Саравак в федерации Малайзии: Институциональный дизайн, партийная система и геополитика «делателя королей»

Теоретические рамки и особый путь Саравака

В политической географии Юго-Восточной Азии Малайзия представляет собой один из наиболее сложных и динамичных примеров федеративного устройства. Однако эта федерация далеко не гомогенна: она включает в себя два сильно различающихся региона — полуостровную Малайзию и восточно-малайзийские штаты Сабах и Саравак, расположенные на острове Борнео. Саравак, самый большой по площади штат страны, является уникальным полигоном для изучения регионализма, этнофедерализма и политической децентрализации. Изучение институционального дизайна Саравака, таким образом, дает ключ к пониманию всей малазийской политики.

Актуальность всестороннего изучения политической системы Саравака обусловлена не только его исторически закрепленным особым статусом, но и возрастающей геополитической ролью: после федеральных выборов 2022 года (GE15) именно региональные партии Борнео стали «делателями королей» (kingmakers), определяющими конфигурацию центрального правительства в Куала-Лумпуре. И что из этого следует? То, что политическая стабильность всей Малайзии теперь напрямую зависит от интересов и требований региональной элиты Саравака.

Цель данного эссе — провести глубокий анализ институционального дизайна властных отношений между федеральным центром и Сараваком, проследить эволюцию его партийной системы и выявить ключевые этно-электоральные и структурные факторы, определяющие современную расстановку политических сил.

Для достижения этой цели необходимо прежде всего определить используемый аналитический аппарат. Федерализм — это система государственного устройства, при которой властные полномочия конституционно распределены между центральным правительством и его региональными единицами, каждая из которых обладает определенной степенью автономной юрисдикции. В контексте Малайзии часто используется термин этнофедерализм, подчеркивающий, что политическая модернизация и распределение власти тесно связаны с этническими квотами и региональными особенностями, особенно в штатах Борнео. Наконец, институциональный дизайн описывает формальные правила и структуры (конституционные положения, законы, избирательные системы), которые регулируют взаимодействие между уровнями власти и политическими акторами.

Теоретические основы и институциональный дизайн федерализма в Малайзии

Эволюция федерализма и Соглашение о Малайзии (MA63)

Институциональный дизайн Малайзии, по мнению ряда исследователей, носит явные черты централизованного федерализма, однако в отношении Саравака и Сабаха он модифицирован и асимметричен. Конституция Федерации Малайзии 1963 года, основанная на Конституции Малайской Федерации 1957 года, была дополнена Соглашением о Малайзии (MA63), которое стало краеугольным камнем особого статуса Саравака.

MA63 закрепило за Сараваком и Сабахом ряд исключительных полномочий, отличающих их от штатов полуостровной Малайзии. Наиболее критичными являются положения, касающиеся иммиграции и земельного законодательства. В отличие от других штатов, Саравак имеет право самостоятельно контролировать въезд лиц из других частей Малайзии (за исключением федеральных служащих), что рассматривается как важнейший механизм сохранения региональной идентичности и защиты рынка труда. Кроме того, земля в Сараваке находится в юрисдикции штата, что дает местным властям мощный рычаг управления экономическим развитием и отношениями с коренным населением (бумипутра).

Особый статус также подтверждается диспропорциональным представительством Саравака в федеральном парламенте. При населении около 8,5% от общего числа граждан Малайзии, представительство штата в нижней палате (Деван Ракьят) составляет 31 депутат из 222, или приблизительно 13,9%. Это значительное превышение является конституционной гарантией, предоставляющей Сараваку политический вес, несоразмерный его демографическому вкладу. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что, несмотря на централизованный характер федерации, конституционные гарантии позволяют Сараваку фактически блокировать или корректировать федеральные инициативы, которые затрагивают его ключевые интересы, создавая прецедент для других регионов.

Актуализация особого статуса: Конституционные поправки 2021-2023 гг.

Политическая борьба Саравака за восстановление полного объема прав, гарантированных MA63, получила институциональное закрепление в последние годы, что представляет собой ключевой элемент современной политической динамики.

14 декабря 2021 года Парламент Малайзии принял конституционные поправки, известные как Bill A219. Этот акт юридически восстановил статус Сабаха и Саравака с обычных «штатов» (states) до «регионов» (regions), уточнив определение Федерации в статье 1(2) Конституции. Этот шаг имел огромное символическое и правовое значение, подтвердив их уникальный статус как равноправных партнеров, присоединившихся к Федерации, а не просто административных единиц.

Дальнейшее расширение автономии произошло в 2023 году, когда федеральное правительство пошло на значительные уступки. В частности:

1. Языковой статус: Сараваку было предоставлено право использовать английский язык наряду с малайским в качестве официального в делопроизводстве и законодательстве штата.
2. Финансовая автономия: Расширены полномочия штата по прямому управлению федеральными проектами стоимостью 50 миллионов ринггитов (RM) и ниже. Это позволяет региональному правительству, а не только федеральным ведомствам, контролировать и реализовывать мелкие инфраструктурные и социальные проекты, что значительно повышает эффективность и скорость их выполнения, а также укрепляет политический имидж региональной власти.

Эти институциональные изменения служат мощным фундаментом, на котором строится современная региональная идеология «Саравак прежде всего».

Политическая история и трансформация региональной партийной системы

Эпоха «Национального фронта» (BN)

Политическая история Саравака после вступления в Федерацию в 1963 году была долгое время неразрывно связана с доминированием общенациональной коалиции. С 1974 года политический ландшафт штата, как и всей Малайзии, находился под эгидой «Национального фронта» (Barisan Nasional, BN).

BN представлял собой зонтичную коалицию, объединяющую этнические партии, которые, несмотря на внутренние противоречия, были консолидированы под руководством единого федерального центра. В Сараваке коалиция включала основные региональные силы: Партию Объединенных Бумипутра Песака (PBB), Партию Народного Совета Саравака (PRS), Объединенную Народную Партию Саравака (SUPP) и Прогрессивную Демократическую Партию (PDP). Система была построена на принципе патронажа и распределения ресурсов, при котором федеральный центр обеспечивал штату стабильность и финансирование в обмен на политическую лояльность.

Этот период характеризовался стабильностью, но и централизацией, когда интересы штата часто подчинялись общенациональной политике.

Формирование Объединенных партий Саравака (GPS) и идеология «Sarawak First»

Критический перелом произошел в мае 2018 года, когда «Национальный фронт» впервые в истории проиграл федеральные выборы. Этот провал стал катализатором для региональной элиты Саравака, которая решила дистанцироваться от политической нестабильности и коррупционных скандалов, связанных с BN.

12 июня 2018 года четыре ключевые партии Саравака (PBB, PRS, SUPP, PDP) объявили о выходе из BN и создании собственной, чисто региональной коалиции – Объединенные партии Саравака (Gabungan Parti Sarawak, GPS).

Формирование GPS ознаменовало переход к выраженному регионализму. Ключевым фактором доминирования GPS стало успешное использование сентимента «Саравак прежде всего» («Sarawak First»). Эта идеология фокусируется на:

1. Защите особого статуса, закрепленного в MA63.
2. Требовании большей финансовой автономии и доли в доходах от природных ресурсов (особенно нефти и газа).
3. Обеспечении светского и инклюзивного управления, которое контрастирует с растущей исламизацией и этнической поляризацией на полуострове.

Эта стратегия позволила GPS позиционировать себя как единственного истинного защитника интересов Саравака, независимо от политических бурь в Куала-Лумпуре.

Современная расстановка политических сил: Этно-электоральные факторы

Этническая структура и роль коренного населения

Политическая динамика Саравака уникальна, поскольку в штате отсутствует абсолютное этническое большинство. По данным Департамента статистики Малайзии, население Саравака состоит из множества групп: коренное население (бумипутра), включающее малайцев, меланау и даяков (ибанов, бидаюхов, оранг улу), составляет совокупное большинство (около 70%), но при этом самой крупной и политически значимой группой являются даяки (около 40% населения). Китайское население составляет около 24%.

Поскольку ни одна этническая группа не составляет абсолютного большинства, консолидация поддержки даяков является критически важной для любой правящей коалиции. Именно этот фактор делает политику штата такой многогранной и требовательной к инклюзивности.

Таблица 1: Основные Этно-Электоральные Группы в Сараваке

Этническая Группа	Доля в населении (прибл.)	Ключевой Политический Фактор	Основная Локализация
Даяки (Ибаны, Бидаюхи и др.)	~40%	Решающая поддержка для коалиции	Сельские и полугородские районы
Малайцы / Меланау	~30%	Традиционная база PBB (ключевая партия GPS)	Городские и прибрежные районы
Китайцы	~24%	Основная электоральная база оппозиции (DAP)	Крупные городские центры (Кучинг, Сибу)

Механизмы электоральной поддержки GPS

Доминирование коалиции GPS является неоспоримым. На последних выборах в Законодательное собрание штата Саравак в 2021 году GPS одержала сокрушительную победу, получив 76 из 82 мест.

Успех GPS объясняется многофакторным подходом:

1. Материальные выгоды и развитие: В отличие от оппозиции, GPS активно демонстрирует способность предоставлять ощутимые программы развития, особенно в сельских районах, населенных даяками. Успех GPS в получении поддержки даяков в 2021 году был напрямую связан с обещаниями и реализацией инфраструктурных проектов, что эффективно эксплуатирует тезис о том, что только региональная власть может обеспечить процветание.
2. Региональная идентичность: Идеология «Sarawak First» успешно консолидирует все этнические группы (включая часть китайского населения) против вмешательства федерального центра и религиозной поляризации.
3. Разобщенность оппозиции: Оппозиционные партии, такие как Демократическая партия действия (DAP), которые в основном опираются на голоса китайского населения в городских центрах, остаются фрагментированными и неспособными эффективно достучаться до широкого даякского электората.

В результате, GPS представляет собой уникальный пример региональной коалиции, которая объединила этнически разнообразные силы под знаменем регионализма, что резко контрастирует с этноцентристской политикой на полуострове. Впрочем, не является ли подобная консолидация под региональным флагом просто новым видом этноцентризма, маскирующим интересы правящей элиты?

Политическая география, геополитическая роль и прогнозы стабильности

Инструмент структурного доминирования: Диспропорциональность избирательных округов (Malapportionment)

Анализ политической географии Саравака раскрывает ключевой структурный фактор, который закрепляет власть GPS, — диспропорциональность избирательных округов (malapportionment). Это практика, при которой избирательные округа создаются с неравным количеством избирателей, что приводит к тому, что голос избирателя в одном округе имеет больший вес, чем в другом.

В Сараваке эта диспропорциональность является одной из наиболее выраженных в Малайзии. Сельские избирательные округа, где проживает основной электорат GPS (даяки, малайцы, меланау), имеют значительно меньшее количество избирателей по сравнению с городскими округами, которые чаще голосуют за оппозицию (DAP).

Например, соотношение между самым большим по численности избирателей округом (городской) и самым маленьким (сельский) на момент 2016 года составляло более 4,8:1.

Если обозначить количество избирателей в самом маленьком округе как Emin и в самом большом как Emax, то коэффициент диспропорциональности (CD) будет равен:


CD = Emax / Emin


Примерные данные показывают:


CD = 32,233 (Пелаван) / 6,749 (Садонг Джая) ≈ 4.78


Такая структура гарантирует, что региональная коалиция GPS может получить подавляющее большинство мест в Законодательном собрании штата, даже если ее преимущество в общем числе голосов будет менее выраженным. Это институциональный механизм, который гарантирует «структурное доминирование» GPS и объясняет, почему оппозиции крайне сложно завоевать места, несмотря на значительную поддержку в городах.

Геополитическое значение: Роль «делателя королей» в федеральном парламенте

Влияние Саравака давно вышло за пределы региона. На федеральных выборах 2022 года (GE15), когда ни одна коалиция на полуострове не получила явного большинства, Саравак сыграл критическую роль «делателя королей» (kingmaker).

Коалиция GPS, получив 30 мест в федеральном парламенте, стала вторым по величине блоком после основных полуостровных коалиций. Ее поддержка была критически важна для формирования национального правительства единства под руководством Анвара Ибрагима.

Это положение дает Сараваку беспрецедентные рычаги влияния на федеральную политику и распределение ресурсов. Региональные лидеры могут требовать дальнейших уступок и реализации положений MA63 в обмен на политическую стабильность в Куала-Лумпуре.

Таким образом, политика Саравака, ранее считавшаяся периферийной, стала неотъемлемой частью общенационального геополитического баланса.

Экспертные оценки и траектория развития

Эксперты-малаисты сходятся во мнении, что доминирование GPS в Сараваке будет продолжаться в обозримом будущем. Это доминирование обусловлено не только структурными преимуществами (диспропорциональность округов) и идеологическим консенсусом вокруг «Sarawak First», но и отсутствием сильной, объединенной оппозиции.

Однако прогнозы указывают на потенциальные вызовы:

1. Смена поколений: Молодой электорат, менее привязанный к традиционным этническим структурам, может начать требовать большей прозрачности и подотчетности, ставя под сомнение многолетнее правление одной коалиции.
2. Инклюзивность: Одной из ключевых задач для GPS является обеспечение представительства всех этнических общин, особенно китайского населения в городах, в своих решениях и политике. Неспособность к инклюзивности может усилить этническую поляризацию и создать угрозу стабильности в долгосрочной перспективе.
3. Внешнее влияние: Изменения в федеральном правительстве могут повлиять на объемы финансирования и степень готовности центра предоставлять дальнейшие уступки.

Тем не менее, на данный момент Саравак демонстрирует высокую степень политической стабильности, подкрепленную мощным региональным консенсусом относительно его особого статуса и автономии.

Заключение

Саравак является уникальным и критически важным субъектом Федерации Малайзии. Его политическая система — это наглядный пример асимметричного этнофедерализма, чья современная динамика определяется глубокими историческими корнями (MA63), институциональными гарантиями (конституционные поправки 2021-2023 гг.) и мощным идеологическим сентиментом «Саравак прежде всего».

Трансформация партийной системы от доминирования «Национального фронта» к консолидированному регионализму GPS после 2018 года позволила региональной элите эффективно использовать свою уникальную этническую структуру (ключевая роль поддержки даяков) и структурные преимущества, такие как диспропорциональность избирательных округов, для закрепления своей власти.

Изучение Саравака подтверждает тезис о том, что малайзийский федерализм не статичен, а является ареной постоянного торга между центром и регионами. В настоящее время Саравак, обладая критическим влиянием на формирование федерального правительства, активно использует свою роль «делателя королей» для дальнейшего укрепления автономии, и политическая траектория этого штата остается ключевым индикатором стабильности и будущего развития всей Федерации Малайзии.

Список использованной литературы

1. Захаров А. Федерализм по-азиатски: Россия и Малайзия в сравнительной перспективе // Неприкосновенный запас. 2012. №1 (81).
2. Тюрин В.А., Цыганов В.А. История Малайзии. ХХ век. М.: Институт востоковедения РАН, 2010. 390 с.
3. Case W. Semi-Democracy and Minimalist Federalism in Malaysia // Federalism in Asia / Eds.: B. He, B. Galligan, T. Inoguchi. Chettenham, UK: Edward Elgar Publishing, 2007.
4. ETHNO-FEDERALISM AND POLITICAL MODERNIZATION IN MALAYSIA [Электронный ресурс] // Cyberleninka.ru. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
5. Gomez E.T. Resistance to Change – Malay Politics in Malaysia // Politics in Malaysia: Malay Dimension. Abingdon: Routledge, 2007.
6. Impact of GE 15 in Sarawak: Preliminary Observations and a Look Ahead [Электронный ресурс] // Iseas.edu.sg. URL: iseas.edu.sg (дата обращения: 24.10.2025).
7. The 2021 Sarawak State Election and Dayak Politics: Dayakism, Development and Division [Электронный ресурс] // Usm.my. URL: usm.my (дата обращения: 24.10.2025).
8. The 2021 Sarawak State Election: The Rise of Gabungan Parti Sarawak and Prospects for Sarawak Politics [Электронный ресурс] // Usm.my. URL: usm.my (дата обращения: 24.10.2025).
9. Welsh B. GE15 voting analysis — Part 5: Sarawak electoral swing [Электронный ресурс]. URL: bridgetwelsh.com (дата обращения: 24.10.2025).
10. Ефимова Л. Малайская Федерация — прообраз современной Федерации Малайзии [Электронный ресурс] // Mgimo.ru. URL: mgimo.ru (дата обращения: 24.10.2025).
11. Проект Российского научного фонда № 15-18-00034 «Обеспечение баланса в межнациональных отношениях: региональные автономии…» (П.В. Панов) [Электронный ресурс] // Identityworld.ru. URL: identityworld.ru (дата обращения: 24.10.2025).