Материнский капитал как инструмент государственной политики: анализ влияния на человеческий потенциал России

С момента своего введения в 2007 году программа «Материнский капитал» (МСК) стала одним из ключевых инструментов государственной социально-демографической политики в Российской Федерации. Её появление было обусловлено необходимостью противодействия глубокому демографическому кризису, который на тот момент характеризовался критически низкой рождаемостью и естественной убылью населения. Эта мера государственной поддержки изначально задумывалась как мощный стимул для семей, способствующий увеличению рождаемости, а в более широком смысле — развитию человеческого потенциала страны.

Однако, как и любая масштабная социальная программа, МСК претерпевала изменения, сталкивалась с вызовами и подвергалась критическому осмыслению. Её влияние на демографические показатели, благосостояние семей и, что особенно важно, на формирование и развитие человеческого потенциала России, требует всестороннего и глубокого академического анализа. Данное эссе ставит своей целью исследовать роль материнского капитала как инструмента социально-демографической политики, определить его вклад в развитие человеческого потенциала, а также выявить социально-экономические эффекты, вызовы и перспективы дальнейшего совершенствования программы.

Мы последовательно рассмотрим теоретические основы человеческого потенциала и капитала, проследим эволюцию программы «Материнский капитал», проанализируем её влияние на демографические показатели и благосостояние семей, исследуем направления инвестирования средств в образование, жильё и социальную адаптацию, а также обсудим социально-экономические вызовы и критические оценки, чтобы в заключении представить комплексные выводы и рекомендации по дальнейшему развитию программы.

Теоретические основы человеческого потенциала и капитала

Понимание того, что движет экономическим развитием и социальным прогрессом, эволюционировало от акцента на материальных ресурсах к признанию центральной роли человека. В этом контексте понятия человеческого потенциала и человеческого капитала занимают ключевое место, представляя собой многогранные концепции, описывающие совокупность ресурсов, которыми обладает индивид и общество, и способные генерировать долгосрочные выгоды как для отдельной личности, так и для всего социума.

Концепция человеческого капитала: от классики к современности

В 1960-х годах экономисты Теодор Шульц, Гэри Беккер и Джейкоб Минсер заложили фундамент теории человеческого капитала, радикально изменив традиционные представления о факторах производства. Согласно этой теории, человеческий капитал — это совокупность знаний, навыков, компетенций, здоровья и личностных качеств, которые человек приобретает в течение жизни. Эти «инвестиции» в самого себя (например, через образование, здравоохранение, профессиональную подготовку) рассматриваются как капитал, способный генерировать будущие доходы и повышать производительность труда.

Гэри Беккер, один из пионеров этой области, утверждал, что люди инвестируют в себя, ожидая будущих выгод, подобно тому, как компании инвестируют в физический капитал. Он анализировал, как образование и обучение влияют на заработную плату, демонстрируя, что более высокая квалификация приводит к более высоким доходам. Минсер же сосредоточился на эмпирическом анализе связи между образованием, опытом работы и доходами, разработав модели, которые до сих пор используются в экономике труда. Их работы показали, что человеческий капитал является не просто пассивным ресурсом, а активным драйвером экономического роста и развития, поскольку каждое вложение в человека увеличивает его способность к созданию ценностей.

Человеческий потенциал: более широкая трактовка

В отличие от человеческого капитала, который акцентирует внимание на производственных аспектах и экономической отдаче от инвестиций в человека, концепция человеческого потенциала является значительно более широкой и глубокой. Человеческий потенциал охватывает не только знания, навыки и здоровье, но и личностные характеристики, структуру ценностей, интересов, мотивацию, творческие способности и потенциальные возможности человека к развитию и самореализации в постоянно меняющихся условиях.

Это различие особенно важно, когда речь заходит о государственной политике. Если человеческий капитал может быть «измерен» через такие индикаторы, как уровень образования, доходы или продолжительность жизни (как в Индексе развития человеческого потенциала, ИРЧП), то человеческий потенциал включает в себя нечто большее — способность к адаптации, инновациям, формированию активной гражданской позиции, а также уровень счастья и удовлетворенности жизнью. Он учитывает не только то, что человек может произвести, но и то, каким человеком он может стать, каковы его внутренние ресурсы для развития общества в целом, ведь истинная мера прогресса — это не только экономический рост, но и качество жизни каждого гражданина.

Критическое переосмысление концепции в отечественной науке

В российской научной литературе ведутся активные дискуссии о концепции человеческого капитала, и многие исследователи призывают к её критическому переосмыслению. Отечественные ученые, такие как Н.В. Сычев, указывают на недостатки сугубо рационалистических и материально-ориентированных подходов, которые зачастую игнорируют социокультурные, этические и ценностные аспекты развития человека.

Критика основывается на том, что сведение человека к «капиталу», измеряемому исключительно экономической отдачей, может привести к искажению стратегий развития общества. Подчеркивается необходимость учета особенностей формирования человеческого капитала в современном воспроизводственном процессе, роли социальных институтов, таких как семья, образование, культура, а также социокультурных источников его сохранения и наращивания. Некоторые исследователи, опираясь на марксистскую традицию, рассматривают капитал не только как материально-вещественную категорию, но и как «производственное отношение», что призывает к более глубокому анализу социальных аспектов формирования и использования человеческих ресурсов. Таким образом, в отечественной науке формируется понимание, что для эффективного развития человеческого потенциала России необходимо выйти за рамки узкоэкономической трактовки, интегрируя социально-гуманитарные и ценностные измерения, ведь без учета этих факторов невозможно построить по-настоящему устойчивое и гармоничное общество.

Эволюция программы «Материнский капитал» как инструмента государственной поддержки

Программа «Материнский капитал» (МСК) стала одним из самых значимых социальных проектов в современной истории России. Её запуск был продиктован острой необходимостью переломить негативные демографические тенденции и обеспечить устойчивое развитие человеческого потенциала страны, что явилось прямым ответом на вызовы времени.

Законодательное закрепление и индексация

Исторический отсчет программы «Материнский капитал» начинается с 1 января 2007 года, когда вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Изначально этот закон был направлен на стимулирование рождаемости вторых и последующих детей в российских семьях. Спустя годы, осознавая важность поддержки молодых семей, законодатель принял решение расширить действие программы. С 1 января 2020 года право на материнский капитал возникло уже при рождении или усыновлении первого ребенка, при условии, что ребенок имеет гражданство Российской Федерации. Важно отметить, что получить материнский капитал семья может только один раз.

Программа демонстрирует свою долгосрочность: её действие продлено до 31 декабря 2030 года, при этом срок действия самого сертификата на материнский капитал не ограничен, что дает семьям гибкость в выборе момента использования средств. Размер материнского капитала не является фиксированным и ежегодно индексируется по уровню фактической инфляции, чтобы сохранять свою покупательную способность. В 2007 году, на момент запуска программы, сумма составляла 250 000 рублей. К текущей дате (28 октября 2025 года) и на ближайшую перспективу наблюдается значительный рост выплат:

Показатель	2007 год (руб.)	1 февраля 2025 года (руб.)	Планируется на 2026 год (руб.)
На первого ребенка	—	690 266	737 200
На второго ребенка	250 000	912 162	974 100
(если ранее получена выплата на 1-го)	—	221 895	—

Примечание: Индексация на 1 февраля 2025 года составляет 9,5%.

Эти цифры наглядно демонстрируют государственную поддержку и усилия по адаптации программы к меняющимся экономическим условиям, что является критически важным для сохранения реальной ценности государственной помощи.

Целевое назначение и основные направления использования

Средства материнского капитала имеют строго целевое назначение, что подчеркивает его роль как инвестиции в будущее детей и благосостояние семьи. Федеральный закон № 256-ФЗ четко регламентирует, на что могут быть потрачены эти средства. Основные направления включают:

1. Улучшение жилищных условий: Это направление является исторически и статистически наиболее популярным. Средства могут быть направлены на приобретение, строительство или реконструкцию жилья, включая объекты индивидуального жилищного строительства на садовых земельных участках. Значительная часть этих средств используется для погашения ипотечных кредитов или внесения первоначального взноса.
2. Получение образования ребенком (детьми): Второе по популярности направление. Капитал можно использовать для оплаты обучения в любых лицензированных образовательных организациях, начиная от частных детских садов и школ, заканчивая вузами и колледжами. С октября 2022 года список был расширен, включив оплату образовательных услуг, предоставляемых индивидуальными предпринимателями (ИП) при наличии у них государственной лицензии. Также средства можно направить на оплату проживания ребенка в студенческом общежитии.
3. Формирование накопительной пенсии матери: Часть средств материнского капитала может быть направлена на пополнение накопительной части трудовой пенсии женщины.
4. Ежемесячная выплата на ребенка: Семьи с низким уровнем дохода, чей доход не превышает двух прожиточных минимумов на человека, могут оформить ежемесячные выплаты из материнского капитала. Это направление является важным элементом социальной поддержки, напрямую влияющим на текущее благосостояние семьи.
5. Приобретение товаров и услуг для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов: Это направление позволяет семьям с детьми-инвалидами приобретать необходимые средства реабилитации и адаптации, что является прямой инвестицией в улучшение качества жизни и развитие человеческого потенциала этой уязвимой группы.

Статистика использования средств показывает, что, несмотря на разнообразие направлений, улучшение жилищных условий остается доминирующим. Так, в 2023 году 677,1 тыс. семей направили маткапитал на покупку или строительство жилья, что составило 394,1 млрд рублей. В 2024 году 34% семей, распорядившихся капиталом, выбрали это направление, причем 78% этих средств пошли на оплату ипотеки. Образование детей также набирает популярность: в 2023 году 376 тыс. семей (25,3% от всех получателей) использовали средства на эти цели, перечислив учебным организациям 23,7 млрд рублей.

Эта динамика свидетельствует о том, что программа «Материнский капитал» не только стимулирует рождаемость, но и является мощным инструментом для решения ключевых социальных задач, таких как обеспечение жильем и доступ к качественному образованию, что напрямую влияет на развитие человеческого потенциала.

Влияние материнского капитала на демографические показатели и благосостояние семей

Запуск программы «Материнский капитал» в 2007 году был прямым ответом на критическую демографическую ситуацию, сложившуюся в России. Её основной задачей было не просто оказать финансовую поддержку семьям, но и переломить многолетнюю тенденцию снижения рождаемости.

Демографический эффект: стимулирование рождаемости и «календарный эффект»

В середине 2000-х годов Россия переживала глубокий демографический кризис. В 2006 году естественная убыль населения составила тревожные 687,1 тыс. человек. Суммарный коэффициент рождаемости (СКР), показатель среднего числа детей, рожденных одной женщиной в течение её жизни, находился на уровне 1,305 ребенка, что было значительно ниже 2,1-2,2, необходимых для простого воспроизводства населения. Откладывание первых рождений и общее снижение рождаемости в 1990-х годах побудили Президента В. Путина назвать ситуацию «критической».

Введение материнского капитала стало мощным импульсом. Исследования показывают, что программа оказала существенное влияние на рождения вторых и последующих детей. Семьи, которые ранее планировали второго ребенка, но откладывали его рождение по экономическим причинам, получили дополнительный стимул. Этот феномен получил название «календарного эффекта» — смещения рождений на более ранние сроки, а не радикального увеличения итоговой рождаемости.

Несмотря на это, количественные результаты впечатляют. По оценкам экспертов, за время действия программы «Материнский капитал» родилось на 2-2,5 млн детей больше, чем ожидалось. Это составляет 7-9% от всех рождений в стране за этот период и до 13-17% от рождений вторых и последующих детей. Суммарный коэффициент рождаемости вырос с 1,3 ребенка на женщину в 2006 году до 1,5 в 2019 году, во многом благодаря увеличению числа вторых и последующих рождений.

Особую роль в стимулировании рождаемости сыграли и региональные программы материнского капитала. Например, эконометрические модели, анализирующие панельные данные регионов России с 1996 по 2020 годы, подтверждают положительное влияние регионального маткапитала на рождаемость, особенно в субъектах с более высоким исходным СКР и преобладанием православного населения. Ярким примером является Ямало-Ненецкий автономный округ, где региональный материнский капитал в размере 500 тыс. рублей на третьего и последующих детей дополняет федеральные выплаты, и им уже воспользовались более 31 тыс. семей.

Однако после периода роста (с 1 479 637 рождений в 2006 году до 1 942 683 в 2014 году) рождаемость вновь начала снижаться. По итогам 2023 года число родившихся на 1000 человек составило 8,7, что является рекордно низким показателем с 1999 года. В 2022 году коэффициент рождаемости уменьшился на 8,4% по сравнению с 2021 годом. Экономисты НИУ ВШЭ связывают это падение с рядом факторов, включая отсутствие индексации федеральных выплат в 2016-2019 годах и экономический спад 2014 года, а также перенос основной части выплат на первого ребенка, что, по мнению некоторых, ослабило стимулы для рождения вторых детей. Разве не стоит задуматься, что без системного подхода и постоянной адаптации программы к меняющимся экономическим и социальным реалиям, даже самые мощные стимулирующие меры могут терять свою эффективность?

Социальный эффект: снижение бедности и повышение благосостояния

Помимо прямого демографического эффекта, материнский капитал сыграл значительную роль в снижении бедности населения и улучшении благосостояния семей. Предоставляя существенную финансовую поддержку, программа позволила многим семьям улучшить свои жилищные условия, получить доступ к образованию для детей или обеспечить дополнительный доход.

Одним из важных аспектов социальной направленности программы являются ежемесячные выплаты из материнского капитала. Семьи, чей доход на человека не превышает двух прожиточных минимумов, могут оформить эти выплаты, что значительно облегчает их финансовое положение. В 2023 году 414,8 тыс. родителей выбрали это направление, получив в общей сложности 36,7 млрд рублей. Это подчеркивает, как программа трансформируется, становясь всё более значимой мерой социальной поддержки, нацеленной на снижение уровня бедности среди семей с детьми. Важно понимать, что помимо чистых цифр, эти выплаты дают семьям столь необходимую уверенность в завтрашнем дне и возможность сосредоточиться на развитии детей.

В перспективе, с 2026 года планируется дальнейшее расширение мер поддержки: для граждан РФ с двумя и более детьми и низкими доходами будет введена ежегодная семейная выплата в виде возмещения части уплаченного НДФЛ. Эти меры демонстрируют постоянное стремление государства не только стимулировать рождаемость, но и создавать благоприятные условия для развития и благополучия семей, тем самым способствуя наращиванию общенационального человеческого потенциала.

Материнский капитал и развитие человеческого потенциала: направления инвестиций

Материнский капитал, будучи значительной суммой средств, предоставляет семьям уникальную возможность инвестировать в ключевые составляющие человеческого потенци��ла своих детей и улучшить качество жизни в целом. Эти инвестиции осуществляются по нескольким основным направлениям, каждое из которых имеет свои особенности и статистическую значимость.

Улучшение жилищных условий

Исторически и по сей день улучшение жилищных условий остается самым популярным направлением использования материнского капитала. Это не случайно: доступ к комфортному и безопасному жилью является фундаментальной основой для развития ребенка, его здоровья, образования и общего благополучия.

Год	Доля семей, направивших МСК на жильё	Сумма перечислений на жильё (млрд руб.)	Примечание
2011	97,4%	—	Пик популярности использования МСК на жильё.
2023	45,6%	394,1	Снижение доли, но по-прежнему самое популярное направление.
2024	34%	—	78% этих средств пошли на оплату ипотеки и займов.
2025	Почти 70%	—	Улучшение жилищных условий остаётся самым популярным направлением (по прогнозам).

Примечание: Данные на 2025 год являются прогнозом и отражают текущие тенденции.

Средства материнского капитала могут быть использованы на:

• Приобретение готового жилья.
• Строительство индивидуального жилого дома, в том числе на садовых земельных участках.
• Реконструкцию имеющегося жилья, увеличивающую его площадь.
• Внесение первоначального взноса по ипотечному кредиту или погашение основного долга и процентов по нему.

С апреля 2020 года процедура использования капитала на улучшение жилищных условий с привлечением кредитных средств стала значительно проще: заявление можно подать непосредственно в банке. Это упрощение сделало ипотеку более доступной для семей. Однако, после использования средств МСК на жильё, существует важное законодательное требование: жилье должно быть оформлено в общую собственность всей семьи, включая всех детей, с определением долей каждого члена семьи. Это обеспечивает защиту прав детей, но может создавать сложности при дальнейших операциях с недвижимостью (продажа, развод).

Инвестиции в образование

Второе по популярности направление использования материнского капитала – это инвестиции в образование детей. Качественное образование является краеугольным камнем развития человеческого потенциала, открывая перед детьми новые возможности и повышая их конкурентоспособность в будущем.

Год	Доля семей, направивших МСК на образование	Сумма перечислений на образование (млрд руб.)	Примечание
2011	2,5%	—	Начальный период использования на образование.
2023	25,3%	23,7	Значительный рост популярности, четверть семей вложили средства в образование.

Средства могут быть направлены на оплату обучения в любых лицензированных образовательных организациях, включая:

• Высшие учебные заведения (вузы).
• Колледжи и техникумы.
• Частные детские сады и школы.
• Дополнительное образование, например, занятия с репетиторами или в кружках.

С октября 2022 года список расширился: маткапиталом можно оплачивать услуги индивидуальных предпринимателей (ИП), оказывающих образовательные услуги, при условии наличия у ИП государственной лицензии на образовательную деятельность. Кроме того, средства можно использовать для оплаты проживания ребенка в общежитии, если он является студентом. Важно отметить, что существуют ограничения: средства материнского капитала нельзя использовать для оплаты образования ребенка, достигшего 25 лет, а также для оплаты образования родителей. Однако, с 2026 года планируется расширить список направлений, включив в него оплату образовательных услуг для самих родителей, что может стать дополнительным стимулом для их профессионального развития и повышения квалификации.

Другие аспекты: здоровье и социальная адаптация

Хотя прямое использование материнского капитала на лечение матери законодательно не предусмотрено, программа всё же затрагивает другие важные аспекты благополучия и здоровья.

Одним из таких направлений является приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов. Это включает специализированную мебель, средства реабилитации, а также услуги, помогающие детям с ограниченными возможностями здоровья максимально полно участвовать в жизни общества. Эта мера является прямой инвестицией в здоровье и развитие человеческого потенциала наиболее уязвимых членов семьи. Таким образом, материнский капитал является многофункциональным инструментом, который позволяет семьям целенаправленно инвестировать в базовые потребности и развитие своих детей, формируя тем самым более прочный фундамент для их будущего и способствуя наращиванию человеческого потенциала на уровне всей страны, ведь каждая такая инвестиция в конечном итоге возвращается обществу в виде более здорового и продуктивного поколения.

Социально-экономические эффекты и вызовы реализации программы

Программа «Материнский капитал» (МСК) в России, будучи одной из самых масштабных мер государственной поддержки семей, оказала многостороннее влияние на социально-экономическую сферу. Её реализация принесла как значительные позитивные эффекты, так и выявила ряд системных вызовов, требующих дальнейшего осмысления и корректировки.

Укрепление института семьи и долгосрочные инвестиции

Одним из наиболее важных и неоспоримых социальных эффектов МСК является вклад в укрепление института семьи. Предоставляя существенную финансовую поддержку, программа создает более благоприятные условия для рождения и воспитания детей, тем самым повышая ценность семьи в обществе. Это способствует не только увеличению рождаемости, но и улучшению качества жизни семей, их стабильности и уверенности в будущем.

Инвестиции, совершаемые через МСК, носят преимущественно долгосрочный характер. Средства направляются на жильё, образование и, в ряде случаев, на адаптацию детей-инвалидов. Все эти направления являются прямыми вложениями в человеческий потенциал, который, в свою очередь, приносит долгосрочные результаты для общества. Образование повышает квалификацию рабочей силы, стимулирует инновации и повышает производительность труда. Улучшение жилищных условий создает комфортную среду для развития детей, что положительно сказывается на их здоровье и успеваемости. Таким образом, материнский капитал функционирует как катализатор, способствующий формированию более образованного, здорового и продуктивного поколения.

Критика демографической эффективности и её трансформация

Несмотря на первоначальный успех в стимулировании рождаемости, особенно вторых и последующих детей, в последние годы программа подвергается критике относительно её демографической эффективности. Перенос основной части выплат на первого ребенка, который произошел с 2020 года, по мнению некоторых экспертов, не привел к ожидаемому росту рождаемости первенцев и одновременно снизил стимулы для рождения второго ребенка.

Действительно, материальные стимулы для рождения первого ребенка имеют ограниченное влияние на итоговую рождаемость, поскольку решение о появлении первенца чаще обусловлено личными, психологическими и социальными факторами, а не только финансовыми. В то же время, если семья уже получила основную сумму за первого ребенка, дополнительная выплата за второго (221 895 рублей на 2025 год) может быть воспринята как слишком малая, чтобы стать решающим фактором для расширения семьи. В результате, программа фактически трансформировалась из преимущественно демографической меры в инструмент социальной политики, ориентированный на улучшение качества жизни уже существующих семей. Какой же важный нюанс здесь упускается? Кажется, что фокус смещается с долгосрочного демографического эффекта на краткосрочное повышение благосостояния, что может не решить корневые проблемы рождаемости.

Проблемы жилищного обеспечения и закредитованности

Несмотря на то, что улучшение жилищных условий является самым популярным направлением использования МСК, с этим связаны и серьезные вызовы. Одна из проблем — это приобретение маленьких квартир-студий в ипотеку, что зачастую не решает проблему полноценного жилья для растущей семьи, а лишь создает видимость улучшения. Вторая, более системная проблема — это общая закредитованность семей. Использование материнского капитала как первоначального взноса по ипотеке, хотя и облегчает доступ к жилью, может привести к чрезмерной финансовой нагрузке на домохозяйство, если доходы не соответствуют размеру ежемесячных платежей.

Банки часто требуют от заемщиков внести дополнительные 5-10% собственных средств сверх материнского капитала. Кроме того, могут возникать задержки в получении средств от Социального фонда, что усложняет процесс ипотечного кредитования. Особые сложности возникают с выделением долей детям в приобретенном жилье. Хотя это мера защиты их прав, при продаже такой недвижимости или в случае развода процесс значительно усложняется, и МСК, задуманный как помощь, может превратиться в «медвежью услугу» для родителей, особенно при покупке дорогостоящего жилья. Более того, исследования показывают, что эффективность материнского капитала в снижении региональной бедности незначительна, а в некоторых случаях его реализация, напротив, может привести к росту бедности из-за дополнительных финансовых обязательств по жилищным кредитам. И что из этого следует? Для обеспечения реальной поддержки семей необходимо не только предоставлять средства, но и создавать условия для их ответственного и эффективного использования, а также разрабатывать комплексные программы по повышению финансовой грамотности.

Инфраструктурные вызовы для многодетных семей

Еще один существенный вызов связан с реализацией программы предоставления земельных участков многодетным семьям, которая часто сопряжена с отсутствием необходимой инфраструктуры. Многим семьям выделяются участки, не обеспеченные водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением, а также подъездными дорогами. В некоторых случаях участки находятся на заболоченных территориях, где строительство практически невозможно.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращался к этой проблеме, подчеркивая необходимость обеспечения выделяемых участков базовой инфраструктурой. Предлагается законодательно закрепить обязательство по обеспечению таких участков подъездными путями и соответствующей инфраструктурой, с возможной компенсацией расходов из федерального бюджета. Решение этой проблемы критически важно для полноценного использования этих земель и реального улучшения качества жизни многодетных семей.

Ограничения статистического анализа

Важным вызовом для академического сообщества и исследователей является изменение политики Федеральной службы государственной статистики (Росстат). С марта 2025 года Росстат прекратил публиковать детальные демографические данные, что существенно затрудняет проведение глубокого и всестороннего анализа эффективности программы «Материнский капитал» и других демографических инициатив. Недостаток актуальных и детализированных статистических данных ограничивает возможности для точной оценки социально-экономических эффектов и формирования обоснованных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию политики.

В совокупности, эти социально-экономические эффекты и вызовы формируют сложную картину реализации программы МСК, требуя постоянного мониторинга, анализа и адаптации государственной политики для максимизации её пользы для развития человеческого потенциала России.

Критические оценки и перспективы развития программы «Материнский капитал»

Программа «Материнский капитал» (МСК) постоянно находится в фокусе внимания экспертов, правительства и общественности, что обусловливает её динамичное развитие и регулярные изменения. Анализ критических оценок и перспектив позволяет выявить наиболее актуальные направления для совершенствования.

Модернизация программы: фокус на многодетность и новые выплаты

Как отмечают некоторые экономисты, после переноса основной части выплат на первого ребенка программа МСК утратила часть своей первоначальной эффективности как мера стимулирования рождаемости. Аргумент заключается в том, что размер выплаты за второго ребенка, если семья уже получила средства за первенца, становится слишком малым (221 895 рублей в 2025 году), чтобы стать решающим фактором для дальнейшего расширения семьи. Таким образом, программа фактически трансформировалась из сугубо демографической в более широкую меру социальной политики, направленную на улучшение качества жизни семей в целом.

Осознавая эти вызовы, правительство активно работает над модернизацией программы. Ключевым направлением становится акцент на поддержку многодетности и стимулирование рождения третьего и последующих детей. Это может включать дифференцированные суммы выплат, которые будут значительно выше за третьего ребенка, чтобы обеспечить более мощный демографический эффект.

В рамках этой модернизации с 2026 года для граждан РФ, имеющих двух и более детей и низкие доходы, будет введена ежегодная семейная выплата в виде возмещения части уплаченного НДФЛ. Эта мера призвана напрямую поддержать финансовое благосостояние многодетных семей, снижая их налоговую нагрузку и способствуя росту реальных располагаемых доходов.

Системная оценка жилищной поддержки и «бесшовный переход»

Учитывая, что улучшение жилищных условий остается самым востребованным направлением использования МСК, правительство РФ активно разрабатывает обновленную модель жилищной поддержки семей. Цель этой работы – не только обеспечить системную оценку влияния жилищных программ на рождаемость, но и создать механизм «бесшовного перехода» между различными мерами поддержки при рождении детей.

Это означает, что при появлении каждого ребенка семья должна иметь возможность последовательно получать государственную помощь, направленную на улучшение жилищных условий, без бюрократических барьеров и разрывов между программами. Такая системность позволит максимизировать эффективность вложений и обеспечить более стабильный фундамент для развития человеческого потенциала в российских семьях.

Национальный проект «Семья» и комплексные меры

Программа «Материнский капитал» не существует в вакууме, а интегрирована в более широкий контекст государственной демографической и семейной политики, одним из ключевых элементов которой является национальный проект «Семья». В рамках этого проекта реализуется целый комплекс инициатив, направленных на всестороннюю поддержку семей и укрепление репродуктивного здоровья населения:

1. Повышение семейноцентричности вузов: Включает создание «единых окон» поддержки молодых родителей-студентов, разработку индивидуальных графиков обучения, открытие комнат матери и ребенка, а также введение дополнительных выплат при заключении брака, беременности и рождении ребенка. Эти меры призваны создать благоприятную среду для совмещения учебы и семейной жизни.
2. Укрепление репродуктивного здоровья: Особое внимание уделяется диспансеризации мужчин и женщин. За последний год и девять месяцев (по состоянию на октябрь 2025 года) диспансеризацию по оценке репродуктивного здоровья прошли почти 13 млн человек в возрасте от 18 до 49 лет. Это обследование проводится бесплатно по ОМС и включает общий осмотр, осмотр половых органов, а также мазки для женщин (на цитологию и микрофлору) и пальпацию предстательной железы для мужчин при необходимости. Результаты уже впечатляют: по итогам диспансеризации и проведенного лечения у 12 тыс. женщин наступила беременность.
3. Единый федеральный регистр беременных: С 1 марта 2026 года планируется запуск единого федерального регистра лиц с отдельными заболеваниями, который будет включать сведения обо всех беременных женщинах, исходах их беременности и состоянии здоровья новорожденных детей. Этот регистр позволит более эффективно отслеживать демографические тенденции и оперативно реагировать на возникающие проблемы.
4. Региональные инициативы: В рамках нацпроекта «Семья» активно развиваются региональные программы. Например, в Калужской области переоснащен областной перинатальный центр (закуплено 183 единицы современного оборудования), создаются новые женские консультации, а в 12 действующих открываются методические кабинеты по поддержке семьи.

Расширение направлений использования и гибкость

В рамках дальнейшего развития программы обсуждается возможность предоставления семьям с детьми возможности получения остатков средств материнского капитала без определения цели их использования. Это повысит гибкость программы и позволит семьям самостоятельно решать, как наилучшим образом распорядиться средствами в соответствии с их текущими потребностями.

Кроме того, с 2026 года планируется расширение списка направлений использования материнского капитала, включив в него оплату образовательных услуг для самих родителей. Эта мера станет дополнительной инвестицией в человеческий капитал взрослых членов семьи, способствуя их профессиональному росту и, как следствие, повышению общего благосостояния семьи. Эти перспективы развития программы «Материнский капитал» демонстрируют стремление государства к адаптации, модернизации и комплексному подходу к решению социально-демографических задач, с учетом меняющихся потребностей семей и целей долгосрочного развития человеческого потенциала России.

Заключение

Программа «Материнский капитал» (МСК) за более чем пятнадцатилетний период своего существования зарекомендовала себя как один из наиболее значимых и влиятельных инструментов государственной социально-демографической политики в Российской Федерации. Её введение в 2007 году стало критически важным ответом на глубокий демографический кризис, и первоначальные результаты, такие как стимулирование рождения вторых и последующих детей, подтвердили её потенциал в борьбе с низкой рождаемостью и естественной убылью населения.

Однако, как показал всесторонний анализ, роль МСК выходит далеко за рамки простого увеличения числа рождений. Программа стала мощным механизмом инвестирования в человеческий потенциал страны, предоставляя семьям возможность улучшать жилищные условия, получать качественное образование для детей и обеспечивать социальную адаптацию для детей-инвалидов. Эти направления прямо способствуют формированию более образованного, здорового и благополучного общества.

Вместе с тем, программа столкнулась с рядом социально-экономических вызовов. Перенос основной части выплат на первого ребенка привел к дискуссиям о снижении её демографической эффективности и трансформации в меру социальной поддержки. Проблемы, связанные с закредитованностью семей, сложностями в оформлении жилья в общую собственность, а также отсутствие необходимой инфраструктуры на земельных участках для многодетных семей, требуют системных решений. Ограничения в публикации детальных демографических данных Росстатом с марта 2025 года дополнительно усложняют всесторонний анализ.

Перспективы развития программы «Материнский капитал» связаны с её дальнейшей модернизацией, акцентом на поддержку многодетности, дифференциацией выплат, внедрением ежегодных семейных налоговых выплат, а также созданием обновленной модели жилищной поддержки и «бесшовного перехода» между программами. Национальный проект «Семья» демонстрирует комплексный подход к укреплению репродуктивного здоровья населения, повышению семейноцентричности вузов и созданию единого федерального регистра беременных. Расширение направлений использования МСК, включая оплату образовательных услуг для родителей и возможность получения остатков средств без определения цели, указывает на стремление к большей гибкости и адаптивности.

В заключение, «Материнский капитал» является живым, развивающимся инструментом, который требует постоянного мониторинга, критического осмысления и адаптации. Для обеспечения его максимальной эффективности в долгосрочном развитии человеческого потенциала России необходимо продолжать совершенствовать механизмы реализации, решать выявленные проблемы и интегрировать программу в более широкую, комплексную стратегию поддержки семьи и детства, способствуя не только количественному, но и качественному росту человеческого капитала страны.

Список использованной литературы

1. Постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (ред. от 25.03.2013) «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 51. ст. 6374.
2. Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собр. законодательства РФ. 2007. № 42. ст. 5009.
3. Ксенофонтова Х.З. Социология управления: учебное пособие. М.: КНОРУС, 2013. 288 с.
4. Статистический бюллетень. Госкомстат. М.: 2010. 30 c.
5. Сиволобов В.В. Общественная среда как условие формирования демографической политики современной России. Санкт-Петербург: ООО «ЮПИ», 2010. 320 с.
6. Якунин В.И., Роик В.Д., Сулакшин С.С. Социальное измерение государственной экономической политики. М.: Экономика, 2007. 219 с.
7. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 N 256-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64380/ (дата обращения: 28.10.2025).
8. Теория человеческого капитала и ее значение в развитии современной экономики России. URL: https://esj.today/PDF/94FAVN624.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
9. Жилищные условия за счет материнского капитала с начала года улучшили 732,2 тысячи семей // ПФР. 16.11.2022. URL: http://pfr.gov.ru/press_center/~2022/11/16/242270 (дата обращения: 28.10.2025).
10. Человеческий капитал в системе экономических категорий труда. URL: https://personallab.ru/biblioteka/chelovecheskij-kapital-v-sisteme-ekonomicheskix-kategorij-truda/ (дата обращения: 28.10.2025).
11. Определение сущности человеческого потенциала. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opredelenie-suschnosti-chelovecheskogo-potentsiala (дата обращения: 28.10.2025).
12. Более 275 тысяч семей использовали материнский капитал на улучшение жилищных условий // Социальный фонд России. 23.01.2023. URL: https://sfr.gov.ru/press_center/~2023/01/23/243292 (дата обращения: 28.10.2025).
13. Голикова Т. Выступление на заседании Совета при Президенте по реализации государственной демографической и семейной политики // Правительство России. URL: http://government.ru/news/54433/ (дата обращения: 28.10.2025).
14. Экономисты оценили вклад материнского капитала в повышение рождаемости // Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». URL: https://www.hse.ru/news/science/599370700.html (дата обращения: 28.10.2025).
15. Минфин России внес в Правительство РФ бюджетный пакет // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press_center/?id_4=39290 (дата обращения: 28.10.2025).
16. Человеческий капитал как основа современной экономики России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/chelovecheskiy-kapital-kak-osnova-sovremennoy-ekonomiki-rossii (дата обращения: 28.10.2025).
17. Российские семьи получили 14 млн сертификатов на материнский капитал // Социальный фонд России. 17.05.2024. URL: https://sfr.gov.ru/press_center/~2024/05/17/262799 (дата обращения: 28.10.2025).
18. Демографический ежегодник России. 2023. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/210/document/13280 (дата обращения: 28.10.2025).
19. Материнский капитал: сущность, механизм, проблемы и перспективы развития. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/materinskiy-kapital-suschnost-mehanizm-problemy-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 28.10.2025).
20. Материнский капитал: как будут поддерживать российские семьи с детьми в 2025 году // Гарант. 2025. URL: https://www.garant.ru/article/1684347/ (дата обращения: 28.10.2025).
21. Человеческий потенциал России: проблемы совершенствования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/chelovecheskiy-potentsial-rossii-problemy-sovershenstvovaniya (дата обращения: 28.10.2025).
22. Материнский капитал: изменения в законодательстве в 2025 году. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/materinskiy-kapital-izmeneniya-v-zakonodatelstve-v-2025-godu (дата обращения: 28.10.2025).
23. Человеческий потенциал: оптика социологии. URL: https://edpolicy.ru/human-potential-sociology (дата обращения: 28.10.2025).
24. Программу маткапитала модернизируют с акцентом на поддержку многодетных семей // Объясняем.рф. URL: https://объясняем.рф/articles/news/programmu-matkapitala-moderniziruyut-s-aktsentom-na-podderzhku-mnogodetnykh-semey/ (дата обращения: 28.10.2025).
25. Материнский капитал приблизится к миллиону: новые размеры выплат в 2026 году // Кимовск.ру. 27.10.2025. URL: https://kimovsk.ru/news/obshchestvo/2025-10-27/materinskii-kapital-priblizitsia-k-millionu-novye-razmery-vyplat-v-2026-godu (дата обращения: 28.10.2025).
26. Формирование человеческого капитала: российские условия. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-chelovecheskogo-kapitala-rossiyskie-usloviya (дата обращения: 28.10.2025).
27. Человеческий капитал: концепция и ее развитие. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/chelovecheskiy-kapital-kontseptsiya-i-ee-razvitie (дата обращения: 28.10.2025).
28. Человеческий потенциал: современные трактовки и результаты исследований. URL: https://www.hse.ru/pubs/share/direct/569033284.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
29. Порядок оформления, получения, распоряжения средствами материнского (семейного) капитала // Социальный фонд России. URL: https://sfr.gov.ru/grazhdanam/msk/formlenie/ (дата обращения: 28.10.2025).
30. Основные демографические показатели за 2022 год // Новости статистики. URL: https://ulan.gks.ru/folder/22880/document/26421 (дата обращения: 28.10.2025).
31. Материнский капитал // Правительство России. URL: http://government.ru/support_measures/19/ (дата обращения: 28.10.2025).
32. Региональные программы материнского капитала: влияние на рождаемость в России // Economy of Region. 2023. URL: https://economyofregion.com/archive/2023/12_1/ (дата обращения: 28.10.2025).
33. Анализ влияния материнского капитала на снижение региональной бедности. URL: https://creativeconomy.ru/articles/116694 (дата обращения: 28.10.2025).
34. Социальный эффект «материнского капитала» более существенный, чем демографический // Центр политического анализа. 28.01.2025. URL: https://centerforpolitics.ru/posts/socialnyj-effekt-materinskogo-kapitala-bolee-sushchestvennyj-chem-demograficheskij-2025-01-28 (дата обращения: 28.10.2025).
35. Заседание Совета по реализации государственной демографической и семейной политики // Президент России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/75338 (дата обращения: 28.10.2025).
36. В Минтруде назвали самые популярные направления для вложения маткапитала // Минтруд России. URL: https://mintrud.gov.ru/social/family/1202 (дата обращения: 28.10.2025).