Комплексная оценка качества финансового менеджмента бюджетных учреждений РФ: от теории к практическому совершенствованию и стратегическому планированию

В условиях постоянно возрастающих социальных и экономических потребностей общества, вопрос эффективности использования бюджетных средств становится краеугольным камнем государственной политики. Неэффективное расходование публичных ресурсов не только подрывает доверие граждан, но и замедляет темпы развития, создавая системные дисбалансы. В этом контексте, оценка качества финансового менеджмента в бюджетных учреждениях Российской Федерации приобретает особую актуальность, выступая не просто контрольным механизмом, но и мощным инструментом для повышения результативности деятельности всего государственного сектора. Она позволяет не только выявлять «узкие места» и риски, но и формировать основу для принятия обоснованных управленческих решений, направленных на оптимизацию бюджетного планирования и максимизацию общественной ценности от каждого рубля.

Настоящая работа призвана дать исчерпывающий анализ этой комплексной темы, охватывая как теоретические основы, так и последние нормативно-правовые изменения, проблемы российской практики и перспективные подходы к совершенствованию. Целью исследования является разработка структурированного плана для глубокого изучения оценки качества финансового менеджмента, что делает его ценным ресурсом для студентов и аспирантов экономических, финансовых и управленческих специальностей, готовящих академические работы. Мы последовательно рассмотрим эволюцию финансового менеджмента, действующее законодательство, критерии и методики оценки, ключевые проблемы и пути их решения, а также обратимся к передовому международному опыту, чтобы сформировать целостную картину и определить направления для дальнейших исследований.

Теоретические основы и сущность финансового менеджмента в государственном секторе

Финансовый менеджмент, традиционно ассоциирующийся с динамичным миром бизнеса, в последние десятилетия прочно закрепился и в государственном секторе, обретая свою уникальную специфику и методологию. Его сущность здесь выходит за рамки простой бухгалтерии или казначейского исполнения, превращаясь в искусство управления общественными ресурсами для достижения социально значимых целей. Отсюда следует, что государственные финансы требуют не только строгой отчетности, но и стратегического видения, направленного на максимизацию общественной пользы, а не только на минимизацию затрат.

Отличия финансового менеджмента в государственном и коммерческом секторах

Ключевое различие между финансовым менеджментом в государственном и коммерческом секторах кроется в их фундаментальных целях и ценностных ориентирах. Если коммерческая организация стремится к максимизации благосостояния собственников, выражающейся в прибыли и капитализации, то для государственного сектора приоритетом является использование с максимальной отдачей финансовых ресурсов, принадлежащих обществу, для оказания большего количества качественных услуг. Эта разница определяет всё: от источников финансирования и принципов распределения средств до механизмов контроля и оценки эффективности.

В коммерческом секторе решения принимаются, исходя из рыночной конъюнктуры, конкурентных преимуществ и инвестиционной привлекательности. Государственный же менеджмент оперирует категориями общественной пользы, социальной справедливости и долгосрочной устойчивости, где критерии успеха не всегда измеримы денежными показателями. Источником средств для коммерческих компаний являются собственные доходы, займы и инвестиции, тогда как бюджетные учреждения оперируют преимущественно средствами налогоплательщиков, что накладывает особую ответственность и требует жесткой регламентации. Отсутствие прямого ценового механизма на многие государственные услуги также усложняет оценку эффективности, требуя более сложных нефинансовых метрик.

Эволюция государственного финансового менеджмента в России

Развитие финансового менеджмента в государственном секторе России – это история трансформации от жестко централизованной системы управления затратами к более гибкой, ориентированной на результаты модели. До начала 2000-х годов, понятие «финансовый менеджмент» в основном ассоциировалось с бизнесом, а государственный сектор функционировал в рамках преимущественно административно-командного бюджетирования.

Переломным моментом стало начало 2000-х годов, когда с принятием нового Бюджетного кодекса РФ (2000 год) начался активный процесс реформ. Этот период ознаменовался расширением полномочий и самостоятельности органов государственного управления и государственных учреждений. Важным этапом стало формирование и внедрение программно-целевого бюджетирования, которое предполагало переход от простого финансирования статей расходов к финансированию конкретных программ и проектов с измеримыми результатами. Этот сдвиг способствовал развитию более продуманного и стратегического подхода к управлению государственными финансами, требуя от субъектов бюджетного планирования не только освоения средств, но и достижения поставленных целей.

Современная парадигма и ключевые задачи финансового менеджмента

Сегодня финансовый менеджмент в государственном секторе России определяется как искусство управления процессами формирования, распределения и контроля денежных средств государства. Эта дефиниция подчеркивает не только техническую сторону процесса, но и стратегическое мышление, необходимое для эффективного использования ограниченных ресурсов.

Согласно ранее действовавшему Приказу Минфина РФ от 13.04.2009 г. № 34н (ныне утратившему силу, но послужившему основой для дальнейшего развития), под государственным финансовым менеджментом понималась совокупность процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств, охватывающих все элементы бюджетного процесса.

Ключевые задачи государственного финансового менеджмента многогранны и включают:

• Формирование достаточного объема бюджетных ресурсов в соответствии с потребностями социального и экономического развития страны, региона, муниципального образования. Это означает не только сбор налогов и сборов, но и эффективное управление государственным долгом, привлечение инвестиций.
• Распределение бюджетных средств между публично-правовыми образованиями и субъектами бюджетного планирования в соответствии с приоритетами государственной политики. Здесь ключевую роль играют государственные программы, национальные проекты и стратегические документы.
• Организация эффективного использования бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями. Это включает оптимальное планирование, проведение закупок, управление активами и обязательствами.
• Контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств. Система внутреннего и внешнего контроля призвана предотвращать нарушения, нецелевое использование и обеспечивать соответствие расходов установленным целям.

Современная парадигма финансового менеджмента в сфере государственного управления в России построена на принципах системности, научности, долгосрочности, экономической целесообразности. Она все больше сближается с менеджментом коммерческого сектора, но с обязательными поправками на различия в конечных целях. Дополнительно она основывается на принципах прозрачности, ответственности и ориентации на результат, что отражает стремление к повышению эффективности публичных расходов и достижению социально-экономических эффектов.

Нормативно-правовое регулирование финансового менеджмента и бюджетного планирования в РФ

Система финансового менеджмента и бюджетного планирования в Российской Федерации функционирует в строгих рамках законодательства, которое постоянно совершенствуется для адаптации к меняющимся экономическим условиям и повышения эффективности публичных финансов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации как основа регулирования

Основополагающим документом, регулирующим бюджетные правоотношения в России, является Бюджетный кодекс Российской Федерации (от 31.07.1998 N 145-ФЗ, в редакции от 31.07.2025). Этот кодекс стал первым кодифицированным актом в данной области и заложил фундамент для всей бюджетной системы страны. Он устанавливает:

• Общие принципы бюджетного законодательства РФ: определяет базовые понятия, цели и задачи бюджетного регулирования.
• Организацию и функционирование бюджетной системы: описывает структуру бюджетов (федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, региональные бюджеты и бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования, а также местные бюджеты) и порядок их взаимодействия.
• Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений: определяет права и обязанности участников бюджетного процесса – от Министерства финансов до конечных получателей бюджетных средств.
• Основы бюджетного процесса: детально регламентирует стадии бюджетного процесса – составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением.
• Межбюджетные отношения: регулирует принципы и механизмы взаимодействия между бюджетами разных уровней, включая предоставление дотаций, субсидий и субвенций.

Бюджетный кодекс РФ является ключевым документом, формирующим правовое поле, в котором осуществляется финансовый менеджмент бюджетных учреждений, определяя границы их финансовой самостоятельности и ответственность за использование публичных средств.

Актуальные приказы Министерства финансов РФ: ключевые изменения и их значение

Помимо Бюджетного кодекса, детализация и конкретизация процессов финансового менеджмента и бюджетного планирования осуществляются через подзаконные акты, в первую очередь, приказы Министерства финансов Российской Федерации. Они регулярно обновляются, отражая эволюцию подходов к управлению государственными финансами.

Особое внимание следует уделить Приказу Минфина России от 03.10.2024 № 437 «Об утверждении методических указаний по проведению мониторинга качества финансового менеджмента». Этот документ знаменует собой важный этап в совершенствовании системы оценки. Он устанавливает единые подходы для всех ключевых участников бюджетного процесса: финансовых органов, главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС), главных администраторов доходов бюджета (ГАДБ), главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета (ГАИФДБ) при установлении порядка проведения мониторинга качества финансового менеджмента.

Ключевые аспекты Приказа № 437:

• Унификация подходов: Впервые вводятся единые требования к мониторингу, что должно обеспечить сопоставимость данных и объективность оценки на всех уровнях.
• Сроки вступления в силу: Положения Приказа начинают применяться при организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента начиная с 2025 года, но не позднее 1 января 2026 года. Это дает время на адаптацию и внедрение новых требований.
• Комплексность: Документ охватывает все аспекты финансового менеджмента, от планирования до контроля, что позволяет получить целостную картину эффективности управления.

Еще одним значимым документом является Приказ Минфина России от 22.03.2024 № 111 «Об утверждении методики оценки качества финансового управления при реализации государственных программ Российской Федерации в отчетном году». Этот приказ играет критическую роль в контексте программно-целевого бюджетирования. Он определяет порядок оценки качества финансового управления для осуществления интегральной оценки хода реализации и эффективности государственных программ. Это означает, что теперь эффективность не только самих программ, но и качество управления финансовыми ресурсами, выделяемыми на их реализацию, будет оцениваться по единой методике, что способствует более глубокому и всестороннему анализу.

Внедрение этих приказов отражает стремление к повышению прозрачности, подотчетности и, главное, результативности использования бюджетных средств, делая систему финансового менеджмента более современной и ориентированной на достижение стратегических целей.

Критерии и методики оценки качества финансового менеджмента и бюджетного планирования

Для того чтобы говорить о качестве финансового менеджмента, необходимо четко определить, что именно мы оцениваем и какими инструментами пользуемся. Современная российская практика предлагает системный подход, основанный на нормативно-правовых актах и принципах эффективности бюджетных расходов. В этом контексте, понимание принципов современной парадигмы финансового менеджмента становится особенно важным.

Методические указания по мониторингу качества финансового менеджмента (Приказ Минфина № 437)

Основным инструментом для комплексной оценки качества финансового менеджмента на федеральном, региональном и муниципальном уровнях является Порядок проведения мониторинга качества финансового менеджмента, утвержденный Приказом Минфина России от 03.10.2024 № 437. Этот документ является эволюцией ранее действовавших методик (например, Приказа Минфина России от 18.06.2020 N 112н, который утратил силу) и призван унифицировать подходы к оценке.

Приказ № 437 определяет:

1. Правила расчета и анализа значений показателей качества финансового менеджмента: Это включает в себя конкретные формулы и алгоритмы для получения числовых значений, отражающих различные аспекты управления.
2. Правила формирования и представления информации, необходимой для мониторинга: Устанавливаются единые форматы и сроки подачи данных, что обеспечивает сопоставимость и агрегируемость информации.
3. Правила формирования и подачи отчета о его результатах: Регламентируется структура и содержание итоговых отчетов, которые будут использоваться для принятия управленческих решений.

Мониторинг качества финансового менеджмента включает наименования показателей качества финансового менеджмента, в том числе, при необходимости, направлений оценки показателей и (или) групп (подгрупп) показателей, а также срок и (или) периодичность расчета значений показателей.

Приказ № 437 устанавливает показатели качества финансового менеджмента по таким ключевым направлениям, как:

• Исполнение бюджета: Например, своевременность формирования и представления бюджетной отчетности, полнота и достоверность бюджетной информации. Здесь также могут учитываться показатели кассового исполнения бюджета, степень освоения запланированных средств.
• Управление активами и обязательствами: Например, эффективность управления дебиторской и кредиторской задолженностью, рациональное использование государственной (муниципальной) собственности, управление государственным (муниципальным) долгом.
• Внутренний финансовый контроль и аудит: Оценка качества организации и проведения внутреннего контроля, выявление и предотвращение нарушений, реагирование на результаты аудитов.
• Информационная открытость финансовой деятельности: Публикация бюджетной отчетности, планов финансово-хозяйственной деятельности, результатов мониторинга и аудитов.

Эти направления обеспечивают комплексный взгляд на то, насколько эффективно учреждение управляет своими финансовыми потоками, соблюдает бюджетную дисциплину и обеспечивает прозрачность своей деятельности.

Принципы и критерии эффективности бюджетных расходов

Понятие «эффективность бюджетных расходов» является центральным в современном финансовом менеджменте государственного сектора. Его основы заложены в статье 34 Бюджетного кодекса РФ, которая устанавливает принцип эффективности использования бюджетных средств. Этот принцип предполагает два взаимосвязанных аспекта:

1. Экономность: Достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств. Иными словами, минимизация затрат при сохранении качества и объема предоставляемых услуг.
2. Результативность: Достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Это означает, что даже при фиксированном объеме финансирования необходимо стремиться к максимальному социально-экономическому эффекту.

Таким образом, эффективность бюджетных расходов определяется как достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативность) или достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономность).

Для практической оценки эффективности бюджетных расходов используются следующие критерии:

• Результативность бюджетных расходов: Степень достижения установленных целей и задач. Это основной критерий, ориентирующий на конечный эффект.
• Соблюдение процедур при осуществлении бюджетных расходов: Соответствие деятельности бюджетному законодательству и иным нормативным правовым актам, регулирующим бюджетные правоотношения. Этот критерий отражает законность и правомерность действий.
• Собственно эффективность бюджетных расходов: Достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного объема средств. Этот критерий является синтетическим и объединяет экономность и результативность.

Критерии оценки эффективности бюджетных расходов детализируются следующими показателями: степень достижения установленных целей (результативность); соблюдение бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (соблюдение процедур); а также достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (собственно эффективность).

Оценка результативности и ее роль в повышении качества финансового менеджмента

Оценка результативности бюджетных расходов — это не просто формальное сравнение плановых и фактических показателей. Она основана на анализе степени достижения установленных социально-экономических целей и удовлетворенности целевых групп потребителей государственных услуг. Это означает переход от «процессного» мышления к «результативному».

Целью методики оценки эффективности бюджетных расходов является создание условий для развития комплексной системы оценки, объединяющей действующие элементы и обеспечивающей всесторонний анализ результатов использования бюджетных средств. Например, при оценке результативности работы образовательного учреждения будут учитываться не только количество студентов и объем финансирования, но и качество образования (по результатам экзаменов, трудоустройства выпускников), а также удовлетворенность студентов и их родителей. В здравоохранении это может быть снижение заболеваемости, увеличение продолжительности жизни, доступность и качество медицинских услуг.

Систематическая оценка результативности позволяет:

• Выявлять неэффективные программы и проекты: Если программа не достигает заявленных целей, возникает вопрос о целесообразности ее дальнейшего финансирования.
• Перераспределять ресурсы: Высвободившиеся средства могут быть направлены на более результативные направления или новые инициативы.
• Стимулировать повышение качества услуг: Учреждения получают мотивацию для улучшения своей работы, поскольку их финансирование и репутация зависят от достигнутых результатов.
• Повышать прозрачность и подотчетность: Общество получает четкое представление о том, как расходуются бюджетные средства и какие результаты достигаются.

Таким образом, оценка результативности играет ключевую роль в формировании культуры управления, ориентированной на достижение конкретных, измеримых и социально значимых результатов, что является краеугольным камнем повышения качества финансового менеджмента в государственном секторе.

Проблемы и вызовы в системе финансового менеджмента бюджетных учреждений РФ: взгляд на российскую практику

Несмотря на значительный прогресс в нормативно-правовом регулировании и развитии методик оценки, российская система финансового менеджмента бюджетных учреждений сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Они проявляются на разных уровнях – от формального подхода к оценке до фундаментальных ошибок в планировании и неэффективном использовании ресурсов.

Формальный характер оценки и неэффективное использование ресурсов

Одна из наиболее острых проблем заключается в том, что система оценки эффективности бюджетных расходов в России зачастую носит формальный характер. Она нередко ограничивается сопоставлением плановых и фактических значений объемов расходов, без глубокого анализа причин отклонений и реального воздействия на социально-экономические результаты. Исследования показывают преобладание количественных показателей над качественными, а также недостаточную детализацию целей и задач государственных программ, что затрудняет объективную оценку реального эффекта от расходования средств. Из этого следует, что без перехода к более глубокому качественному анализу, оценка эффективности рискует оставаться лишь бюрократической процедурой, не способной влиять на реальное улучшение.

Это приводит к следующей проблеме: неэффективное использование мощностей и отсутствие дальновидности или заинтересованности в развитии у руководителей. Например, в медицинских учреждениях может наблюдаться недозагрузка коечного фонда, в образовательных – неполное использование образовательных площадей или устаревшее оборудование, которое используется не в полной мере. Такие ситуации приводят к увеличению затрат на содержание без соответствующего роста качества или объема предоставляемых услуг. Отсутствие стратегического видения и недостаточная мотивация к оптимизации ресурсов на местах консервируют неэффективность, превращая ее в системную проблему.

Ошибки планирования и финансово-бюджетная несостоятельность

Начало всех финансовых процессов – это планирование. И здесь российская практика бюджетных учреждений часто демонстрирует серьезные недостатки. Существуют проблемы, связанные с ошибками в планировании финансовой деятельности, где процесс часто ограничивается предварительным анализом отчетности прошлых периодов и составлением обобщенного плана, без глубокого прогнозирования и моделирования различных сценариев.

Типичные ошибки в финансовом планировании бюджетных учреждений РФ проявляются в:

• Недооценке реальных потребностей: Неверное определение объема необходимых ресурсов для выполнения государственных заданий.
• Неверном прогнозировании доходов и расходов: Оптимистичные или, наоборот, излишне консервативные прогнозы, не учитывающие макроэкономические изменения.
• Отсутствии гибкости: Неспособность оперативно корректировать планы в условиях меняющейся экономической ситуации.

Эти ошибки имеют прямую связь с финансово-бюджетной несостоятельностью муниципальных образований. Низкое качество управления региональными и муниципальными финансами и неэффективность финансового менеджмента являются важнейшими причинами такой несостоятельности. Она часто выражается в:

• Высокой доле дотаций из вышестоящих бюджетов: В некоторых регионах и муниципалитетах доля дотаций может достигать 70% и более, что свидетельствует о неспособности к самодостаточности.
• Росте муниципального долга: Привлечение заимствований для покрытия текущих расходов вместо развития.
• Неспособности своевременно исполнять социальные обязательства: Задержки с выплатой зарплат, финансированием социальных программ.

Эти проблемы усугубляются наличием значительной недоимки по налоговым доходам, неэффективным управлением муниципальной собственностью и недостаточной квалификацией кадров бюджетного аппарата. Например, по данным ФНС России, общая сумма задолженности по налоговым платежам консолидированного бюджета РФ в 2023 году составила 2 356,8 млрд рублей, значительная часть которой приходится на региональные и местные бюджеты. Может ли такая ситуация быть устойчивой в долгосрочной перспективе, и не приведет ли она к еще большему ухудшению финансового положения муниципалитетов?

Нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств: причины и последствия

Отдельной, и крайне чувствительной, проблемой является нецелевое и неэффективное использование бюджетных средств. Хотя эти понятия часто смешиваются, они имеют разные признаки и последствия, описанные в методических рекомендациях Минфина России.

Неправомерное (нецелевое) использование – это расходование средств на цели, не предусмотренные бюджетной росписью, бюджетными ассигнованиями, лимитами бюджетных обязательств. Признаками могут быть:

• Завышение стоимости закупаемых товаров и услуг.
• Оплата фактически не выполненных работ.
• Заключение контрактов с аффилированными организациями без должного обоснования.

Неэффективное использование – это расходование средств с нарушением принципа эффективности, то есть без достижения заданного результата или с достижением результата, который мог быть получен с меньшими затратами. Причинами неэффективного использования могут быть:

• Отсутствие четкой системы целеполагания и оценки результатов: Непонятные или неизмеримые цели затрудняют оценку эффективности.
• Недостаточная мотивация к экономии ресурсов: Отсутствие стимулов для руководителей и сотрудников к поиску более экономичных решений.
• Слабый внутренний финансовый контроль и аудит: Неспособность своевременно выявлять и пресекать неэффективные практики. Риск неэффективного использования, который бюджетополучателям необходимо выявлять и проводить самообследование в рамках внутреннего финансового контроля.

Последствия нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств катастрофичны:

• Нанесение ущерба бюджету: Прямые финансовые потери.
• Снижение качества государственных услуг: Население не получает того объема и качества услуг, на которые выделялись средства.
• Подрыв доверия к государственным институтам: Утрата доверия граждан и бизнеса к государственному управлению.
• Снижение инвестиционной привлекательности региона, ухудшение социальных показателей, рост социальной напряженности, а также возникновение дефицита бюджета и увеличение государственного долга.

Например, по данным Счетной палаты РФ, нецелевое расходование бюджетных средств в 2022 году составило 2,7 млрд рублей, а проблемы с квалификацией кадров бюджетного аппарата часто связаны с недостаточным уровнем образования в сфере финансового менеджмента и отсутствием системного повышения квалификации.

Отсутствие комплексного научного подхода к программно-целевому бюджетированию

Одной из фундаментальных проблем российской экономики является отсутствие конкретного научного подхода к механизму оптимизации бюджетного процесса путем программно-целевого бюджетирования с встроенной системой инструментов финансового менеджмента. Это проявляется в разрозненности методик, отсутствии единой концепции интеграции финансового менеджмента в бюджетный процесс на всех уровнях, а также в недостаточной проработке механизмов оценки эффективности реализации государственных программ в долгосрочной перспективе.

Хотя программно-целевой подход заявлен как приоритетный, его реализация часто страдает от фрагментарности, отсутствия глубокой аналитической базы и недостаточного методологического обеспечения, что затрудняет полноценное использование его потенциала для повышения эффективности государственных расходов.

Подходы и рекомендации по совершенствованию финансового менеджмента и бюджетного планирования

Преодоление выявленных проблем требует комплексного подхода, сочетающего системные реформы, методологическое совершенствование и активное внедрение современных технологий. Ключевые направления совершенствования финансового менеджмента и бюджетного планирования в России включают дальнейшее развитие программно-целевого метода, цифровизацию процессов и применение широкого спектра аналитических инструментов.

Программно-целевой метод как ключевой инструмент повышения эффективности

Одним из наиболее перспективных направлений является последовательное внедрение и развитие программно-целевого метода бюджетного планирования. Его преимущества очевидны:

• Повышение гибкости в управлении бюджетными ресурсами: Ресурсы привязываются не к «статьям расходов», а к конкретным целям и результатам, что позволяет оперативно перераспределять средства в зависимости от хода реализации программ.
• Минимизация затрат и повышение эффективности предоставления государственных услуг: Четкая постановка целей и измеримые индикаторы результатов стимулируют поиск наиболее экономичных путей достижения этих целей. По оценкам экспертов, внедрение программно-целевого бюджетирования в России способствует повышению эффективности бюджетных расходов в среднем на 10-15% за счет более четкой привязки ресурсов к измеримым результатам и возможности оперативной корректировки программ.
• Обеспечение большей прозрачности и открытости бюджета: Общественность и органы контроля могут видеть, на какие конкретные результаты направляются бюджетные средства.

Внедрение программно-целевого подхода в бюджетный процесс является актуальной и приоритетной целью Правительства РФ на всех уровнях бюджетной системы. Этот приоритет подтвержден в «Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», где подчеркивается необходимость дальнейшего совершенствования программно-целевого бюджетирования как ключевого инструмента повышения эффективности государственных расходов.

Государственные программы являются основным инструментом реализации программно-целевого метода бюджетного планирования. Сам подход предполагает сосредоточение внимания на результатах, которые необходимо достичь, а затем на ресурсах, необходимых для их достижения, изменяя содержание и длительность стадий бюджетного процесса и концепцию управления государственными расходами. Формулу программно-целевого метода можно представить в виде логической цепочки: «цели — пути — средства — организация исполнения». Полномасштабное внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти в России началось с 2012 года.

Роль современных IT-инструментов в оптимизации бюджетного процесса

В условиях цифровизации экономики и государственного управления, современные IT-инструменты и программное обеспечение могут значительно улучшить эффективность бюджетного процесса. Они позволяют:

• Ускорить сбор и обработку данных: Минимизация ручного труда и ошибок.
• Автоматизировать анализ финансовой информации: Выявление трендов, аномалий, рисков.
• Обеспечить высокий уровень прозрачности: Доступность информации для всех заинтересованных сторон.
• Эффективный контроль над расходами: Предотвращение избыточных затрат и снижение рисков финансовых несоответствий.

В российском государственном секторе активно используется государственная интегрированная информационная система управления общественными финансами «Электронный бюджет». Эта система позволяет автоматизировать процессы планирования, исполнения бюджета, учета и отчетности, значительно сокращая время на обработку данных и минимизируя человеческий фактор при формировании отчетности.

Помимо федеральных систем, существуют специализированные программные продукты. Например, «Бюджетир» предлагает инструменты для оптимизации процессов планирования, управления финансовыми потоками, сбора и анализа данных, повышения контроля за исполнением бюджета, формирования отчетности и аналитики. Функционал «Бюджетира» включает консолидацию бюджетных данных, многомерный анализ «факт-план», автоматизацию формирования финансовой отчетности и прогнозирования. Это позволяет повысить точность планирования до 90% и сократить время на подготовку отчетов на 30-50%.

Комплекс инструментов повышения эффективности бюджетных расходов

Помимо программно-целевого бюджетирования и IT-инструментов, существует ряд других мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов:

• Внедрение бюджетных обзоров: Это аналитические документы, содержащие комплексную оценку расходов по отраслям или государственным программам за определенный период, направленные на выявление неэффективных затрат и поиск резервов для оптимизации.
• Автоматизация процедур бюджетного мониторинга: Расширение функционала существующих информационных систем для непрерывного отслеживания ключевых показателей.
• Доработка механизма использования государственного задания через аудит эффективности: Аудит эффективности государственного задания осуществляется Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ для оценки достижения целей и задач госзаданий с наименьшими затратами. Это позволяет не только контролировать выполнение, но и оценивать, насколько оптимально используются ресурсы.
• Совершенствование разработки и реализации государственных программ: Улучшение методологии целеполагания, индикаторов, механизмов оценки и корректировки программ.
• Активное вовлечение населения в бюджетный процесс: Механизмы «инициативного бюджетирования», публичные слушания по проектам бюджетов, обратная связь от граждан позволяют повысить прозрачность и учесть реальные потребности общества.

Стратегическое бюджетное планирование и его государственное значение

В условиях научно-технологических вызовов и глобальных изменений, стратегическое бюджетное планирование и их синхронизация имеют большое государственное значение. Оно позволяет повысить требования к планированию, распределению и использованию бюджетных ресурсов, ориентируясь на долгосрочные национальные приоритеты.

Стратегическое планирование предполагает не только составление бюджета на трехлетний период, но и разработку долгосрочных финансовых прогнозов, оценку рисков, формирование резервов, а также увязку бюджетной политики со стратегиями социально-экономического развития страны. Это позволяет избежать ситуативного реагирования на проблемы и перейти к превентивному управлению, что крайне важно для обеспечения устойчивого развития и конкурентоспособности государства. Что из этого следует? Подобный подход не только стабилизирует финансовую систему, но и позволяет стране реагировать на вызовы будущего, гарантируя её устойчивое развитие.

Лучшие практики и международный опыт в бюджетном планировании: уроки для России

Изучение международного опыта является важным источником идей для совершенствования финансового менеджмента и бюджетного планирования в России. Многие развитые страны прошли путь от традиционного бюджетирования к моделям, ориентированным на результат, и их наработки могут быть успешно адаптированы.

Применение программно-целевого метода в развитых странах

Мировой опыт стран с развитой бюджетной системой, таких как США, Канада, Великобритания, Австралия, Франция, Швеция, наглядно демонстрирует преимущества масштабного применения программно-целевого метода бюджетного планирования. Он доказал свою эффективность в повышении:

• Гибкости в управлении бюджетными ресурсами: Эти страны активно используют механизмы, позволяющие перераспределять средства между программами в зависимости от их эффективности и актуальности.
• Минимизации затрат и повышения эффективности предоставления государственных услуг: Результативность и экономность стали ключевыми критериями при оценке бюджетных программ.
• Большей прозрачности и открытости бюджета: Публикация детализированных отчетов о достигнутых результатах и израсходованных средствах является нормой.

Например, в США система Performance-Based Budgeting (бюджетирование, ориентированное на результат) активно используется на федеральном уровне, где каждое агентство должно демонстрировать, как его расходы способствуют достижению конкретных целей. В Великобритании широкое распространение получили Spending Reviews, которые представляют собой комплексные обзоры государственных расходов, направленные на поиск резервов и повышение эффективности. Этот опыт показывает, что программно-целевой подход – это не просто модная тенденция, а проверенный инструмент, способствующий более ответственному и результативному управлению публичными финансами.

Долгосрочное бюджетное прогнозирование: национальный и региональный аспекты

Еще одна передовая зарубежная практика, заслуживающая внимания, – это долгосрочное бюджетное прогнозирование. Оно включает разработку прогнозов на сценарной основе, охватывающих горизонт в 30–50 лет, с использованием принципа преемственности. Эти прогнозы включают оценку чувствительности бюджетных параметров к экзогенным факторам (например, изменение цен на сырье, демографические сдвиги) и оценку бюджетной устойчивости.

Целью таких документов является выявление возможных финансовых проблем, с которыми может столкнуться правительство в долгосрочной перспективе, учитывая текущую политику, старение населения и динамику макроэкономических показателей. Например, в странах ЕС и ОЭСР регулярно публикуются долгосрочные прогнозы бюджетной устойчивости, учитывающие старение населения и рост расходов на здравоохранение и пенсионное обеспечение.

Для национального и субнационального уровней власти в зарубежных странах рекомендуется определять горизонт прогнозирования в пределах 30–50 лет и формировать прогнозы ежегодно или с установленной периодичностью с механизмом их обновления. Это позволяет интегрировать долгосрочное видение в текущие бюджетные решения и своевременно реагировать на потенциальные вызовы.

В зарубежной практике тема прогнозирования бюджетных параметров на долгосрочный период достаточно глубоко проработана для национального уровня, но менее для регионального аспекта. Для России, с ее огромными территориями и различиями в социально-экономическом развитии регионов, адаптация этого опыта является крайне актуальной задачей, требующей дальнейших исследований и разработки специфических методик для субнационального уровня. Внедрение таких прогнозов позволит регионам и муниципалитетам более эффективно планировать свое развитие, учитывать демографические и экономические риски, а также формировать долгосрочные стратегии финансовой устойчивости.

Заключение: Перспективы развития и дальнейшие исследования

Проведенный анализ демонстрирует, что оценка и анализ качества финансового менеджмента в бюджетных учреждениях РФ — это динамично развивающаяся сфера, находящаяся на стыке теории и практики государственного управления. Мы проследили эволюцию этого понятия от преимущественно коммерческого сектора до его полноценного утверждения в государственной сфере, обусловленного расширением полномочий и стремлением к результативности. Современная нормативно-правовая база, в частности, актуальные приказы Минфина России 2024 года (№ 437 и № 111), закладывает прочную основу для унификации подходов к мониторингу и оценке, ориентируя субъектов бюджетного планирования на принципы экономности и результативности.

Однако, как показал обзор российской практики, существующие проблемы – формальный характер оценки, неэффективное использование ресурсов, ошибки планирования, нецелевое и неэффективное расходование средств, а также недостаточная системность в программно-целевом бюджетировании – требуют комплексных и последовательных решений.

Перспективы развития финансового менеджмента в бюджетных учреждениях РФ неразрывно связаны с интеграцией современных подходов и IT-решений. Дальнейшее углубление программно-целевого метода, активное внедрение и совершенствование таких систем, как «Электронный бюджет» и специализированных программных продуктов (например, «Бюджетир»), а также расширение спектра инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, включая бюджетные обзоры и аудит эффективности государственного задания, являются ключевыми направлениями. Адаптация международного опыта долгосрочного бюджетного прогнозирования позволит не только выявлять потенциальные финансовые проблемы, но и формировать устойчивые стратегии развития на десятилетия вперед.

Для дальнейших научных исследований открываются широкие горизонты. В частности, целесообразно сосредоточиться на:

• Разработке детализированных методик оценки влияния внедрения нового Приказа Минфина № 437 на практику бюджетного планирования на разных уровнях бюджетной системы, включая анализ первых результатов применения и выявление лучших практик на региональном и муниципальном уровнях.
• Изучении эффективности интеграции IT-инструментов в процессы финансового менеджмента и бюджетного планирования, включая оценку экономического эффекта и повышения прозрачности.
• Разработке механизмов адаптации международного опыта долгосрочного бюджетного прогнозирования к специфическим условиям российских регионов и муниципалитетов.
• Количественной оценке влияния качества финансового менеджмента на общую эффективность деятельности бюджетного учреждения с применением эконометрических моделей и статистического анализа.

Таким образом, комплексная оценка качества финансового менеджмента в бюджетных учреждениях РФ – это не статичное явление, а живой процесс, требующий постоянного внимания, адаптации и научных изысканий для обеспечения финансовой устойчивости государства и повышения качества жизни граждан.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 31.07.2025).
2. Приказ Минфина России от 03.10.2024 № 437 «Об утверждении методических указаний по проведению мониторинга качества финансового менеджмента».
3. Приказ Минфина России от 22.03.2024 № 111 «Об утверждении методики оценки качества финансового управления при реализации государственных программ Российской Федерации в отчетном году».
4. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
5. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года».
6. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008.
7. Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013–2015 гг. // Финансы. 2012. № 7.
8. Мониторинг качества финансового менеджмента в государственном секторе. URL: https://minfin.gov.ru/ru/perfomance/reforms/budget/qualmon/ (дата обращения: 26.10.2025).
9. Неправомерное и неэффективное использование бюджетных средств: признаки и последствия // ГАРАНТ.РУ. URL: https://www.garant.ru/news/1672323/ (дата обращения: 26.10.2025).
10. Программно-целевой метод бюджетного планирования в государственном финансовом управлении регионом // Studia Humanitatis Borealis. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/programmno-tselevoy-metod-byudzhetnogo-planirovaniya-v-gosudarstvennom-finansovom-upravlenii-regionom/viewer (дата обращения: 26.10.2025).
11. Роль инструментов бюджетного планирования в повышении эффективности бюджетных расходов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-instrumentov-byudzhetnogo-planirovaniya-v-povyshenii-effektivnosti-byudzhetnyh-rashodov/viewer (дата обращения: 26.10.2025).
12. Стратегическое бюджетное планирование. Мировой опыт и перспективы развития // Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/486259.php (дата обращения: 26.10.2025).
13. Финансовый менеджмент: повышение эффективности бюджетных расходов // Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/486252.php (дата обращения: 26.10.2025).
14. Финансовый менеджмент в государственном секторе // Журнал «Бюджет». URL: https://bujet.ru/article/13197.php (дата обращения: 26.10.2025).