Государственные и муниципальные унитарные предприятия в экономике Российской Федерации: правовой статус, функции и итоги реформирования (2019–2025 гг.)

По итогам 2023 года государственный сектор экономики России составил 48,5% ВВП. При этом доля государственных унитарных предприятий (ГУП) в этой структуре оказалась весьма скромной — всего около 2%. Такая цифра, на первый взгляд, может показаться незначительной, однако она скрывает за собой десятилетия сложной эволюции, противоречивого развития и, наконец, масштабной реформы, кульминация которой приходится именно на текущий период. Унитарные предприятия, некогда доминировавшие в экономике, сегодня переживают период кардинальных трансформаций, переопределяя свою роль в условиях рыночных реалий. И что из этого следует? За этой скромной долей стоит пересмотр самой философии государственного участия в экономике, где акцент смещается от повсеместного присутствия к точечному, стратегически обоснованному влиянию, что имеет далекоидущие последствия для всей структуры рынка.

Введение: Актуальность, цели и структура работы

Актуальность темы исследования государственных и муниципальных унитарных предприятий (ГУП и МУП) в экономике Российской Федерации определяется несколькими ключевыми факторами. Во-первых, продолжающаяся реформа государственного сектора, инициированная в 2019 году и достигшая своего апогея в 2025 году, радикально меняет ландшафт функционирования этих организаций, при этом завершение периода реорганизации и ликвидации ГУП и МУП до конца 2025 года является критическим моментом, подталкивающим к подведению промежуточных итогов и анализу долгосрочных последствий. Во-вторых, дискуссии об эффективности государственного участия в экономике, о роли публичного сектора в обеспечении социальных и инфраструктурных потребностей, а также о влиянии унитарных предприятий на конкурентную среду остаются острыми и требуют глубокого осмысления.

Целью настоящей работы является всесторонний академический анализ правового статуса, ключевых функций, экономических проблем и итогов масштабной реформы унитарных предприятий в России. Для достижения этой цели в рамках эссе будут последовательно рассмотрены следующие аспекты: правовой фундамент и организационно-правовые особенности ГУП и МУП; их экономическая роль и количественная динамика в структуре национальной экономики; анализ кризиса управления и итогов реформирования; а также современные тенденции развития государственного сектора в целом. Работа призвана дать комплексное представление о феномене унитарных предприятий, их месте в современной России и перспективах их развития.

Правовой фундамент и организационно-правовые особенности ГУП и МУП

Унитарные предприятия (УП) занимают особое место в системе российского гражданского права. В отличие от большинства коммерческих организаций, где имущество распределено по долям или паям между учредителями, УП не наделены правом собственности на закрепленное за ними имущество. Это их фундаментальное отличие. Собственником имущества всегда остается публично-правовое образование – Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование. Такая конструкция порождает целый ряд уникальных правовых и экономических особенностей, требующих внимательного изучения.

Понятие и нормативно-правовая база унитарных предприятий

Унитарное предприятие — это коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием). Это означает, что УП, хотя и занимается коммерческой деятельностью, действует от имени собственника и в его интересах, не являясь при этом полноценным собственником своих активов.

Выделяются две основные формы унитарных предприятий:

• Государственное унитарное предприятие (ГУП) учреждается государственным органом власти Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Имущество ГУП принадлежит государству (федеральному или региональному).
• Муниципальное унитарное предприятие (МУП) создается органом местного самоуправления, а имущество принадлежит соответствующему муниципальному образованию.

Правовое положение ГУП и МУП в Российской Федерации регулируется двумя ключевыми нормативно-правовыми актами:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), в частности, статья 113, которая содержит основные положения об унитарных предприятиях, определяя их как коммерческие организации, не обладающие правом собственности на закрепленное за ними имущество.
2. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Этот закон является специальным и детально регламентирует создание, реорганизацию, ликвидацию, управление, а также особенности правового статуса и деятельности унитарных предприятий.

Важно отметить, что имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Это принципиальное положение, которое исключает возможность акционирования или иной формы раздела имущества в процессе деятельности УП без специального решения собственника и соответствующих законодательных процедур.

Сравнительный анализ правовых режимов: ГУП, МУП и казенные предприятия

В рамках унитарных предприятий законодательство выделяет два основных правовых режима управления имуществом, которые определяют степень самостоятельности предприятия и ответственность собственника: право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Право хозяйственного ведения является наиболее распространенным для ГУП и МУП. Предприятие, обладающее имуществом на таком праве, получает достаточно широкие возможности по управлению им и его использованию в коммерческих целях. Оно может продавать произведенную продукцию, выполнять работы, оказывать услуги и распоряжаться полученной прибылью. Однако существует одно существенное ограничение: распоряжение недвижимым имуществом (продажа, сдача в аренду, залог) осуществляется только с согласия собственника (Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования). Это ограничение призвано защитить публичные интересы и предотвратить нецелевое использование или отчуждение стратегически важных активов.

Право оперативного управления присуще так называемым казенным предприятиям. Казенные предприятия — это особая разновидность унитарных предприятий, создаваемых, как правило, для выполнения строго определенных государственных или муниципальных задач, часто в сферах, не предполагающих извлечение значительной прибыли или требующих повышенного контроля со стороны государства. Казенное предприятие обладает значительно меньшей степенью экономической самостоятельности. Оно распоряжается закрепленным за ним имуществом и полученными доходами только с согласия собственника. Более того, собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества. Это является ключевым отличием от обычных ГУП и МУП, где собственник, как правило, такой ответственности не несет.

Таким образом, право хозяйственного ведения предоставляет больше операционной свободы, но с контролем собственника за крупными сделками с недвижимостью, тогда как право оперативного управления подразумевает почти полный контроль собственника над всеми аспектами финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

Имущественная ответственность и неделимость имущества

Принцип неделимости имущества является краеугольным камнем правового статуса унитарных предприятий. Как уже упоминалось, имущество ГУП и МУП не может быть разделено на доли, вклады или паи. Это гарантирует сохранение имущественного комплекса как единого целого под управлением государства или муниципалитета, предотвращая его дробление и потенциальное вымывание активов.

Что касается имущественной ответственности, то унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Это означает, что в случае возникновения долгов, кредиторы могут предъявлять требования к активам самого предприятия. Однако, за одним важным исключением, собственник имущества унитарного предприятия (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование) не несет ответственность по его обязательствам. Это исключение касается именно казенных предприятий, где собственник несет субсидиарную ответственность, то есть отвечает по долгам предприятия, если имущества самого предприятия недостаточно для их погашения. Такой механизм призван обеспечить дополнительную защиту интересов кредиторов в случае с казенными предприятиями, которые часто выполняют критически важные, но не всегда прибыльные функции.

Эта ограниченная ответственность собственника для обычных ГУП и МУП, наряду с правом хозяйственного ведения, долгое время являлась источником как преимуществ, так и проблем. С одной стороны, она позволяла государству и муниципалитетам запускать коммерческие проекты без прямого финансового риска для бюджета. С другой стороны, она порой порождала безответственность в управлении, когда руководители предприятий могли принимать рискованные решения, не опасаясь прямых последствий для собственника, что в итоге приводило к убыткам и неэффективному использованию публичного имущества. Какой важный нюанс здесь упускается? Упускается то, что в условиях жесткого рыночного давления, такая двусмысленность в ответственности лишь усугубляла проблему неэффективности, поскольку стимулы к оптимизации затрат и максимизации прибыли оказывались искажены.

Экономическая роль и количественная динамика унитарных предприятий в РФ

Роль ГУП и МУП в экономике России на протяжении десятилетий была предметом острых дискуссий. Эти предприятия создавались не только для извлечения прибыли, но и для выполнения широкого спектра публичных функций, что изначально закладывало определенное противоречие между коммерческой логикой и общественными интересами. Сегодня, в условиях масштабной реформы, их место в экономической системе страны претерпевает кардинальные изменения.

Ключевые функции унитарных предприятий (публичные интересы vs. рынок)

В отличие от частного бизнеса, чья основная цель – максимизация прибыли, целеполагание унитарных предприятий является гораздо более сложным и многогранным. В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 161-ФЗ, решение об учреждении унитарного предприятия должно определять его цели и предмет деятельности, которые зачастую выходят за рамки простого извлечения прибыли. Эти цели включают удовлетворение общественных (публичных) интересов, что делает ГУП и МУП важными инструментами реализации государственной и муниципальной политики.

Ключевые функции, традиционно выполняемые унитарными предприятиями, включают:

• Деятельность в сферах естественных монополий: Это критически важные отрасли, где рыночная конкуренция либо невозможна, либо нецелесообразна из-за высоких капитальных затрат и необходимости единой инфраструктуры (например, тепловодоснабжение, железнодорожные перевозки, некоторые виды связи). ГУП и МУП здесь обеспечивают стабильность и доступность услуг.
• Обеспечение жизнедеятельности населения (инфраструктурные функции): Тепловодоснабжение, водоотведение, общественный транспорт, уборка территорий – эти услуги напрямую влияют на качество жизни граждан и часто не могут быть полностью переданы частному сектору из-за их социальной значимости и потенциальной нерентабельности.
• Культура, искусство и сохранение культурных ценностей: Многие театры, музеи, библиотеки и другие учреждения культуры исторически функционируют как унитарные предприятия, обеспечивая доступность культурного наследия и развитие творческих индустрий.
• Обеспечение обороноспособности и безопасности государства: В стратегически важных отраслях ГУП выполняют задачи, связанные с производством вооружений, обслуживанием военной инфраструктуры и обеспечением национальной безопасности.
• Деятельность в области обращения с радиоактивными отходами и за пределами РФ: Это специфические, высокорисковые или требующие особого государственного контроля сферы.

Таким образом, унитарные предприятия выступают инструментом государства и муниципалитетов для решения задач, которые не всегда привлекательны для частного капитала или где требуется особый контроль в силу их социальной, стратегической или инфраструктурной значимости.

Оценка эффективности деятельности: комплексный подход

Оценка эффективности деятельности ГУП и МУП представляет собой сложную задачу, поскольку их функционирование не может быть сведено исключительно к финансовым показателям. Традиционный коммерческий критерий – прибыль – является важным, но не единственным. Для всесторонней оценки необходимо применять комплексный подход, включающий три ключевых аспекта:

1. Социальная эффективность: Этот аспект оценивает общественную значимость и полезность деятельности предприятия. Он включает такие показатели, как предотвращение необоснованного роста цен на социально значимые товары и услуги, создание рабочих мест, поддержание стабильной занятости, увеличение реальной заработной платы, доступность и качество услуг для населения. Например, муниципальный транспорт, работающий с убытком, может быть признан социально эффективным, если он обеспечивает доступность передвижения для малообеспеченных слоев населения.
2. Экономическая эффективность: Здесь применяется более традиционный для бизнеса подход, сопоставляющий результаты хозяйственной деятельности с понесенными затратами. Показатели включают увеличение объема продукции или услуг, снижение себестоимости, оптимизацию производственных процессов, рентабельность активов. Важно понимать, что даже при выполнении социальных функций предприятие должно стремиться к минимизации затрат и рациональному использованию ресурсов.
3. Целевая эффективность: Этот аспект напрямую связан с целями, определенными при создании предприятия. Он анализирует, насколько фактические результаты и направления деятельности соответствуют изначально поставленным задачам, указанным в уставе и решении об учреждении. Например, если целью создания МУП было обеспечение горячим водоснабжением удаленного поселка, то целевая эффективность будет измеряться стабильностью и качеством этой услуги, независимо от ее прибыльности.

Важным аспектом финансового взаимодействия ГУП/МУП с бюджетом является их обязанность перечислять часть прибыли. В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона № 161-ФЗ, государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Порядок, размеры и сроки отчислений определяются Правительством РФ, уполномоченными органами субъектов РФ или органами местного самоуправления. Это позволяет государству и муниципалитетам не только контролировать финансовые потоки, но и получать дополнительные доходы от коммерческой деятельности своих предприятий, хотя и в ограниченном объеме по сравнению с частными компаниями. Кроме того, ГУП/МУП могут рассчитывать на финансовую поддержку (дотации, субсидии) для выполнения социально значимых функций, что подчеркивает их публичный характер.

Актуальные статистические показатели и динамика сокращения (2018–2023 гг.)

Экономический ландшафт России претерпевает значительные изменения, и государственный сектор не является исключением. По итогам 2023 года, согласно данным, государственный сектор экономики России составил 48,5% ВВП. Это показатель, отражающий совокупное участие государства в экономике через различные формы собственности. При этом важно отметить, что наблюдается тенденция к снижению: в 2018 году доля гос. сектора достигала пиковых 54,6%.

В контексте этой общей картины доля государственных унитарных предприятий (ГУП) в структуре индекса размера государственного сектора в ВВП России в 2023 году составила всего около 2%. Эта цифра красноречиво свидетельствует о направленной политике по сокращению прямого участия государства в коммерческой деятельности через унитарные формы.

Наиболее драматичные изменения произошли в количественном составе унитарных предприятий. В период с 2017 по 2023 годы государственный сектор в России сократился примерно на 47% по количеству коммерческих предприятий. Этот процесс был особенно заметен именно в сегменте ГУП и МУП. В частности, сокращение числа унитарных предприятий с 2020 по 2023 год составило около 40%, уменьшившись с более чем 16 тысяч до примерно 10 тысяч предприятий.

Показатель	2018 год	2023 год	Динамика (2018-2023)
Доля государственного сектора в ВВП	54,6%	48,5%	↓ 6,1 п.п.
Доля ГУП в гос. секторе (ВВП)	н/д	~2%
Количество унитарных предприятий	>16 000	~10 000	↓ ~40% (с 2020 г.)

Таблица 1: Динамика показателей государственного сектора и унитарных предприятий в РФ.

Этот тренд не случаен. Он является прямым следствием целенаправленной политики государства по реформированию унитарных предприятий, основным направлением которой является их ликвидация или преобразование в более рыночные организационно-правовые формы, такие как акционерные общества (АО) или общества с ограниченной ответственностью (ООО). Законодательные изменения, о которых пойдет речь в следующем разделе, стали катализатором этих процессов, определяя строгие сроки и условия для трансформации или прекращения деятельности ГУП и МУП. Даже в случае, если решения о ликвидации или реорганизации были приняты до 01.01.2025 года, но не исполнены, такие процедуры могут быть завершены не позднее 31.12.2025 года (согласно статье 3 Федерального закона № 485-ФЗ от 27.12.2019), что подчеркивает необратимость и срочность текущих преобразований.

Кризис управления и итоги реформы ГУП/МУП: Анализ и последствия

История унитарных предприятий в постсоветской России — это история постоянных поисков баланса между государственным контролем, социальными обязательствами и рыночной эффективностью. Однако со временем накопились системные проблемы, которые в конечном итоге привели к необходимости радикальной реформы. Инициированная Федеральной антимонопольной службой (ФАС России), эта реформа достигла своей кульминации в 2025 году, кардинально изменив ландшафт государственного участия в экономике.

Основные проблемы в деятельности унитарных предприятий

На протяжении многих лет деятельность унитарных предприятий сопровождалась рядом хронических проблем, которые служили предметом критики со стороны экспертов и антимонопольных органов. Среди наиболее острых можно выделить следующие:

• Неэффективное использование муниципального имущества: Отсутствие у предприятия права собственности на закрепленное за ним имущество, а также зачастую недостаточный контроль со стороны собственника приводили к нерациональному, а порой и нецелевому использованию активов. Примеры включают простаивающие производственные мощности, неэффективную сдачу в аренду недвижимости или ее использование не по назначению.
• Убыточность и закредитованность: Значительная часть ГУП и МУП, особенно в регионах, систематически являлась убыточной. Это происходило по разным причинам: от выполнения социально значимых, но нерентабельных функций до неэффективного управления, отсутствия мотивации к получению прибыли и неспособности конкурировать с частными компаниями. Убытки часто покрывались за счет бюджетных средств, что создавало дополнительную нагрузку на региональные и муниципальные бюджеты.
• Конфликты интересов руководителей: Одной из наиболее серьезных проблем было возникновение конфликтов интересов, когда руководители унитарных предприятий одновременно занимались смежной коммерческой деятельностью в той же отрасли через аффилированные структуры. Это приводило к выводу активов, недобросовестной конкуренции и прямым финансовым потерям для унитарных предприятий.
• Непрозрачность закупок и коррупция: Отсутствие должного контроля и непрозрачные процедуры закупок часто открывали дорогу для коррупционных схем, что подрывало доверие к государственным и муниципальным предприятиям и снижало их эффективность.
• Негативное влияние на конкуренцию: Деятельность ГУП и МУП на конкурентных товарных рынках часто создавала неравные условия для частного бизнеса. Обладая административным ресурсом, доступом к бюджетному финансированию и государственным гарантиям, унитарные предприятия могли предлагать более низкие цены или пользоваться иными преимуществами, препятствуя развитию здоровой конкурентной среды.

Антимонопольная реформа (ФЗ № 485-ФЗ) и ограничение деятельности на конкурентных рынках

Признание системного характера этих проблем стало катализатором масштабной антимонопольной реформы, инициированной Федеральной антимонопольной службой (ФАС России). Основная цель реформы заключалась в ограничении негативного влияния унитарных предприятий на конкуренцию и борьбе с монополизацией на локальных рынках. Кульминацией этих усилий стало принятие Федерального закона № 485-ФЗ от 27.12.2019.

Этот закон внес кардинальные изменения в регулирование деятельности ГУП и МУП. Ключевые положения ФЗ № 485-ФЗ включают:

• Запрет на создание новых унитарных предприятий: С 1 января 2020 года (за исключением строго определенных сфер) был введен фактический мораторий на создание новых ГУП и МУП. Это означало прекращение экстенсивного роста данного сектора.
• Требование о ликвидации или реорганизации: Ранее созданные ГУП и МУП, работающие на конкурентных товарных рынках, были обязаны быть ликвидированы или реорганизованы (преобразованы в АО или ООО) до 1 января 2025 года. Это требование стало мощным стимулом для очищения рынка от неэффективных и конкурирующих с частным сектором государственных предприятий.
• Ограничение деятельности на конкурентных товарных рынках: Унитарным предприятиям, подлежащим реорганизации или ликвидации, также был запрещен основной вид деятельности на конкурентных товарных рынках РФ, если выручка от такой деятельности превышала 10% от совокупной выручки предприятия за последний календарный год. Это положение было направлено на минимизацию их влияния на конкуренцию в переходный период.

При этом закон предусматривает четко определенные исключения для сохранения или создания новых ГУП/МУП после 01.01.2025 года (согласно статье 8.1 Закона № 161-ФЗ). К таким сферам относятся:

• Деятельность в сферах естественных монополий.
• Обеспечение обороноспособности и безопасности государства.
• Деятельность за пределами Российской Федерации.
• Сфера кинематографии, культуры, искусства и сохранения культурных ценностей.
• Деятельность в области обращения с радиоактивными отходами.
• Обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных местностях.

Эти исключения подчеркивают стратегический подход государства, сохраняющего унитарные предприятия там, где они выполняют критически важные, некоммерческие или специфические функции, которые частный сектор не может или не должен выполнять.

Критический дедлайн 01.01.2025 и юридические последствия

Текущая дата — конец 2025 года — является критическим моментом для оценки итогов реформы. С 1 января 2025 года вступили в силу самые жесткие положения Федерального закона № 485-ФЗ. Это означает, что все унитарные предприятия, не подпадающие под вышеуказанные исключения и не прошедшие процедуру ликвидации или реорганизации, оказались в зоне повышенного риска.

Ключевой дедлайн: Унитарные предприятия, подлежащие реорганизации или ликвидации, должны были завершить эти процедуры до 1 января 2025 года. Однако законодательство предусматривает небольшой «коридор» для завершения начатых процессов: если решения о ликвидации или реорганизации были приняты до 01.01.2025 года, но не исполнены, такие процедуры могут быть завершены не позднее 31.12.2025 года.

Юридические последствия неисполнения: В случае неисполнения требования о ликвидации или преобразовании в установленные сроки (то есть до 01.01.2025 года, а в случае начатых процедур – до 31.12.2025 года), унитарное предприятие подлежит принудительной ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа. Это является радикальной мерой, направленной на очищение рынка и завершение реформы. Принудительная ликвидация влечет за собой прекращение деятельности юридического лица, распродажу его имущества для погашения долгов и исключение из ЕГРЮЛ.

Таким образом, 2025 год становится годом, когда реформа унитарных предприятий не просто продолжается, а фактически завершается. Это подводит черту под целой эпохой государственного участия в экономике через эту специфическую организационно-правовую форму, оставляя в строю лишь те предприятия, чья деятельность признана стратегически или социально необходимой и неконкурентной.

Заключение и современные тенденции развития государственного сектора

Реформа государственных и муниципальных унитарных предприятий, кульминация которой приходится на 2025 год, знаменует собой важный этап в эволюции российского государственного сектора. Анализ правового статуса, функций, экономических проблем и итогов этой трансформации позволяет сделать ряд ключевых выводов.

Унитарные предприятия всегда обладали уникальным правовым статусом, принципиально отличающим их от других коммерческих организаций. Неделимость имущества и отсутствие права собственности на активы, закрепленные за ними государством или муниципалитетом, определяли как их возможности, так и ограничения. Изначально созданные для выполнения публичных интересов – от обеспечения жизнедеятельности населения и функционирования естественных монополий до поддержки культуры и обороноспособности – ГУП и МУП в процессе развития столкнулись с системными проблемами. Неэффективное использование имущества, хроническая убыточность, закредитованность, а также конфликты интересов и непрозрачность управления стали серьезными вызовами.

Экономическая роль унитарных предприятий, несмотря на их значимость в отдельных секторах, в общей структуре ВВП оказалась относительно небольшой – около 2% от государственного сектора, который сам по себе сократился с 54,6% в 2018 году до 48,5% в 2023 году. Масштабное сокращение числа ГУП и МУП на 40% за период 2020-2023 годов стало прямым следствием антимонопольной реформы (ФЗ № 485-ФЗ), которая поставила жесткие сроки для их ликвидации или преобразования.

Сегодня мы видим завершение эпохи повсеместного присутствия унитарных предприятий на конкурентных рынках. Дедлайн 1 января 2025 года, с возможностью завершения начатых процедур до 31 декабря 2025 года, стал финальной точкой для большинства таких организаций. Те, кто не успел выполнить требования закона, столкнутся с принудительной ликвидацией по иску ФАС России.

Какие же современные тенденции определяют будущее государственного сектора в целом и оставшихся унитарных предприятий в частности?

1. Консолидация активов и формирование вертикально интегрированных структур: Вместо разрозненных и часто неэффективных унитарных предприятий, государство все чаще делает ставку на формирование крупных, вертикально интегрированных государственных корпораций и акционерных обществ в ключевых отраслях. Это позволяет повысить управляемость, синергетический эффект и эффективность использования государственных ресурсов.
2. Сосредоточение на стратегических и социально значимых функциях: Оставшиеся ГУП и МУП будут функционировать в строго определенных законом сферах: естественные монополии, оборона и безопасность, внешнеэкономическая деятельность, культура, обращение с радиоактивными отходами, а также обеспечение жизнедеятельности населения в труднодоступных и критически важных регионах, например, в районах Крайнего Севера. В этих сферах они продолжат выступать гарантом национальной безопасности, стабильности и обеспечения публичных интересов.
3. Повышение требований к прозрачности и эффективности: Даже для оставшихся унитарных предприятий будет расти запрос на повышение прозрачности управления, внедрение современных методов оценки эффективности (включая социальную, экономическую и целевую) и более строгий контроль со стороны собственника.
4. Развитие государственно-частного партнерства: В тех сферах, где ранее доминировали унитарные предприятия, но при этом возможна конкуренция, государство будет активно развивать механизмы государственно-частного партнерства, привлекая частный капитал и экспертизу при сохранении государственного контроля над стратегическими аспектами.

Таким образом, государственные и муниципальные унитарные предприятия в их прежнем виде уходят в прошлое. На смену им приходит более сфокусированный и рациональный подход к государственному участию в экономике, где унитарные формы сохраняются лишь там, где их уникальные свойства незаменимы для защиты национальных интересов и удовлетворения ключевых потребностей общества. Это не отказ от государственного сектора, а его целенаправленная трансформация, ориентированная на повышение эффективности и стратегическую значимость. Каким образом это повлияет на устойчивость региональных экономик, где МУП играли ключевую роль в обеспечении базовых услуг?

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 24.07.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
2. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4537.
3. Доля государственного сектора в экономике России снизилась до 48,5% // ruinformer.com. – URL: https://ruinformer.com/page/dolja-gosudarstvennogo-sektora-v-jekonomike-rossii-snizilas-do-485 (дата обращения: 24.10.2025).
4. К ПРОБЛЕМЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ: ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД // cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-probleme-reformirovaniya-unitarnyh-predpriyatiy-na-sovremennom-etape-institutsionalnyy-podhod (дата обращения: 24.10.2025).
5. Аглиуллин, Ф. Фаниль Аглиуллин: «Реформа уменьшит расходы бюджета на содержание убыточных предприятий // realnoevremya.ru. – URL: https://realnoevremya.ru/articles/73426-fanil-agliullin-reforma-umenshit-rashody-byudzheta-na-soderzhanie-ubytochnyh-predpriyatiy (дата обращения: 24.10.2025).
6. Государственное унитарное предприятие (ГУП) // audit-it.ru. – URL: https://www.audit-it.ru/terms/accounting/gosudarstvennoe_unitarnoe_predpriyatie_gup.html (дата обращения: 24.10.2025).
7. ГУП и МУП станет меньше: сферы деятельности унитарных предприятий ограничены // garant.ru. – URL: https://www.garant.ru/news/1628045/ (дата обращения: 24.10.2025).
8. Количество зарегистрированных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей // nalog.ru. – URL: https://www.nalog.ru/opendata/7710474097-regur/ (дата обращения: 24.10.2025).
9. Ликвидация МУП и ГУП до 01.01.2025: унитарные предприятия не смогут работать на товарных рынках после 01.01.2025 г. // klerk.ru. – URL: https://www.klerk.ru/buh/articles/503460/ (дата обращения: 24.10.2025).
10. НОВАЯ СТРУКТУРА И ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА РОССИИ ПЕРЕД ЛИЦОМ ГЛОБАЛЬНЫХ ВЫЗОВОВ // cyberleninka.ru. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novaya-struktura-i-funktsii-gosudarstvennogo-sektora-rossii-pered-litsom-globalnyh-vyzovov (дата обращения: 24.10.2025).
11. Особенности правого статуса государственных и муниципальных унитарных предприятий на разных уровнях законодательства // moluch.ru. – URL: https://moluch.ru/archive/127/35221/ (дата обращения: 24.10.2025).
12. Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий: // work5.ru. – URL: https://work5.ru/gotovye-raboty/115167 (дата обращения: 24.10.2025).
13. Правовые особенности унитарных предприятий // prime-law.ru. – URL: https://prime-law.ru/yuridicheskie-adres/osobennosti-unitarnyx-predpriyatiy (дата обращения: 24.10.2025).
14. Статистика — Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства // nalog.ru. – URL: https://rmsp.nalog.ru/statistics.html (дата обращения: 24.10.2025).
15. Статистика по государственной регистрации | ФНС России | 77 город Москва // nalog.gov.ru. – URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/related_activities/statistics_nalog/reg_stat/ (дата обращения: 24.10.2025).
16. Унитарное предприятие: особенности и функции // tbank.ru. – URL: https://www.tbank.ru/business/articles/organizacionno-pravovye-formy/unitarnoe-predpriyatie/ (дата обращения: 24.10.2025).
17. Унитарное предприятие: что это, структура и особенности // reg.ru. – URL: https://www.reg.ru/blog/unitarnoe-predpriyatie/ (дата обращения: 24.10.2025).
18. Унитарные предприятия России: почему убытки, конфликты интересов и коррупция становятся их неизбежной судьбой? // obradar.org. – URL: https://obradar.org/unitarnye-predpriyatiya-rossii-pochemu-ubytki-konflikty-interesov-i-korrupciya-stanovyatsya-ih-neizbezhnoj-sudboj/ (дата обращения: 24.10.2025).
19. Федеральная служба государственной статистики // rosstat.gov.ru. – URL: https://rosstat.gov.ru/ (дата обращения: 24.10.2025).
20. В чем преимущества и недостатки унитарных предприятий // sovcombank.ru. – URL: https://sovcombank.ru/blog/biznes/v-chem-preimushestva-i-nedostatki-unitarnih-predpriiatii (дата обращения: 24.10.2025).
21. Государственные и муниципальные унитарные предприятия как субъекты гражданского права // studfile.net. – URL: https://studfile.net/preview/7161833/page:2/ (дата обращения: 24.10.2025).
22. Ликвидация: почему унитарные предприятия исключают из ЕГРЮЛ // legalacademy.ru. – URL: https://legalacademy.ru/publications/vnimanie-likvidacia-pocemu-unitarnye-predpriatia-isklyucaut-iz-egrul (дата обращения: 24.10.2025).
23. оценка эффективности деятельности государственных (муниципальных) унитарных // rae.ru. – URL: https://rae.ru/forum2012/189/2237 (дата обращения: 24.10.2025).