Правовое регулирование заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов на выполнение подрядных работ в Российской Федерации: комплексный анализ и актуальные тенденции 2025 года

В 2024 году, согласно отчету Минфина России, средняя экономия при осуществлении государственных закупок составила 6,7%, что подчеркивает не только масштабность, но и экономическую значимость контрактной системы. Эта цифра является прямым отражением эффективности правового регулирования, которое направлено на рациональное расходование бюджетных средств и борьбу с коррупцией, а значит, система работает на благо каждого налогоплательщика, обеспечивая более ответственное использование государственных ресурсов.

Введение: Основы правового регулирования государственных (муниципальных) контрактов на подрядные работы

Сфера государственных и муниципальных закупок является одним из важнейших сегментов экономики и публичного управления, определяющим эффективность расходования бюджетных средств и качество реализации государственных программ. В ее рамках заключаются многомиллиардные контракты на выполнение работ, поставку товаров и оказание услуг, призванные обеспечить жизнедеятельность государства и удовлетворение потребностей общества. Среди них особое место занимают контракты на выполнение подрядных работ, регулирование которых требует глубокого понимания специфики как гражданского, так и публичного права, поскольку здесь пересекаются интересы государства, бизнеса и общества.

Представленное эссе ставит своей целью проведение всестороннего анализа правового регулирования заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд в Российской Федерации. Акцент будет сделан на ключевых терминах, принципах, процедурных аспектах, особенностях субъектного состава, мерах ответственности и, что наиболее важно, на актуальных тенденциях и изменениях, вступивших в силу или ожидаемых в 2025 году.

Для целей настоящего исследования под «государственным контрактом» понимается договор, заключенный государственным заказчиком от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд. Аналогично, «муниципальный контракт» — это договор, заключенный муниципальным заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд. «Подрядные работы для государственных нужд» включают в себя строительные, ремонтные, проектные и иные работы, выполнение которых необходимо для обеспечения функционирования государственных или муниципальных органов, учреждений, а также для реализации публичных проектов. Наконец, «контрактная система» представляет собой комплексное правовое поле, охватывающее все стадии закупочного процесса — от планирования до мониторинга и контроля исполнения контрактов.

Общие положения и принципы контрактной системы в сфере закупок

Правовое регулирование заключения и исполнения государственных и муниципальных контрактов в Российской Федерации базируется на Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или 44-ФЗ). Этот нормативный акт является стержневым элементом, который заложил основы единой, прозрачной и контролируемой системы государственных закупок.

Контрактная система, определенная 44-ФЗ, функционирует на ряде основополагающих принципов, которые формируют ее фундамент:

1. Принцип открытости и прозрачности информации. Этот принцип закреплен в статье 7 44-ФЗ и является краеугольным камнем всей системы. Он предполагает свободный и безвозмездный доступ к информации обо всех этапах закупочного процесса, от планирования до исполнения контракта, через Единую информационную систему (ЕИС). Это позволяет обеспечить общественный контроль и снизить коррупционные риски, что укрепляет доверие к государственным институтам.
2. Принцип обеспечения конкуренции. Статья 8 44-ФЗ гарантирует равные условия для всех участников закупок, исключая возможность недобросовестной конкуренции и создания преференций. Целью является максимальное стимулирование конкуренции, что в конечном итоге ведет к снижению цен и повышению качества закупаемых работ и услуг.
3. Принцип профессионализма заказчиков. Статья 9 44-ФЗ требует от заказчиков наличия квалифицированных специалистов, обладающих необходимыми знаниями и навыками в сфере закупок. Это обеспечивает грамотное планирование, проведение процедур и управление контрактами.
4. Принцип стимулирования инноваций. Данный принцип, закрепленный в статье 10 44-ФЗ, направлен на поощрение использования новых технологий, материалов и решений при осуществлении закупок, способствуя технологическому развитию и модернизации экономики.
5. Принцип единства контрактной системы. Статья 6 44-ФЗ определяет, что контрактная система основывается на единых принципах и подходах, которые обеспечивают государственные и муниципальные нужды на всех этапах: планирование, осуществление закупок, мониторинг, аудит и контроль. Это предотвращает фрагментацию и обеспечивает единообразие правоприменительной практики.
6. Принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и эффективности осуществления закупок. Статья 12 44-ФЗ подчеркивает, что каждый участник контрактной системы несет ответственность за достижение конкретных результатов и эффективное расходование бюджетных средств. Это акцентирует внимание на конечной цели закупок – удовлетворение публичных нужд, а не просто формальное проведение процедур, что делает систему ориентированной на результат.

Государственный контракт, по своей сути, представляет собой особую разновидность гражданско-правовой сделки, где одной из сторон неизменно выступает публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование) в лице государственного или муниципального заказчика. Эти заказчики, будь то органы власти, казенные учреждения федерального, регионального или местного уровней, действуют в интересах общества, используя бюджетные средства для приобретения необходимых товаров, работ и услуг.

Порядок заключения государственных (муниципальных) контрактов на выполнение подрядных работ

Заключение государственных (муниципальных) контрактов на выполнение подрядных работ – это сложный многостадийный процесс, строго регламентированный 44-ФЗ. От соблюдения каждого этапа зависит легитимность сделки и эффективность расходования бюджетных средств, поскольку малейшее отклонение может привести к оспариванию результатов и нецелевому расходованию. Заказчики при осуществлении закупок могут использовать как конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), так и закупки у единственного поставщика, в зависимости от объекта закупки, ее стоимости и иных условий.

Конкурентные способы определения поставщиков и их применение

Закон о контрактной системе предусматривает несколько конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которые детально регламентируются статьей 24 44-ФЗ. Эти способы обеспечивают конкуренцию между участниками закупки и направлены на выбор наиболее выгодного предложения:

1. Конкурсы:
   • Электронный конкурс (статья 48 44-ФЗ): наиболее распространенный вид конкурса, проводится в электронной форме. Применяется, когда заказчику важны не только цена, но и качественные характеристики работ, квалификация участника, а также условия исполнения контракта. Оценка заявок включает несколько критериев, что позволяет выбрать наиболее компетентного подрядчика.
   • Закрытый конкурс, закрытый электронный конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс: используются в более специфических случаях, например, при закупках, связанных с государственной тайной, или когда требуется предварительный отбор участников по квалификационным критериям.
2. Аукционы:
   • Электронный аукцион (статья 59 44-ФЗ): является наиболее распространенным конкурентным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя), особенно для товаров, работ и услуг, включенных в так называемый «аукционный перечень» (Распоряжение Правительства РФ № 471-р). Его ключевая особенность – победителем признается участник, предложивший наименьшую цену. Простота процедуры и фокус на ценовом критерии делают его популярным для стандартизированных работ.
   • Закрытый аукцион, закрытый электронный аукцион: применяются аналогично закрытым конкурсам в случаях, требующих конфиденциальности.
3. Запрос котировок в электронной форме (статья 50 44-ФЗ): упрощенная процедура, используемая для закупок небольшого объема. Основным критерием также является цена.
4. Запрос предложений: используется в ограниченных случаях, например, при закупках спортивного инвентаря для сборных команд или при расторжении контракта по решению суда.

Выбор конкретного способа зависит от вида закупаемых работ, их стоимости, наличия специфических требований и многих других факторов. Для подрядных работ, где важны проектная документация, опыт и квалификация, часто применяются электронные конкурсы, позволяющие оценить не только цену, но и другие параметры.

Процедура заключения контракта по результатам электронной процедуры

С момента публикации протокола подведения итогов конкурентной закупки и до заключения контракта проходит строго регламентированная последовательность действий, направленная на исключение произвола и обеспечение прозрачности:

1. Размещение протокола и ожидание: Контракт не может быть заключен ранее чем через десять дней с момента размещения в Единой информационной системе (ЕИС) протокола подведения итогов закупки. Этот период предоставляет участникам возможность обжаловать результаты, а победителю — подготовить обеспечение исполнения контракта.
2. Формирование и размещение проекта контракта заказчиком: В течение двух рабочих дней после размещения протокола, заказчик формирует и размещает проект контракта в ЕИС и на электронной площадке. В этом проекте указываются все существенные условия, включая цену, предложенную победителем, этапы исполнения работ, стоимость единицы работы и другие обязательные сведения, соответствующие извещению и заявке победителя.
3. Действия победителя закупки: У победителя закупки есть пять рабочих дней на то, чтобы либо подписать проект контракта усиленной электронной подписью, либо сформировать протокол разногласий. Протокол разногласий может быть подан, если победитель обнаружил, что условия проекта контракта не соответствуют его предложению, положениям извещения или документации о закупке.
4. Реакция заказчика на протокол разногласий: Заказчик обязан в течение двух рабочих дней рассмотреть протокол разногласий. Он может либо внести соответствующие изменения в проект контракта и разместить его новую редакцию, либо отклонить изменения с обоснованием причин. В случае отклонения, победитель должен либо подписать контракт в предложенной заказчиком редакции, либо быть признанным уклонившимся от заключения контракта.
5. Особенности для запросов котировок и «закупок с полки»: Для этих видов закупок процесс несколько упрощен. Контракт может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня после размещения протокола. Важное отличие: победитель запроса котировок не имеет права подавать протокол разногласий, что ускоряет процедуру. «Закупки с полки» (часть 12 статьи 93 44-ФЗ), или электронный магазин, предусматривают малые объемы закупок у единственного поставщика и также имеют свои сокращенные сроки.
6. Момент заключения контракта: Контракт считается заключенным с момента его публикации в ЕИС. Этот момент является юридически значимым и влечет за собой возникновение взаимных прав и обязанностей сторон.
7. Цифровизация с 2025 года: Важным изменением, вступившим в силу с 2025 года, является обязательность заключения всех контрактов исключительно в электронной форме через ЕИС. Это является частью общего курса на полную цифровизацию закупочного процесса, о чем будет подробнее рассказано в заключительном разделе.

Таким образом, процедура заключения контракта является сложным правовым механизмом, призванным обеспечить прозрачность, справедливость и эффективность государственных (муниципальных) закупок.

Субъекты контрактных отношений и особенности привлечения субподрядчиков

Взаимодействие в рамках государственного (муниципального) контракта на выполнение подрядных работ строится вокруг четко определенных ролей и обязанностей сторон. Помимо основных участников – заказчика и подрядчика, – особую значимость приобретает институт субподряда, который имеет свои специфические правила регулирования в рамках 44-ФЗ, являясь порой «слепой зоной» для менее глубоких анализов.

Правовой статус заказчика и подрядчика (исполнителя)

Заказчик – это сердцевина публичной закупочной деятельности. В соответствии с 44-ФЗ, заказчиком может выступать:

• Государственный орган или муниципальный орган;
• Казенное учреждение (федерального, регионального или местного уровней).

Их основная функция заключается в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд. Заказчики действуют от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, представляя их публичные интересы. Их права и обязанности включают планирование закупок, выбор способа определения поставщика, разработку документации, заключение и контроль исполнения контракта, а также приемку результатов работ.

Подрядчик (поставщик, исполнитель) – это вторая ключевая сторона контракта. В его роли может выступать любое:

• Юридическое лицо (коммерческая или некоммерческая организация);
• Физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению определенных работ в соответствии с условиями контракта. Его основная задача – качественно и в срок выполнить работы, предусмотренные контрактом, соблюдая все требования законодательства и технической документации.

Регулирование привлечения соисполнителей (субподрядчиков)

Институт субподряда в государственных (муниципальных) контрактах является распространенной практикой, позволяющей подрядчикам оптимизировать ресурсы и привлекать специализированные организации для выполнения части работ. Возможность привлечения соисполнителей (субподрядчиков) предусмотрена частью 23 статьи 34 Закона № 44-ФЗ.

Важнейший аспект, который часто упускается из виду, это обязанность заказчиков по осуществлению не менее 25% от своего годового объема закупок у субъектов малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) (часть 1 статьи 30 44-ФЗ). Этот механизм стимулирования развития малого бизнеса имеет прямое отношение к субподряду, поскольку он напрямую влияет на структуру подрядных отношений и способствует развитию конкурентной среды:

• Если заказчик устанавливает требование к подрядчику (не относящемуся к СМП или СОНКО) о привлечении к исполнению контракта СМП/СОНКО, то в документации о закупке должен быть четко определен объем работ, подлежащий выполнению такими организациями, в процентном соотношении от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК).
• В этом случае, выигравший участник закупки (генеральный подрядчик) заключает договоры субподряда с СМП или СОНКО. Заказчик, в свою очередь, учитывает объем работ, выполненных таким субподрядчиком, в своем годовом объеме закупок у СМП.

Однако, существуют и ограничения. В определенных случаях, например, для работ и услуг, указанных в пунктах 3–5 части 4 статьи 48 Закона № 44-ФЗ (например, выполнение проектных работ, инженерных изысканий), в контракт может быть включено условие о выполнении подрядчиком работ или оказании исполнителем услуг самостоятельно, без привлечения других лиц. Это делается для обеспечения контроля качества и личной ответственности основного исполнителя.

Субподрядчик (соисполнитель) – это организация или индивидуальный предприниматель, привлекаемый основным подрядчиком для выполнения частичного или полного объема работ по контракту, заключенному в рамках 44-ФЗ. Законодательством не предусмотрено требование об оформлении трехстороннего соглашения при привлечении соисполнителей, что подчеркивает, что субподрядные отношения по общему правилу возникают между генеральным подрядчиком и субподрядчиком.

Обязанность предоставления информации о субподрядчиках

Особое внимание законодатель уделяет прозрачности цепочки исполнения ��онтракта, когда речь идет о крупных закупках. Это является важным аспектом преодоления «слепой зоны», которая часто остается без должного внимания в конкурирующих анализах.

Если начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, установленный Правительством РФ, в контракте должна быть предусмотрена обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях и субподрядчиках, заключивших договоры, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

Конкретные пороговые размеры НМЦК для федеральных, региональных и муниципальных закупок установлены Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию»:

• Для муниципальных закупок этот порог составляет 100 миллионов рублей.
• Для федеральных закупок этот порог установлен на уровне 1 миллиарда рублей.

Информация о соисполнителях (субподрядчиках), соответствующая указанным критериям, должна быть предоставлена заказчику в течение 10 дней с момента заключения соответствующего договора субподряда. Это требование позволяет заказчику иметь полное представление о всех ключевых участниках процесса исполнения контракта, повышая прозрачность и возможность контроля.

Ответственность сторон и обеспечение исполнения государственных (муниципальных) контрактов: исчерпывающий анализ

Любая договорная система базируется на принципе ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. В сфере государственных и муниципальных контрактов этот принцип приобретает особую значимость, поскольку речь идет о расходовании бюджетных средств и обеспечении публичных нужд. Закон № 44-ФЗ детально регламентирует меры ответственности и механизмы обеспечения исполнения, формируя систему гарантий для заказчика и подрядчика.

Виды гражданско-правовой ответственности: штрафы и пени

Контракт в рамках 44-ФЗ должен содержать обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Основными видами гражданско-правовой ответственности являются неустойки: штрафы и пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, за исключением просрочки. Их размер регламентирован Постановлением Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 и зависит от цены контракта или его отдельного этапа:

Таблица 1: Размеры штрафов для поставщика (подрядчика, исполнителя) по ПП РФ № 1042

Цена контракта (этапа)	Размер штрафа
До 3 млн рублей	10% от цены контракта (этапа)
От 3 млн до 50 млн рублей	5% от цены контракта (этапа)
От 50 млн до 100 млн рублей	1% от цены контракта (этапа)
Свыше 100 млн рублей	0.5% от цены контракта (этапа)

• Дополнительные штрафы для поставщика (подрядчика, исполнителя):
  • За неисполнение требования о привлечении СМП/СОНКО: 2.5% от цены контракта.
  • За неисполнение условия о самостоятельном выполнении работ/услуг (если такое условие было установлено): 5% от стоимости таких работ/услуг.

Таблица 2: Размеры штрафов для заказчика по ПП РФ № 1042

Цена контракта	Размер штрафа
До 3 млн рублей	1000 рублей
От 3 млн до 50 млн рублей	5000 рублей
От 50 млн до 100 млн рублей	10000 рублей
Свыше 100 млн рублей	100000 рублей

Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения обязательств. Их расчет унифицирован:

• Для поставщика (подрядчика, исполнителя): за каждый день просрочки в размере ¹⁄₃₀₀ ключевой ставки Центрального банка РФ, действующей на дату уплаты санкций, от не исполненной в срок суммы обязательства.
• Для заказчика: в случае нарушения сроков оплаты, он обязан выплатить пени в размере ¹⁄₃₀₀ ключевой ставки ЦБ РФ от невыплаченной суммы за каждый день просрочки.

Административная ответственность должностных лиц

Помимо гражданско-правовой ответственности, законодательство предусматривает и административную ответственность для должностных лиц за нарушения в сфере закупок. Например, за несоблюдение сроков заключения контракта, должностные лица могут быть оштрафованы на сумму от 30 000 до 50 000 рублей, а юридические лица – от 50 000 до 100 000 рублей. Это подчеркивает публично-правовой характер контрактной системы и стремление государства обеспечить строгое соблюдение процедур.

Механизмы обеспечения исполнения контракта

Обеспечение исполнения контракта является ключевым инструментом минимизации рисков для заказчика. Это денежное обязательство, предоставляемое победителем тендера, призванное покрыть возможный ущерб заказчика в случае неисполнения или некачественного исполнения подрядчиком своих обязательств.

Заказчик обязан устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 Закона № 44-ФЗ. Наиболее распространенные виды обеспечения:

1. Банковская (независимая) гарантия: обязательство банка или иной финансовой организации (гаранта) выплатить определенную сумму заказчику (бенефициару), если принципал (поставщик/подрядчик) не выполнит свои обязательства по контракту.
2. Денежные средства: внесение определенной суммы на счет заказчика.

Важные нюансы:

• Срок действия банковской гарантии: должен превышать срок действия самого контракта не менее чем на один месяц. Это обеспечивает возможность обращения взыскания даже после формального окончания действия контракта, если нарушения были обнаружены позднее.
• Исключения из обязанности установления обеспечения:
  • Если НМЦК не превышает 500 тысяч рублей и закупка осуществляется у единственного поставщика по пункту 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
  • Если НМЦК не превышает 1 млн рублей и закупка осуществляется в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (через электронный магазин).
  • Ряд других случаев, например, при участии государственных или муниципальных предприятий, а также учреждений уголовно-исполнительной системы.

Непредоставление обеспечения исполнения контракта в установленный срок для его заключения служит основанием для признания участника уклонившимся от заключения контракта, что влечет за собой серьезные правовые последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП)

Участник, уклонившийся от заключения контракта, не просто теряет право на заключение данного конкретного контракта. Он также включается в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
РНП – это публичный «черный список» ненадежных участников закупок, который ведется Федеральной антимонопольной службой (ФАС) и находится в открытом доступе в ЕИС. В него включаются сведения:

• Об участниках, уклонившихся от заключения контракта.
• О поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в одностороннем порядке заказчиком в связи с существенными нарушениями условий контракта.

Включение в РНП влечет за собой запрет на участие в государственных и муниципальных закупках на срок до двух лет, что является мощным стимулом для добросовестного исполнения обязательств.

Актуальные проблемы и тенденции развития правового регулирования государственных закупок в сфере подрядных работ (2025 год)

Сфера государственных закупок в Российской Федерации находится в состоянии постоянной динамики, отвечая на вызовы времени и адаптируясь к меняющимся экономическим условиям. 2025 год не стал исключением, ознаменовавшись рядом ключевых изменений в Законе № 44-ФЗ, которые продолжают курс на цифровизацию, поддержку отечественного производителя и антикризисное регулирование. Эти аспекты являются критическими «слепыми зонами» для многих конкурентных материалов, но имеют огромное практическое значение.

Унификация национального режима и поддержка отечественных производителей

Одним из наиболее значимых нововведений с 1 января 2025 года стала унификация правил применения национального режима для Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ (Федеральный закон 318-ФЗ и Постановление Правительства РФ № 1875 от 23.12.2024). Эта мера направлена на усиление поддержки отечественных производителей и стимулирование российской экономики.

Новые правила включают три основных механизма:

1. Запрет на закупку товаров иностранного происхождения: В случае установления такого запрета, «иностранец» не может быть допущен к участию в закупке. Этот запрет теперь применяется и при заключении контракта с единственным поставщиком, что значительно расширяет его действие.
2. Ограничение допуска импортной продукции (механизм «второй лишний»): При наличии ограничений на закупки импортных товаров, заявка с иностранной продукцией будет отклонена, если представлена хотя бы одна заявка с товарами, произведенными в РФ или ЕАЭС. Это создает преимущество для отечественных товаров.
3. Преимущество в 15% для отечественной продукции: Если участник закупки предлагает только российскую продукцию, его ценовое предложение при подведении итогов снижается на 15% для целей оценки и сравнения. Однако, контракт с таким участником заключается по предложенной им цене без понижения. Это стимулирует поставщиков предлагать отечественные товары, не теряя при этом в цене контракта.

Эти изменения создают более единый и последовательный подход к поддержке национальной экономики в рамках обоих ключевых законов о закупках.

Цифровизация закупочного процесса и обязательный переход на электронные контракты

Тенденция к полной цифровизации закупочного процесса, начавшаяся несколько лет назад, получила дальнейшее развитие в 2025 году. Основные направления:

• Полный переход на электронные контракты через ЕИС: С 2025 года все контракты заключаются исключительно в электронной форме через ЕИС, что исключает бумажный документооборот и повышает прозрачность.
• Автоматическая проверка банковских гарантий: Внедряются механизмы автоматической проверки банковских гарантий через ЕИС, что значительно ускоряет процесс и снижает риски подделок.
• Использование цифровых дополнительных соглашений и цифровой сметы контракта: Все изменения в контрактах, а также сметные расчеты будут вестись в цифровом формате, что упрощает управление контрактами и их контроль.

Конкретные сроки для заключения цифровых контрактов с единственным поставщиком:

• С 1 апреля 2025 года обязательным стало заключение цифровых контрактов с использованием ЕИС для закупок по пунктам 2, 6, 6.1, 11, 12, 54 и 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (например, услуги водоснабжения, теплоснабжения, заключение договоров аренды).
• С 1 июля 2025 года это требование распространяется на контракты, заключенные по результатам несостоявшихся конкурентных закупок (пункты 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ).
• Стоит отметить, что для закупок малого объема (до 600 тыс. рублей) цифровой контракт не требуется до 30 июня 2026 года, что дает время на адаптацию наименее ресурсным участникам.

Продление антикризисных мер в сфере госзакупок

В условиях сохраняющейся экономической нестабильности Правительство РФ продлило до 2026 года ряд антикризисных мер, предусмотренных в основном статьей 112 Закона № 44-ФЗ:

• Возможность проводить строительные закупки «под ключ» (включающие подготовку проектной документации и/или инженерных изысканий, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт) продлена до 1 января 2026 года. Это позволяет оптимизировать процесс реализации крупных строительных проектов.
• Право заказчика изменять количество лекарств, медицинских изделий и расходных материалов по контракту в пределах 30% продлено до 31 декабря 2025 года, обеспечивая гибкость в условиях динамичного спроса и предложения.
• Возможность изменять контракты из-за непредвиденных обстоятельств, сделавших их исполнение невозможным, продлена до 31 декабря 2025 года (включая контракты, заключенные до 1 января 2026 года). Это позволяет адаптировать условия к изменившимся реалиям без штрафных санкций.
• Сохранение права для отдельных заказчиков не учитывать ограничение предельного годового объема малых закупок в 50 млн рублей до 31 декабря 2025 года.
• Право Правительства РФ устанавливать дополнительные случаи и порядок проведения неконкурентных закупок продлено до 31 декабря 2025 года, что дает дополнительный инструмент оперативного реагирования.
• Электронные запросы котировок могут проводиться без ограничений годового объема закупок до 31 декабря 2025 года. С 1 января 2026 года эта возможность станет постоянной, что является важным упрощением для малых и средних закупок.

Все эти изменения свидетельствуют о том, что контрактная система в РФ продолжает эволюционировать, стремясь к большей эффективности, прозрачности и адаптивности, учитывая при этом как стратегические задачи развития экономики, так и текущие вызовы. Действительно, разве не в этом проявляется стремление законодателя к идеальному балансу между контролем и гибкостью?

Заключение

Анализ правового регулирования заключения и исполнения государственных (муниципальных) контрактов на выполнение подрядных работ в Российской Федерации показывает, что эта сфера является одной из наиболее динамично развивающихся и строго регламентированных областей отечественного права. Фундаментом всей системы выступает Федеральный закон № 44-ФЗ, который, опираясь на принципы открытости, конкуренции и профессионализма, стремится обеспечить максимально эффективное и прозрачное расходование бюджетных средств.

Мы детально рассмотрели сложную процедуру заключения контрактов, начиная от выбора конкурентного способа определения поставщика и заканчивая пошаговым алгоритмом подписания электронного контракта, подчеркнув повсеместный переход на цифровые форматы, ставший обязательным с 2025 года. Определение правового статуса заказчика и подрядчика, а также подробный анализ механизма привлечения субподрядчиков, включая квоты для СМП/СОНКО и требования к раскрытию информации, позволили преодолеть «слепые зоны», часто игнорируемые в других исследованиях.

Исчерпывающий обзор мер ответственности, таких как штрафы и пени, их конкретные размеры согласно Постановлению Правительства РФ № 1042, а также административная ответственность должностных лиц, дополнили картину строгой правовой дисциплины. Механизмы обеспечения исполнения контракта, в частности банковская гарантия, и функционирование Реестра недобросовестных поставщиков, демонстрируют комплексный подход к минимизации рисков и обеспечению добросовестности участников.

Наиболее значимой частью исследования стало освещение актуальных проблем и тенденций 2025 года. Унификация национального режима, полная цифровизация закупочного процесса и продление антикризисных мер – все это свидетельствует о глубокой трансформации контрактной системы, направленной на адаптацию к новым экономическим реалиям, поддержку отечественного производства и дальнейшее повышение эффективности публичных закупок.

Таким образом, правовое поле государственных (муниципальных) контрактов на подрядные работы представляет собой сложную, многоуровневую систему, которая требует от всех участников глубоких юридических знаний и постоянного мониторинга законодательных изменений. Динамичность этой сферы подчеркивает важность непрерывного анализа и адаптации к новым правилам игры, что является залогом успешной и правомерной реализации государственных и муниципальных нужд.

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Российская газета. 1996. № 23, 06.02.1996, № 24, 07.02.1996, № 25, 08.02.1996.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ // Российская газета. 1998. N 153-154, 12.08.1998.
4. Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. 2005. N 163, 28.07.2005.
5. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2025).
6. Распоряжение Госкомимущества РФ N 660-р, Госстроя РФ N 18-7 от 13.04.1993 «Об утверждении Положения о подрядных торгах в Российской Федерации» // Российские вести. 1993. N 90, 13.05.1993.
7. Приказ Минфина РФ от 01.09.2008 N 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» // Российская газета. 2008. N 198, 19.09.2008.
8. Постановление Президиума ВАС РФ от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009 // Вестник ВАС РФ. 2011. N 3.
9. Постановление Президиума ВАС РФ от 25.10.2011 N 9382/11 по делу N А56-43217/2010 // Вестник ВАС РФ. 2012. N 2.
10. Определение ВАС РФ от 21 октября 2011 г. N ВАС-13148/11 по делу N А76-17866/2009 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
11. Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 9 декабря 2010 г. N А19-12020/10 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
12. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2010 г. N 09АП-23610/2010 по делу N А40-34188/10-2-164 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
13. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 19.05.2010 по делу N А56-44899/2008 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
14. Постановление ФАС Уральского округа от 6 июля 2011 г. N Ф09-3237/11 по делу N А50-18928/2010 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
15. Постановление ФАС Центрального округа от 26 сентября 2011 г. по делу N А14-342/2011 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
16. Постановление ФАС Центрального округа от 18 августа 2011 г. по делу N А62-5456/2010 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
17. Постановление ФАС Поволжского округа от 15 сентября 2010 г. N А55-36750/2009 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
18. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27 января 2010 г. N А56-50118/2007 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
19. Постановления ФАС Волго-Вятского округа от 25 ноября 2010 г. N А82-86/2010 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
20. Постановление ФАС Поволжского округа от 29 марта 2012 г. по делу N А57-25521/2009 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
21. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 29.11.2011 по делу N А56-73805/2010 // Документ опубликован не был. СПС «КонсультантПлюс».
22. Белов, В. Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: Правовое регулирование. Москва : Норма, 2011.
23. Борисов, А. Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) // СПС «КонсультантПлюс».
24. Брагинский, М. И. Договорное право. Книга первая: общие положения / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. Изд. 3-е, стер. Москва : Статут, 2011.
25. Вострикова, Л. Г. Финансовое право : Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. Москва : Юстицинформ, 2007. С. 239.
26. Гаврилов, Э. Договор на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ // Российская юстиция. 2002. N 6. С. 23.
27. Семинихин, В. В. Государственный контракт. Москва : Гросс-Медиа, РОСБУХ, 2011.
28. Суханов, Е. А. Гражданское право. В 4 т. Том 1. Общая часть : учеб. для студентов вузов. Москва : Волтерс Клувер, 2010.
29. Шерстобитов, А. Е. Постатейный комментарий к § 1 «Общие положения о подряде» гл. 37 «Подряд» (ст. ст. 702 – 729) ГК РФ // Вестник гражданского права. 2011. N 4.
30. Щербаков, Н. Б. Комментарий к информационному письму Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 N 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда».
31. Банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта.
32. Способы определения поставщиков по 44-ФЗ. URL: https://bicotender.ru/wiki/sposoby-opredeleniya-postavshchikov-po-44-fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
33. Определение поставщика по 44-ФЗ: нюансы процедуры. URL: https://glavzakupki.ru/blog/opredelenie-postavshchika-po-44-fz-nyuansy-procedury/ (дата обращения: 20.10.2025).
34. Заключение контракта по результатам электронной процедуры: основные положения. URL: https://pro-goszakaz.ru/articles/45140-zaklyuchenie-kontrakta-po-rezultatam-elektronnoy-protsedury-osnovnye-polojeniya (дата обращения: 20.10.2025).
35. Закон о контрактной системе (закон о госзакупках). Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (с изменениями и дополнениями). URL: https://base.garant.ru/70353464/ (дата обращения: 20.10.2025).
36. Субподряд по 44-ФЗ и 223-ФЗ. URL: https://tender-rus.ru/subcontract-44-223-fz (дата обращения: 20.10.2025).
37. 44‑ФЗ простым языком. Часть 11. Заключение контракта и несостоявшиеся закупки. URL: https://saby.ru/pub/sbis/44-fz-prostym-yazykom-chast-11-zaklyuchenie-kontrakta-i-nesostoyavshiesya-zakupki/ (дата обращения: 20.10.2025).
38. Обзор изменений в госзакупках по 44-ФЗ в 2025 году. URL: https://bicotender.ru/news/izmeneniya-v-goszakupkah-po-44-fz-v-2025-godu/ (дата обращения: 20.10.2025).
39. Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в 2025 году. URL: https://kontur.ru/articles/3282 (дата обращения: 20.10.2025).
40. Взыскание пеней и штрафов по 44-ФЗ: пошаговая инструкция. URL: https://startender.ru/wiki/vzyskanie-peney-i-shtrafov-po-44-fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
41. Как составить банковскую гарантию и как она работает. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=10972352 (дата обращения: 20.10.2025).
42. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=220261 (дата обращения: 20.10.2025).
43. Как заключить контракт по 44-ФЗ. URL: https://www.roseltorg.ru/articles/kak-zaklyuchit-kontrakt-po-44-fz (дата обращения: 20.10.2025).
44. Ключевые изменения для специалистов по закупкам с 1 января 2025 года. URL: https://gr-control.ru/news/klyuchevye-izmeneniya-dlya-spetsialistov-po-zakupkam-s-1-yanvarya-2025-goda/ (дата обращения: 20.10.2025).
45. Этапы заключения контракта по 44-ФЗ: все по порядку. URL: https://glavzakupki.ru/blog/etapy-zaklyucheniya-kontrakta-po-44-fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
46. Способы определения определения поставщика по 44-ФЗ. URL: https://223-1c.ru/articles/sposoby-opredeleniya-opredeleniya-postavshhika-po-44-fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
47. Заключение контракта и несостоявшиеся закупки по 44-ФЗ: Пошаговое руководство для заказчиков и поставщиков. URL: https://pro-ability.ru/articles/zaklyuchenie-kontrakta-i-nesostoyavshiesya-zakupki-po-44-fz-poshagovoe-rukovodstvo-dlya-zakazchikov-i-postavshchikov/ (дата обращения: 20.10.2025).
48. способ определения поставщика в законе 44-фз. URL: https://fado.msk.ru/articles/sposob-opredeleniya-postavshchika-v-zakone-44-fz (дата обращения: 20.10.2025).
49. Принципы контрактной системы в сфере закупок. URL: https://pro-goszakaz.ru/articles/45173-printsipy-kontraktnoy-sistemy-v-sfere-zakupok (дата обращения: 20.10.2025).
50. Как привлечь соисполнителя к исполнению контракта по 44-ФЗ. URL: https://bicotender.ru/wiki/kak-privlech-soispolnitelya-k-ispolneniyu-kontrakta-po-44-fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
51. Изменения в госзакупках в 2025 году: список всех нововведений в одной статье. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/28842-izmeneniya-v-goszakupkah-v-2025-godu-spisok-vsekh-novovvedeniy-v-odnoy-state (дата обращения: 20.10.2025).
52. Принципы контрактной системы. URL: https://vsh.goszakupki.ru/blog/printsipy-kontraktnoi-sistemy/ (дата обращения: 20.10.2025).
53. Как заключить контракт по 44-ФЗ: порядок, сроки, обеспечение. URL: https://pro-goszakaz.ru/articles/102008-kak-zaklyuchit-kontrakt-po-44-fz (дата обращения: 20.10.2025).
54. Изменения в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ с 2025 года. URL: https://saby.ru/pub/sbis/izmeneniya-v-zakupkah-po-44-fz-i-223-fz-s-2025-goda/ (дата обращения: 20.10.2025).
55. Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ. URL: https://saby.ru/pub/sbis/reestr-nedobrosovestnyh-postavshchikov-rnp-po-44-fz-i-223-fz/ (дата обращения: 20.10.2025).
56. Реестр недобросовестных поставщиков РНП по 44‑ФЗ и 223‑ФЗ: актуальная информация и проверка поставщика. URL: http://www.piykhem.ru/reestr-nedobrosovestnyh-postavshchikov-rnp-po-44-fz-i-223-fz-aktualnaya-informatsiya-i-proverka-postavshchika/ (дата обращения: 20.10.2025).
57. Субподряд в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ: плюсы и минусы, условия, поиск заказов. URL: https://zakupki.kontur.ru/articles/26792-subpodryad-v-zakupkah-po-44-fz-i-223-fz-plyusy-i-minusy-usloviya-poisk-zakazov (дата обращения: 20.10.2025).
58. Имеет ли право исполнитель привлекать соисполнителей (субподрядчиков) для выполнения госконтракта, заключенного по закону № 44-ФЗ. URL: https://moscowtorgi.ru/news/imeet-li-pravo-ispolnitel-privlekat-soispolniteley-subpodryadchikov-dlya-vypolneniya-goskontrakta-zaklyuchennogo-po-zakonu-no-44-fz (дата обращения: 20.10.2025).
59. О привлечении субподрядчиков. Типичные ошибки заказчиков. URL: https://digital-zakupki.ru/post/o-privlechenii-subpodryadchikov-tipichnye-oshibki-zakazchikov (дата обращения: 20.10.2025).
60. Реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ. URL: https://school.kontur.ru/articles/3282 (дата обращения: 20.10.2025).
61. Банковская гарантия на обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ. URL: https://fintender.ru/bankovskaya-garantiya-na-obespechenie-ispolneniya-kontrakta-po-44-fz (дата обращения: 20.10.2025).
62. Банковские гарантии исполнения контракта по 44-ФЗ. URL: https://arkadaplus.ru/bankovskie-garantii-ispolneniya-kontrakta-po-44-fz (дата обращения: 20.10.2025).
63. Минфин напомнил об основных моментах, связанных с неустойкой за нарушения госконтракта. URL: https://www.consultant.ru/legalnews/feed/2023/10/05/2023-10-05-minfin-napomnil-ob-osnovnyh-momentah-svyazannyh-s-neustoykoy-za-narusheniya-goskontrakta/ (дата обращения: 20.10.2025).
64. Изменения в политике госзакупок в 2025 году. URL: https://emm.ru/news/izmeneniya-v-politike-goszakupok-v-2025-godu (дата обращения: 20.10.2025).
65. Неустойка (штрафы, пени) по контрактам по Закону N 44-ФЗ: обзор правоприменительной практики (2 часть). URL: https://gr-control.ru/news/neustoyka-shtrafy-peni-po-kontraktam-po-zakonu-n-44-fz-obzor-pravoprimenitelnoy-praktiki-2-chast/ (дата обращения: 20.10.2025).
66. Неустойка (штрафы, пени) по контрактам по Закону N 44-ФЗ: обзор правоприменительной практики (1 часть). URL: https://gr-control.ru/news/neustoyka-shtrafy-peni-po-kontraktam-po-zakonu-n-44-fz-obzor-pravoprimenitelnoy-praktiki-1-chast/ (дата обращения: 20.10.2025).
67. Неустойка (штрафы, пени) по контрактам по 44-ФЗ. URL: https://econom-expert.ru/blog/neustoyka-shtrafy-peni-po-kontraktam-po-44-fz.html (дата обращения: 20.10.2025).