События 1963-1964 годов на Кипре стали переломным моментом в истории острова, погрузившем его в пучину межобщинного насилия и поставившем под угрозу региональную стабильность. Именно в этот критический период на арену вышли Вооруженные силы Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на Кипре (UNFICYP), учрежденные Резолюцией Совета Безопасности ООН 186 от 4 марта 1964 года. Эта миссия, ставшая одной из старейших и наиболее продолжительных в истории ООН, представляет собой уникальный кейс для изучения эволюции миротворческой деятельности, особенно в контексте сложных внутренних конфликтов с глубокими историческими корнями.
Настоящее эссе ставит своей целью не просто изложить хронологию событий, но провести глубокий академический анализ, раскрывая многослойные аспекты операции UNFICYP 1964 года. Мы погрузимся в исторические и геополитические предпосылки, детально изучим конституционные проблемы, которые подорвали молодую кипрскую государственность, рассмотрим мандат, состав и практическую деятельность миротворцев в первый год их работы. Особое внимание будет уделено критическому осмыслению влияния этой операции на динамику конфликта и на развитие международного права в области миротворчества, что позволит нам получить более полный взгляд на ранний этап кипрской проблемы.
Исторические и геополитические предпосылки Кипрского конфликта до 1964 года
Конфликт на Кипре не возник внезапно в 1960-х годах; его корни уходят глубоко в многовековую историю острова, сформировавшую две уникальные, но разобщенные общины — греков-киприотов и турок-киприотов. Понимание этих исторических и геополитических предпосылок является ключом к анализу причин, приведших к эскалации 1963 года и последующему развертыванию миротворческой миссии ООН, что позволяет лучше понять текущую ситуацию.
Исторический фон: От Османского владычества до Британского протектората
Кипр, расположенный на пересечении важнейших морских путей, всегда был объектом притязаний различных империй. С 1571 по 1878 год остров находился под властью Османской империи, что заложило основы для формирования турецко-кипрской общины. Именно в этот период на острове утвердилась исламская культура и административная система, отличная от византийских традиций греков-киприотов.
Передача Кипра под управление Великобритании в 1878 году, а затем его официальная аннексия в 1914 году, ознаменовали новый этап в развитии острова, но не решили, а лишь углубили межобщинные противоречия. Под британским правлением среди греков-киприотов активно развивалась идея «энозиса» (ένωσις) – присоединения Кипра к Греции, что воспринималось как возвращение к историческим корням и национальное воссоединение. Это движение привело к созданию в 1955 году Национальной организации кипрских бойцов (ЭОКА), которая развернула партизанскую борьбу против британского колониального присутствия, стремясь ускорить «энозис».
В ответ на эти националистические устремления греков-киприотов, турецко-кипрская община, опасаясь потери своей идентичности и положения в случае присоединения к Греции, выдвинула противоположную идею «таксима» – разделения острова на два отдельных государства. Таким образом, к моменту обретения независимости в 1960 году, на Кипре уже существовали две четко сформированные общинные идентичности, каждая со своими политическими амбициями и страхами.
Независимость 1960 года и неработоспособность Конституции
Кульминацией борьбы за независимость стало подписание в 1959 году Цюрихских и Лондонских соглашений, которые привели к провозглашению Республики Кипр 16 августа 1960 года. Однако, несмотря на декларацию независимости, эти соглашения, а главное, основанная на них Конституция 1960 года, оказались изначально обречены на провал из-за своей сложности, негибкости и отсутствия реального согласия между общинами.
Конституция была призвана обеспечить баланс интересов обеих общин, однако на практике она стала источником непрекращающихся разногласий. Она предусматривала избрание грека-киприота на пост президента (Архиепископ Макариос III) и турка-киприота на пост вице-президента (доктор Фазиль Кучук), при этом вице-президент обладал правом вето на ключевые решения. Более того, турецкой общине, составлявшей всего около 18,3% населения, были предоставлены непропорционально широкие полномочия, включая 30% мест в госслужбе и 40% в армии. Также были предусмотрены отдельные турецко-кипрские муниципальные советы. Эти положения греки-киприоты считали чрезмерными привилегиями, которые подрывали принцип большинства и суверенитет «единой» Республики Кипр, противореча их глубинному стремлению к «энозису». В марте 1963 года президент Макариос сам признал, что соглашения «создали государство, но не нацию», подчеркивая искусственность и внутреннюю конфликтность новой государственности. Из этого следует, что даже на высшем политическом уровне было понимание нежизнеспособности существующего порядка, но отсутствовала воля к его изменению компромиссным путём.
Односторонние действия архиепископа Макариоса и эскалация конфликта
После обретения независимости, президент Макариос и его сторонники-греки-киприоты начали последовательно игнорировать и оспаривать положения Конституции, рассматривая Цюрихские и Лондонские соглашения не как окончательное решение, а лишь как временный этап на пути к «энозису».
Кульминацией этих односторонних действий стало предложение Макариоса в декабре 1963 года о 13 поправках к конституции. Эти поправки предусматривали существенное сокращение прав турецкой общины, включая отмену права вето вице-президента, что фактически лишало турок-киприотов ключевых механизмов защиты своих интересов. Примечательно, что ещё в феврале 1963 года Макариос открыто заявлял о готовности игнорировать решения суда, если они будут не в пользу греков-киприотов. Это обещание было реализовано, когда 25 апреля 1963 года Верховный Конституционный Суд признал 13 поправок Макариоса незаконными, но эти решения были попросту проигнорированы, что привело к отставке президента суда, немецкого профессора доктора Эрнста Форстхоффа, 21 мая 1963 года. 30 ноября 1963 года Макариос легализовал свои 13 предложений в одностороннем порядке. Помимо этого, греко-кипрская администрация сформировала армию, состоящую исключительно из греков-киприотов, и приняла национальный гимн Греции в качестве государственного гимна Республики Кипр, что стало прямым вызовом турецко-кипрской общине и демонстрацией отказа от мультиэтнического характера государства.
«Кровавое Рождество» 1963 года: Эскалация межобщинного насилия
Неизбежным следствием этих односторонних действий и глубоких конституционных разногласий стала вспышка полномасштабного межобщинного насилия в декабре 1963 года, известная как «Кровавое Рождество». Вооруженные столкновения охватили Никосию и другие районы острова, превратив некогда мирные кварталы в зоны боевых действий.
Последствия этой эскалации были катастрофическими. В результате событий «Кровавого Рождества» погибли 364 турка-киприота и 174 грека-киприота. Масштаб человеческой трагедии усиливался массовым перемещением населения: около 25 000 турок-киприотов из 104 деревень, что составляло четверть всего турецкого населения острова, были вынуждены покинуть свои дома и переместиться в анклавы. Также были перемещены около 1200 армян и 500 греков-киприотов. Эти события не только разрушили хрупкий мир, но и фактически заложили основу для физического разделения общин, сделав вмешательство международного сообщества неизбежным.
Именно этот трагический фон послужил непосредственной предпосылкой для учреждения миротворческой операции ООН, подчеркивая, что без внешнего вмешательства конфликт мог бы привести к ещё большим жертвам и дестабилизации всего региона.
Учреждение и первоначальный мандат UNFICYP (1964 год)
Эскалация насилия на Кипре в конце 1963 — начале 1964 года стала серьезным вызовом для международной безопасности, угрожая перерасти в полномасштабный региональный конфликт с участием Греции и Турции. В этой критической ситуации, когда Великобритания, Греция и Турция, согласно Договору о гарантиях, имели право вмешательства во внутренние дела Кипра, ООН выступила как единственный нейтральный арбитр, способный предотвратить дальнейшую катастрофу.
Резолюция Совета Безопасности ООН 186 (1964)
Ответом на стремительно ухудшающуюся ситуацию стала принятая Советом Безопасности ООН Резолюция 186 от 4 марта 1964 года. Этот документ стал краеугольным камнем для учреждения Вооруженных сил ООН по поддержанию мира на Кипре (UNFICYP). В резолюции ясно обозначены причины развертывания миссии: «приложение всех усилий для предотвращения возобновления столкновений и, при необходимости, содействии поддержанию и восстановлению закона и порядка и возвращению к нормальным условиям».
Такой формулировкой Совет Безопасности признавал необходимость как немедленного прекращения насилия, так и создания условий для восстановления гражданской жизни и, в перспективе, политического диалога. Миротворческие силы ООН приступили к своей деятельности на Кипре уже 27 марта 1964 года, когда генерал-лейтенант П.С. Гиани вступил в должность Командующего Вооруженными силами Организации Объединенных Наций, что подчеркивает оперативность и неотложность развертывания миссии.
Значение мандата: «Глава VI с половиной» Устава ООН
Мандат UNFICYP, определенный Резолюцией 186, является классическим примером так называемой концепции миротворчества «Главы VI с половиной» Устава ООН. Это означает, что операция не предусматривала принудительного вмешательства в суверенные дела государства (что характерно для Главы VII), но и не ограничивалась исключительно дипломатическими усилиями (Глава VI). Суть «Главы VI с половиной» заключается в том, что миротворческие силы действуют на основании согласия всех сторон конфликта, сохраняют строгую беспристрастность и применяют силу только в целях самообороны.
В случае UNFICYP это выразилось в стремлении предотвратить возобновление боевых действий путем физического присутствия, создании буферных зон и посредничества, а также в содействии восстановлению правопорядка и нормальных условий жизни, что выходило за рамки простого наблюдения. Мандат подчеркивал временный характер миссии, предполагая, что её присутствие позволит создать благоприятную среду для политического урегулирования. Однако, как показала история, временный мандат превратился в одну из самых продолжительных миротворческих операций, что свидетельствует о глубине и сложности кипрской проблемы.
Осуществление операции UNFICYP в первый год (1964): Состав, задачи и вызовы
Первый год деятельности UNFICYP стал критическим испытанием для молодой миротворческой миссии, развернутой в условиях продолжающегося насилия и глубокого недоверия между общинами. Успех или неудача операции зависели не только от чёткости мандата, но и от способности миротворцев адаптироваться к сложной обстановке на местах и эффективно взаимодействовать с обеими сторонами конфликта.
Формирование и численность миротворческого контингента
Развертывание UNFICYP началось оперативно. Миротворческие силы официально стали операционными 27 марта 1964 года, и уже к 28 марта на Кипр прибыли первые отряды воинских контингентов Канады и Соединенного Королевства. Вскоре к ним присоединились представители других стран.
К 30 апреля 1964 года общая численность военного персонала UNFICYP достигла 6341 человека, а полицейского – 28 человек. Воинские контингенты были предоставлены следующими странами: Австрия, Канада, Финляндия, Ирландия, Швеция и Соединенное Королевство. К середине мая 1964 года ожидалось прибытие датского контингента численностью около 1000 офицеров и солдат, а также австрийского полевого госпиталя (54 человека). Предполагалось, что к этому времени общая численность Сил ООН должна была достигнуть запланированных 7000 человек. Однако фактическая численность сил к 8 июня 1964 года составила 6411 человек, а по состоянию на 30 октября 1964 года – 6341 военнослужащий.
Для поддержания правопорядка и взаимодействия с гражданским населением был сформирован гражданский полицейский контингент, предоставленный Австралией, Австрией, Данией, Новой Зеландией и Швецией. Такая международная представленность подчеркивала глобальный характер операции и стремление к максимальной беспристрастности.
Ниже приведена таблица, иллюстрирующая состав UNFICYP в 1964 году:
| Категория персонала | Страны-участницы (военный контингент) | Страны-участницы (гражданский полицейский контингент) | Численность (по состоянию на 30.04.1964) | Численность (по состоянию на 30.10.1964) |
|---|---|---|---|---|
| Военный персонал | Австрия, Канада, Финляндия, Ирландия, Швеция, Соединенное Королевство | — | 6 341 человек | 6 341 человек |
| Полицейский персонал | — | Австралия, Австрия, Дания, Новая Зеландия, Швеция | 28 человек | Не указано, но аналогично |
| Общая численность | — | — | 6 369 человек | 6 369 человек |
Основные задачи и деятельность на местах
Основными задачами UNFICYP было предотвращение возобновления боевых действий, поддержание и восстановление правопорядка, а также содействие возвращению к нормальным условиям. Несмотря на подписание соглашения о прекращении огня в декабре 1963 года, боевые столкновения продолжались вплоть до августа 1964 года, что указывает на крайне сложную и нестабильную обстановку, в которой действовали миротворцы.
Перед миротворцами стояла задача по надзору за линией прекращения огня, известной как «Зеленая линия», которая начала формироваться в этот период как фактический разделительный рубеж между общинами. Были созданы многочисленные контрольно-пропускные пункты, разделяющие традиционно турецкие и греческие кварталы, в том числе в Никосии. Эти посты служили не только для предотвращения прямых столкновений, но и для мониторинга перемещений и сбора информации о нарушениях.
Действия UNFICYP включали патрулирование территорий, разведение враждующих сторон, а также расследование инцидентов и нарушений режима прекращения огня. Все эти меры были направлены на снижение напряженности и создание атмосферы, благоприятной для будущего диалога, хотя сам диалог оставался за рамками непосредственного мандата миротворческих сил. Разве не это является ключевым показателем эффективности миротворческой миссии — способность создать платформу для будущего урегулирования, даже если оно ещё не достигнуто?
Гуманитарные усилия UNFICYP
Миротворческая операция на Кипре в 1964 году не ограничивалась исключительно военными и полицейскими функциями. UNFICYP активно участвовала в гуманитарных усилиях, стремясь смягчить последствия конфликта для гражданского населения. Эти действия стали важным элементом миссии, демонстрируя расширенное понимание миротворчества.
Среди конкретных гуманитарных действий UNFICYP в 1964 году были расследования сообщений о пропавших без вести турках-киприотах, списки которых передавались правительству, полицейским властям и Международному Красному Кресту. Эта работа была крайне важна для тысяч семей, потерявших своих близких в ходе насилия. Кроме того, силы ООН предпринимали шаги для обеспечения освобождения заложников, удерживаемых в районе Фамагусты, что напрямую способствовало защите гражданского населения. UNFICYP также способствовала восстановлению базовых гражданских служб, таких как водоснабжение, электроснабжение и медицинское обслуживание в затронутых конфликтом районах, создавая условия, благоприятствующие возвращению к нормальной жизни.
Основные вызовы и ограничения
Несмотря на самоотверженную работу миротворцев, UNFICYP в первый год своей деятельности столкнулась с рядом значительных вызовов и ограничений, которые препятствовали полному разрешению конфликта. Одним из главных ограничений было отсутствие политического урегулирования и глубокие конституционные разногласия, которые миротворческие силы, по определению своего мандата, не могли решить. Их задача заключалась в создании условий для политического решения, но не в его реализации.
Одним из наиболее значимых вызовов стало поддержание абсолютной беспристрастности. Резолюция СБ ООН 186 (1964), учредившая UNFICYP, приравняла греко-кипрский режим к «правительству Кипра». Это решение, хотя и было обусловлено необходимостью оперативного развертывания миссии и взаимодействием с признанным ООН государством, создало серьезную напряженность и затруднило взаимодействие с турками-киприотами, которые чувствовали себя маргинализованными и считали, что ООН встала на сторону одной из общин. Такое положение подрывало доверие турко-кипрской стороны к миротворцам и осложняло их работу в турецко-кипрских анклавах.
Кроме того, миротворцы сталкивались с проблемами логистики, языковыми барьерами и необходимостью действовать в условиях, когда обе стороны конфликта часто нарушали договоренности и пытались использовать присутствие ООН в своих интересах. Эти вызовы подчеркивали сложность миротворчества в условиях глубоко укоренившихся этнических и политических противоречий.
Влияние операции 1964 года на динамику Кипрского конфликта и международное миротворчество
Миротворческая операция UNFICYP 1964 го��а стала поворотным моментом в истории Кипра и важной вехой в развитии миротворческой деятельности ООН. Её влияние было многогранным, оставив как непосредственные, так и долгосрочные последствия для острова и для международного права.
Непосредственное влияние на Кипрский конфликт
Главным и неоспоримым успехом операции 1964 года стало то, что она помогла сдержать непосредственное насилие и предотвратить полномасштабную войну между греко-кипрской и турко-кипрской общинами, а также избежать прямого военного вмешательства Греции и Турции. Присутствие миротворцев, создание буферных зон и контрольно-пропускных пунктов, известных как «Зеленая линия», стали физическим барьером, который, по сути, закрепил разделение общин.
Однако, это же разделение имело и обратную сторону. Присутствие миротворцев способствовало поддержанию статус-кво, но одновременно снизило срочность для сторон в поиске долгосрочного политического решения. Создав «зонтик безопасности», UNFICYP позволила общинам сконцентрироваться на укреплении своих позиций, а не на компромиссе. Это привело к углублению взаимного недоверия и укреплению этнических анклавов, вместо интеграции. Таким образом, хотя операция и спасла жизни, она непреднамеренно способствовала кристаллизации разделения, которое сохраняется до сих пор.
Роль Резолюции СБ ООН 186 в углублении разногласий
Резолюция Совета Безопасности ООН 186 (1964), которая учредила UNFICYP, сыграла двойственную роль. С одной стороны, она обеспечила международную легитимность для развертывания миротворческих сил. С другой стороны, её формулировка, признавшая греко-кипрскую администрацию в качестве единственного законного «правительства Кипра», стала источником глубоких и долгосрочных разногласий.
Для турок-киприотов это решение стало символом их маргинализации и отказа международного сообщества признать их равноправными участниками политического процесса. Они воспринимали это как легитимацию односторонних действий греко-кипрской стороны, что подорвало их доверие к ООН как к беспристрастному посреднику. Это предубеждение значительно затруднило любые будущие переговоры и стало серьезным препятствием для политического урегулирования, поскольку турки-киприоты чувствовали себя исключенными из диалога и лишенными политического голоса.
Значение для эволюции миротворческой деятельности ООН
UNFICYP является одной из старейших и наиболее продолжительных миротворческих миссий ООН, что само по себе подчеркивает сложность разрешения затяжных конфликтов и уникальный характер кипрской проблемы. Опыт этой операции внес значительный вклад в эволюцию миротворческой деятельности ООН и развитие международного права.
Миссия на Кипре рассматривается как хрестоматийный пример миротворческой деятельности «Главы VI с половиной» Устава ООН, которая опирается на согласие сторон, беспристрастность и неприменение силы, за исключением самообороны. Однако, помимо этих базовых принципов, UNFICYP продемонстрировала растущую сложность миротворчества, выходя за рамки простого наблюдения. Она включала в себя поддержание правопорядка, содействие нормализации обстановки во внутренних конфликтах, что было явно предусмотрено Резолюцией СБ ООН 186 (1964).
Активное участие UNFICYP в гуманитарных акциях, таких как расследование сообщений о пропавших без вести лицах и содействие освобождению заложников, значительно повлияло на расширение понимания миротворчества как деятельности, охватывающей не только военные, но и гражданские аспекты, включая защиту гражданского населения и разрешение невоенных последствий конфликта.
Кроме того, Резолюция СБ ООН 186 (1964) установила прецедент для вмешательства ООН во внутренние конфликты под предлогом поддержания международного мира и безопасности, что стало важным шагом в развитии концепции «ответственности по защите» (R2P), хотя и в иной форме. Создание и мониторинг «Зеленой линии» силами UNFICYP внесли вклад в развитие концепции буферной зоны в миротворческих операциях, став моделью для аналогичных разделительных линий в других конфликтных регионах.
Первоначальный мандат UNFICYP, сосредоточенный на предотвращении боевых действий и восстановлении нормальных условий, эволюционировал после 1974 года для надзора за более четкой линией прекращения огня между фактически разделенными образованиями, что стало прямым следствием неразрешенности конфликта и последующего турецкого вторжения, которое миротворческая миссия, несмотря на все свои усилия, не смогла предотвратить. Насколько же далеко простираются последствия одного решения Совета Безопасности?
Заключение
Миротворческая операция ООН на Кипре в 1964 году представляет собой сложный и многогранный кейс в истории международного миротворчества. Учрежденная в ответ на острую эскалацию межобщинного насилия, миссия UNFICYP с самого начала столкнулась с глубоко укоренившимися историческими противоречиями, геополитическими интересами и внутренними конституционными проблемами, которые подорвали молодую кипрскую государственность.
Непосредственные успехи операции очевидны: UNFICYP сыграла решающую роль в сдерживании насилия, предотвращении полномасштабной войны и создании буферной «Зеленой линии», которая, хотя и закрепила разделение, но остановила кровопролитие. Гуманитарные усилия миротворцев по оказанию помощи гражданскому населению также заслуживают высокой оценки, расширяя традиционное понимание миротворчества. Однако, эти успехи были достигнуты ценой долгосрочных политических компромиссов. Резолюция СБ ООН 186, признавшая греко-кипрскую администрацию в качестве единственного легитимного правительства, стала камнем преткновения для политического урегулирования, подорвав доверие турецко-кипрской стороны и укрепив их чувство маргинализации. Это решение, в сочетании с поддержанием статус-кво, снизило срочность поиска компромисса и, в конечном итоге, не предотвратило дальнейшую эскалацию конфликта, кульминацией которой стало турецкое вторжение 1974 года и фактический раздел острова.
Для эволюции миротворческой деятельности ООН операция UNFICYP 1964 года имела колоссальное значение. Она стала одним из первых и наиболее ярких примеров миссии «Главы VI с половиной», демонстрируя сложности и вызовы миротворчества во внутренних конфликтах. UNFICYP расширила мандат миротворцев, включив в него не только военные, но и гражданские аспекты, а также заложила основы для концепции буферных зон. Тем не менее, её продолжительность и неспособность привести к окончательному политическому решению подчеркивают фундаментальную истину: миротворческие силы могут сдерживать насилие и создавать условия для диалога, но не могут заменить политическую волю сторон к компромиссу. Это подчёркивает, что успех миротворчества всегда зависит от готовности самих конфликтующих сторон к реальному политическому диалогу и взаимным уступкам.
Изучение ранних этапов UNFICYP является не просто академическим интересом, но и важным уроком для современного международного сообщества, сталкивающегося с аналогичными вызовами. Оно напоминает о сложности разрешения затяжных конфликтов, о необходимости тщательного учета всех сторон, а также о том, что даже самые хорошо организованные миротворческие операции являются лишь инструментом, а не конечным решением.
Список использованной литературы
- Bredihin, A. N. Cyprus conflict: genesis and main stages of development : дис. … канд. ист. наук. М., 2006. 188 с.
- G. Vassiliou. Cyprus European Union. From the first steps to the entry. Athens: Kastanioti, 2004. 468 с.
- Вооруженные силы ООН по поддержанию мира на Кипре (ВСООНК). UN.org. URL: https://www.un.org/ru/peacekeeping/operations/unficyp/ (дата обращения: 29.10.2025).
- Операция ООН по поддержанию мира на Кипре. Институт развития социально-экономических проектов и инициатив. URL: https://irsepi.ru/operation-oon-po-podderzhaniyu-mira-na-kipre/ (дата обращения: 29.10.2025).
- Peacekeeping operation in Cyprus [Еlectronic resource]. URL: http://www.naiau.kiev.ua/smc/ru/mirotvorcheskie-missii/dejstvuyushchie-missii/kypr.html (дата обращения: 29.10.2025).
- Security Council resolution 186 (1964) [on establishment of the UN Peace-keeping Force in Cyprus]. United Nations Digital Library System. URL: https://digitallibrary.un.org/record/739176 (дата обращения: 29.10.2025).
- United Nations Peacekeeping Force in Cyprus (UNFICYP) 1964. Australian War Memorial. URL: https://www.awm.gov.au/collection/C1045980 (дата обращения: 29.10.2025).