Конституционные основы местного самоуправления в России: эволюция, гарантии, проблемы и перспективы в контексте новой правовой реальности

Местное самоуправление в Российской Федерации, будучи одной из фундаментальных основ конституционного строя, представляет собой не просто административный уровень власти, но и уникальную форму непосредственного народовластия. Это не только способ решения насущных проблем граждан на местах, но и школа демократии, где формируется активная гражданская позиция и реализуется право населения на самостоятельное управление своей территорией. В условиях постоянных трансформаций государственного устройства и общественного запроса на эффективность управления, понимание конституционных основ местного самоуправления, его исторического пути, гарантий, экономических механизмов и, что особенно важно, актуальных проблем и перспектив развития становится критически значимым.

Цель настоящего эссе — провести комплексный академический анализ конституционных основ местного самоуправления в России. Мы последовательно рассмотрим этапы его становления, от дореволюционного опыта до современного состояния, акцентируя внимание на ключевых законодательных актах и концептуальных изменениях, в частности, на влиянии поправок в Конституцию РФ 2020 года и новейшего Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года. Особое внимание будет уделено конституционным гарантиям, экономической базе, правовому статусу органов местного самоуправления, а также острым проблемам, таким как финансовая зависимость, терминологические коллизии и реальная степень автономии в условиях «единой системы публичной власти». Такой подход позволит не только глубоко осмыслить текущее положение местного самоуправления, но и выявить ключевые вызовы и потенциальные пути его развития, что является незаменимым знанием для студентов юридических и управленческих специальностей.

Исторический путь и конституционные начала местного самоуправления в России

Путь местного самоуправления в России — это извилистая дорога, отмеченная периодами расцвета и упадка, централизации и децентрализации, отражающая сложные процессы формирования государственности и гражданского общества. От первых проявлений общинной самоорганизации до современного конституционного закрепления, эта форма народовластия постоянно эволюционировала, адаптируясь к меняющимся политическим и социально-экономическим условиям, и понимание этих процессов критически важно для оценки текущего состояния института.

Истоки и дореволюционный опыт местного самоуправления

Истоки местного самоуправления на Руси уходят глубоко в историю, к вечевым традициям Новгорода и Пскова, где население напрямую участвовало в решении жизненно важных вопросов. Однако по-настоящему системный характер эти процессы обрели лишь в XIX веке. Великие реформы Александра II, проводимые с 1860-х годов, стали поворотным моментом. Земская реформа 1864 года и Городовое положение 1870 года заложили основы выборного, сословного самоуправления на уездном и губернском, а также городском уровнях. Эти органы, несмотря на ограничения и подконтрольность центральной власти, смогли внести значительный вклад в развитие образования, здравоохранения, местного хозяйства, создав прецедент самостоятельного решения местных проблем.

Становление и развитие местного самоуправления в постсоветский период (1990-2003 гг.)

После распада СССР, на волне демократических преобразований, началось активное возрождение местного самоуправления. Экономические и политические изменения 1990-х годов требовали децентрализации власти и передачи значительной части полномочий на местный уровень. Важнейшими вехами этого периода стали:

• Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» от 9 апреля 1990 года: Этот акт стал первым шагом к децентрализации, признав самостоятельность местных Советов народных депутатов и предоставив им широкие полномочия по решению вопросов местного значения.
• Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 года: Развивая идеи союзного закона, он более детально урегулировал компетенцию местных Советов и администраций, заложив основы для формирования муниципальной собственности.
• Указ Президента РФ № 1760 от 26 октября 1993 года «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»: В условиях острого политического кризиса этот указ прекратил деятельность районных и городских Советов народных депутатов, передав их компетенцию местным администрациям. Это был резкий, но необходимый шаг, ознаменовавший окончательный переход от советской модели к новой системе местного самоуправления, ориентированной на самостоятельность исполнительной власти на местах.

Конституция РФ 1993 года и Федеральный закон № 131-ФЗ: вехи развития

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации стала поистине фундаментальным документом, впервые в истории страны не просто признав, но и гарантировав местное самоуправление. Глава 8 Конституции РФ, включающая статьи 130-133, полностью посвящена этому институту. Она определяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, форму осуществления народом своей власти, не входящую в систему органов государственной власти. Конституция закрепила право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, а также право на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений государственных органов.

Развитием конституционных положений стал Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вступивший в силу полностью с 1 января 2009 года, этот закон стал краеугольным камнем в системе муниципального права, установив общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы местного самоуправления, а также государственные гарантии его осуществления. Он определил виды муниципальных образований, разграничил вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления, создав каркас для функционирования всей системы.

Эволюция в условиях «единой системы публичной власти» (2020 г. и далее)

Новый виток в развитии местного самоуправления связан с внесением поправок в Конституцию РФ в 2020 году. Эти изменения, вступившие в силу 4 июля 2020 года, стали одним из ключевых этапов концептуального развития МСУ, но при этом вызвали широкие дискуссии в правовом сообществе. В частности, введена концепция «единой системы публичной власти».

Статья 132³ Конституции РФ теперь закрепляет, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Это положение, с одной стороны, декларирует единство целей и задач всех уровней власти, с другой — порождает вопросы о границах самостоятельности местного самоуправления, поскольку фактическая интеграция неизбежно влечет за собой снижение автономии.

Дополнительно, часть 1¹ статьи 131 Конституции РФ предоставила органам государственной власти возможность участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом. Это стало существенным изменением, потенциально усиливающим контроль государства над муниципальным уровнем. Из общего числа 206 принятых поправок, 8 касались местного самоуправления, что свидетельствует о значимости этих изменений.

Однако, на этом процесс трансформации не остановился. С 1 января 2027 года Федеральный закон № 131-ФЗ утрачивает силу. Его место займет новый Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот акт призван окончательно интегрировать местное самоуправление в «единую систему публичной власти», что приведет к пересмотру многих устоявшихся принципов, включая структуру муниципальных образований и подход к определению их компетенции. Эта постоянная эволюция, от первых шагов к децентрализации до текущего этапа интеграции, формирует сложную и динамичную картину российского местного самоуправления.

Конституционные гарантии местного самоуправления: сущность и механизмы обеспечения

Конституционные гарантии местного самоуправления — это не просто декларативные заявления, а фундаментальные правовые механизмы, призванные обеспечить самостоятельность и эффективность деятельности муниципальных образований. Их сущность заключается в создании условий, при которых местное самоуправление может функционировать как независимый и полноценный институт народовластия, защищенный от необоснованного вмешательства со стороны государства.

Правовая защита и запрет на ограничение прав

Центральным элементом системы конституционных гарантий является статья 133 Конституции Российской Федерации. Она четко определяет ключевые положения, обеспечивающие защиту местного самоуправления:

• Право на судебную защиту: Муниципальные образования, их органы и должностные лица имеют право обращаться в суд для защиты своих прав и законных интересов. Это означает, что любые решения или действия органов государственной власти, которые нарушают или ущемляют компетенцию местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке. Судебная система выступает независимым арбитром, способным восстановить нарушенные права и обеспечить соблюдение принципа самостоятельности МСУ.
• Компенсация дополнительных расходов: В случае, если решения органов государственной власти влекут за собой дополнительные расходы для местных бюджетов, государство обязано их компенсировать. Этот механизм призван предотвратить ситуацию, когда на муниципалитеты возлагаются новые обязанности без адекватного финансового обеспечения, что могло бы подорвать их экономическую основу и способность выполнять свои функции, ведь без ресурсов любая задача становится непосильной.
• Запрет на ограничение прав местного самоуправления: Конституция прямо запрещает ограничивать права местного самоуправления, установленные ею и федеральными законами. Этот принцип является краеугольным камнем автономии МСУ, предотвращая произвольное сужение его компетенции и сферы деятельности.

Конституционно-правовые гарантии, таким образом, представляют собой положения Конституции РФ или вытекающие из её толкования, закрепляющие условия и средства функционирования институтов публичной власти. Они служат своеобразным «щитом» для местного самоуправления, позволяя ему сохранять свою идентичность и выполнять задачи по обеспечению жизнедеятельности населения.

Влияние международных стандартов: Европейская хартия местного самоуправления

Система конституционных гарантий местного самоуправления в России формировалась не только под влиянием внутренних потребностей, но и с учетом международных стандартов. Одним из ключевых таких документов является Европейская хартия местного самоуправления, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года. Российская Федерация ратифицировала эту Хартию 11 апреля 1998 года, тем самым приняв на себя обязательства по её соблюдению.

Европейская хартия закладывает общие принципы местного самоуправления, которые должны быть гарантированы государствами-участниками. Среди наиболее значимых положений, повлиявших на российскую правовую систему, стоит выделить:

• Принцип самостоятельности: Хартия подчеркивает право и способность органов местного самоуправления в рамках закона регулировать и осуществлять значительную часть публичных дел, действуя в интересах местного населения.
• Финансовая автономия: Согласно Европейской хартии, органы местного самоуправления имеют право на обладание средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. При этом, финансовые средства должны быть соразмерны предоставленным им полномочиям. Этот принцип стал ориентиром для формирования экономической основы российского местного самоуправления, хотя его полная реализация на практике до сих пор остается предметом дискуссий.
• Судебная защита: Хартия также предусматривает право органов местного самоуправления на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления своих полномочий.

Ратификация Европейской хартии местного самоуправления значительно укрепила позиции этого института в России, стимулируя развитие законодательства и практики в направлении большей самостоятельности и финансовой обеспеченности муниципалитетов. Хотя поправки 2020 года и новая концепция «единой системы публичной власти» вносят коррективы в степень автономии, международные стандарты продолжают служить важным ориентиром для оценки и совершенствования конституционных гарантий местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления: формирование и проблемы

Экономическая основа местного самоуправления — это тот фундамент, без которого любые декларации о самостоятельности и автономии остаются лишь благими пожеланиями. Она представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и других местных финансов, необходимых для обеспечения жизнедеятельности населения.

Муниципальная собственность: становление и управление

Становление муниципальной собственности в России — это история, тесно связанная с масштабными экономическими преобразованиями 1990-х годов. Смена курса экономического развития страны потребовала нового подхода к управлению имуществом и ресурсами на местах.

Процесс формирования муниципальной собственности начался после принятия Закона РСФСР от 6 июля 1991 года «О местном самоуправлении в РСФСР». Этот закон, хотя и не был безупречным, дифференцированно устанавливал компетенцию местных советов и администраций в различных областях, включая управление муниципальной собственностью. В развитие этого закона, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 6 июля 1991 года № 1551-1 «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР»» было предписано внести предложения по передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность и разграничению её между органами местного самоуправления до 1 сентября 1991 года. Эти меры заложили основу для формирования значительного имущественного комплекса на местном уровне.

Окончательное правовое закрепление муниципальная собственность получила в Конституции РФ 1993 года, где она была признана и поставлена под государственную защиту наравне с иными формами собственности. Это означало, что органы местного самоуправления получили право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, владеть, пользоваться и распоряжаться ею в интересах местного населения.

Формирование муниципальной собственности происходит по нескольким основным каналам:

• Разграничение государственной собственности: Передача объектов из федеральной и региональной собственности в муниципальную.
• Передача из собственности субъектов РФ: Субъекты Федерации также могут передавать объекты своего имущества в муниципальную собственность.
• Приобретение по основаниям гражданского законодательства: Муниципальные образования могут приобретать имущество путем покупки, обмена, наследования и т.д.
• Безвозмездная передача: Получение имущества в дар или по иным безвозмездным основаниям.

Таким образом, муниципальная собственность включает в себя широкий спектр объектов: земельные участки, здания, сооружения, жилищный фонд, объекты коммунальной инфраструктуры, муниципальные предприятия и учреждения. Эффективное управление этим имуществом является одним из ключевых факторов успешного развития муниципального образования.

Местные бюджеты: структура доходов и расходов, финансовая зависимость

Местные бюджеты — это кровеносная система местного самоуправления, обеспечивающая финансовое обеспечение задач и функций, возложенных на муниципалитеты. Органы местного самоуправления обладают правом самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, а также устанавливать местные налоги и сборы, что является одной из важнейших гарантий их финансовой автономии.

Структура доходов местных бюджетов традиционно формируется из нескольких источников:

1. Собственные доходы: Включают местные налоги и сборы. К ним относятся, например, земельный налог и налог на имущество физических лиц. Поступления от этих налогов напрямую формируют местный бюджет, однако их потенциал часто ограничен низкой налоговой базой и административными возможностями муниципалитетов.
2. Отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов: Это доходы, которые изначально собираются на федеральном или региональном уровне, но часть которых по нормативам отчисляется в местные бюджеты. Наиболее значимым из них является налог на доходы физических лиц (НДФЛ).
   • Пример с НДФЛ: Согласно Бюджетному кодексу РФ, большая часть НДФЛ централизована на региональном уровне. Однако, часть НДФЛ, уплачиваемого по повышенной ставке в 15% (с доходов, превышающих 5 млн рублей), распределяется таким образом, что 87% поступает в региональные и местные бюджеты. При этом, региональные бюджеты получают 85% НДФЛ, но законами субъектов РФ до 15% от региональной доли может быть направлено в местные бюджеты или бюджеты муниципальных районов (либо в бюджеты городских округов). Это демонстрирует сложную систему перераспределения, где местные бюджеты часто зависят от решений вышестоящих уровней власти.
3. Доходы от использования муниципального имущества: Арендная плата за пользование муниципальным имуществом, доходы от приватизации, дивиденды от участия в уставных капиталах предприятий.
4. Доходы от платных услуг: Поступления от муниципальных казенных учреждений.
5. Межбюджетные трансферты: Это финансовая помощь из вышестоящих бюджетов (федерального и регионального) в форме дотаций, субсидий и субвенций. Они могут быть направлены на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти.

Проблема финансовой зависимости местного самоуправления от вышестоящих бюджетов является одной из наиболее острых. Наиболее значимые налоги (НДС, налог на прибыль организаций, акцизы) централизованы на федеральном уровне, что оставляет местным бюджетам относительно небольшой собственный налоговый потенциал. Это приводит к тому, что значительная часть доходов муниципалитетов формируется за счет дотаций и субвенций, что неизбежно ведет к усилению контроля со стороны региональных и федеральных властей.

Таблица 1. Структура доходов местных бюджетов (обобщенные данные, иллюстративные)

Категория доходов	Описание	Доля в бюджете (примерная)	Комментарий
Собственные налоговые доходы	Земельный налог, налог на имущество физических лиц	10-20%	Ограниченный потенциал, зависит от налоговой базы муниципалитета.
Отчисления от федеральных/региональных налогов	НДФЛ (доля), УСН, ЕНВД	30-50%	Зависит от нормативов, устанавливаемых вышестоящими бюджетами.
Неналоговые доходы	Аренда, приватизация, платные услуги	5-15%	Нестабильный источник, подвержен рыночным колебаниям.
Межбюджетные трансферты	Дотации, субсидии, субвенции	20-40%	Целевые и нецелевые перечисления, зачастую составляют значительную часть бюджета, усиливая зависимость.

Отсутствие полномочий по администрированию некоторых налогов (например, местное самоуправление может устанавливать земельный налог, но не имеет полномочий по его администрированию, которые остаются у налоговых органов) также снижает эффективность их сбора и планирования. Таким образом, несмотря на конституционные гарантии, экономическая основа многих муниципальных образований остается уязвимой, что ставит под вопрос полноценную реализацию принципов самостоятельности.

Конституционные принципы соразмерности полномочий и ресурсов

Конституция Российской Федерации гарантирует соразмерность полномочий местного самоуправления материальным и финансовым ресурсам. Этот принцип означает, что на органы местного самоуправления не должны возлагаться обязанности или вопросы местного значения, для решения которых у них отсутствуют необходимые материальные и финансовые средства. В противном случае, государство обязано обеспечить соответствующую компенсацию.

Однако, на практике реализация этого принципа сталкивается с серьезными вызовами. Зачастую на органы местного самоуправления возлагаются новые обязанности без адекватного финансово-экономического обоснования и соответствующего увеличения доходов местных бюджетов. Расширение вопросов местного значения в 2006 году, например, привело к дисбалансу между доходами и расходами местного самоуправления, что усугубило их финансовую зависимость.

Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал важность этого принципа, указывая на недопустимость возложения на муниципалитеты не обеспеченных финансово полномочий. Тем не менее, системная проблема недостаточной финансовой базы и не всегда адекватной компенсации сохраняется, что является одной из ключевых причин снижения эффективности местного самоуправления и его способности удовлетворять потребности населения. Обеспечение реальной соразмерности полномочий и ресурсов остается одной из важнейших задач для совершенствования системы местного самоуправления в России.

Правовой статус и полномочия органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления занимают уникальное положение в системе публичной власти Российской Федерации. Они не входят в систему органов государственной власти, но при этом являются ключевым звеном в реализации народовластия на местном уровне. Их правовой статус определяется Конституцией РФ и федеральными законами, которые закрепляют их самостоятельность, круг вопросов местного значения и предоставленные полномочия.

Определение и виды вопросов местного значения

В основе деятельности органов местного самоуправления лежит понятие «вопросы местного значения». Это ключевой правовой конструкт, определяющий сферу их компетенции. Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Федеральный закон № 131-ФЗ до 2027 года дифференцировал вопросы местного значения в зависимости от вида муниципального образования. В России существует несколько видов муниципальных образований, для каждого из которых установлен свой перечень таких вопросов:

• Городские поселения: вопросы городского хозяйства, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, организация досуга.
• Сельские поселения: аналогичные вопросы, но с учетом специфики сельской местности (например, организация водоснабжения, газоснабжения в пределах поселения).
• Муниципальные районы: вопросы межпоселенческого характера, координация деятельности поселений на их территории, организация образования, здравоохранения (в части, не отнесенной к полномочиям субъекта РФ).
• Городские округа: сочетают в себе полномочия как городских поселений, так и муниципальных районов, поскольку являются едиными городскими образованиями.
• Внутригородские территории городов федерального значения: имеют свою специфику, о чем будет сказано подробнее в отдельном разделе.

Такая дифференциация призвана обеспечить наибольшую эффективность решения проблем, исходя из особенностей каждой территории. Однако, как будет показано далее, нечеткое толкование и смешение терминов «предметы ведения», «вопросы местного значения», «полномочия» и «компетенции» вызывает значительные сложности в практике муниципального управления и разграничении ответственности.

Полномочия органов местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления – это конкретные права и обязанности, которыми они наделены для решения вопросов местного значения. Эти полномочия обширны и охватывают практически все сферы жизнедеятельности населения на местном уровне. К основным полномочиям относятся:

• Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений: Устав является основным правовым актом муниципального образования, регулирующим его структуру, полномочия, порядок формирования органов и другие важнейшие вопросы.
• Издание муниципальных правовых актов: Это нормативные акты (решения, постановления, распоряжения), регулирующие общественные отношения на территории муниципального образования.
• Управление муниципальной собственностью: Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
• Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета: Самостоятельное управление финансовыми ресурсами, планирование доходов и расходов.
• Установление местных налогов и сборов: Право на введение налогов и сборов, предусмотренных законодательством, для пополнения местного бюджета.
• Осуществление охраны общественного порядка: Организация деятельности муниципальных органов по обеспечению безопасности граждан на своей территории.
• Обеспечение доступности медицинской помощи: Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством (Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и ФЗ № 131-ФЗ) создают условия для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
  • Примеры конкретных полномочий в сфере здравоохранения:
    • Организация первичной медико-санитарной помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения (в случае передачи соответствующих полномочий).
    • Информирование населения о заболеваниях и эпидемиях.
    • Участие в санитарно-гигиеническом просвещении.
    • Создание условий для обеспечения доступности медицинской помощи, что достигается организацией её оказания по принципу приближенности к месту жительства, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации, возможностью выбора медицинской организации и врача, а также предоставлением гарантированного объема помощи.

Помимо собственных полномочий, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Это происходит на основании федерального закона или закона субъекта Российской Федерации, при условии одновременной передачи необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В таких случаях муниципалитеты действуют как исполнители государственных функций, но при этом сохраняют свой правовой статус.

Важным аспектом является то, что органы местного самоуправления, которые наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями и подлежат государственной регистрации. Это обеспечивает их правосубъектность и возможность полноценно участвовать в гражданском обороте. Таким образом, правовой статус и полномочия органов местного самоуправления формируют сложную, но жизненно важную систему, призванную обеспечить эффективное управление на местном уровне.

Актуальные проблемы и перспективы развития местного самоуправления

Несмотря на конституционное закрепление и значительное развитие законодательства, местное самоуправление в России сталкивается с рядом серьезных проблем, которые ставят под вопрос его реальную самостоятельность и эффективность. Эти проблемы тесно связаны с продолжающимися реформами и концептуальными изменениями в системе публичной власти.

Усиление зависимости от государственной власти и интеграция в «единую систему публичной власти»

Одной из наиболее заметных тенденций последних лет является усиление зависимости местного самоуправления от государственной власти. Эта тенденция особенно ярко проявилась после внесения поправок в Конституцию РФ в 2020 году. Закрепление концепции «единой системы публичной власти» (статья 132³ Конституции РФ) и возможность участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, а также назначении/освобождении от должности их должностных лиц (статья 131, часть 1¹ Конституции РФ), фактически снизили уровень автономии муниципалитетов.

Практические последствия участия органов государственной власти в формировании и контроле за МСУ:

• Назначение глав местных администраций: Во многих регионах распространена практика, когда главы местных администраций не избираются напрямую населением, а назначаются по конкурсу, в котором значительную роль играют представители региональных властей. Это приводит к тому, что глава местной администрации оказывается более подотчетен региональной власти, чем местному населению.
• Участие в формировании представительных органов: Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, который придет на смену ФЗ № 131-ФЗ, может еще сильнее укрепить эти механизмы, например, через введение прямого участия региональных органов в утверждении кандидатур или через расширение возможностей по досрочному прекращению полномочий муниципальных депутатов и глав.
• Бюджетный контроль и дотационная зависимость: Как уже отмечалось, значительная финансовая зависимость от межбюджетных трансфертов дает региональным властям мощный рычаг влияния на местные бюджеты и, как следствие, на решения, принимаемые органами МСУ.
• Усиление надзора: Интеграция в «единую систему публичной власти» может подразумевать усиление форм надзора и контроля со стороны государственных органов за деятельностью муниципалитетов, что, при отсутствии четких границ, может перерасти в прямое вмешательство в вопросы местного значения.

Исследования показывают, что поправки 2020 года способствовали снижению автономии и повышению подконтрольности муниципалитетов государству, что ведет к усилению их интеграции с региональными и федеральными органами власти. Это, в свою очередь, порождает риск того, что местное самоуправление будет восприниматься не как самостоятельный уровень власти, а как придаток государственной администрации, теряя свою сущностную природу как форма народовластия.

Реформа системы местного самоуправления: «метания» законодателя и переход к новой модели

В последние годы наблюдается активное реформирование территориальной организации местного самоуправления, сопровождающееся, по мнению многих экспертов, определенным «метанием» законодателя между различными моделями. Изначально Федеральный закон № 131-ФЗ от 2003 года закрепил двухуровневую систему организации местного самоуправления (район-поселение), предполагающую относительно самостоятельные сельские и городские поселения в составе муниципальных районов.

Однако, с течением времени начала проявляться тенденция к укрупнению муниципальных образований и переходу к одноуровневой системе. С 2007 года общее количество муниципалитетов в стране сократилось на 16% (с 24 207 до 20 303 единиц), в частности, количество сельских поселений уменьшилось на 18% (на 3 587 единиц). В период с января 2022 года по март 2025 года общее количество муниципальных образований в России сократилось на 17,1% (с 20 846 до 17 275), муниципальных районов — на 16,4%, городских поселений — на 16,7%, сельских поселений — на 13%. Московская область является одним из регионов-первопроходцев в этой реформе, начав преобразование районов в городские округа в 2005 году, что к 2019 году позволило ежегодно экономить порядка 3,5 млрд рублей. Уже 20 субъектов РФ самостоятельно переходят к одноуровневой системе организации местного самоуправления.

Подробный анализ нового Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года:

Этот закон, который вступит в силу с 1 января 2027 года и отменит действующий ФЗ № 131-ФЗ, является кульминацией процесса реформирования и окончательно закрепляет переход к новой модели. Ключевые положения закона включают:

• Отмена обязательности двухуровневой системы: Закон фактически отменяет обязательность двухуровневой системы, вводя новую модель, где местное самоуправление будет осуществляться преимущественно в городских округах, муниципальных округах и внутригородских муниципальных образованиях городов федерального значения.
• Концепция исчерпывающего перечня полномочий вместо вопросов местного значения: Это одно из наиболее существенных изменений. Вместо открытого перечня «вопросов местного значения» (которые ранее могли быть дополнены законодательством субъектов РФ), новый закон будет содержать исчерпывающий перечень полномочий, разделенных на три группы:
  1. Полномочия, реализуемые исключительно органами местного самоуправления.
  2. Полномочия, реализуемые совместно с органами государственной власти.
  3. Полномочия, переданные государством.

  Это призвано устранить терминологическую путаницу и четче разграничить ответственность, но одновременно может сузить дискрецию муниципалитетов.

• Переход к одноуровневой системе: Регионы должны завершить преобразование поселений и муниципальных районов до 1 января 2027 года. При этом, закон сохраняет для субъектов РФ возможность выбора двухуровневой системы (с сельскими и городскими поселениями) в зависимости от их особенностей, что демонстрирует определенную гибкость, но основной вектор направлен на унификацию.

Эта динамика демонстрирует законодательное «метание» в поиске наиболее оптимальной модели, при этом основной тренд — на укрупнение и централизацию, что может привести к потере уникальности и индивидуальности местных сообществ. Неужели стремление к эффективности неизбежно поглотит самобытность?

Терминологические сложности и практические коллизии

На протяжении всего периода становления и развития российского местного самоуправления одной из хронических проблем остается нечеткое толкование или смешение терминов «предметы ведения», «вопросы местного значения», «полномочия» и «компетенции».

• Проблема терминологической нечеткости: Эта терминологическая неопределенность препятствует однозначному разграничению полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также между различными типами муниципальных образований. Например, в Федеральном законе № 154-ФЗ от 1995 года «предметы ведения» не были четко отделены от «полномочий», что создавало путаницу в определении сферы деятельности и конкретных прав.
• Последствия на практике:
  • «Перетягивание одеяла» полномочий: Нечеткие формулировки позволяют как государственным, так и муниципальным органам трактовать сферу своей ответственности по-разному, что ведет к конфликтам компетенции и дублированию функций.
  • Неэффективное распределение ресурсов: Когда неясно, кто за что отвечает, трудно эффективно планировать и распределять финансовые и кадровые ресурсы.
  • Отсутствие четкой ответственности: В случае возникновения проблем сложно определить, какой уровень власти должен нести ответственность за их решение.
  • «Беззубые» полномочия: Зачастую на органы местного самоуправления возлагаются обязанности без передачи необходимых полномочий или адекватных финансовых средств. Например, местное самоуправление может устанавливать земельный налог, но не имеет полномочий по его администрированию, которые остаются у налоговых органов.

Новый Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ пытается решить эту проблему, отказываясь от концепции вопросов местного значения в пользу исчерпывающего перечня полномочий. Это может привнести больше ясности в систему, но также несет риск ограничения инициативы и самостоятельности муниципалитетов, если перечень окажется слишком жестким и негибким.

«Неработающий характер» статьи 12 Конституции РФ

Статья 12 Конституции РФ гласит: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Это фундаментальный принцип, провозглашающий самостоятельность МСУ. Однако, ряд исследователей отмечают «неработающий характер» этой статьи в практике правоприменения, особенно в отношении отсутствия попыток использовать её при издании или осуществлении законов о местном самоуправлении.

Критическая оценка фактической самостоятельности МСУ:

• Позиция Конституционного Суда РФ: Несмотря на то, что Конституционный Суд РФ признает самостоятельность местного самоуправления его основным свойством, он также указывает, что эта самостоятельность не является абсолютной и должна определяться законодательством. В условиях интеграции в «единую систему публичной власти» и предоставления органам государственной власти права участвовать в формировании органов МСУ, это ставит под вопрос полноценную автономию.
• Формально-правовой статус: Ряд исследований указывает на то, что формально-правовой статус местного самоуправления в системе органов власти РФ остается неоформленным, и поправки 2020 года, по сути, закрепили снижение его автономии и повышение подконтрольности государству, не решив заявленных проблем. Создается парадоксальная ситуация: конституционно МСУ не входит в систему государственной власти, но фактически интегрировано в неё через механизмы формирования, финансирования и контроля.
• Искажение смысла народовластия: Если самостоятельность местного самоуправления нивелируется, теряется и смысл его существования как формы непосредственного народовластия, поскольку решения принимаются не местным населением и его представителями, а фактически диктуются вышестоящими органами власти.

Таким образом, актуальные проблемы местного самоуправления в России носят системный характер. Они связаны как с концептуальными изменениями в государственном управлении, так и с практическими аспектами реализации полномочий и финансовой обеспеченности. Перспективы развития будут зависеть от того, насколько эффективно законодатель сможет найти баланс между централизацией и децентрализацией, обеспечивая при этом реальную самостоятельность и ответственность местного самоуправления перед собственным населением.

Особенности организации и функционирования местного самоуправления в городах федерального значения

Города федерального значения – Москва, Санкт-Петербург и Севастополь – занимают особое положение в административно-территориальном устройстве Российской Федерации. Их статус как одновременно субъектов Федерации и крупнейших городских агломераций определяет уникальные особенности организации и функционирования местного самоуправления на их территориях.

Правовые основы и территориальная структура

Особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения могут устанавливаться федеральным законом, что подчеркивает их специфический статус. В этих городах местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления во внутригородских муниципальных образованиях.

Территориальная структура городов федерального значения отличается от обычных муниципальных образований. Установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, а также их преобразование осуществляются законами самих городов федерального значения (т.е. законами Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя) с обязательным учетом мнения населения соответствующих территорий. Это дает возможность каждому городу федерального значения адаптировать систему местного самоуправления под свои уникальные нужды и особенности, такие как исторически сложившиеся районы, плотность населения и инфраструктурные комплексы.

Единство городского хозяйства и особенности полномочий

Ключевым фактором, определяющим специфику местного самоуправления в городах федерального значения, является необходимость сохранения единства городского хозяйства. Москва, Санкт-Петербург и Севастополь функционируют как единые, сложные урбанистические системы с взаимосвязанной инфраструктурой, транспортными сетями, системами жизнеобеспечения и социальными услугами. Фрагментация управления этими системами на уровне мелких муниципальных образований могла бы привести к неэффективности, дублированию функций и даже коллапсу.

По этой причине, перечень вопросов местного значения, а также источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения определяются законами этих субъектов РФ. При этом, эти законы исходят именно из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

• Распределение полномочий: Во многих случаях, те вопросы, которые в обычных регионах относятся к компетенции местного самоуправления, в городах федерального значения решаются на уровне субъекта Российской Федерации. Например, управление крупными транспортными артериями, сложными инженерными сетями, градостроительная политика в целом – эти вопросы более целесообразно решать на общегородском уровне для обеспечения скоординированного развития и предотвращения фрагментации.
• Гибкость в формировании органов МСУ: В соответствии с законами городов федерального значения, местная администрация во внутригородских муниципальных образованиях может даже не формироваться, опять же, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Это позволяет городам федерального значения оптимизировать управленческую структуру, избегая избыточного бюрократического аппарата там, где функции могут быть более эффективно реализованы на региональном уровне.

Такой подход обеспечивает баланс между принципами местного самоуправления и необходимостью эффективного управления крупными городскими агломерациями. Хотя это и приводит к определенному ограничению самостоятельности внутригородских муниципальных образований по сравнению с их «обычными» аналогами, это оправдано уникальным статусом и функциональной сложностью городов федерального значения.

Заключение: Перспективы и вызовы для российского местного самоуправления

Местное самоуправление в России прошло сложный путь становления и развития, от первых шагов к децентрализации в начале 1990-х годов до современного этапа интеграции в «единую систему публичной власти». Конституция Российской Федерации 1993 года заложила фундаментальные основы этого института, признав его одной из основ конституционного строя и гарантировав самостоятельность. Однако, как показал наш анализ, реализация этих принципов на практике сопряжена с множеством вызовов.

Ключевой тенденцией последних лет является усиление централизации и интеграция местного самоуправления в общую систему государственного управления, что было закреплено поправками в Конституцию РФ 2020 года. Концепция «единой системы публичной власти» и предоставление государственным органам возможности участвовать в формировании органов МСУ, а также в назначении и освобождении должностных лиц, неизбежно привели к снижению автономии муниципалитетов. Этот процесс сопровождается активным реформированием территориальной организации, в частности, переходом к преимущественно одноуровневой системе и укрупнением муниципальных образований, что призвано повысить управляемость и эффективность, но также несет риски потери уникальности местных сообществ и ослабления прямой связи между властью и населением.

Остро стоят вопросы экономической основы местного самоуправления. Несмотря на конституционные гарантии соразмерности полномочий и ресурсов, на практике муниципалитеты часто сталкиваются с финансовой зависимостью от вышестоящих бюджетов, ограниченным собственным налоговым потенциалом и недостаточным обеспечением переданных государственных полномочий. Терминологические сложности и нечеткое разграничение понятий «предметы ведения», «вопросы местного значения», «полномочия» и «компетенции» дополнительно усугубляют проблемы координации и ответственности.

В условиях вступления в силу нового Федерального закона № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, который заменит ФЗ № 131-ФЗ и кардинально изменит подход к определению компетенции местного самоуправления, отказываясь от концепции вопросов местного значения в пользу исчерпывающего перечня полномочий, перед российским местным самоуправлением открываются новые перспективы и возникают новые вызовы. С одной стороны, это может привнести большую ясность и системность в разграничение ответственности. С другой — существует риск чрезмерного регулирования и дальнейшего ограничения инициативы муниципалитетов.

Перспективы развития местного самоуправления в России будут зависеть от поиска оптимального баланса между централизацией и децентрализацией. Для обеспечения эффективного народовластия на местном уровне критически важно:

1. Гарантировать реальную финансовую автономию: Развитие собственной доходной базы муниципалитетов, пересмотр нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов, а также адекватное финансовое обеспечение передаваемых государственных полномочий.
2. Четкое разграничение полномочий: Новый закон должен максимально ясно определить компетенцию каждого уровня власти, устранив двусмысленности и терминологические коллизии, при этом сохраняя гибкость для учета местных особенностей.
3. Развитие форм непосредственного народовластия: Несмотря на интеграцию в «единую систему публичной власти», необходимо продолжать развивать институты прямой демократии (референдумы, сходы, опросы) на местном уровне, чтобы население могло реально влиять на принимаемые решения.
4. Усиление контрольных функций гражданского общества: Повышение прозрачности деятельности органов МСУ, развитие общественного контроля и стимулирование участия граждан в местном управлении.

В целом, будущее российского местного самоуправления лежит в гармоничном сочетании принципов государственного единства и местной самостоятельности. Только при условии обеспечения реальной автономии, финансовой обеспеченности и активного участия граждан местное самоуправление сможет выполнять свою конституционную роль как эффективная форма народовластия и важнейший инструмент решения проблем на местах.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс]. URL: https://www.constitution.ru/chapter/chapter8.htm (дата обращения: 01.11.2025).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/ (дата обращения: 01.11.2025).
3. European Charter of Local Self-Government. Strasbourg, 15/10/1985.
4. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ. – М., 2008.
5. Постовой Н.В. Муниципальное право РФ. – М., 2007.
6. Глава 8. Местное самоуправление // Конституционный Суд Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.ksrf.ru/ru/constitution/chapter8/pages/default.aspx (дата обращения: 01.11.2025).
7. Конституционные гарантии местного самоуправления в Российской Федерации // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnye-garantii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 01.11.2025).
8. 159. Конституционные гарантии местного самоуправления. // DiSpace [Электронный ресурс]. URL: https://dispace.edu.nstu.ru/dspace/bitstream/handle/123456789/2293/159.%20%D0%9A%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%B3%D0%B0%D1%80%D0%B0%D0%BD%D1%82%D0%B8%D0%B8%20%D0%BC%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 01.11.2025).
9. Статья 61. О формировании муниципальной собственности // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40166/039485295c0260c6d705c7546fb8b5cf3c959306/ (дата обращения: 01.11.2025).
10. Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40166/b6c59b66c4c9d949cf0b31e9c20a454d6d67b2e3/ (дата обращения: 01.11.2025).
11. Становление муниципальной собственности в Российской Федерации // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-munitsipalnoy-sobstvennosti-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 01.11.2025).
12. Экономическая основа местного самоуправления // Правительство Кировской области [Электронный ресурс]. URL: https://www.kirovreg.ru/power/municipal_education/mestnoe_samoupravlenie/econom_osnova.php (дата обращения: 01.11.2025).
13. Местное самоуправление в России: история и характеристика современного этапа // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-v-rossii-istoriya-i-harakteristika-sovremennogo-etapa (дата обращения: 01.11.2025).
14. Особенности организации местного самоуправления в России // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 01.11.2025).
15. Особенности организации местного самоуправления // Муниципальное право (Игнатюк Н.А., 2013) [Электронный ресурс]. URL: http://www.be5.biz/pravo/mupc/13.htm (дата обращения: 01.11.2025).
16. Lex_2008-02_talalaev.doc // МГИМО [Электронный ресурс]. URL: https://mgimo.ru/upload/iblock/d71/d7105a271701548e3a24ed520970a8d6.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
17. Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления // Городской округ Жуковский [Электронный ресурс]. URL: https://zhukovskiy.ru/dokumenty/normativno-pravovye-akty/ustav-go-zhukovskiy/glava-10-ekonomicheskaya-osnova-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 01.11.2025).
18. Законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении (1) [Электронный ресурс]. URL: http://src-h.slav.hokudai.ac.jp/publictn/region/2-1/shir.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
19. Конституционно-правовые гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionno-pravovye-garantii-prav-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 01.11.2025).
20. 38. Понятие и значение финансово-экономической основы МСУ // DiSpace [Электронный ресурс]. URL: https://dispace.edu.nstu.ru/dspace/bitstream/handle/123456789/2293/38.%20%D0%9F%D0%BE%D0%BD%D1%8F%D1%82%D0%B8%D0%B5%20%D0%B8%20%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%20%D1%84%D0%B8%D0%BD%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BE%D0%B2%D0%BE-%D1%8D%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9%20%D0%BE%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%8B%20%D0%9C%D0%A1%D0%A3.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 01.11.2025).
21. 24. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (на примере г. Москва) // DiSpace [Электронный ресурс]. URL: https://dispace.edu.nstu.ru/dspace/bitstream/handle/123456789/2293/24.%20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D0%BC%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D1%81%D0%B0%D0%BC%D0%BE%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F%20%D0%B2%20%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%85%20%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 01.11.2025).
22. Статья 22. Правовые гарантии органов местного самоуправления // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=MOB;n=4427#h (дата обращения: 01.11.2025).
23. Местное самоуправление и конституция Российской Федерации // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-i-konstitutsiya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 01.11.2025).
24. Лекция 5. Понятие, структура и отличительные признаки муниципальной собственности // DiSpace [Электронный ресурс]. URL: https://dispace.edu.nstu.ru/dspace/bitstream/handle/123456789/2293/5.%20%D0%9F%D0%BE%D0%BD%D1%8F%D1%82%D0%B8%D0%B5%2C%20%D1%81%D1%82%D1%80%D1%83%D0%BA%D1%82%D1%83%D1%80%D0%B0%20%D0%B8%20%D0%BE%D1%82%D0%BB%D0%B8%D1%87%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B5%20%D0%BF%D1%80%D0%B8%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D0%BA%D0%B8%20%D0%BC%D1%83%D0%BD%D0%B8%D1%86%D0%B8%D0%BF%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B9%20%D1%81%D0%BE%D0%B1%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 01.11.2025).
25. Формирование права муниципальной собственности на земельные участки в отечественном законодательстве // Интернет-конференции Сибирского юридического университета [Электронный ресурс]. URL: https://www.law-sibs.ru/assets/files/nauka/konferencii/2016/%E2%84%962-2016-g..pdf (дата обращения: 01.11.2025).
26. История развития формирования муниципальной собственности в результате разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-formirovaniya-munitsipalnoy-sobstvennosti-v-rezultate-razgranicheniya-sobstvennosti-mezhdu-rossiyskoy-federatsiey (дата обращения: 01.11.2025).
27. Глава II. Формирование и исполнение местных бюджетов (ст.ст. 5 — 12). Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу) // Документы системы ГАРАНТ [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/171542/1d83391b10a202d5045a9094030616b2/ (дата обращения: 01.11.2025).
28. Статья 85. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения // Документы системы ГАРАНТ [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/10138947/52b14112613c9e99a19c6742a033b006/ (дата обращения: 01.11.2025).
29. 76. Особенности организации МСУ в городах федерального значения 1. В го // DiSpace [Электронный ресурс]. URL: https://dispace.edu.nstu.ru/dspace/bitstream/handle/123456789/2293/76.%20%D0%9E%D1%81%D0%BE%D0%B1%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8%20%D0%BE%D1%80%D0%B3%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B7%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8%20%D0%9C%D0%A1%D0%A3%20%D0%B2%20%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%85%20%D1%84%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE%20%D0%B7%D0%BD%D0%B0%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.pdf?sequence=1&isAllowed=y (дата обращения: 01.11.2025).
30. Местное самоуправление в Российской Федерации: траектория концептуального развития // Сибирский философский журнал [Электронный ресурс]. URL: https://journals.philosophy.nsc.ru/sfj/article/download/2890/2822 (дата обращения: 01.11.2025).
31. Правовой статус органов местного самоуправления // Институт экономики и права Ивана Кушнира [Электронный ресурс]. URL: https://lex.unecon.ru/lekcii_po_pravu/municipalnoe_pravo/municipalnoe_pravo_lekcija_22.html (дата обращения: 01.11.2025).
32. Статья 12. Формирование доходов местных бюджетов // Документы системы ГАРАНТ [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/171542/c4f243ae74c6530a597e7ee745c150c2/ (дата обращения: 01.11.2025).
33. Концептуальные проблемы реформы местного самоуправления в России // Российское право: образование, практика, наука [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptualnye-problemy-reformy-mestnogo-samoupravleniya-v-rossii (дата обращения: 01.11.2025).
34. Органы местного самоуправления: основные полномочия // Государственная Дума [Электронный ресурс]. URL: http://duma.gov.ru/news/49040/ (дата обращения: 01.11.2025).
35. Статья 13. Органы местного самоуправления // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40166/5e732c525f0e137f8f17a9442080f089196b6d51/ (дата обращения: 01.11.2025).
36. Вопросы местного значения и полномочия местного самоуправления: новые реалии // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-mestnogo-znacheniya-i-polnomochiya-mestnogo-samoupravleniya-novye-reali (дата обращения: 01.11.2025).
37. Вопросы местного значения // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-mestnogo-znacheniya (дата обращения: 01.11.2025).
38. Организационно-правовой статус органов местного самоуправления // PravoUs [Электронный ресурс]. URL: https://pravous.ru/municipalnoe-pravo/organizacionno-pravovoj-status-organov-mestnogo-samoupravleniya/ (дата обращения: 01.11.2025).
39. Глава II. Формирование и исполнение местных бюджетов // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_42511/33d4e8c148c962b323c938d975fb952402179830/ (дата обращения: 01.11.2025).
40. Глава 3. Вопросы местного значения // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/97d510f05e3f42b36a18837a72d73f1d3e895c02/ (дата обращения: 01.11.2025).
41. Особенности формирования доходов местных бюджетов в Российской Федерации // КиберЛенинка [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-formirovaniya-dohodov-mestnyh-byudzhetov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 01.11.2025).
42. Статья 10. Вопросы местного значения, относящиеся к компетенции местного самоуправления // Документы системы ГАРАНТ [Электронный ресурс]. URL: https://base.garant.ru/19393118/38a45a331f24d9c7379761e053f31922/ (дата обращения: 01.11.2025).
43. Муниципальное управление. Лекция 19: Понятие экономической основы местного самоуправления // Интуит [Электронный ресурс]. URL: https://www.intuit.ru/studies/courses/2301/579/lecture/12474 (дата обращения: 01.11.2025).