Государственная и политическая власть в Российской Федерации: академический анализ соотношения, взаимодействия и динамики

Власть – это не просто абстрактное понятие, но и пульсирующий нерв любого общества, пронизывающий все его структуры и институты. В контексте Российской Федерации, где исторические трансформации последних десятилетий кардинально изменили политический ландшафт, исследование феноменов государственной и политической власти приобретает особую актуальность. Понимание их сущности, соотношения, механизмов взаимодействия и динамики является ключом к осмыслению как текущих политических процессов, так и перспектив развития страны.

Данное эссе предпримет попытку всестороннего анализа этих взаимосвязанных, но не тождественных категорий. Мы начнем с теоретических основ, погрузившись в классические политологические концепции, в частности, в наследие Макса Вебера, чтобы выявить универсальные характеристики власти и ее легитимности. Далее мы обратимся к конституционно-правовым фундаментам Российской Федерации, детально изучив роль Конституции 1993 года и последующих поправок 2020 года в формировании современной системы государственной власти. Особое внимание будет уделено структуре и функциям основных институтов – Президента, Федерального Собрания, Правительства и судебной системы, а также принципам их взаимодействия. В центральной части эссе будет проведен глубокий анализ соотношения государственной и политической власти, выявляя их различия, сходства и диалектическую взаимосвязь. Завершит исследование изучение факторов, формирующих современную динамику властных отношений, а также актуальных проблем и тенденций, характеризующих политический режим в России. Цель эссе – не только систематизировать имеющиеся знания, но и предложить комплексную, глубокую и стилистически разнообразную картину сложного феномена власти в РФ, необходимую для студентов и аспирантов гуманитарных вузов.

Теоретические подходы к пониманию власти: от классики до современности

Понятие «власть» относится к тем фундаментальным категориям политологии, которые, подобно компасу, позволяют ориентироваться в сложном лабиринте политических институтов, процессов и государственного управления. Это не просто инструмент, но и сама ткань, из которой сотканы политические отношения. Чтобы адекватно проанализировать специфику власти в Российской Федерации, необходимо сначала заложить прочный теоретический фундамент, раскрыть ее сущность, многообразие форм и ключевые концепции, разработанные мыслителями прошлого и настоящего.

Понятие власти: сущность, сферы реализации и основные компоненты

В самом широком смысле, власть – это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства – авторитета, права, насилия. Эта универсальная категория пронизывает все сферы человеческого бытия, от межличностных отношений в семье до глобальной геополитики, что делает ее изучение критически важным для понимания любых социальных систем.

Различают несколько сфер реализации власти:

• Личная сфера: Взаимодействие индивидов, где власть проявляется через убеждение, авторитет, эмоциональное воздействие.
• Общественная деятельность: Здесь власть приобретает более формализованные и институционализированные формы. Власть реализуется в:
  • Политической сфере: Фокусируется на управлении обществом в целом, принятии обязательных решений, распределении ресурсов и ценностей.
  • Экономической сфере: Связана с контролем над производством, распределением и потреблением материальных благ.
  • Правовой сфере: Проявляется в создании, применении и обеспечении соблюдения правовых норм.
  • Духовной (культурной) сфере: Влияние на умы, ценности, идеалы через религию, искусство, образование, идеологию.
  • Производственные процессы: Управление трудовыми коллективами, организациями.
  • Семейные отношения: Власть старших, родителей, основанная на традициях, авторитете, любви.

В рамках нашего исследования наиболее значимыми являются политическая и государственная власть.

Политическая власть — это более конкретное проявление власти, ориентированное на регулирование общественных отношений в целом. Это способность и возможность осуществлять определяющее влияние на деятельность, поведение людей и их объединений с помощью воли, авторитета, права, насилия; организационно-управленческий и регулятивно-контрольный механизм осуществления политики. Она характеризуется социальным господством, ведущей ролью или руководством тех или иных групп, а чаще всего различными сочетаниями этих качеств. Отрасль политической науки, которая исследует власть, называется кратологией.

Государственная власть является одной из форм политической власти, но обладает рядом уникальных характеристик, выделяющих ее среди других: это форма политической власти, осуществляющей руководство обществом от имени народа, на всей территории государства, посредством государственного аппарата, издания и реализации общеобязательных правовых норм. Ключевыми атрибутами государственной власти являются:

• Наличие аппарата управления: Система государственных органов (правительство, министерства, агентства, службы), состоящая из профессиональных чиновников и бюрократов, занимающихся исключительно управлением делами общества.
• Наличие аппарата принуждения: Включает правоохранительные органы (МВД, ФСБ, прокуратура), вооруженные силы (армия, Росгвардия), разведывательные службы и учреждения исполнения наказаний. Этот аппарат обеспечивает монополию государства на легитимное применение насилия.

Для полного понимания контекста необходимо также определить смежные понятия:

• Политическая система общества — это совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть, взаимоотношения между социальными группами и индивидами. К политическим институтам относятся государство и его органы публичной власти, политические партии, общественно-политические движения, средства массовой информации, институты выборов и референдумов. Субъектами политической системы являются политические лидеры, элиты, социальные сообщества, партии, органы местного самоуправления и само государство.
• Политический режим – это совокупность способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть. Он определяет степень свободы граждан, методы взаимодействия власти и общества, роль принуждения и консенсуса.
• Государственный суверенитет — это верховенство, самостоятельность и полнота высшей государственной власти на своей территории, ее независимость от других государств во внутренних делах и внешних международных отношениях, а также право делегировать часть властных полномочий внутри государства и за его пределами. Суверенитет воплощается в верховенстве, неделимости, единстве, полноте и внешней независимости государственной власти.

Классические и современные концепции власти: Макс Вебер и его вклад

Когда речь заходит о фундаментальных теориях власти, имя Макса Вебера неизменно оказывается в центре внимания. Его аналитический аппарат и методологический подход оказали колоссальное влияние на развитие социологии и политологии.

В основе теоретических взглядов Макса Вебера лежит методологический индивидуализм, который означает, что для понимания социальных явлений необходимо исходить из осмысления действий отдельных индивидов. Он также активно использовал идеальные типы – аналитические конструкты, не существующие в чистом виде в реальности, но позволяющие систематизировать и сравнивать социальные феномены. Вебер стремился к объективности, избегая ценностных суждений в своем анализе.

Для Вебера, власть означает возможность осуществления воли внутри определенного социального отношения даже вопреки сопротивлению других его участников, и безразлично, откуда такая возможность проистекает. Это определение подчеркивает потенциальный, а не обязательно реализованный характер власти, а также ее асимметричный характер. Важно, что источник этой возможности может быть любым – от харизмы до экономического превосходства.

М. Вебер понимает современное государство как легальное рациональное господство, основанное на целерациональном действии. Он проводит аналогию между отношениями господства в государстве и отношениями в сфере частного предпринимательства, подчеркивая рациональность и эффективность как ключевые характеристики.

Теория легитимности власти М. Вебера: основа стабильности

Помимо общего определения власти, Вебер предложил одну из самых влиятельных теорий легитимности власти, которая позволяет осмыслить все формы властных отношений в обществе.

Легитимность, согласно Веберу, означает признанность власти, ее законность (в неправовом смысле) и выступает в качестве гаранта стабильности имеющихся в обществе структур, процедур, решений и должностных лиц.

В отличие от легальности (соответствия закону), легитимность – это скорее вопрос добровольного принятия и веры в правомерность власти, что является фундаментальным для долгосрочного общественного согласия.

Вебер выделил три идеальных типа легитимности:

1. Традиционная легитимность: Основана на обыденной вере в святость издавна установившихся обычаев и традиций, а также в легитимность авторитета, опирающегося на эти традиции. Классическим примером является власть монархов, где право на правление передается по наследству и освящается веками устоявшихся норм. В таких системах легитимность коренится в прошлом, в сакрализации «так было всегда».
2. Харизматическая легитимность: Базируется на вере в исключительные способности лидера, его внеобыденный личный дар (харизму), а также на полной личной преданности и доверии, которые вызываются наличием у человека качеств вождя. Этот тип легитимности часто возникает в периоды революционных изменений или бурной модернизации, когда старые порядки разрушаются, а новые еще не устоялись. Лидеры, обладающие харизмой, способны мобилизовать массы, вдохновлять на подвиги и кардинальные преобразования. Однако харизматическая легитимность нестабильна и зависит от личных качеств лидера, а после его ухода может столкнуться с кризисом «рутинизации харизмы».
3. Рационально-правовая (легальная) легитимность: Основывается на вере в легальность установленного порядка и законность осуществления господства на основе этих правил. При такой власти подчиняются не личностям, а установленным законам, которым подчиняются как управляемые, так и управляющие. Этот тип легитимности доминирует в современных демократиях, где власть делегируется через выборы, функционирует в рамках конституции и законов, а ее решения воспринимаются как правомерные, если они приняты по установленной процедуре. Это наиболее предсказуемый и стабильный тип легитимности в долгосрочной перспективе, поскольку он не зависит от конкретных личностей.

Бюрократия как потенциальная угроза демократии по Веберу

Помимо теории легитимности, Вебер также глубоко анализировал феномен бюрократии, видя в ней как необходимый элемент рационального управления, так и потенциальную угрозу демократии.

Бюрократия, по М. Веберу, представляет опасность для демократии из-за своей склонности к формализму, иерархичности, обезличиванию и стремлению к самосохранению, что может привести к отчуждению от граждан и подмене общественно значимых целей собственными интересами аппарата.

Основные причины и механизмы этой угрозы:

• Формализм: Бюрократия поглощена правилами и процедурами, часто в ущерб реальным целям и потребностям граждан. Соблюдение формы становится важнее содержания.
• Иерархичность: Строгая иерархия создает барьеры для коммуникации, замедляет принятие решений и снижает ответственность на нижних уровнях.
• Обезличивание: Бюрократия оперирует абстрактными категориями и процедурами, теряя из виду индивидуальные особенности и человеческий фактор. Гражданин превращается в «кейс» или «заявление».
• Стремление к самосохранению: Бюрократический аппарат имеет тенденцию к расширению, усложнению и защите собственных интересов, часто игнорируя общественные потребности. Он становится самодостаточной силой, которая может противостоять даже политической воле.
• Непрозрачность: Сложность бюрократических процедур и закрытость информации делают ее трудноконтролируемой для общества и даже для политического руководства.

М. Вебер анализировал политический процесс как в своей основе элитарный и содержащий в себе угрозу перерождения демократии в диктатуру, особую опасность представляет бюрократия. Он указывал, что даже в демократических режимах, где формально власть принадлежит народу, реальное управление зачастую осуществляется высококвалифицированными, но оторванными от общества чиновниками. Это создает риск того, что формальная демократия может быть опустошена изнутри, превратившись в своего рода «диктатуру чиновников», где реальные решения принимаются не выборными представителями, а анонимным административным аппаратом.

Конституционно-правовые основы государственной власти в Российской Федерации

После глубокого погружения в теоретические концепции власти, пришло время обратиться к ее конкретному воплощению в российской действительности. Фундаментом для понимания государственной власти в РФ служит Конституция, принятая в переломный момент истории и определяющая всю структуру и принципы функционирования политической системы.

Конституция РФ как фундамент государственной власти

История современной российской государственности неразрывно связана с принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года всенародным голосованием (референдумом). Этот акт стал кульминацией сложного и драматического периода политических трансформаций, начавшихся с распада Советского Союза. Референдум, в котором приняли участие 54,8% зарегистрированных избирателей, и 58,4% из них проголосовали за, ознаменовал кардинальный поворот в развитии страны, создав новую правовую базу для демократических преобразований.

Конституция РФ по-новому определила основополагающие принципы общественного устройства России, совершив переход от авторитарной политической системы к многопартийности, от централизованной власти Советов народных депутатов к разделению властей. В ней провозглашено, что Российская Федерация – Россия – является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Эти положения не просто декларации, а краеугольные камни, на которых строится вся современная государственная машина. Положения главы 1 Конституции, составляющие основы конституционного строя, не могут быть изменены иначе как в особом порядке, что подчеркивает их фундаментальный характер.

Ключевые конституционные принципы, заложенные в Основном законе, формируют каркас государственной власти:

• Народовластие (статья 3 Конституции РФ): Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Этот принцип означает, что вся власть исходит от народа и осуществляется им непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Таким образом, выборы и референдумы – это не просто политические процедуры, а прямые акты народовластия.
• Суверенитет (статья 4 Конституции РФ): Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Эти положения закрепляют верховенство и независимость государственной власти России как внутри страны, так и на международной арене.
• Разделение властей (статья 10 Конституции РФ): Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Этот принцип является основой правового государства и призван предотвращать концентрацию власти в одних руках, обеспечивая систему сдержек и противовесов.

Особое место в конституционном строе занимает статус человека, его прав и свобод. Конституция провозглашает:

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Это положение не просто этический императив, но и юридически обязывающая норма, определяющая гуманистическую направленность государственной власти и ее первостепенную задачу.

Концепция «единой системы публичной власти» и местное самоуправление

Взаимодействие государственной власти с обществом и его институтами не ограничивается только федеральными органами. Важным элементом политической системы, закрепленным Конституцией, является местное самоуправление.

Местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Оно осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ), что подчеркивает их автономию и близость к населению.

Однако с принятием поправок к Конституции в 2020 году и Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» от 21.12.2021 N 414-ФЗ была введена и концептуально усилена идея «единой системы публичной власти». Этот подход означает, что органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для эффективного решения задач.

Механизмы этого взаимодействия многообразны:

• Разграничение предметов ведения и полномочий: Осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами, а также федеративными и иными договорами между РФ и ее субъектами.
• Делегирование полномочий: Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий. Аналогично, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут взаимодействовать на основе договоров и соглашений.
• Взаимный контроль и координация: Несмотря на самостоятельность, существует система координации и контроля. Например, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы, а их решения могут быть обжалованы в суде.
• Финансовая поддержка: Федеральный и региональные бюджеты могут предоставлять дотации и субвенции местному самоуправлению для выполнения государственных полномочий.

Концепция «единой системы публичной власти» призвана обеспечить вертикаль власти и согласованность действий всех уровней управления, одновременно сохраняя конституционно закрепленную самостоятельность местного самоуправления. Это позволяет государству более эффективно решать «общие дела» на всей территории страны, от федерального центра до самых отдаленных муниципалитетов.

Субъекты и институты государственной власти в РФ: структура и механизмы взаимодействия

Понимание того, как теоретические концепции и конституционные принципы воплощаются в реальных институтах, является следующим шагом в нашем анализе. Государственная власть в России — это сложный, многоуровневый механизм, где каждый элемент играет свою роль, а их взаимодействие формирует общую динамику управления.

Президент Российской Федерации: роль и полномочия

В архитектуре российской государственной власти Президент РФ занимает уникальное положение. Он не является главой какой-либо одной ветви власти, но при этом является ключевой фигурой в обеспечении их баланса и согласованного функционирования.

Конституционный статус Президента РФ:

• Глава государства: Это означает, что Президент является высшим должностным лицом, символом единства нации и представителем России на международной арене.
• Гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина: Президент обязан обеспечивать соблюдение Основного закона и защищать фундаментальные права и свободы каждого жителя страны.
• Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия ветвей власти: Президент выступает своего рода «арбитром» между законодательной, исполнительной и судебной властью, разрешая конфликты и обеспечивая их эффективное сотрудничество.

Полномочия Президента РФ:

• Определение основных направлений внутренней и внешней политики страны в соответствии с Конституцией и федеральными законами.
• Широкие кадровые полномочия, включая назначение Председателя Правительства (с согласия Государственной Думы), назначение высших должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет, представление кандидатур судей высших судов.
• Является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ, что подчеркивает его роль в обеспечении обороны и безопасности страны.
• Право роспуска Государственной Думы в определенных случаях, что является важным инструментом системы сдержек и противовесов.

Процесс избрания и сроки полномочий:
Президент РФ избирается сроком на шесть лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Важные изменения были внесены поправками к Конституции РФ в 2020 году: одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков. При этом положение Конституции РФ, ограничивающее число сроков, в течение которых одно и то же лицо может занимать должность Президента РФ, применяется к действующему на момент вступления в силу поправок Президенту РФ без учета его прежних президентских сроков. Это изменение стало одним из наиболее обсуждаемых аспектов конституционной реформы.

Федеральное Собрание РФ: законодательная власть

Федеральное Собрание — парламент РФ — является представительным и законодательным органом государственной власти РФ. Его функция заключается в выражении воли народа через законотворческую деятельность и представительство интересов различных слоев общества и регионов. Парламент имеет двухпалатную структуру: Совет Федерации и Государственная Дума, что характерно для федеративных государств и призвано обеспечить более сбалансированное представительство интересов.

Совет Федерации:

• Состав: В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ (по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти), а также до 30 представителей РФ, назначаемых Президентом РФ, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно. Общая численность Совета Федерации составляет 170 сенаторов (по два от 89 субъектов Российской Федерации) плюс до 30 представителей РФ, назначаемых Президентом.
• Функции: Представляет интересы субъектов Федерации, одобряет или отклоняет федеральные законы, принятые Государственной Думой, утверждает изменения границ между субъектами РФ, утверждает указы Президента о введении военного или чрезвычайного положения, назначает судей Конституционного и Верховного судов по представлению Президента.

Государственная Дума:

• Состав: Состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. Выборы проводятся по смешанной избирательной системе: 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (победитель определяется по большинству голосов), и 225 депутатов — по федеральным избирательным округам пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов (партийные списки).
• Основная функция – законотворчество.
  • Законотворческий процесс в Государственной Думе включает несколько стадий:
    1. Внесение законопроекта: Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному и Верховному Судам по вопросам их ведения.
    2. Рассмотрение в первом чтении: Обсуждение концепции законопроекта, его основных положений и принципов.
    3. Второе чтение: Постатейное обсуждение и внесение поправок. Это наиболее важная стадия, где формируется окончательный текст законопроекта.
    4. Третье чтение: Голосование по законопроекту в целом, без внесения поправок.
    5. Рассмотрение Советом Федерации: Одобренный Государственной Думой закон поступает в Совет Федерации для одобрения или отклонения.
    6. Подписание и опубликование: После одобрения обеими палатами закон подписывается Президентом РФ и вступает в силу после официального опубликования.
  • Исключительное ведение Государственной Думы:
    • Дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства.
    • Решение вопроса о доверии Правительству.
    • Назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка, Уполномоченного по правам человека.
    • Назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты (по представлению Президента РФ), а также заместителей Председателя Счетной палаты и части аудиторов.
    • Объявление амнистии.
    • Выдвижение обвинений против Президента для его импичмента.

Правительство РФ и судебная система: исполнительная и судебная власть

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в РФ. Оно является коллегиальным органом, возглавляемым Председателем Правительства, и несет ответственность за реализацию внутренней и внешней политики государства.

Функции Правительства РФ:

• Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, а затем обеспечивает его исполнение, представляя отчеты о результатах своей деятельности.
• Руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением тех, руководство которыми осуществляет Президент (например, Министерство внутренних дел, МЧС, МИД, Минобороны, Минюст, ФСБ, Росгвардия, СВР).
• Обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.
• Обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Судебная власть в РФ – это самостоятельная и независимая ветвь власти, осуществляемая посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства.

Структура судебной власти:

• Верховный Суд РФ: Является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, а также по экономическим спорам, разрешаемым арбитражными судами. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
• Конституционный Суд РФ: До 2020 года состоял из 19 судей, после поправок — из 11. Его основная задача – проверка конституционности законов и нормативных актов.
  • После поправок 2020 года Конституционный Суд РФ получил право проверять конституционность законов, применяемых или подлежащих применению в конкретном деле, по запросам судов.
  • Разрешать вопрос о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, если оно противоречит Конституции РФ. Это усилило суверенитет национального права над международным в определенных случаях.
• Система судов общей юрисдикции: Включает районные, областные (краевые) суды, верховные суды республик, а также военные суды.
• Арбитражные суды: Рассматривают экономические споры и иные дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Ключевой принцип судебной власти: Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Это гарантирует беспристрастность и объективность судебных решений.

Система сдержек и противовесов

Взаимодействие между ветвями государственной власти в России не является односторонним; оно основано на сложной системе сдержек и противовесов. Эта система призвана предотвратить чрезмерную концентрацию власти в руках одного органа и обеспечить баланс, способствующий стабильности и законности.

Примеры механизмов сдержек и противовесов:

• Президент и законодательная власть:
  • Президент обладает правом вето на законы, принятые Федеральным Собранием. Однако вето может быть преодолено квалифицированным большинством голосов обеих палат парламента.
  • Президент может распустить Государственную Думу в определенных случаях (например, трехкратный отказ в утверждении Председателя Правительства или двукратное выражение недоверия Правительству).
  • Государственная Дума, в свою очередь, может начать процедуру импичмента Президента.
• Президент и исполнительная власть:
  • Президент назначает Председателя Правительства с согласия Государственной Думы.
  • Президент определяет структуру федеральных органов исполнительной власти и осуществляет руководство рядом ключевых министерств и ведомств.
  • Правительство несет ответственность как перед Президентом, так и перед Государственной Думой (вотум недоверия).
• Законодательная и исполнительная власть:
  • Государственная Дума утверждает бюджет, представленный Правительством, и контролирует его исполнение.
  • Парламент может запрашивать отчеты Правительства и его членов.
• Судебная власть:
  • Конституционный Суд проверяет конституционность законов и нормативных актов, принятых законодательной и исполнительной властью, выступая гарантом конституционности.
  • Суды разрешают споры между органами власти и гражданами, обеспечивая законность их действий.

Кроме того, государственная власть реализуется и на региональном уровне. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Российская Федерация состоит из 89 субъектов, и каждый из них имеет свои собственные законодательные (представительные) и исполнительные органы власти. Они принимают свои Конституции (Уставы), которые должны соответствовать Конституции РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов РФ осуществляется Конституцией, федеральными законами и договорами, что является основой российского федерализма.

Вся эта сложная и многоуровневая система, включающая федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, сегодня рассматривается как единая система публичной власти в Российской Федерации, призванная обеспечивать эффективное решение задач, стоящих перед обществом и государством.

Соотношение государственной и политической власти в РФ: разграничение и взаимосвязь

Погрузившись в глубины теоретических концепций и конституционно-правовых основ, мы неизбежно приходим к центральному вопросу нашего исследования: как соотносятся государственная и политическая власть в контексте Российской Федерации? Эти два понятия, хотя и тесно связаны, не являются тождественными и требуют тщательного разграничения для полного понимания динамики властных отношений.

Различия и сходства понятий

На первый взгляд, термины «государственная» и «политическая» власть могут показаться взаимозаменяемыми, но при более глубоком анализе становятся очевидны их ключевые различия и, одновременно, точки соприкосновения. Разве не ясно, что политическая власть всегда охватывает больше, чем просто государственные структуры?

Политическая власть шире понятия государственная власть. Это утверждение является краеугольным камнем для понимания их соотношения. Политическая власть реализуется не только органами государства, но и через деятельность множества негосударственных субъектов. К таким негосударственным субъектам политической власти в РФ относятся:

• Политические партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия – За правду», «Новые люди» и другие, которые через участие в выборах, лоббирование и общественную деятельность влияют на формирование государственной политики.
• Общественные объединения: Профессиональные союзы, союзы предпринимателей, экологические движения, правозащитные организации и другие гражданские инициативы, которые выражают интересы различных групп населения и оказывают давление на государственные органы.
• Средства массовой информации (СМИ): Телевидение, радио, печатные издания, интернет-ресурсы, которые формируют общественное мнение, критикуют или поддерживают действия власти, тем самым влияя на политический процесс.
• Политические элиты и лидеры: Даже вне формальных государственных должностей, они могут обладать значительным влиянием на принятие решений.

Таким образом, политическая власть – это способность и возможность влиять на формирование и проведение государственной политики, а также на распределение ресурсов и ценностей в обществе. Она может быть институционализирована (в государстве) или неинституционализирована (в гражданском обществе).

Государственная власть, в свою очередь, является своеобразным ядром политической власти, опирающимся на специальный аппарат принуждения и распространяющимся на все население страны. Ее специфические признаки:

• Публичность: Государственная власть всегда является властью публичной, распространяется на все общество, выступает от имени всего общества и характеризуется безличностью (действует через институты, а не персоны).
• Монополия на законотворчество: Государство обладает монопольным правом разрабатывать законы и другие распоряжения, обязательные для всех граждан. Это отличает государственную власть от других форм влияния.
• Монополия на легитимное принуждение: Государственная власть обладает аппаратом управления и аппаратом принуждения (армия, полиция, суды, пенитенциарная система), что позволяет ей обеспечивать исполнение своих решений и поддерживать порядок.
• Территориальность: Власть государства распространяется на четко определенную территорию и всех, кто на ней находится.

Точки соприкосновения и взаимосвязь:
Несмотря на различия, государственная и политическая власть не могут противопоставляться друг другу.

• Политическая власть не мыслима без государства: Именно государство предоставляет политической власти легитимные инструменты и институты для осуществления ее функций в масштабах всего общества.
• Политическая деятельность не исчерпывается государственной деятельностью: Это подтверждает, что кроме формальных государственных структур существует множество других акторов, влияющих на политику.
• Государственная власть одновременно является властью политической, поскольку само государство является центральным элементом политической системы и главным актором политического процесса.

Государство как ядро политической власти

Если политическая власть – это широкий спектр возможностей для влияния, то государство является основным элементом политической власти, ее наиболее концентрированной и институционализированной формой. Именно оно выступает главным аккумулятором политической власти, благодаря ряду уникальных преимуществ:

1. Возможность придавать власти общеобязательный характер: Только государство может издавать законы и нормативные акты, обязательные для исполнения всеми гражданами и организациями на всей территории страны. Решения партий или общественных организаций носят рекомендательный или обязательный характер только для их членов.
2. Применение принуждения: Государство обладает монополией на легитимное применение физического принуждения. Наличие аппарата принуждения позволяет государству обеспечивать исполнение своих решений даже в условиях сопротивления.
3. Использование специальных органов для осуществления власти: Государство располагает разветвленной системой органов управления (министерства, ведомства), правоохранительных органов, судов, которые специализируются на выполнении властных функций. Этот аппарат обеспечивает профессиональное и систематическое осуществление власти.

Таким образом, государство — центральный институт политической власти. Оно превращает частные интересы и волю отдельных групп в общеобязательные решения, обеспечивая единство и стабильность общества.

Ключевая роль государственной власти заключается в исполнении функции арбитра в отношениях между различными социальными слоями общества, смягчает их противоборство, выполняет «общие дела». Под «общими делами» понимается широкий спектр задач, жизненно важных для существования и развития общества, которые не могут быть эффективно решены отдельными индивидами или негосударственными организациями. К ним относятся:

• Обеспечение обороны страны и государственной безопасности.
• Реализация внешней политики.
• Обеспечение правопорядка.
• Проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики.
• Реализация единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

Эти «общие дела» являются основой для формирования и поддержания социального консенсуса, обеспечения стабильности и развития.

Интересно отметить, что политическая власть возникла раньше власти государственной и определяет реальную способность социальной группы или индивида обнаруживать свою волю. В догосударственных обществах существовали формы политического влияния, однако они не обладали монополией на принуждение и общеобязательность, которые присущи государству. Политическая власть становится государственной властью только тогда, когда она наделяется полномочиями в результате выборов, то есть по воле народа. Изначально же политическая власть принадлежит не органам государства, а отдельному классу или элите, которые стремятся использовать государственные институты для реализации своих интересов.

Динамика государственной и политической власти в РФ: факторы, проблемы и тенденции

Понимание статической структуры власти – лишь половина дела. Чтобы получить полное представление, необходимо проанализировать ее динамику, то есть как она эволюционирует под воздействием различных факторов, с какими проблемами сталкивается и какие тенденции формируются. В Российской Федерации этот процесс особенно сложен и многогранен, обусловленный уникальным историческим наследием и современными вызовами.

Эволюция политического режима в Российской Федерации

Период после принятия Конституции 1993 года и по сей день является предметом интенсивных дискуссий среди политологов. Многие исследователи и политологи характеризуют политический режим, установленный Конституцией 1993 г., как «демократический по форме, но авторитарный по содержанию», особенно в 1990-х годах. Это было связано с гипертрофией властных прерогатив президента за счет ограничения полномочий других институтов. Широкие полномочия Президента РФ, которые включали право издания указов, имеющих силу закона (в частности, в период становления новой государственности), существенно ограничивали роль Федерального Собрания и создавали дисбаланс в системе разделения властей.

Современный политический режим России также подвергается неоднозначной оценке.

Реальная действительность и правовой анализ не в полной мере подтверждают конституционно-закрепленные принципы демократического режима, усматриваются признаки как демократического, так и авторитарного режимов.

В связи с этим, многие эксперты классифицируют современный политический режим России как авторитарный с элементами демократии.

Признаки авторитарного режима в России:

• Монополизация власти и политики: Власть сосредоточена в одном лице или принадлежит небольшой группе лиц, что ограничивает реальную политическую конкуренцию.
• Недопущение реальной политической оппозиции (конкуренции): Хотя многопартийность формально существует, возможности для реальной оппозиции влиять на политический процесс и получать доступ к власти ограничены.
• Централизация власти: Президент РФ и исполнительная ветвь власти обладают значительными полномочиями.
• Государственное регулирование СМИ: Широко развито применение цензуры, хотя и разрешается критиковать лишь некоторые недостатки государственной власти.

В то же время элементы демократии проявляются:

• Наличие многопартийности: Существуют различные политические партии, участвующие в выборах.
• Выборность органов власти: Проводятся выборы органов власти на федеральном и региональном уровнях.
• Конституционные гарантии прав и свобод: Конституция закрепляет широкий перечень прав и свобод человека и гражданина.
• Функционирование судебной системы: Формально судебные органы независимы, хотя их реальная независимость часто является предметом дискуссий.
• Отсутствие ведущей идеологии: Государственная идеология официально не закреплена.
• Складывается свободный и конкурентный рынок.

Проблема демократизации в российском обществе затруднена рядом факторов:

• Сложные условия перехода: Кризис в экономике и радикализация оппозиции дестабилизируют политическую обстановку, создавая основу для усиления авторитарных тенденций.
• Многонациональный характер государства: Движения за установление суверенных национальных единиц могут создавать напряженность.
• Исторические традиции тоталитаризма: Сохраняющиеся традиции, основанные на исторически сложившихся особенностях жизни Российского народа, затрудняют укоренение демократических ценностей.

Однако существуют и позитивные тенденции в направлении демократизации: строятся основы правовой государственности и создаются устои гражданского общества; власть на федеральном и местном уровнях выбираема и сменяема; действуют механизмы непосредственной демократии (референдумы); свободные альтернативные выборы сохраняют потенциал для превращения российской демократии из режимной в реальную, а голоса избирателей являются важнейшим ресурсом режимной системы.

Влияние конституционных поправок 2020 года на баланс властей

Конституционная реформа 2020 года стала значимым событием, оказавшим существенное влияние на динамику государственной и политической власти в России. Эти поправки усилили тенденции, характерные для так называемой «теории рационализированного парламентаризма».

Теория рационализированного парламентаризма в Конституции РФ предполагает правовое конституционное закрепление ограничения роли парламента в управлении государством и господство в государственном механизме главы государства и исполнительной власти. Поправки 2020 года усилили эту тенденцию:

• Расширение полномочий Президента РФ: Президент получил право назначать Председателя Правительства с согласия Государственной Думы, а не просто представлять его кандидатуру. Однако при этом увеличились и его возможности для роспуска Думы. Также Президент получил право утверждать структуру федеральных органов исполнительной власти и осуществлять руководство рядом ключевых министерств, что значительно укрепляет исполнительную вертикаль.
• Усиление исполнительной власти: Правительство, хотя и формируется с участием парламента, в большей степени подотчетно Президенту.
• Изменение в сроках президентства: Упомянутая ранее «обнуление» предыдущих президентских сроков действующего Президента РФ является ярким примером усиления исполнительной власти.
• Изменения в судебной системе: Сокращение числа судей Конституционного Суда РФ до 11 и предоставление ему права проверять конституционность международных решений в случае их противоречия Конституции РФ также свидетельствуют об усилении государственного суверенитета и централизованного контроля.

Эти изменения способствуют укреплению вертикали власти и роли главы государства, что согласуется с авторитарными тенденциями, отмеченными ранее. Соотношение политики и государственного управления всегда носит конкретный характер и зависит от множества факторов, включая уровень организации политической власти, формы государственного правления, тип политического режима. В России, полупрезидентская (или смешанная) республика, сочетающая черты президентской и парламентской форм правления, позволяет Президенту обладать широкими полномочиями, одновременно сохраняя участие парламента в формировании Правительства.

Актуальные проблемы и перспективы

На современном этапе Российская Федерация сталкивается с рядом актуальных проблем и вызовов, которые формируют динамику государственной и политической власти:

• Проблема бюрократии: Как отмечал М. Вебер, бюрократия может стать серьезной проблемой для демократии, склонной к формализму, иерархичности и самосохранению, что приводит к отчуждению от граждан. В России эта проблема остается актуальной, влияя на эффективность государственного управления и доверие к власти.
• Проблема баланса власти: Несмотря на конституционное закрепление разделения властей, реальный баланс часто смещается в сторону исполнительной ветви и главы государства, что ставит под вопрос полноценное функционирование системы сдержек и противовесов.
• Развитие гражданского общества: Для полноценной демократизации необходимо укрепление институтов гражданского общества, способных выступать независимыми акторами политической власти и оказывать эффективное влияние на государственные решения.
• Экономические вызовы: Кризисные явления в экономике, санкционное давление и необходимость структурных реформ могут как стимулировать, так и замедлять демократические преобразования, часто ведя к усилению государственного контроля.
• Геополитические факторы: Внешнеполитическая обстановка и международные отношения также оказывают значительное влияние на внутреннюю политику, усиливая потребность в сильной и централизованной государственной власти.

Взаимодействие государственной и политической власти в РФ – это живой, постоянно меняющийся процесс, обусловленный комплексом исторических, социально-экономических и культурных факторов. Понимание этой динамики требует постоянного анализа и критического осмысления.

Заключение: Основные выводы и перспективы исследования

Исследование государственной и политической власти в Российской Федерации выявляет сложную, многослойную и противоречивую картину, где теоретические идеалы сталкиваются с практикой, а конституционные нормы преломляются через призму исторического опыта и современных вызовов. Мы начали с осознания того, что власть — это фундаментальная категория, пронизывающая все сферы общественной жизни, и что ее политическая и государственная формы, хотя и взаимосвязаны, имеют свои уникальные характеристики.

Мы углубились в классическую концепцию власти Макса Вебера, подчеркнув его методологический индивидуализм и теорию легитимности, которая предлагает универсальный инструментарий для анализа признания власти. Вебер показал, как традиционная, харизматическая и рационально-правовая легитимность определяют стабильность политических режимов, а также предупредил об опасности бюрократии для демократии, видя в ней угрозу формализации и отчуждения.

Обратившись к конституционно-правовым основам, мы рассмотрели Конституцию РФ 1993 года как краеугольный камень современной российской государственности, закрепивший принципы народовластия, суверенитета и разделения властей. Детально проанализировали структуру органов государственной власти — Президента, Федерального Собрания, Правительства и судебной системы, их полномочия и механизмы взаимодействия, включая систему сдержек и противовесов. Особое внимание было уделено концепции «единой системы публичной власти» и влиянию поправок 2020 года, которые, с одной стороны, стремятся к повышению эффективности управления, с другой — усиливают тенденции «рационализированного парламентаризма» и централизации власти.

Ключевым выводом исследования является подтверждение тезиса о том, что политическая власть является более широким понятием, чем государственная. Если государственная власть – это институционализированное ядро, обладающее монополией на законотворчество и принуждение, то политическая власть проявляется через множество негосударственных акторов: партии, общественные организации, СМИ, которые формируют общественное мнение и влияют на государственные решения. Государство, будучи центральным институтом политической власти, выполняет роль арбитра и берет на себя «общие дела» общества, обеспечивая его функционирование и развитие. И что из этого следует? Это означает, что для полноценного понимания политических процессов в стране необходимо анализировать не только действия официальных государственных структур, но и широкое поле негосударственных акторов, их мотивацию и влияние на общественные настроения.

Однако динамика государственной и политической власти в РФ не лишена противоречий. Исторические факторы, такие как наследие авторитаризма и традиции тоталитаризма, в сочетании с социально-экономическими и геополитическими вызовами, формируют сложный политический режим, который многие эксперты характеризуют как авторитарный с элементами демократии. Поправки 2020 года, усиливая роль Президента и исполнительной власти, продолжают эту тенденцию, ставя перед обществом вопросы о реальном балансе ветвей власти и перспективах демократизации. Какой важный нюанс здесь упускается? Нюанс заключается в том, что эти изменения, хотя и направлены на укрепление управляемости, могут привести к снижению способности системы адаптироваться к новым вызовам из-за ослабления обратной связи и недостаточной конкуренции идей.

Дальнейшие академические изыскания могут быть сосредоточены на более глубоком эмпирическом анализе влияния конституционных поправок на реальное функционирование политических институтов, изучении эффективности механизмов гражданского контроля над властью, а также сравнительном анализе российского опыта с другими странами со схожими политическими режимами. Понимание этих сложнейших процессов жизненно важно для формирования осознанной гражданской позиции и для развития политологической мысли в целом.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts/constitution
2. Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://base.garant.ru/403561725/
3. Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. В 3-х ч. СПб.: БГТУ, 2004.
4. Дубовицкий, В.Н. О понятии «государственная власть».
5. Категории политической науки: учебник. М.: Московский государственный институт международных отношений (Университет); Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2002.
6. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. М., 2005.
7. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учебник для студентов вузов. М.: Аспект Пресс, 2001.
8. Теория государства и права: Учебник. / Под ред. В.К. Бабаева. М., 2005.
9. Государственная власть в Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.council.gov.ru/structure/gov_power/
10. Политическая система // Министерство иностранных дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.mid.ru/foreign_policy/political_system/
11. Политическая система // Большая российская энциклопедия [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://bigenc.ru/politics/text/3153545
12. Органы власти в РФ: структура и полномочия // Государственная Дума [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://duma.gov.ru/news/49339/
13. Концепция власти М. Вебера в исследовании политической культуры Великобритании и России // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-vlasti-m-vebera-v-issledovanii-politicheskoy-kultury-velikobritanii-i-rossii
14. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И СООТНОШЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-priznaki-i-sootnoshenie-politicheskoy-i-gosudarstvennoy-vlasti
15. Российская политическая система: понятие, функции // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskaya-politicheskaya-sistema-ponyatie-funktsii
16. Политический режим в России: история и развитие // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/politicheskiy-rezhim-v-rossii-istoriya-i-razvitie
17. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ И ЕЕ СУЩНОСТЬ // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-politicheskoy-vlasti-i-ee-suschnost
18. Особенности функционирования механизма государственной власти современной России: традиции и зарубежный опыт // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-funktsionirovaniya-mehanizma-gosudarstvennoy-vlasti-sovremennoy-rossii-traditsii-i-zarubezhnyy-opyt
19. Политический режим современной России // Актуальные исследования [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://apni.ru/article/117-politicheskij-rezhim-sovremennoj-rossii
20. Категория «суверенитет» в практике российского конституционного правосудия // Издательская группа ЮРИСТ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://juristlib.ru/content/article/4330.html
21. История государственного суверенитета и его основные теории // Издательская группа ЮРИСТ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://juristlib.ru/content/article/3938.html
22. ВЕБЕР О ВЛАСТИ // Человек. Сообщество. Управление, Кубанский государственный университет [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://chsu.kubsu.ru/upload/iblock/c38/2012_1_men.pdf
23. Лекция 4 Политическая власть и механизмы ее осуществления.
24. Политическая власть.
25. Понятие власти. Соотношение политической и государственной власти.
26. Политическая система.
27. Государственная политика и управление: учебник. Ч. 1. Концепции и проблемы государственной политики и управления. Под ред. Л. В. Сморгунова, А. П. Альгина, И. Н. Барыгина [и др.]. М.: РОССПЭН, 2006.
28. Механизмы осуществления политической власти.
29. Особенности политического режима в современной России: сравнительно-правовой анализ // Index Copernicus [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://journals.indexcopernicus.com/issue.php?id=12143
30. Политическое и административное устройство Российской Федерации.
31. Понятие суверенитета Российской Федерации, конституционная форма его закрепления как основы конституционного строя.
32. Политические идеи М. Вебера // StudFiles [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://studfile.net/preview/2652157/page:6/