Государственный контроль и надзор в Российской Федерации: правовые основы, механизмы реализации, проблемы и перспективы развития

Система государственного контроля и надзора в Российской Федерации представляет собой краеугольный камень в фундаменте правового государства, обеспечивая баланс между свободой предпринимательской деятельности и защитой публичных интересов. Ее задача – не только выявлять и пресекать нарушения, но и, что не менее важно, предупреждать их, формируя культуру добросовестности и ответственности в обществе. В условиях динамично меняющегося законодательства и экономических реалий, понимание тонкостей порядка осуществления государственного контроля и надзора становится критически важным для студентов юридических и управленческих специальностей, а также для практикующих специалистов. Настоящее эссе призвано стать комплексным исследованием правовых, теоретических и практических аспектов этой многогранной деятельности, предлагая академически обоснованный и глубокий анализ, способный послужить основой для дальнейших научных изысканий.

Теоретико-правовые основы государственного контроля и надзора

Разговор о государственном контроле и надзоре невозможно начать без четкого определения понятийного аппарата. В юридической доктрине и законодательной практике России эти термины часто используются в двуедином смысле, но их функциональные различия имеют принципиальное значение для понимания механизмов государственного вмешательства, ибо именно в деталях кроется возможность эффективного применения или, наоборот, злоупотребления властью.

Понятие и сущность государственного контроля (надзора)

Государственный контроль (надзор) — это многогранная деятельность, осуществляемая уполномоченными органами власти с целью обеспечения соблюдения обязательных требований, установленных законодательством. Ее сущность заключается в предупреждении потенциального вреда, выявлении уже совершенных нарушений и принятии оперативных мер по их пресечению, устранению последствий и восстановлению законного положения. Этот процесс не ограничивается лишь репрессивными функциями; он включает в себя широкий спектр профилактических мер и механизмов оценки соблюдения, что подчеркивает его превентивную направленность.

В доктрине административного права принято разграничивать понятия «контроль» и «надзор», несмотря на их частое совместное употребление в нормативных актах. Контроль является более широким понятием, включающим в себя оценку не только законности, но и целесообразности действий и решений подконтрольных субъектов. Государственные контрольные органы могут вмешиваться в оперативную деятельность, давать указания по ее организации, оценивать экономическую эффективность и другие аспекты, не связанные напрямую с соблюдением конкретных норм. Надзор же, напротив, строго ограничен проверкой соблюдения требований закона и иных нормативных правовых актов. Органы надзора не вправе оценивать целесообразность действий или вмешиваться в хозяйственную деятельность, если она соответствует закону. Они действуют по принципу «запрещено все, что не разрешено законом». Тем не менее, в российском законодательстве эти два понятия нередко сливаются, образуя единое «государственный контроль (надзор)», что требует от исследователей и правоприменителей особого внимания к контексту, ведь игнорирование этой тонкой грани может привести к превышению полномочий или, наоборот, к бездействию контрольных органов.

Нормативная правовая база государственного контроля и надзора

Фундаментом правового регулирования государственного контроля и надзора в Российской Федерации выступает система федеральных законов, указов Президента, постановлений Правительства и актов федеральных органов исполнительной власти. Ключевыми актами в этой иерархии являются:

1. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Этот закон стал вехой в реформировании контрольно-надзорной деятельности, систематизировав и обновив подходы к ее осуществлению. Он регулирует весь спектр отношений по организации и проведению государственного и муниципального контроля, а также устанавливает современные гарантии защиты прав как граждан, так и организаций, выступающих в роли контролируемых лиц. Именно он закрепил принципы риск-ориентированного подхода и обязательный досудебный порядок обжалования.
2. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Несмотря на появление ФЗ № 248-ФЗ, закон № 294-ФЗ продолжает действовать в части, регулируя отдельные аспекты защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не противоречащие новому законодательству. Его роль постепенно снижается, но он остается важным элементом переходного периода и источником норм для определенных видов контроля.

Предмет государственного контроля (надзора) обширен и многообразен. Он охватывает соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных различными нормативными правовыми актами (техническими регламентами, санитарными нормами, экологическими стандартами и т.д.). Помимо этого, предмет включает проверку выполнения условий, закрепленных в разрешительных документах (лицензиях, разрешениях), а также исполнение решений, принимаемых по результатам ранее проведенных контрольных мероприятий (например, предписаний об устранении нарушений).

Помимо указанных федеральных законов, в системе регулирования присутствуют многочисленные отраслевые акты, детализирующие порядок контроля в конкретных сферах: от федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» до специальных постановлений Правительства, регулирующих порядок надзора в здравоохранении, образовании, сфере обращения с животными и многих других областях. Таким образом, правовая основа государственного контроля и надзора в РФ представляет собой сложную, многоуровневую систему, которая постоянно развивается и совершенствуется.

Принципы и цели государственного контроля и надзора: риск-ориентированный подход в действии

Эффективность любой государственной системы определяется заложенными в нее принципами и четко сформулированными целями. В сфере государственного контроля и надзора в Российской Федерации эти аспекты претерпели значительные изменения, особенно с внедрением риск-ориентированного подхода, который является ключевым для повышения адресности и результативности всех контрольно-надзорных мероприятий.

Принципы государственного контроля (надзора)

Система государственного контроля (надзора) базируется на ряде основополагающих принципов, которые обеспечивают ее законность, справедливость и эффективность:

• Законность: Все действия контрольных (надзорных) органов должны строго соответствовать нормам законодательства. Это означает неукоснительное соблюдение процедур, сроков, полномочий и прав контролируемых лиц.
• Открытость и прозрачность: Информация о порядке проведения контроля, его результатах, а также о применяемых требованиях должна быть доступна общественности. Этот принцип способствует снижению коррупционных рисков и повышению доверия.
• Профилактика нарушений: Один из важнейших принципов, направленный на предупреждение возможных нарушений путем информирования, консультирования, выдачи предостережений и проведения иных профилактических мероприятий.
• Соразмерность и обоснованность: Меры контроля должны быть адекватны характеру и масштабам потенциального или уже совершенного нарушения, а также учитывать категорию риска объекта контроля. Излишнее административное давление недопустимо.
• Недопустимость злоупотребления правом: Как со стороны контролирующих органов, так и со стороны контролируемых лиц, любые действия, направленные на обход закона или создание препятствий для его исполнения, являются неприемлемыми.

Эти принципы, закрепленные в Федеральном законе № 248-ФЗ, формируют этический и правовой каркас для осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Риск-ориентированный подход: теория и практика применения

В середине 2015 года в российском законодательстве произошел фундаментальный сдвиг в сторону риск-ориентированного подхода, который к концу 2021 года был распространен на 96 видов государственного и муниципального контроля. Это не просто изменение методологии, а качественно новая философия государственного управления, направленная на оптимизацию ресурсов и минимизацию вреда. Что же из этого следует? Прежде всего, это означает, что государство перестает проверять «всех подряд», а целенаправленно фокусируется на самых опасных объектах, оставляя добросовестный бизнес в покое.

Суть риск-ориентированного подхода заключается в том, что интенсивность государственного контроля (надзора), частота и формы его осуществления напрямую зависят от уровня риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Другими словами, чем выше потенциальный риск, тем более пристальным и частым будет внимание контрольных органов. Это позволяет государству концентрировать ограниченные ресурсы там, где они наиболее необходимы, и одновременно снижать административную нагрузку на добросовестных хозяйствующих субъектов, которые демонстрируют низкий уровень риска.

Федеральный закон № 248-ФЗ детально регламентирует применение риск-ориентированного подхода, выделяя шесть категорий риска причинения вреда (ущерба):

• Чрезвычайно высокий риск
• Высокий риск
• Значительный риск
• Средний риск
• Умеренный риск
• Низкий риск

Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к той или иной категории риска осуществляется на основе критериев, утвержденных Правительством Российской Федерации. Эти критерии разрабатываются для каждого вида контроля и учитывают как потенциальную тяжесть негативных последствий, так и вероятность их наступления.

Примеры применения риск-ориентированного подхода:

• В сфере труда: Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2021 г. № 1230 утверждено Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства. В нем четко прописаны критерии отнесения объектов контроля к категориям высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого риска.
• В сфере идентификации и (или) аутентификации: Согласно Постановлению Правительства РФ от 11 апреля 2023 г. № 585, плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся:
  • для объектов высокого риска — 1 раз в 2 года;
  • для объектов среднего риска — 1 раз в 2,5 года.

  Это демонстрирует прямую зависимость частоты проверок от присвоенной категории риска.

• В области обращения с животными: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1089 устанавливает аналогичные критерии и периодичность проверок.
• В сфере образования: Постановление Правительства РФ от 15 июля 2021 г. № 1213 определяет категории риска для образовательных организаций.

Таким образом, риск-ориентированный подход стал не просто декларацией, а действующим механизмом, который позволяет сделать контроль более адресным, эффективным и менее обременительным для бизнеса. Но не упускается ли здесь важный нюанс, что для малого бизнеса даже умеренный риск может обернуться серьезными проблемами, требующими дополнительной поддержки и информирования, а не только контроля?

Цели государственного контроля (надзора)

Главная цель государственного контроля (надзора) — достижение общественно значимых результатов. Это выражается в:

• Выявлении, пресечении и предупреждении нарушений: Основная функция контроля, направленная на обеспечение правопорядка.
• Минимизации риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (жизнь, здоровье граждан, окружающая среда, безопасность государства и др.), вызванного несоблюдением обязательных требований.
• Восстановлении нарушенного правового положения: В случае выявления нарушений, контрольные органы принимают меры для устранения их последствий.

Эти цели отражают стремление государства создать безопасную и правовую среду, где соблюдение норм является не исключением, а правилом.

Система органов, осуществляющих государственный контроль и надзор, и их полномочия

Эффективность государственного контроля и надзора напрямую зависит от четкой структуры органов, наделенных соответствующими полномочиями, и прозрачности их компетенции. В России эта система многоуровневая, охватывающая федеральный и региональный уровни, а также специализированные органы с уникальными функциями.

Общие полномочия контрольных (надзорных) органов

На федеральном уровне формирование и проведение единой государственной политики в области контроля (надзора), а также организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. При этом законодательство предусматривает возможность передачи отдельных видов федерального государственного контроля (надзора) органам государственной власти субъектов РФ или органам местного самоуправления, что позволяет более гибко реагировать на местные особенности и потребности.

Вне зависимости от уровня, контрольные (надзорные) органы обладают широким спектром полномочий, необходимым для выполнения своих функций:

• Требование предъявления документов: Это может быть требование о предоставлении деклараций или сертификатов соответствия, лицензий, разрешений, иной отчетности, подтверждающей соблюдение обязательных требований.
• Осуществление контрольных (надзорных) мероприятий: Проведение проверок (выездных, документарных), инспекционных визитов, рейдовых осмотров, наблюдений за соблюдением обязательных требований.
• Выдача предписаний: В случае выявления нарушений, органы вправе выдавать предписания об их устранении в установленные сроки. Невыполнение предписания влечет за собой административную ответственность.
• Привлечение к ответственности: Законодательством предусмотрена административная ответственность за несоблюдение обязательных требований, и контрольные органы имеют право привлекать виновных лиц к этой ответственности.

Помимо прав, на контрольные (надзорные) органы возложены и определенные обязанности, направленные на обеспечение справедливости и прозрачности их деятельности:

• Разъяснительная работа: Органы обязаны проводить информационно-разъяснительную работу по применению законодательства, информировать о технических регламентах и изменениях в обязательных требованиях. Это способствует повышению правовой грамотности контролируемых лиц и снижению числа ненамеренных нарушений.
• Соблюдение коммерческой тайны и иной охраняемой законом тайны: В процессе контроля органы могут получать доступ к конфиденциальной информации. Ее неразглашение является строгим требованием закона.

Роспотребнадзор: особенности деятельности и статистические данные

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является одним из ключевых федеральных органов исполнительной власти, чей мандат охватывает широкий спектр вопросов, напрямую влияющих на качество жизни граждан. Роспотребнадзор реализует функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Деятельность Роспотребнадзора носит выраженный социально-ориентированный характер. Например, в 2019 году Служба проверила не менее 7 тысяч пищеблоков общеобразовательных организаций по всей стране, выявив при этом более 15 тысяч нарушений санитарного законодательства в области организации питания. По итогам этих проверок к административной ответственности было привлечено более 6,5 тысяч должностных и юридических лиц. Эти данные свидетельствуют о значительной работе, направленной на обеспечение безопасности питания детей. Что же это означает для каждого родителя? Это прямое подтверждение того, что государство активно работает над тем, чтобы наши дети получали безопасное и качественное питание в школах и детских садах.

Статистика проверок Роспотребнадзора:

Год	Количество проверок	Доля от общего числа проверок федеральных органов исполнительной власти	Нарушений на одну проверку (в среднем)
2020	137 524	18,9%	2,5 — 3
2021	76 588	19,1%	2,5 — 3

Данные демонстрируют стабильный показатель выявления нарушений на одну проверку, что говорит о системности работы и фокусировке на проблемных зонах. Снижение общего количества проверок в 2021 году может быть связано с оптимизацией контрольно-надзорной деятельности и внедрением риск-ориентированного подхода.

Помимо санитарно-эпидемиологического надзора, Роспотребнадзор также осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, а также федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) в сферах использования возбудителей инфекционных заболеваний и источников ионизирующего излучения. Служба уделяет внимание контролю за использованием, применением и производством непродовольственных товаров для личных и бытовых нужд, а также в сферах здорового питания и безопасности пищевых продуктов.

Счетная палата РФ: внешний государственный аудит и финансовый контроль

Счетная палата Российской Федерации занимает особое место в системе государственного контроля. Это высший орган государственного аудита (контроля), подотчетный непосредственно Федеральному Собранию Российской Федерации. Ее деятельность направлена на обеспечение эффективного и законного использования средств федерального бюджета и имущества, находящегося в федеральной собственности.

Объектами аудита (контроля) Счетной палаты являются:

• Федеральные государственные органы;
• Органы государственных внебюджетных фондов;
• Центральный банк Российской Федерации;
• Государственные корпорации и компании;
• Иные организации, которым предоставляются средства из федерального бюджета или государственные гарантии РФ.

Результаты деятельности Счетной палаты РФ:

По данным за 2023 год, Счетной палатой РФ был выявлен общий объем нарушений и недостатков на внушительную сумму — 2110 миллиардов рублей. Эти цифры подчеркивают масштаб работы и ее значимость для обеспечения финансовой дисциплины в государственном секторе.

К полномочиям Счетной палаты также относятся:

• Экспертиза проектов федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов.
• Аудит достижения стратегических целей развития РФ.
• Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований.
• Информирование общества о результатах своей работы, что подчеркивает принцип гласности.

Деятельность Счетной палаты осуществляется на основе строгих принципов: законности, эффективности, объективности, независимости, открытости и гласности. Эти принципы гарантируют беспристрастность и высокий стандарт проводимого аудита.

Правовые гарантии защиты прав контролируемых лиц и порядок обжалования

В условиях усиления государственного контроля и надзора, особую значимость приобретают правовые гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Эти механизмы призваны предотвратить злоупотребления со стороны контрольных органов и обеспечить справедливость в процессе осуществления надзорной деятельности.

Права контролируемых лиц при проведении контроля (надзора)

Законодательство Российской Федерации предоставляет контролируемым лицам ряд фундаментальных прав, обеспечивающих их защиту в ходе проведения государственного контроля (надзора):

• Непосредственное присутствие при проведении проверки: Это позволяет контролируемому лицу лично контролировать процесс, задавать вопросы и фиксировать возможные нарушения со стороны инспекторов.
• Дача объяснений по вопросам, относящимся к предмету проверки: Право на изложение своей позиции, предоставление дополнительных сведений и аргументов.
• Получение от органа государственного контроля (надзора) информации, относящейся к предмету проверки: Прозрачность информации способствует пониманию сути претензий и выстраиванию адекватной защиты.
• Знакомство с документами и (или) информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия: Обеспечивает возможность проверки достоверности данных, используемых контрольным органом.
• Представление документов и (или) информации по собственной инициативе: Позволяет контролируемому лицу дополнять материалы проверки сведениями, которые, по его мнению, важны для объективной оценки.
• Знакомство с результатами проверки: До подписания акта проверки контролируемое лицо имеет право ознакомиться со всеми выявленными фактами и выводами.
• Указание в акте проверки своего ознакомления, согласия или несогласия с результатами: Важнейшее процессуальное право, позволяющее зафиксировать свою позицию непосредственно в официальном документе. Несогласие может быть аргументировано и подтверждено письменными объяснениями.

Помимо этих прав, нормативные правовые акты органов государственного контроля (надзора), которые нарушают права и (или) законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, могут быть признаны недействительными полностью или частично в установленном законодательством порядке. Это подчеркивает приоритет закона и возможность судебной защиты от неправомерных нормативных актов.

Обязательный досудебный порядок обжалования: процедура и сроки

С 1 июля 2021 года Федеральным законом № 248-ФЗ введен принципиально новый механизм защиты прав — обязательный досудебный порядок обжалования решений контрольных (надзорных) органов, а также действий (бездействия) их должностных лиц. Это означает, что прежде чем обратиться в суд, контролируемое лицо обязано пройти процедуру административного обжалования. Исключение составляют лишь случаи обжалования решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Детализация процедуры подачи жалобы:

• Формат: Жалоба подается контролируемым лицом исключительно в электронном виде.
• Платформа: Используется Единый портал государственных и муниципальных услуг («Госуслуги»). Это обеспечивает стандартизацию процесса, прозрачность и возможность отслеживания статуса жалобы.
• Подписание: При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП), что гарантирует ее юридическую значимость и авторство.

Сроки подачи жалоб:

• На решение контрольного (надзорного) органа: Жалоба может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Этот срок позволяет оперативно отреагировать на принятое решение.
• На предписание контрольного (надзорного) органа: Жалоба может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания. Более короткий срок объясняется необходимостью оперативного реагирования на меры по устранению нарушений.

Внедрение обязательного досудебного порядка является важным шагом к децентрализации судебной нагрузки и стимулированию решения споров на административном уровне. Это также позволяет оперативно исправлять ошибки и недочеты в работе контрольных органов, не доводя дело до судебного разбирательства.

Административный и судебный порядок защиты прав

Помимо обязательного досудебного порядка, общая система защиты прав включает в себя:

• Административный порядок: Возможность обжалования решений и действий должностных лиц вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий орган. Досудебное обжалование, описанное выше, является его наиболее формализованной и обязательной частью.
• Судебный порядок: После прохождения досудебного обжалования контролируемое лицо вправе обратиться в арбитражный суд для оспаривания решений и действий (бездействия) контрольных органов. Судебная система выступает как последняя инстанция, гарантирующая справедливость и законность. Важно отметить, что решение о признании нормативных правовых актов органов государственного контроля (надзора) недействительными также принимается судом.

В совокупности эти механизмы формируют комплексную систему защиты прав, которая постоянно совершенствуется, адаптируясь к меняющимся реалиям и вызовам.

Особенности реализации и направления совершенствования государственного контроля и надзора

Система государственного контроля и надзора в России находится в постоянном развитии, адаптируясь к новым вызовам и задачам. Ключевые направления совершенствования связаны с внедрением современных подходов, таких как риск-ориентированный, а также с развитием специфических форм контроля, отвечающих высоким уровням опасности.

Постоянный государственный контроль (надзор): сферы применения и механизмы

В отдельных сферах, где риски причинения вреда (ущерба) общественным интересам являются чрезвычайно высокими, законодательством предусмотрен особый режим – постоянный государственный контроль (надзор). Этот подход принципиально отличается от периодических проверок и направлен на обеспечение непрерывного мониторинга и предотвращения инцидентов.

Концепция постоянного контроля (надзора) заключается в установлении непрерывного или практически непрерывного присутствия инспекторов контрольного (надзорного) органа на объектах, характеризующихся чрезвычайно высоким риском. Цель такого режима – оперативное выявление и пресечение любых нарушений, которые могут привести к катастрофическим последствиям.

Примеры сфер применения:

• Промышленная безопасность: Постоянный государственный контроль (надзор) устанавливается в отношении опасных производственных объектов I класса опасности, где риски аварий и инцидентов особенно велики. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является одним из ключевых регуляторов в этой области.
• Безопасность гидротехнических сооружений: Объекты, такие как плотины и дамбы, представляют потенциальную угрозу при несоблюдении норм безопасности.
• Пробирный надзор: Контроль за оборотом драгоценных металлов и камней, где высоки риски незаконной деятельности и подделок. Постоянный государственный надзор применяется в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и камней.
• Пожарный надзор: Особенно на объектах с массовым пребыванием людей или высокой пожароопасностью.
• Транспортная безопасность: Контроль на объектах транспортной инфраструктуры, где необходимо предотвращать террористические акты и иные угрозы.

Механизмы реализации постоянного контроля (надзора) включают в себя:

• Непрерывное или регулярное присутствие инспекторов: Инспекторы могут находиться на объекте постоянно или посещать его с высокой периодичностью.
• Обязанность контролируемых лиц предоставлять беспрепятственный доступ: Субъекты, подпадающие под постоянный контроль, обязаны обеспечивать инспекторам свободный доступ к своим объектам, документам, информационным ресурсам и технологическим средствам. Это позволяет контролерам оперативно реагировать на любые изменения и нарушения.

Постоянный контроль (надзор) является мощным инструментом государства в обеспечении безопасности в наиболее критически важных отраслях.

Актуальные проблемы и вызовы

Несмотря на значительные достижения в реформировании системы, государственный контроль и надзор в России сталкиваются с рядом вызовов:

• Унификация понятийного аппарата: Хотя ФЗ № 248-ФЗ сделал большой шаг в этом направлении, в отраслевом законодательстве по-прежнему наблюдается некоторая разрозненность в определении ключевых терминов, что может создавать сложности в правоприменительной практике.
• Оценка эффективности: Разработка объективных и прозрачных критериев оценки эффективности контрольно-надзорной деятельности остается актуальной задачей. Важно оценивать не только количество выявленных нарушений, но и реальное снижение рисков и повышение уровня безопасности.
• Административная нагрузка: Несмотря на внедрение риск-ориентированного подхода, сохраняется необходимость дальнейшего снижения административной нагрузки на добросовестных хозяйствующих субъектов.
• Коррупционные риски: Любая сфера, связанная с государственным вмешательством, потенциально подвержена коррупционным рискам. Прозрачность, цифровизация и строгий контроль за действиями инспекторов являются ключевыми мерами противодействия.

Перспективы совершенствования законодательства и практики

Будущее государственного контроля и надзора в России связано с дальнейшим развитием уже начатых реформ и внедрением инновационных подходов:

• Дальнейшее развитие риск-ориентированного подхода: Расширение его применения на все виды контроля, усовершенствование методик оценки рисков и критериев отнесения объектов к категориям.
• Цифровизация контрольно-надзорной деятельности: Внедрение информационных систем, электронных реестров, автоматизация процессов сбора и анализа данных. Это позволит повысить прозрачность, оперативность и снизить человеческий фактор. Примером является обязательный досудебный порядок обжалования через портал «Госуслуги», введенный с 2021 года.
• Законодательное определение видов, форм и методов контроля: Четкая систематизация и унификация этих элементов на законодательном уровне поможет избежать разночтений и повысить предсказуемость контрольной деятельности.
• Приоритет профилактических мер: Акцент на предупреждение нарушений через консультации, информирование и выдачу предостережений. Чем меньше нарушений, тем меньше необходимость в репрессивных мерах.
• Снижение административной нагрузки на добросовестных субъектов: Для предприятий с низким риском необходимо минимизировать количество проверок, заменяя их на меры дистанционного контроля или регулярное информирование.

Эти направления позволят сформировать гибкую, эффективную и справедливую систему государственного контроля и надзора, способную отвечать требованиям современного общества и обеспечивать устойчивое развитие.

Заключение

Государственный контроль и надзор в Российской Федерации — это сложный и постоянно эволюционирующий институт, чья роль в обеспечении правопорядка, безопасности и стабильности трудно переоценить. Проведенный анализ продемонстрировал глубокую проработку правовых основ, начиная от фундаментальных федеральных законов (№ 248-ФЗ и № 294-ФЗ) до детализированных подзаконных актов, регламентирующих конкретные сферы.

Внедрение риск-ориентированного подхода стало революционным шагом, позволившим государству более адресно и эффективно распределять ресурсы, концентрируя их на объектах с высоким потенциалом причинения вреда. Примеры деятельности Роспотребнадзора и Счетной палаты РФ наглядно иллюстрируют масштаб и значимость работы контрольных органов, а также эффективность применения современных методов, таких как анализ статистических данных и целевые проверки.

Особое внимание уделено правовым гарантиям защиты прав контролируемых лиц, включая детализированный обязательный досудебный порядок обжалования, который с 2021 года стал ключевым элементом административной юстиции. Введение постоянного государственного контроля (надзора) для высокорисковых объектов подчеркивает стремление государства обеспечить максимальную безопасность в критически важных отраслях.

Тем не менее, система не лишена проблем, связанных с необходимостью дальнейшей унификации, совершенствования оценки эффективности и противодействия коррупционным рискам. Перспективы развития включают углубление цифровизации, усиление профилактических мер и дальнейшее снижение административной нагрузки на добросовестных участников рынка.

В конечном итоге, сбалансированная и эффективная система государственного контроля и надзора является залогом успешного социально-экономического развития России. Она должна быть достаточно гибкой, чтобы реагировать на новые вызовы, и достаточно прочной, чтобы гарантировать соблюдение закона и защиту прав всех участников общественных отношений. Дальнейшие исследования в этой области должны быть сосредоточены на эмпирическом анализе эффективности внедренных реформ, оценке их влияния на экономику и общество, а также на разработке предложений по дальнейшему совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Список использованной литературы

1. Зыкова И.В. Комментарий к Федеральному закону «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». 2006. 112 с.
2. Подольский В.И. Аудит: учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. 744 с.
3. Проданова Н.А., Зацаринная Е.И. Контроль и ревизия. М.: Феникс, 2006. 152 с.
4. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. С-П.: Питер, 2004. 557 с.
5. Федеральный закон «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 N 248-ФЗ (последняя редакция).
6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля от 26 декабря 2008. Docs.cntd.ru.
7. Нормативные правовые основы и виды государственного контроля и надзора в российской Федерации. КиберЛенинка.
8. Статья 23. Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. КонсультантПлюс.
9. Статья 39. Право на обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. КонсультантПлюс.
10. Статья 34. Полномочия органов государственного контроля (надзора).
11. Статья 15. Объекты аудита (контроля). КонсультантПлюс.
12. Статья 8.1. Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора). КонсультантПлюс.
13. Досудебное обжалование решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц. Ространснадзор.
14. Счётная палата Российской Федерации. Википедия.
15. Роспотребнадзор, его органы и организации. КЭП — консультации эпидемиолога.
16. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР). КонсультантПлюс.
17. Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля. КонсультантПлюс.
18. Порядок досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа.
19. К вопросу о критериях классификации государственного контроля и надзора. КиберЛенинка.
20. Счетная палата Российской Федерации как орган государственного финансового контроля (аудита). История создания, результаты деятельности. КиберЛенинка.
21. Счетная палата Российской Федерации как орган финансового контроля. КиберЛенинка.
22. Права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защита их прав.
23. О риск-ориентированном подходе в контрольно-надзорной деятельности.
24. 2.2. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
25. Сущность и цели государственного контроля в Российской Федерации. КиберЛенинка.
26. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Правительство Российской Федерации.
27. Статья 97. Постоянный государственный контроль (надзор). КонсультантПлюс.
28. What does Rospotrebnadzor do?. YouTube.
29. II. Полномочия. КонсультантПлюс.
30. Статья 4. Принципы внешнего государственного аудита (контроля), осуществляемого Счетной палатой. КонсультантПлюс.
31. Единый реестр проверок.