Введение: Хронологические рамки и исследовательский тезис
В истории позднего Советского Союза период 1985–1988 годов занимает уникальное и критически важное место. Это время, когда государственное управление экономикой пережило первую, наиболее осторожную и противоречивую фазу трансформации, получившую название «Ускорение социально-экономического развития». С приходом к власти М. С. Горбачева в марте 1985 года советское руководство признало необходимость модернизации, однако первоначально реформы не посягали на коренные основы планово-директивной системы.
Специфика данного этапа заключается в парадоксальном сочетании двух векторов: с одной стороны, применялись жесткие административные методы, направленные на повышение дисциплины, качества и темпов роста, присущие авторитарному управлению; с другой стороны, к 1987–1988 годам были сделаны первые, несистемные шаги к децентрализации и внедрению элементов рыночного саморегулирования (хозрасчет, кооперация).
Исследовательский тезис: Государственное управление экономикой СССР в 1985–1988 гг. характеризовалось некомпенсированным и противоречивым внедрением рыночных механизмов на фоне нерешенных структурных проблем и финансовых потерь, вызванных административными кампаниями. Этот дисбаланс, в частности, неконтролируемый рост фонда оплаты труда при жестком товарном дефиците, стал главным катализатором системного экономического кризиса.
Идеологические установки и административный этап «Ускорения» (1985–1987)
Первые два года реформ (1985–1987) были продиктованы стремлением сохранить и укрепить социалистическую систему, используя лозунг «Больше социализма, больше демократии». Главная идея заключалась в том, чтобы «догнать» развитые страны не за счет смены модели, а за счет повышения эффективности существующей — в первую очередь, через дисциплину и технологическое обновление. **Очевидно, что попытка решить системные проблемы, используя методы, присущие той же самой системе, была обречена на провал, поскольку игнорировала фундаментальные законы рынка.**
Официальные цели: Интенсификация на базе НТП и форсирование машиностроения
Курс на «Ускорение социально-экономического развития» был официально провозглашен на Апрельском Пленуме ЦК КПСС в 1985 году. Главная цель заключалась в качественном преобразовании всех сторон жизни общества через выход на более высокие темпы прироста национального дохода и, как следствие, улучшение материального положения граждан СССР.
Стратегически «Ускорение» предполагало переход от экстенсивного к интенсивному пути развития, основанному на использовании достижений научно-технического прогресса (НТП). Ключевым звеном, призванным обеспечить эту интенсификацию, было выбрано машиностроение. Форсированное развитие этой отрасли рассматривалось как необходимое условие для быстрого технического перевооружения всего народного хозяйства.
Плановые показатели XII пятилетки (1986–1990 гг.) отражали это стремление, но также показывали попытку сближения темпов роста секторов производства:
| Показатель | XI Пятилетка (факт) | XII Пятилетка (план) |
|---|---|---|
| Рост производства средств производства (Группа «А») | ~3,5% | 24,3% |
| Рост производства предметов потребления (Группа «Б») | ~2,5% | 27% |
Хотя плановые темпы роста Группы «Б» (потребительский сектор) были формально выше, чем у Группы «А» (средства производства), в абсолютном выражении и по структуре экономики сохранялся приоритет тяжелой индустрии, что не позволяло быстро решить проблему товарного дефицита.
Административные методы повышения дисциплины и их противоречия
В период 1985–1987 годов государственное управление активно использовало методы прямого административного давления. Эти меры, хотя и преследовали благие цели (борьба с пьянством, повышение качества), нанесли первый серьезный финансовый удар по государственному бюджету и дезорганизовали хозяйственные связи.
1. Антиалкогольная кампания (май 1985 г.)
Эта кампания, направленная на укрепление трудовой дисциплины и здоровья нации, предусматривала резкое сокращение производства и продажи спиртных напитков. Фактическое сокращение производства абсолютного алкоголя было радикальным: если в 1985 году оно составляло 199 млн дал, то к 1987 году снизилось более чем в два раза, до 93 млн дал.
Ключевое финансовое последствие: Алкогольные акцизы традиционно составляли значительную часть доходов бюджета СССР. Резкое падение продаж привело к колоссальным финансовым потерям. Бюджетные потери от снижения государственной продажи алкоголя за период 1985–1987 гг. оцениваются более чем в 35 млрд рублей. Эти некомпенсированные потери стали одной из ключевых предпосылок для нарастания дефицита государственного бюджета, который впоследствии пришлось покрывать необеспеченной денежной эмиссией. Кроме того, кампания спровоцировала дефицит сахара и дрожжей, перенаправив спрос населения на самогоноварение.
2. Введение Государственной приемки (Госприемка)
С целью радикального повышения качества выпускаемой продукции (которое хронически страдало в условиях плановой экономики) с 1 января 1987 года на 1500 важнейших предприятиях страны была введена Госприемка. Это был независимый от администрации предприятия орган контроля качества, который имел право отклонять продукцию.
Результаты оказались двоякими:
- Позитив: Качество продукции, допущенной к реализации, действительно выросло.
- Негатив: В условиях отсутствия гибкости плановой системы, Госприемка привела к массовой выбраковке (на некоторых предприятиях лишь 7% продукции проходило с первого раза), срывам производственных планов и, как следствие, дезорганизации хозяйственных связей и усилению напряженности между предприятиями и контролирующими органами. По сути, Госприемка стала признанием неработоспособности внутренней системы контроля качества в условиях монополии госпредприятий.
3. Борьба с нетрудовыми доходами
Указ от 23 мая 1986 года «О мерах по усилению борьбы с нетрудовыми доходами» был направлен на ликвидацию теневой экономики. Однако его чрезмерно широкое толкование затронуло и легальные, но неформальные способы заработка, включая частный извоз, репетиторство и продажу излишков сельхозпродукции на колхозных рынках. Этот указ, вызвав широкий общественный протест, не только сократил предложение товаров и услуг на рынке, но и продемонстрировал архаичность государственного подхода к экономическим отношениям, которые все еще отвергали частную инициативу. Именно этот шаг подорвал доверие граждан к власти, поскольку карались не спекулянты, а инициативные люди.
Законодательная основа и первые структурные сдвиги (1987–1988)
Понимание того, что административные меры не способны запустить устойчивый рост, привело к необходимости разработки новых законодательных актов, которые впервые внесли в советскую экономику элементы хозрасчета и рыночного саморегулирования.
Закон о государственном предприятии: Хозрасчет, самофинансирование и самоуправление
Центральным событием реформ стало принятие Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» 30 июня 1987 года, который вступил в силу с 1 января 1988 года. Этот закон формально переводил экономическую систему на новые рельсы, хотя и в пределах социалистического сектора.
Закон провозглашал три ключевых принципа:
- Полный Хозяйственный Расчет (Хозрасчет): Предприятие должно было покрывать все свои текущие затраты (сырье, заработная плата, амортизация) из собственных доходов.
- Самофинансирование: Предприятие теперь должно было самостоятельно финансировать свое развитие, техническое перевооружение и социальные нужды (строительство жилья, детских садов) за счет прибыли, оставшейся после обязательных расчетов с государством и банками. Эта прибыль не подлежала изъятию.
- Самоуправление: Вводилось право трудовых коллективов выбирать руководителей предприятий и участвовать в решении ключевых вопросов хозяйственной деятельности.
Новый механизм планирования: Закон ослабил жесткую директивность Госплана. Планы теперь формировались на основе:
- Контрольных цифр: Ориентировочные показатели, не имеющие силы директивы.
- Государственных заказов: Обязательные задания, но с тенденцией к снижению их доли в общем объеме производства (хотя на практике в 1988 году их доля оставалась высокой).
- Долгосрочных экономических нормативов: Стабильные правила отчислений в бюджет и распределения прибыли.
Переход на новые условия хозяйствования был масштабным: с 1 января 1988 года предприятия, производящие более 60% промышленной продукции, были переведены на хозрасчет. Однако, как показала практика, предоставление широких прав на самостоятельное распоряжение доходами без создания оптового рынка сырья и средств производства (сохранялся Госзаказ и директивное распределение) привело к искажениям. Предприятия, заинтересованные в максимизации прибыли, стали наращивать фонд оплаты труда, не имея возможности обеспечить этот рост адекватным объемом качественных товаров. Это наглядно продемонстрировало критическую ошибку реформаторов: можно ли создать рыночные стимулы, не устранив плановые барьеры?
Легализация негосударственного сектора: Закон о кооперации
Если Закон о предприятии реформировал государственный сектор, то принятие Закона СССР «О кооперации в СССР» 26 мая 1988 года ознаменовало начало возрождения негосударственного сектора экономики.
Этот закон гарантировал кооперативам:
- Самостоятельность и самоуправление.
- Самофинансирование.
- Право устанавливать договорные цены на свою продукцию и услуги.
Фактически, этот закон стал первой формой легализации частного предпринимательства в СССР. Кооперативы могли свободно выбирать вид деятельности, нанимать работников и, что наиболее важно, обходить фиксированные государственные цены, устанавливая договорные, часто значительно более высокие, цены.
Динамика роста кооперативного сектора была стремительной, что свидетельствовало о высоком спросе на частную инициативу:
| Показатель | Середина 1988 г. | Февраль 1990 г. |
|---|---|---|
| Количество кооперативов | Более 9 тыс. | 193 тыс. |
| Занятость (чел.) | Недоступно | 4,7 млн |
| Доходы населения от работы в кооперативах | 3 млрд руб. | 16 млрд руб. (в 1989 г.) |
Высокая эффективность хозяйственной деятельности новых кооперативов (в 5–6 раз выше, чем у аналогичных госпредприятий) показала потенциал рыночных механизмов, однако их бурное развитие на фоне дефицита и жестких цен в госсекторе лишь усилило инфляционные ожидания и социальное недовольство.
Макроэкономические результаты и нарастание системного кризиса
Несмотря на провозглашенные цели, к концу 1988 года экономическая ситуация в СССР не только не стабилизировалась, но и приобрела признаки системного кризиса, вызванного структурными дисбалансами и финансовой некомпенсированностью реформ.
Кратковременный рост и сохранение структурных диспропорций
Политика «Ускорения» действительно дала кратковременный импульс росту в 1986 году, когда прирост произведенного национального продукта СССР составил 2,3% (по сравнению с 1,6% в 1985 году). Однако этот рост не был устойчивым: в 1987 году темп прироста снова снизился до 1,6%, а к концу 1988 года, согласно официальным данным, снова вырос до 4,4%. Тем не менее, в долгосрочной перспективе, среднегодовые темпы роста валового национального продукта (ВНП) СССР в годы XII пятилетки (1986–1990) снизились до 2,4% в год (против 3,7% в XI пятилетке).
Сохранение дисбаланса: Главная структурная проблема — перекос в сторону тяжелой индустрии (Группа «А») — оставалась нерешенной. В 1986 году доля Группы «А» составляла 75,3% в общем объеме промышленной продукции, тогда как доля Группы «Б» (потребительские товары) — всего 24,7%. Хотя в 1988 году темпы роста обеих групп формально сравнялись и составили 12,6% (в сопоставимых ценах), это не изменило общего базисного дисбаланса, унаследованного от сталинской модели индустриализации.
Дисбаланс денежного обращения и товарный дефицит
Самым критическим результатом государственного управления 1985–1988 гг. стало разрушение финансовой стабильности.
Кризис денежного обращения был спровоцирован двумя основными факторами:
- Некомпенсированные бюджетные потери: Огромный провал в доходах от Антиалкогольной кампании (более 35 млрд рублей) создал структурный дефицит бюджета.
- Неконтролируемый рост доходов: Закон о госпредприятии и Закон о кооперации, давшие предприятиям и кооперативам право самостоятельно распоряжаться прибылью и устанавливать зарплаты, привели к «инъекции беспрецедентно большой денежной массы» в экономику. Предприятия, не имея возможности инвестировать в модернизацию (из-за отсутствия рынка средств производства), направляли прибыль на повышение заработной платы.
Этот процесс привел к критическому разрыву между ростом денежных доходов населения и объемом товарной массы, которую мог предложить государственный сектор (парализованный Госприемкой и плановыми ограничениями).
Статистическое подтверждение кризиса (1988 г. к 1987 г.):
| Показатель | Рост (%) |
|---|---|
| Денежные доходы населения | 9,3% |
| Расходы на покупку товаров и оплату услуг | 7,2% |
| Среднегодовой среднедушевой совокупный доход рабочих и служащих | С 1720 до 1834 рублей |
Разница между ростом доходов и ростом предложения товаров (2,1 п.п.) означала, что некомпенсированный спрос резко увеличился. Наличные деньги, которые не могли быть удовлетворены покупкой товаров, накапливались в сбережениях или направлялись на черный/кооперативный рынок, что провоцировало инфляцию, рост цен на кооперативную продукцию и беспрецедентное обострение товарного дефицита в государственном секторе. Разве не стало очевидно, что попытки реформирования ценообразования и стимулирования производства натыкаются на непреодолимую стену нереформированной финансовой системы?
Внешнеэкономический фон
Финансовые трудности усугублялись неблагоприятной конъюнктурой на мировых рынках. СССР, будучи крупным экспортером нефти и газа, остро ощутил падение цен на углеводороды. Цена на нефть снизилась с 27,3 долларов США за баррель в 1985 году до 14,7 долларов в 1988 году. Это падение резко сократило валютные поступления, что сделало практически невозможным финансирование запланированной технической модернизации машиностроения за счет импорта передовых западных технологий. Таким образом, внешнеэкономический фактор ускорил внутренний финансовый кризис.
Заключение: Специфика управления и историческое значение периода 1985–1988 гг.
Период 1985–1988 годов стал водоразделом в истории советской экономики. Государственное управление в этот период можно охарактеризовать как попытку «административной хирургии» на теле плановой системы, которая постепенно переросла в неконтролируемый финансовый эксперимент.
Специфика управления:
- Двойственный подход: Начальный этап (1985–1987) был основан на авторитарном «догоняющем» давлении (Госприемка, Антиалкогольная кампания).
- Несистемная либерализация: После 1987 года были введены элементы рыночных отношений (Хозрасчет, кооперация), но без создания необходимой рыночной инфраструктуры (оптового рынка, конкурентной среды, антимонопольного законодательства).
Главный вывод: Историческое значение периода 1985–1988 гг. заключается в том, что именно финансовые и хозяйственные последствия противоречивых административных мер (бюджетный дефицит от Антиалкогольной кампании, дезорганизация от Госприемки) создали тот негативный фон, который, наложившись на неконтролируемый рост фонда оплаты труда после введения хозрасчета, привел к резкой диспропорции в денежном обращении.
Попытка вдохнуть жизнь в старую систему, используя несовместимые методы — жесткий административный контроль и неконтролируемую денежную эмиссию, — привела не к ускорению, а к обвалу потребительского рынка и обострению товарного дефицита, что окончательно подорвало доверие населения к реформам и стало катализатором полномасштабного экономического и политического кризиса конца Перестройки, поскольку финансовая стабильность была принесена в жертву неумелым административным маневрам.
Список использованной литературы
- Барсенков А. С., Вдовин А. И. История России. 1938–2002. Москва: Аспект Пресс, 2003. 540 с.
- Казарезов В. В. Самые знаменитые реформаторы России. Москва: Вече, 2006. 480 с.
- Ковнир В. Н. История экономики России. Москва: Академ. проект, 2008. 476 с.
- Закон СССР от 30.06.1987 N 7284-XI «О государственном предприятии (объединении)» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ESU;n=10672 (дата обращения: 23.10.2025).
- Закон СССР от 26.05.1988 N 8998-XI «О кооперации в СССР» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1001/ (дата обращения: 23.10.2025).
- Экономическое развитие СССР 1985–1991 гг: период перестройки // Foxford.ru. URL: https://foxford.ru/wiki/istoriya/ekonomicheskoe-razvitie-sssr-1985-1991-gg-period-perestroyki (дата обращения: 23.10.2025).
- Тенденции развития экономики СССР в период 1986-1990 гг // Historicus.ru. URL: http://www.historicus.ru/587/ (дата обращения: 23.10.2025).
- Начало перестройки: предпринимательство в рамках социализма // РАПСИ. 2020. URL: https://rapsinews.ru/international_publication/20200811/306236319.html (дата обращения: 23.10.2025).
- Глава 1 Экономическая трансформация в России 1985–2008 годов // МГУ. URL: https://msu.ru/Libraries/M-1.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
- Динамика основных макроэкономических показателей развития советской экономики в 1961-1987 гг. // Исторические материалы. URL: http://istmat.org/node/1446 (дата обращения: 23.10.2025).