От административного контроля к стратегическому курированию образовательной среды
В условиях динамичной трансформации российского образовательного пространства, инициированной введением Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) третьего поколения, роль управленческой культуры руководителя перестает быть исключительно административной. Она приобретает критически важное, стратегическое значение, поскольку современный руководитель должен не только следовать регламенту, но и предвосхищать системные изменения. Согласно данным, полученным в ходе реализации федеральных программ развития управленческого потенциала, таких как программы Центра знаний «Машук», конкурс на места в кадровый резерв достигает 7 человек на место, что демонстрирует критический запрос системы на высококвалифицированных, культурно-ориентированных управленцев, способных обеспечить успех преобразований.
Актуальность темы обусловлена необходимостью внесения сущностных изменений в деятельность образовательных организаций (ОУ) для эффективной реализации обновленных ФГОС (2022 года). Эти стандарты требуют не просто механического исполнения требований, но глубокого переформатирования образовательной среды. Ключевой тезис данного аналитического эссе заключается в том, что управленческая культура является системообразующим компонентом, определяющим содержание, темпы и успех преобразований в ОУ. Она выступает не просто набором компетенций, а фундаментом для построения открытой, инновационной и ориентированной на развитие личности системы. В рамках работы будут последовательно проанализированы концептуальные основы управленческой культуры, ее структурные элементы, влияние на выполнение требований ФГОС, а также современные методы ее оценки и совершенствования.
Концептуальные основы и структурные элементы управленческой культуры
Культура управления образовательной организацией — это не свод сухих правил, а сложное, многогранное явление, которое отечественные исследователи, в частности В. А. Сластенин, определяют как «меру и способ творческой самореализации личности руководителя в разнообразных видах управленческой деятельности, направленной на освоение, передачу и создание ценностей и технологий в управлении школой».
В этом определении заложены два важнейших аспекта: творческая самореализация и создание ценностей. Сформированная управленческая культура позволяет руководителю обеспечить достижение поставленных образовательных целей при помощи наиболее адекватных и этичных средств, а главным ее индикатором выступает нравственное отношение руководителя к деятельности и, что критически важно, к педагогу. В более широком смысле, управленческую культуру можно рассматривать как совокупность ценностей, взглядов, взаимоотношений и норм поведения, единых для всего профессионального коллектива ОУ.
Аксиологический, технологический и личностно-творческий компоненты
Для структурного анализа управленческой культуры как многофакторного явления используется трехуровневая модель, включающая аксиологический, технологический и личностно-творческий компоненты.
1. Аксиологический (Ценностный) Компонент
Этот компонент является ядром культуры. Он образован совокупностью управленческо-педагогических ценностей, которые формируют мировоззрение руководителя и его команды.
| Категория ценностей | Сущностное содержание | Влияние на управление ОУ |
|---|---|---|
| Ценности цели | Ориентация на миссию ОУ, качество образования, требования ФГОС, развитие личности обучающегося. | Обеспечивает стратегическое видение и единство целеполагания коллектива. |
| Ценности отношения | Нравственно-этические нормы, уважение к педагогу, принципы доверия, открытости и справедливости. | Создает благоприятный морально-психологический климат и снижает текучесть кадров. |
| Ценности знания | Признание важности непрерывного образования, инноваций, научной обоснованности управленческих решений. | Стимулирует коллектив к освоению новых педагогических и управленческих технологий. |
| Ценности качества личности | Ответственность, лидерство, проактивность, творческий подход руководителя. | Определяет меру и способ реализации управленческой деятельности. |
2. Технологический Компонент
Технологический компонент — это инструментарий, позволяющий воплотить ценности в практическую деятельность. Он включает владение основными методами и приемами организации управленческой деятельности в условиях ОУ. Этот компонент неразрывно связан с классическими функциями менеджмента:
- Планирование: Способность к стратегическому и тактическому планированию, разработке основных образовательных программ в соответствии с ФГОС.
- Организация: Эффективное распределение ресурсов, формирование гибких рабочих групп (проектных команд) для внедрения инноваций.
- Мотивация: Применение не только материальных, но и моральных стимулов, создание условий для высокой степени удовлетворенности участников образовательного процесса.
- Контроль: Разработка и внедрение адекватных систем мониторинга и оценки, ориентированных на результаты, заданные ФГОС (метапредметные и личностные).
3. Личностно-творческий Компонент
Данный компонент раскрывает механизм освоения и воплощения управленческой культуры как творческого акта. Успешный руководитель не просто применяет стандартизированные технологии, но и адаптирует их, создавая уникальные управленческие решения. Личностно-творческий компонент определяется индивидуальными особенностями руководителя, его готовностью к риску, инновационностью мышления и способностью к саморефлексии.
Нормативно-правовой императив: Требования обновленных ФГОС к условиям управления
Фундаментом, на котором базируется деятельность любой российской образовательной организации, является Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Именно этот закон устанавливает принципы управления и рамки, в которых должна развиваться управленческая культура.
Однако наиболее жесткие и актуальные требования к управленческой деятельности предъявляют Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС). С 1 сентября 2022 года в школах РФ введены обновленные ФГОС третьего поколения, которые кардинально изменили требования к:
- Структуре основных образовательных программ.
- Результатам освоения программ (более конкретные и детализированные).
- Условиям реализации, включая кадровые и материально-технические.
Обновленные стандарты для начального общего образования (НОО) (Приказ Минпросвещения РФ от 31.05.2021 № 286) и основного общего образования (ООО) (Приказ Минпросвещения РФ от 31.05.2021 № 287) требуют от руководителя не только обеспечения соответствия материальной базы, но и формирования адекватной управленческой среды.
Аналитический вывод: ФГОС третьего поколения требуют от управленческой культуры повышенной гибкости и способности к управлению изменениями. Если прежние стандарты позволяли культуре управления быть преимущественно административно-исполнительной, то новые ФГОС вынуждают ее стать проектно-ориентированной и инновационной, так как системное и гармоничное развитие личности обучающегося невозможно без системного и гармоничного управления.
Системообразующее влияние управленческой культуры на эффективность внедрения стандартов
Уровень успешности профессиональной деятельности образовательной организации прямо пропорционален уровню сформированности управленческой культуры ее лидера. Культура управления выступает ключевым фактором, который определяет, будет ли коллектив воспринимать новые стандарты (ФГОС) как бюрократическую нагрузку или как стратегический план развития.
Управленческая культура является системообразующим компонентом для внесения сущностных изменений. Именно она регламентирует методы управления и средства контроля, которые используются для достижения целей, заданных ФГОС. Если культура консервативна, инновации (включая обновленные стандарты) будут внедряться медленно, формально и встречать сопротивление. Если же культура инновационна, она обеспечивает:
- Согласованное видение: Коллектив имеет единое понимание главных проблем школы и принимает общие цели совместной деятельности, что критически важно при переходе на новые образовательные результаты.
- Гибкость: Владение руководителем технологией освоения новшеств (инноваций).
- Качество коммуникаций: Открытая и доверительная среда, в которой возможна конструктивная критика и быстрая обратная связь по реализации программ.
Сдвиг управленческого фокуса: От администрирования к средовому подходу и культуротворчеству
Одним из наиболее значимых требований обновленных ФГОС является необходимость обеспечения системного и гармоничного развития личности, способной к культуротворчеству. Это требование влечет за собой кардинальный сдвиг в управленческой парадигме:
- Переход от жесткого администрирования к стратегическому курированию образовательной среды. Руководитель больше не просто распределяет задания, а формирует условия (среду), в которой педагоги и учащиеся могут максимально реализовать свой потенциал.
- Применение средового подхода как основного объекта управления. Если ранее управление фокусировалось на содержании (учебных планах) и процессах (уроках), то сейчас фокус смещается на среду — совокупность условий, ресурсов, традиций и отношений.
Культуротворчество как цель: Современная модель управления, отвечающая требованиям ФГОС, смещает фокус с достижения только академических результатов (ЗУН) на формирование культурно развитой, творческой личности. Это требует от управленческой культуры способности интегрировать духовно-нравственные ценности во все аспекты деятельности ОУ, что невозможно в условиях авторитарного или стихийного управления.
Типология и методы объективной оценки уровня управленческой культуры
Для эффективного совершенствования управленческой культуры необходимо провести ее объективную оценку и отнести к определенному типу.
В сфере образования выделяют следующие основные типы управленческой культуры, отражающие атрибутивные черты организации:
| Тип культуры | Характеристики | Влияние на реализацию ФГОС |
|---|---|---|
| Инновационная | Высокая гибкость, проактивность, готовность к риску, поощрение творчества и горизонтальных связей. | Наиболее благоприятная. Обеспечивает быстрое и качественное внедрение новых стандартов и технологий. |
| Консервативная | Строгое следование регламентам, иерархичность, нежелание принимать нововведения. | Умеренно-негативная. Реализация ФГОС происходит формально, без сущностного изменения среды. |
| Стихийная | Отсутствие четких норм и правил, ситуативное управление, низкий уровень планирования и контроля. | Негативная. Создает хаос, не позволяет достичь системных результатов, требуемых ФГОС. |
| Административно-командная | Жесткая бюрократическая регламентация, мотивация страха и прямого подчинения (исторически свойственна тоталитарным моделям, по В. Н. Иванову). | Крайне негативная. Исключает творчество и личное развитие, противоречит целям ФГОС. |
Инновационная управленческая культура, основанная на открытости и доверии, является критически важной для пространства коммуникаций, обеспечения максимальной результативности и, следовательно, достижения целей ФГОС.
Комплексные критерии и современные оценочные технологии
Для формализации оценки управленческой культуры разработаны комплексные критерии, которые включают:
- Управленческие компетенции: Владение инструментарием планирования, контроля, принятия решений.
- Корпоративные компетенции: Отражают идеологию организации (приверженность ценностям, готовность к сотрудничеству).
- Карьерные компетенции: Способность к саморазвитию, мотивация к росту и обучению.
Для объективного измерения этих компетенций используются современные оценочные технологии, позволяющие снизить субъективизм:
1. Методы «180 и 360 градусов»
- Сущность: Получение обратной связи о руководителе от его непосредственного руководства, коллег, подчиненных, а также самооценка.
- Роль в оценке культуры: Позволяет оценить не только профессиональные, но и корпоративные компетенции, такие как стиль руководства, этичность, коммуникативные навыки и способность мотивировать, что является прямым отражением аксиологического компонента управленческой культуры.
2. Процедура «Ассессмент-центр»
- Сущность: Комплексная процедура, включающая ролевые игры, групповые дискуссии, анализ кейсов и интервью, направленная на моделирование реальных рабочих ситуаций.
- Роль в оценке культуры: Дает возможность оценить технологический и личностно-творческий компоненты управленческой культуры — способность к принятию стратегических решений, управлению конфликтами и инновационному подходу в условиях, максимально приближенных к практике внедрения ФГОС.
Практические механизмы совершенствования: Кадровый менеджмент и государственные программы развития
Управленческая культура не является статичной — она должна постоянно совершенствоваться. Ключевым элементом ее развития является кадровый менеджмент.
Управленческая культура руководителя, включающая элемент «стимулирование», напрямую влияет на мотивацию сотрудников. В рамках кадрового менеджмента она должна создавать условия, обеспечивающие высокую степень удовлетворенности участников образовательного процесса. Достигается это через:
- Корпоративное обучение: Постоянное повышение квалификации, направленное не только на знание ФГОС, но и на развитие мягких навыков (soft skills) — лидерства, коучинга, управления изменениями.
- Самообразование: Готовность руководителя к непрерывному освоению новых управленческих практик и технологий.
- Система наставничества: Создание условий для передачи опыта от более опытных управленцев к молодым.
Флагманские программы как социальный лифт и источник лучших практик
Развитие управленческого кадрового потенциала системы образования РФ является приоритетным направлением государственной политики.
Кейс 1: Программа развития кадрового резерва Центра знаний «Машук»
Центр знаний «Машук» совместно с Минпросвещения реализует флагманскую программу по подготовке высшего кадрового резерва системы образования. Результаты первого потока программы ярко демонстрируют эффективность комплексного подхода к развитию управленческой культуры:
- Количественный результат: Подготовлено 70 управленцев из 44 регионов.
- Качественный результат: Участники разработали восемь уникальных проектов для Стратегии развития образования, нацеленных на системные изменения.
- Социальный лифт: Программа привела к первым назначениям бывших директоров школ на руководящие должности в региональные органы власти.
Вывод: Такие программы не просто обучают, они формируют новую управленческую культуру, основанную на проектном мышлении, межрегиональном сотрудничестве и готовности к стратегическому управлению, что является прямым ответом на требования обновленных ФГОС.
Кейс 2: Лучшие управленческие практики в рамках «Приоритет-2030»
Даже в системе высшего образования, в рамках федеральной программы «Приоритет-2030», университеты обязаны внедрять лучшие корпоративные управленческие практики. Отбор лучших практик проводится по ключевым направлениям, напрямую отражающим высокую управленческую культуру:
- Лучшая система управления изменениями.
- Лучшая практика проектного/программного управления.
- Лучшая практика управления человеческим капиталом.
Эти критерии показывают, что современное г��сударственное управление требует от образовательных лидеров способности не просто поддерживать статус-кво, а быть агентами изменений и инноваций.
Заключение: Культура управления как фактор устойчивого развития ОУ
Культура управления образовательной организацией в контексте введения обновленных ФГОС (2022 года) трансформируется из вспомогательного инструмента в критически важный, стратегический драйвер развития. Она определяет способность ОУ к устойчивому развитию в условиях постоянного обновления нормативно-правовой базы.
Успешная реализация ФГОС третьего поколения требует перехода от традиционной административно-командной культуры, основанной на бюрократической регламентации, к инновационной, ценностно-ориентированной культуре. Такая культура, интегрирующая аксиологический, технологический и личностно-творческий компоненты, обеспечивает:
- Системность: Согласованность целей и средств достижения результатов.
- Инновационность: Готовность к освоению новшеств и применению средового подхода.
- Эффективность: Формирование культурно развитой личности, способной к культуротворчеству, как того требуют федеральные стандарты.
Рекомендации по дальнейшему развитию управленческой культуры руководителей российских образовательных учреждений должны основываться на принципах стратегического и инновационного кадрового менеджмента:
- Систематическое использование современных методов оценки (360 градусов, ассессмент-центр) для формирования объективного профиля управленческих компетенций.
- Приоритизация развития лидерских качеств и навыков управления изменениями через федеральные и региональные программы кадрового резерва.
- Формирование внутри ОУ открытой организационной культуры, где внедрение ФГОС воспринимается как коллективный творческий акт, а не как директивное указание.
Только руководитель, обладающий высокой управленческой культурой, способен перевести образовательную организацию из режима функционирования в режим развития, обеспечив тем самым выполнение национальных целей в сфере образования.
Список использованной литературы
- Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об образовании в Российской Федерации». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
- Управленческая культура руководителя образовательного учреждения в современных условиях. URL: https://moluch.ru.
- Особенности управленческой культуры руководителя общеобразовательного учреждения. URL: https://tsutmb.ru.
- Управленческая культура современного руководителя образовательного учреждения. URL: https://cyberleninka.ru.
- Управленческая культура в образовательных учреждениях. URL: https://cyberleninka.ru.
- Управленческая культура как часть организационной культуры в формировании и реализации стратегии организации. URL: https://cyberleninka.ru.
- Направления развития в управленческой культуре в образовательном учреждении. URL: https://urfu.ru.
- Формирование управленческой культуры бакалавров-будущих менеджеров образования. Материалы научного исследования. URL: https://elibrary.ru.
- Влияние управленческой культуры на успешность деятельности малых организаций в современных условиях. URL: https://asobr.org.