые будут рассмотрены далее. И что из этого следует? Очевидно, что без ужесточения контроля и повышения неотвратимости наказания, одни лишь законодательные нормы не способны обеспечить требуемый уровень защиты окружающей среды.

1.4. Объекты экологического контроля

Объектами экологического контроля выступает вся совокупность природных компонентов и систем, подвергающихся воздействию хозяйственной и иной деятельности. Перечень этих объектов охватывает:

• Природные ресурсы: Земля, недра, леса, водные объекты (включая поверхностные и подземные воды, моря), животный мир, атмосферный воздух.
• Особо охраняемые природные территории (ООПТ): Природно-заповедный фонд, национальные парки, заказники, памятники природы и другие территории, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.
• Специальные зоны: Континентальный шельф, исключительная экономическая зона Российской Федерации.
• Окружающая природная среда в целом: Как единая, взаимосвязанная система, что позволяет осуществлять комплексный контроль за всеми ее компонентами.

Кроме того, объектами контроля являются объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). Это промышленные предприятия, сельскохозяйственные комплексы, объекты инфраструктуры, которые в процессе своей деятельности могут загрязнять воздух, воду, почву или производить отходы. Контроль этих объектов необходим для получения достоверной информации об их воздействии, определения областей применения наилучших доступных технологий (НДТ) и планирования эффективного государственного экологического надзора. Правильная идентификация и мониторинг этих источников воздействия являются ключевыми для предотвращения экологических правонарушений и минимизации вреда.

2. Виды экологического контроля в Российской Федерации

Система экологического контроля в России представляет собой многоуровневую структуру, где каждый вид контроля выполняет свою уникальную роль, но все они объединены общей целью — обеспечением экологической безопасности. Законодательство Российской Федерации традиционно выделяет несколько ключевых видов контроля: государственный, производственный и общественный. Важно отметить, что роль и правовой статус некоторых из них со временем претерпевали изменения, что отражает эволюцию природоохранного законодательства страны.

Изначально в законодательстве РФ также предусматривался муниципальный экологический контроль. Однако, в результате реформирования правовой базы, Федеральным законом № 93-ФЗ от 24 июня 2008 года он был исключен из статьи 64 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и окончательно утратил силу с 1 августа 2011 года на основании Федерального закона № 242-ФЗ от 18 июля 2011 года. Тем не менее, как мы увидим далее, элементы муниципального участия в сфере охраны окружающей среды сохраняются, но уже в иной правовой форме.

2.1. Государственный экологический контроль (надзор)

Государственный экологический контроль (надзор) является стержневым элементом всей системы, обладающим наиболее широкими полномочиями и охватом. Он осуществляется государственными органами общей компетенции (например, Правительством РФ) и специально уполномоченными органами как на федеральном уровне (федеральный государственный экологический надзор), так и на уровне субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор).

Ключевая особенность государственного контроля заключается в его способности обеспечивать соблюдение норм по охране природной среды мерами властного принуждения. В случае выявления нарушений государственные инспекторы имеют право:

• Приостанавливать или прекращать эксплуатацию экологически вредных объектов: Это позволяет оперативно остановить деятельность, наносящую ущерб окружающей среде, до устранения нарушений.
• Лишать права природопользования: Мера применяется в крайних случаях и направлена на прекращение деятельности, связанной с использованием природных ресурсов, если она осуществляется с грубыми нарушениями.
• Налагать штрафы и другие административные взыскания: В соответствии с КоАП РФ, что является наиболее распространенной формой реагирования на правонарушения.
• Выдавать обязательные для исполнения предписания: Эти документы обязывают нарушителя устранить выявленные нарушения в установленные сроки.

Объектами государственного контроля, как уже упоминалось, выступают все компоненты окружающей среды: земля, недра, леса, животный мир, атмосферный воздух, водные объекты, природно-заповедный фонд, континентальный шельф, а также окружающая природная среда в целом. Для оценки качества окружающей среды и выявления нарушений при государственном экологическом контроле используются экологические нормативы, такие как предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ, предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы (ПДС). Эти нормативы являются количественными ориентирами, отклонение от которых свидетельствует о нарушении экологических требований.

2.2. Муниципальный экологический контроль: история, правовой статус и особенности

История муниципального экологического контроля в России — это пример эволюции правового регулирования, отражающий поиск оптимальной модели распределения полномочий между уровнями власти. Изначально, Федеральный закон N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривал его существование. Однако, Федеральным законом N 93-ФЗ от 24 июня 2008 года термин «муниципальный экологический контроль» был исключен из статьи 64, а с 1 августа 2011 года, на основании Федерального закона N 242-ФЗ от 18 июля 2011 года, эта статья утратила силу.

Такое изменение было обусловлено стремлением к оптимизации системы надзора и избежанию дублирования функций. Тем не менее, это не означает полного исчезновения роли органов местного самоуправления в вопросах охраны окружающей среды. Напротив, их участие сохраняется и трансформируется:

• Делегирование государственных полномочий: Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды. В частности, они могут участвовать в осуществлении регионального государственного экологического надзора в отношении объектов, которые не подлежат федеральному над��ору. Это позволяет эффективно контролировать локальные источники воздействия и решать местные экологические проблемы.
• Регулирование Федеральным законом N 248-ФЗ: Организация и осуществление муниципального контроля в целом (не только экологического) регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Этот закон устанавливает общие принципы и процедуры для всех видов муниципального контроля, включая те аспекты, которые касаются охраны окружающей среды.
• Управление муниципальной собственностью: Органы местного самоуправления продолжают владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами и объектами, находящимися в муниципальной собственности. Это подразумевает, что они обязаны обеспечивать их рациональное использование и охрану, что по сути является формой экологического контроля в рамках своих имущественных прав.
• Сохранение локальных положений: В некоторых субъектах РФ положения о муниципальном экологическом контроле до сих пор не отменены, что создает некоторую правовую неоднозначность, но на практике большинство таких полномочий либо перераспределены, либо реализуются в рамках делегированных государственных функций.

Таким образом, муниципальный экологический контроль в его изначальном виде прекратил свое существование, но роль муниципалитетов в охране окружающей среды не только сохранилась, но и получила новое правовое обоснование через систему делегированных полномочий и общего регулирования муниципального контроля.

2.3. Производственный экологический контроль (ПЭК)

Производственный экологический контроль (ПЭК) — это один из наиболее важных видов контроля, осуществляемый непосредственно предприятиями и организациями, чья деятельность оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду. По сути, это система самоконтроля, призванная обеспечить соблюдение экологических требований в рамках производственного процесса. ПЭК является одним из основных видов деятельности экологической службы предприятия и первой линией обороны от экологических правонарушений.

Деятельность в рамках ПЭК включает широкий спектр мероприятий:

• Инвентаризация выбросов, сбросов и отходов: Регулярный учет всех источников загрязнения и образующихся отходов, их количественных и качественных характеристик.
• Мониторинг источников воздействия на окружающую среду: Постоянное наблюдение за атмосферным воздухом, сточными водами, почвами в зоне воздействия предприятия. Это позволяет оперативно выявлять превышения нормативов и принимать корректирующие меры.
• Контроль учета номенклатуры и количества загрязняющих веществ: Отслеживание всего объема и видов загрязнителей, попадающих в окружающую среду.
• Контроль выполнения предписаний государственных органов: Проверка своевременности и полноты устранения нарушений, выявленных государственными инспекторами.
• Контроль эксплуатации природоохранного оборудования: Надзор за исправностью и эффективностью работы очистных сооружений, газоочистных установок, систем водоочистки.
• Ведение экологической документации и своевременное предоставление отчетности: Аккуратное документирование всех экологических аспектов деятельности и предоставление отчетности в установленные сроки.
• Организация обучения и инструктажа по охране окружающей среды: Повышение экологической грамотности персонала и обеспечение соблюдения внутренних экологических стандартов.
• Контроль за соблюдением режима охраны особо охраняемых природных территорий: Если объект расположен вблизи или на территории ООПТ.
• Подтверждение соответствия требованиям технических регламентов: Гарантия того, что производимая продукция или технологические процессы соответствуют установленным экологическим стандартам.

ПЭК одновременно выполняет функции мониторинга источников воздействия на окружающую среду и является одной из подсистем Единой государственной системы экологического мониторинга, что подчеркивает его информационную значимость для всей системы природоохранной деятельности.

Принципы ПЭК основаны на:

• Необходимости развития: Предприятие должно постоянно совершенствовать свою систему контроля.
• Обоснованности методик: Использование научно обоснованных и стандартизированных методов измерений и оценки.
• Оперативности: Быстрое получение и передача данных для своевременного реагирования.
• Комплексном подходе: Учет всех аспектов воздействия на окружающую среду.
• Взаимосвязи с общей экологической ситуацией: Учет региональных экологических особенностей и общей экологической политики.

Осуществляется ПЭК путем разработки и утверждения Программы производственного экологического контроля (ПЭК). Такая программа обязательна для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах I, II и III категорий негативного воздействия на окружающую среду. Требования к содержанию программы ПЭК утверждены Приказом Минприроды РФ от 18 февраля 2022 г. № 109 и включают:

• Общие положения и сведения об объекте.
• Инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
• Инвентаризацию сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
• Инвентаризацию отходов производства и потребления.
• Сведения о подразделениях и/или должностных лицах, ответственных за осуществление ПЭК.
• Информацию об аккредитованных лабораториях, проводящих аналитические измерения.
• Сведения о периодичности и методах контроля.

Таким образом, ПЭК — это не просто формальность, а действенный механизм, позволяющий бизнесу самостоятельно контролировать свое экологическое воздействие и интегрировать принципы устойчивого развития в свою операционную деятельность. Ведь в конечном итоге, именно производственный экологический контроль обеспечивает соблюдение стандартов «на земле», не допуская нарушений.

2.4. Общественный экологический контроль

Общественный экологический контроль является важнейшим элементом гражданского общества и выступает как форма реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Он осуществляется общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, а также отдельными гражданами, активно заинтересованными в охране природы.

Целью общественного контроля является реализация прав граждан в области охраны окружающей среды, а также предотвращение и выявление нарушений законодательства. Задачи общественного экологического контроля во многом совпадают с задачами государственного контроля, однако правовая основа, органы, формы и порядок решения имеют свои особенности, обусловленные его негосударственным характером.

Особенности форм и порядка осуществления общественного контроля включают:

• Общественные слушания и референдумы: Позволяют гражданам выражать свое мнение по вопросам, касающимся экологических проектов и решений, влияющих на окружающую среду.
• Общественные экологические экспертизы: Проводятся независимыми экспертами по инициативе общественных организаций для оценки экологической безопасности проектов.
• Обращения в средства массовой информации (СМИ): Использование медиа для привлечения внимания к экологическим проблемам и нарушениям.
• Акции протеста и митинги: Формы выражения гражданской позиции и давления на органы власти и природопользователей.
• Деятельность общественных инспекторов по охране окружающей среды: Это наиболее структурированная форма общественного контроля. Общественные инспекторы — это граждане, достигшие 18 лет, прошедшие тестирование и включенные в специальный Перечень общественных инспекторов, который ведет Росприроднадзор. Они могут оказывать содействие Росприроднадзору и региональным органам госвласти в проведении природоохранных мероприятий.

Полномочия общественных инспекторов довольно широки, но при этом четко регламентированы Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2024 г. № 877 «Об утверждении Правил организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды». Они имеют право:

• Фиксировать нарушения природоохранного законодательства и направлять материалы о таких нарушениях в контрольные органы.
• Присутствовать при выездных обследованиях или рассмотрении дел об административных правонарушениях, проводимых государственными инспекторами.
• Оказывать содействие в организации и проведении мероприятий по охране окружающей среды.

Важно отметить, что результаты общественного контроля, представленные в органы государственной власти РФ, подлежат обязательному рассмотрению. Это подчеркивает значимость гражданской активности и ее способность влиять на государственную экологическую политику.

Однако существуют и ограничения: проведение общественного контроля не допускается на объектах, используемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также на других объектах, сведения о которых составляют государственную тайну. Это обеспечивает баланс между правом граждан на информацию и интересами государственной безопасности. Общественный экологический контроль, таким образом, является важным индикатором зрелости гражданского общества и его активной роли в формировании экологически ответственного будущего.

3. Правовые основы и нормативное регулирование экологического контроля

Фундамент, на котором зиждется вся система экологического контроля в Российской Федерации, представляет собой сложную, многоуровневую систему правовых актов. Эта система обеспечивает легитимность, обязательность и эффективность всех видов контроля, определяя их цели, задачи, полномочия субъектов и ответственность за нарушения. Понимание этих правовых основ критически важно для любого, кто изучает или осуществляет экологический контроль.

На вершине этой правовой иерархии стоит Конституция Российской Федерации, которая закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). Эти положения являются краеугольным камнем для всего природоохранного законодательства, включая нормы об экологическом контроле.

Основным актом, детально регулирующим сферу охраны окружающей среды и экологического контроля, является Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Статьи 64-66 и 68 этого закона прямо посвящены экологическому контролю, определяя его виды, общие принципы и полномочия.

Однако экологический контроль не замыкается исключительно на этом законе. Он проникает во многие отраслевые кодексы и законы, что свидетельствует о его межотраслевом характере:

• Земельный кодекс РФ (статья 71): Регулирует государственный земельный надзор, в рамках которого осуществляется контроль за соблюдением земельного законодательства, включая требования по охране земель от деградации и загрязнения.
• Водный кодекс РФ (статья 36): Устанавливает основы государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.
• Лесной кодекс РФ (статья 96): Регламентирует государственный лесной надзор (лесную охрану), направленный на сохранение лесов и обеспечение их рационального использования.
• Закон РФ «О недрах» (статья 37): Определяет порядок государственного надзора за рациональным использованием и охраной недр.

Значительную роль в регулировании государственного и муниципального контроля в целом играет Федеральный закон от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Этот закон стал новой вехой в регулировании контрольно-надзорной деятельности, унифицировав подходы к ее организации и осуществлению, в том числе в экологической сфере. Он определяет общие принципы, виды контрольных (надзорных) мероприятий, права и обязанности контролирующих лиц и контролируемых субъектов, а также порядок обжалования решений.

Детализация порядка организации и осуществления федерального государственного экологического надзора устанавливается специальным подзаконным актом — Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), которое было утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1096. Этот документ является своего рода «дорожной картой» для Росприроднадзора и его территориальных органов, определяя конкретные процедуры, формы проверок и критерии оценки.

Для общественных инспекторов по охране окружающей среды порядок организации деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2024 г. № 877 «Об утверждении Правил организации деятельности общественных инспекторов по охране окружающей среды». Этот документ детализирует процедуру получения статуса инспектора, их права, обязанности и порядок взаимодействия с государственными органами.

Таким образом, правовые основы экологического контроля представляют собой сложную, но логически выстроенную систему, где каждый уровень нормативных актов уточняет и детализирует положения предыдущего, обеспечивая всестороннее регулирование этой жизненно важной сферы. Постоянное совершенствование и актуализация этой нормативно-правовой базы является залогом эффективной охраны окружающей среды в России.

4. Порядок осуществления государственного экологического контроля и уполномоченные органы

Государственный экологический контроль — это сложный и многогранный процесс, который реализуется через деятельность специализированных органов и должностных лиц. Эффективность этого контроля напрямую зависит от четкого разграничения компетенций, полноты полномочий и строгого соблюдения установленных процедур.

4.1. Система уполномоченных органов

В Российской Федерации сформирована многоуровневая система органов, уполномоченных на осуществление экологического контроля:

1. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор): Этот орган является ключевым игроком на федеральном уровне. Росприроднадзор — федеральный орган исполнительной власти, подчиненный Министерству природных ресурсов и экологии России, и именно он осуществляет федеральный государственный экологический надзор. В его компетенцию входит контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, а также выдача разрешений и установление нормативов. Территориальные органы Росприроднадзора выполняют эти функции на местах, обеспечивая охват всей территории страны.
2. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор): Роль Ростехнадзора в экологическом контроле, хотя и является косвенной, но весьма значима. Исторически между Росприроднадзором и Ростехнадзором существовали определенные проблемы с разграничением компетенций, что иногда порождало споры между «конкурирующими» структурами. Однако этот вопрос был решен совместным приказом, подписанным руководителями обеих служб 5 октября 2010 года. Сегодня Ростехнадзор в основном осуществляет контроль и надзор в сферах технологической и атомной безопасности, промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности при использовании атомной энергии, а также государственный строительный надзор за определенными объектами. Его деятельность косвенно влияет на экологическую безопасность через контроль опасных производственных объектов и регистрацию производств, наносящих вред окружающей среде. Например, контроль за безопасной эксплуатацией промышленных предприятий, использующих опасные вещества, напрямую предотвращает экологические аварии.
3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: На региональном уровне эти органы осуществляют региональный государственный экологический надзор. Их компетенция охватывает объекты, не подлежащие федеральному надзору, и они играют важную роль в решении локальных и региональных экологических проблем.
4. Органы общей компетенции: К ним относятся федеральное и местные Правительства, Президент РФ. Они формируют общую экологическую политику, принимают стратегические решения и координируют деятельность всех природоохранных структур.
5. Другие федеральные органы: В сфере экологии имеют функции и полномочия следующие органы:
   • Роспотребнадзор: Контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических норм, которые тесно связаны с экологической безопасностью (например, качество питьевой воды, загрязнение атмосферного воздуха в населенных пунктах).
   • Рослесхоз: Надзор за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.
   • Росгидромет: Мониторинг состояния окружающей среды, метеорологические и гидрологические процессы.
   • Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство): Контроль за использованием и охраной водных биоресурсов.
   • Росреестр: Государственный земельный надзор, который включает контроль за соблюдением требований по охране почв.

Такое разнообразие органов, каждый из которых обладает специфическими полномочиями, позволяет обеспечить комплексный подход к экологическому контролю, охватывая все аспекты природопользования и охраны окружающей среды.

4.2. Полномочия государственных инспекторов в области охраны окружающей среды

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды — это ключевые фигуры в реализации государственного экологического контроля. Их полномочия широки и направлены на обеспечение соблюдения экологического законодательства. Они имеют право:

• Проверять соблюдение нормативов, стандартов и иных нормативных документов: Инспекторы оценивают соответствие деятельности природопользователей установленным экологическим требованиям.
• Контролировать работу очистных сооружений: Осуществляют надзор за эффективностью функционирования систем очистки выбросов и сбросов.
• Проверять выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды: Оценивают реализацию природоохранных программ и проектов предприятий.
• Выдавать обязательные предписания: В случае выявления нарушений, инспекторы выносят предписания об их устранении в установленные сроки.
• Принимать решения об ограничении, приостановлении и прекращении деятельности: В случае серьезных или неустранимых нарушений, несущих угрозу окружающей среде или здоровью человека.
• Налагать административные штрафы: За совершение экологических правонарушений в соответствии с КоАП РФ.
• Предъявлять иски о возмещении вреда: В случае причинения ущерба природной среде, инспекторы инициируют судебные процессы для компенсации вреда.
• Направлять материалы для привлечения виновных к уголовной ответственности: При обнаружении признаков экологических преступлений.

Кроме того, государственные органы, в том числе территориальные органы Росприроднадзора или органы исполнительной власти субъектов РФ, уполномочены:

• Выдавать разрешения на природопользование: Это включает разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на сбросы загрязняющих веществ. Эти разрешения являются ключевым инструментом регулирования воздействия на окружающую среду.
• Устанавливать нормативы допустимых выбросов и сбросов: Хотя расчет этих нормативов производится самими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (для объектов I и II категорий), их утверждение и контроль за соблюдением остаются в ведении государственных органов.

Эти полномочия обеспечивают государственным инспекторам необходимый инструментарий для эффективного надзора и реагирования на экологические вызовы.

4.3. Формы и методы осуществления государственного экологического контроля

Государственный экологический контроль осуществляется в различных формах и с применением разнообразных методов, обеспечивающих его комплексность и гибкость:

Формы экологического контроля:

1. Информационная: Сбор, анализ и обобщение информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее.
2. Предупредительная (профилактическая): Направлена на предотвращение нарушений через разъяснения, консультации, профилактические визиты.
3. Карательная: Применение мер ответственности за уже совершенные правонарушения.

Методы осуществления государственного экологического надзора:
Основными методами являются контрольные (надзорные) мероприятия, регулируемые Федеральным законом N 248-ФЗ:

• Документарные проверки: Проводятся по месту нахождения контролирующего органа и заключаются в изучении документов, представляемых природопользователем (отчетность, разрешения, программы ПЭК и т.д.).
• Выездные проверки: Осуществляются непосредственно на объекте контроля и включают осмотр территории, отбор проб, измерения, изучение оборудования и документации на месте.

Проведение контрольных (надзорных) мероприятий:

• Плановые контрольные (надзорные) мероприятия: Проводятся на основании ежегодных планов, которые разрабатываются и согласовываются с прокуратурой. Планы формируются на основе риск-ориентированного подхода, то есть чаще проверяются объекты с высоким риском негативного воздействия.
• Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия: Могут проводиться по основаниям, предусмотренным законом, например, в случае получения информации о возможных нарушениях, по истечении срока исполнения предписаний, или по поручению Президента РФ/Правительства РФ.
• Программа проверок: Все контрольные (надзорные) мероприятия осуществляются на основании программы проверок, которая детально описывает объем, предмет, сроки и методы проведения проверки.
• Профилактические визиты: Являются важным инструментом предупредительной функции. Они проводятся в форме профилактической беседы с контролируемым лицом, в том числе с использованием видео-конференц-связи или мобильного приложения «Инспектор». Цель — информирование о требованиях законодательства, разъяснение возможных нарушений и их последствий, а также помощь в предотвращении нарушений без применения штрафных санкций.

Такой комплекс форм и методов позволяет государственному экологическому контролю эффективно выполнять свои функции, обеспечивая как превентивное воздействие, так и оперативное реагирование на выявленные нарушения.

5. Проблемы и вызовы в правовом регулировании и практике экологического контроля в РФ

Несмотря на наличие разработанной системы правового регулирования и уполномоченных органов, экологический контроль в Российской Федерации сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Они препятствуют его эффективному функционированию и, как следствие, снижают общую результативность природоохранной деятельности в стране.

5.1. Законодательные пробелы и противоречия

Одной из фундаментальных проблем является несовершенство самого законодательства:

• Пробелы, противоречия и разночтения: Экологическое законодательство, несмотря на свою обширность, до сих пор содержит ряд пробелов, внутренних противоречий и неточностей в формулировках. Это создает правовую неопределенность, затрудняет правоприменительную практику и открывает возможности для обхода норм. Например, не всегда четко прописаны критерии для разграничения полномочий между различными уровнями власти или между смежными ведомствами.
• Дублирование контрольно-надзорных полномочий: Нередко функции по контролю за одними и теми же объектами или видами деятельности закреплены за несколькими органами, что приводит к дублированию усилий, неэффективному расходованию ресурсов и, что хуже, к «перекладыванию ответственности». Исторически такая проблема существовала между Росприроднадзором и Ростехнадзором, но была частично решена в 2010 году. Однако полностью проблема дублирования не устранена, особенно на стыке федерального и регионального уровней.
• Правовой нигилизм и экономическая нестабильность: В условиях высокого уровня правового нигилизма в обществе и периодической экономической нестабильности, нормы экологического законодательства могут восприниматься бизнесом как второстепенные, а их соблюдение — как дополнительная финансовая нагрузка. Это особенно остро проявляется в отношении устаревших промышленных объектов, требующих значительных инвестиций в модернизацию природоохранных систем.
• Недостаточное финансирование природоохранных мероприятий: Отсутствие адекватного финансирования как для самого контрольно-надзорного аппарата, так и для природоохранных программ предприятий, значительно снижает эффективность контроля. Инспекторам не хватает современного оборудования, а предприятия не могут позволить себе внедрение наилучших доступных технологий.
• Низкая экологическая ответственность бизнеса и населения: Несмотря на ужесточение законодательства, уровень экологической ответственности в обществе остается недостаточным. Многие предприятия предпочитают платить штрафы, а не инвестировать в природоохранные меры, а граждане не всегда осознают масштаб своего личного воздействия на окружающую среду.

5.2. Недостатки правоприменительной практики

Даже при наличии хорошего законодательства, его неэффективное применение может свести на нет все усилия:

Низкая эффективность санкций: Статистика показывает тревожную тенденцию: в 2019 году количество наказаний за экологические правонарушения снизилось до трехлетнего минимума (около 59,3 тыс. случаев), при этом общая сумма штрафов составила 975 млн рублей. Парадоксально, но в том же году зафиксировано рекордное за пять лет число случаев высокого и экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов — почти 3,2 тыс. инцидентов. В 2023 году количество экологических нарушений возросло на треть по сравнению с 2022 годом, достигнув 75 случаев высокого загрязнения воздуха (на 59,5% больше, чем в 2022 году). Эти данные указывают на то, что существующие меры наказания не всегда являются достаточным сдерживающим фактором. Какой важный нюанс здесь упускается? Кажется, что штрафы воспринимаются как плата за возможность продолжать загрязнение, а не как побуждение к изменениям в производственной деятельности.

• Распространенные виды нарушений: Среди наиболее частых нарушений выделяются:
  • Загрязнение атмосферного воздуха (в том числе недостоверные сведения в инвентаризации источников выбросов).
  • Загрязнение водных ресурсов и почвы.
  • Нарушение правил обращения с отходами (несанкционированные свалки, отсутствие лицензий).
  • Необоснованное использование природных ресурсов (незаконная вырубка лесов, добыча полезных ископаемых).
  • Уничтожение или повреждение объектов животного и растительного мира.
  • Несвоевременное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
• Проблемы мониторинга: Отсутствие постоянного, всеобъемлющего экологического мониторинга, особенно в части диффузного (неисточникового) загрязнения, затрудняет выявление нарушений и оценку их масштаба. Не всегда данные мониторинга интегрированы в систему контроля, что снижает их ценность для правоприменительной практики.
• Коррупционные риски: Неэффективное законодательство и отсутствие прозрачности в процедурах контроля могут создавать благоприятную почву для коррупции, что подрывает доверие к системе и ее способность защищать окружающую среду.

5.3. Перспективы совершенствования системы экологического контроля

Для преодоления существующих проблем и повышения эффективности экологического контроля необходима комплексная трансформация:

• Трансформация системы государственного управления: Необходимо дальнейшее совершенствование системы разграничения полномочий между федеральными и региональными органами, а также четкая координация их деятельности. Важно сокращать административные барьеры для добросовестных природопользователей, одновременно усиливая ответственность для нарушителей.
• Стимулирование инвестиций в наилучшие доступные технологии (НДТ): Государство должно создавать экономические стимулы для предприятий к внедрению экологически чистых технологий, что позволит снизить объемы загрязнений еще на этапе производства, а не только реагировать на последствия.
• Усиление экономического механизма экологического регулирования: Необходимо пересмотреть систему платежей за негативное воздействие на окружающую среду, сделав их более чувствительными к реальному ущербу, а также внедрять механизмы экологического страхования и залогового права.
• Повышение ответственности компаний-загрязнителей: Следует ужесточать ответственность за экологические преступления и правонарушения, особенно за те, что повлекли серьезный ущерб, при этом обеспечивая неотвратимость наказания и адекватность налагаемых санкций.
• Развитие информационных технологий: Внедрение цифровых платформ для сбора и анализа данных мониторинга, дистанционного контроля, автоматизации процессов выдачи разрешений и отчетности позволит повысить прозрачность и оперативность контроля.
• Укрепление общественного контроля: Поддержка и развитие институтов общественного контроля, расширение участия граждан и некоммерческих организаций в природоохранной деятельности является важным фактором повышения общей эффективности системы.

Таким образом, решение проблем экологического контроля требует не только законодательных изменений, но и комплексного подхода, включающего экономические, организационные и общественные меры, направленные на формирование экологически ответственного общества.

6. Соотношение экологического контроля с другими мерами обеспечения рационального природопользования

Экологический контроль, будучи самостоятельной и целенаправленной деятельностью, не существует в вакууме. Он является частью обширного организационно-правового механизма охраны окружающей среды и рационального природопользования, тесно переплетаясь с другими важными инструментами, такими как экологическое нормирование, экспертиза, лицензирование, сертификация и мониторинг. Эти меры не только дополняют друг друга, но и создают синергетический эффект, многократно повышая общую эффективность природоохранной деятельности. Важно понимать, что хотя функция экологического контроля объективно выполняется и при осуществлении этих иных мер, сам контроль является отдельным правовым институтом со своими специфическими задачами и методами.

6.1. Экологический контроль и экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза — это инструмент, который предшествует реализации хозяйственной или иной деятельности и является своего рода «фильтром», не допускающим к реализации экологически опасные проекты. Она направлена на оценку соответствия намечаемой деятельности требованиям экологической безопасности и позволяет предотвратить негативное воздействие на окружающую среду. Законодательно определены два вида экспертизы:

• Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ): Проводится по инициативе специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды (например, Росприроднадзора или органов исполнительной власти субъектов РФ). Основаниями для ее проведения являются проекты, которые могут иметь значительное воздействие на природные факторы или негативно влиять на окружающую среду. Это включает проекты капитального строительства (особенно объектов I категории негативного воздействия), опасных производств, объектов вблизи водоемов и особо охраняемых природных территорий, а также проекты по обращению с отходами. Положительное заключение ГЭЭ является одним из обязательных условий для финансирования и реализации проекта.
• Общественная экологическая экспертиза: Осуществляется по инициативе общественных организаций и граждан, предоставляя альтернативную оценку экологической безопасности проекта.

Взаимосвязь с экологическим контролем: Результаты экологической экспертизы критически важны для последующего экологического контроля. Положительное заключение ГЭЭ не просто разрешает проект, но и устанавливает определенные условия и ограничения для его реализации. В дальнейшем, при осуществлении государственного экологического контроля, инспекторы надзирают за соблюдением именно этих условий, заложенных в проекте и подтвержденных экспертизой. Таким образом, экспертиза формирует «рамки» допустимой деятельности, а контроль обеспечивает их соблюдение на практике. Без экспертизы контроль был бы менее целенаправленным, а без контроля экспертиза — лишь рекомендацией на бумаге.

6.2. Экологический контроль и экологический мониторинг

Экологический мониторинг представляет собой информационную систему наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды под воздействием как природных, так и антропогенных факторов. Его организацию и осуществление обеспечивают различные федеральные органы исполнительной власти, включая Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Росгидромет, Минсельхоз России, Федеральное агентство по рыболовству и другие.

Взаимосвязь с экологическим контролем: Данные, полученные в ходе экологического мониторинга, служат критически важной информационной базой для осуществления экологического контроля. Мониторинг позволяет:

• Выявлять источники загрязнения: Анализ данных показывает, где и какие загрязняющие вещества поступают в окружающую среду.
• Оценивать воздействие: Информация о концентрации загрязнителей и их влиянии на экосистемы позволяет определить масштаб ущерба.
• Планировать природоохранные мероприятия: На основе данных мониторинга формируются программы по снижению загрязнений и улучшению состояния окружающей среды.
• Обосновывать контрольные мероприятия: Если мониторинг выявляет превышение нормативов, это становится основанием для проведения внеплановых проверок и расследований.

Производственный экологический контроль, как уже упоминалось, является одной из подсистем Единой государственной системы экологического мониторинга, что подчеркивает неразрывность этих двух инструментов. Таким образом, мониторинг предоставляет объективную ��артину состояния окружающей среды, а контроль использует эту картину для принятия управленческих решений и обеспечения соблюдения законодательства.

6.3. Экологический контроль, нормирование и лицензирование

Экологическое нормирование — это установление научно обоснованных предельно допустимых показателей воздействия на окружающую среду (например, ПДК, ПДВ, ПДС). Эти нормативы являются правовыми ориентирами, определяющими границы допустимого антропогенного воздействия на природные системы.

Экологическое лицензирование — это выдача специальных разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду. Примерами являются лицензии на обращение с отходами, на водопользование, на выбросы вредных веществ.

Взаимосвязь с экологическим контролем: Экологические нормативы и лицензионные условия формируют те правовые рамки и требования, соблюдение которых является основной задачей экологического контроля. Контроль обеспечивает фактическое выполнение этих нормативов и лицензионных условий в реальной хозяйственной деятельности. Если предприятие получило разрешение на сбросы, то экологический контроль проверяет, не превышает ли оно установленные в разрешении ПДС. Таким образом, нормирование и лицензирование устанавливают «что» нужно соблюдать, а контроль проверяет «как» это соблюдается.

6.4. Разграничение и синергия природоохранных мер

Несмотря на тесную взаимосвязь, важно четко разграничивать эти инструменты:

• Экологический контроль — это, прежде всего, функция государственного управления и правовой институт, направленный на проверку соблюдения требований. Он является активным инструментом правоприменения.
• Экологическая экспертиза — это оценочная, предварительная деятельность, направленная на прогнозирование экологических последствий.
• Экологический мониторинг — это информационная деятельность, сбор и анализ данных.
• Экологическое нормирование и лицензирование — это регулятивная деятельность, установление правил и допусков.

Однако, как аргументируют многие ученые, эффективность каждого из этих инструментов критически зависит от их тесной взаимосвязи, согласованного регулирования и комплексного применения в едином механизме охраны окружающей среды. Недопустим «разрыв» между этими элементами. Например, результаты мониторинга должны ложиться в основу нормативов, нормативы — в условия лицензий, а контроль должен проверять соблюдение этих условий, используя данные мониторинга и выводы экспертизы. Только такой синергетический подход может обеспечить достижение главной цели — рационального природопользования и эффективной охраны окружающей среды.

Заключение

Комплексное исследование понятия, видов и порядка осуществления экологического контроля в Российской Федерации убедительно демонстрирует его центральную и незаменимую роль в системе охраны окружающей среды. Мы определили экологический контроль как фундаментальную систему мер, направленную на предотвращение, выявление и пресечение нарушений экологического законодательства, а также на обеспечение рационального природопользования. Его сущность раскрывается через системный характер, превентивную и карательную функции, а также через его статус как важнейшей правовой меры, функции государственного управления и самостоятельного правового института.

В ходе анализа мы классифицировали основные виды контроля — государственный, производственный и общественный, детально рассмотрев специфику каждого. Государственный экологический контроль, подразделяющийся на федеральный и региональный надзор, выступает стержнем системы, обладая мерами властного принуждения и опираясь на экологические нормативы. Мы также проследили эволюцию муниципального экологического контроля, показав, как его функции были трансформированы и интегрированы в общую систему через делегированные полномочия и регулирование Федеральным законом N 248-ФЗ. Производственный экологический контроль был представлен как ключевой механизм самоконтроля предприятий, с детализацией его задач и порядка разработки программы ПЭК. Общественный контроль подчеркнул важность гражданского участия, детально описав формы его осуществления и статус общественных инспекторов.

Правовые основы экологического контроля были систематизированы, начиная от Конституции РФ и Федерального закона «Об охране окружающей среды», до отраслевых кодексов и подзаконных актов Правительства РФ, что подчеркивает его многоуровневое и комплексное регулирование. Порядок осуществления государственного контроля был детализирован через призму компетенции уполномоченных органов (Росприроднадзор, Ростехнадзор, региональные органы), полномочий государственных инспекторов и многообразия применяемых форм и методов, включая плановые и внеплановые проверки, а также профилактические визиты.

Однако, несмотря на развитую правовую базу, система экологического контроля в России сталкивается с серьезными проблемами и вызовами. Выявлены законодательные пробелы и противоречия, дублирование полномочий, а также недостаточное финансирование и низкая экологическая ответственность. Анализ правоприменительной практики показал тревожную тенденцию снижения числа наказаний на фоне роста экологических загрязнений, что указывает на недостаточную эффективность существующих санкций и проблемы мониторинга. Преодоление этих вызовов требует комплексной трансформации системы управления, стимулирования НДТ, усиления экономического механизма и повышения ответственности всех субъектов.

Взаимосвязь экологического контроля с другими природоохранными мерами — экологической экспертизой, мониторингом, нормированием и лицензированием — была подчеркнута как синергетический фактор. Каждый из этих инструментов выполняет свою уникальную роль, но их эффективность многократно возрастает при условии тесной интеграции и согласованного регулирования. Экологическая экспертиза формирует условия, мониторинг предоставляет данные, нормирование и лицензирование устанавливают рамки, а контроль обеспечивает фактическое соблюдение всех этих требований. Только такой комплексный и системный подход, основанный на глубоком правовом анализе и учете практических вызовов, позволит создать по-настоящему эффективную и действенную систему защиты нашей планеты.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об охране окружающей среды».
2. Абанина Е.Н., Зенюкова О.В., Сухова Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», 2-е издание, переработанное и дополненное. — Система ГАРАНТ, 2007.
3. Боголюбов С. А. Экологическое право: учебник для вузов. М.: Высшее образование, 2006. 485 с.
4. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 670 с.
5. Ганюхина О.Ю. Разграничение полномочий по осуществлению государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды // Вестник СГАП. – 2006. № 3. – С. 106–111.
6. Маннасова А.А., Раянова А.А. Понятие и задачи экологического контроля.
7. Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре).
8. Статья 5. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
9. Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.
10. Статья 65. Государственный экологический контроль (надзор).
11. Статья 66. Права должностных лиц органов государственного экологического контроля (надзора).
12. Статья 68. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль).
13. Экологический контроль: виды и принципы.
14. Экологический контроль окружающей среды.
15. Экологический надзор: объекты надзора, регламент, требования.
16. Экологическая экспертиза.
17. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
18. Функции и обязанности Росприроднадзора.
19. Правовые основы экологического контроля.
20. Виды, формы и методы экологического контроля.
21. Что такое Экологический контроль в России (задачи, виды, программа).
22. Проблемы и перспективы правового регулирования в области экологического надзора прокуратуры.