Актуальная методология и критический анализ системы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (на основе данных 2025 года)

Цели, задачи и актуальность бюджетного выравнивания в РФ

Российская Федерация, как государство с огромной территориальной, экономической и климатической дифференциацией, сталкивается с хронической проблемой неравномерности социально-экономического развития регионов. Эта неравномерность, проявляющаяся в значительной разнице между налоговыми потенциалами субъектов, угрожает принципу бюджетного федерализма и создаёт риск социального неравенства, являющегося крайне деструктивным фактором.

Система межбюджетного регулирования, и в особенности институт выравнивания бюджетной обеспеченности, призвана нивелировать эти различия, обеспечивая всем гражданам страны доступ к минимально необходимому объему государственных и муниципальных услуг вне зависимости от места проживания. Это ключевая социальная функция, без которой невозможно сохранение единого экономического пространства.

Данное эссе ставит своей целью проведение глубокого и актуального (на 2025 год) анализа порядка расчета и правовой основы выравнивания бюджетной обеспеченности. Работа опирается на действующую редакцию Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) и ключевой методологический документ — Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 № 670, в редакции, актуальной для расчетов на 2025–2027 годы (в частности, Постановление № 1792 от 16.12.2024 г.). Максимальная детализация алгоритмов расчета и критический анализ проблем, таких как эффект иждивенчества и централизация, придают работе высокую аналитическую ценность для академической аудитории.

Правовая дефиниция и концептуальная основа бюджетной обеспеченности

Правовая основа межбюджетных отношений в России заложена в Разделе VI Бюджетного кодекса РФ, который устанавливает правила распределения финансовой помощи между бюджетами разных уровней. Центральным понятием в этом механизме является «бюджетная обеспеченность».

Понятие УРБО и его место в Бюджетном кодексе РФ

Парадоксально, но понятие «бюджетная обеспеченность» не имеет прямого и исчерпывающего определения в статье 6 БК РФ, посвящённой основным понятиям и терминам. Однако оно выступает в качестве ключевого экономического индикатора и законодательной конструкции, определяющей сам факт и объем предоставления финансовой помощи.

Взамен прямого определения законодатель оперирует категорией Уровень расчетной бюджетной обеспеченности (УРБО) субъекта Российской Федерации. Согласно нормам БК РФ, УРБО — это соотношение между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта, и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам всех субъектов РФ.

Сущность УРБО заключается в том, что он выступает не как показатель фактического финансового состояния региона, а как стандартизированная, объективная оценка его потенциальных возможностей. Если УРБО региона ниже установленного критерия, субъект признается нуждающимся в финансовом выравнивании.

Принцип неиспользования фактических показателей

Одним из важнейших методологических и правовых принципов, закрепленных в БК РФ, является требование об объективности расчетов. Бюджетный кодекс прямо устанавливает, что при определении УРБО субъектов РФ не допускается использование показателей фактических доходов и расходов за отчетный период, а также прогнозных показателей отдельных субъектов.

Этот принцип вводится для того, чтобы исключить влияние субъективных решений региональных властей на объем федеральной помощи. Если бы расчеты опирались на фактические доходы, регионы могли бы быть не заинтересованы в полной мобилизации своих налоговых ресурсов, опасаясь снижения дотаций. Использование же расчетных показателей позволяет создать единое поле для сравнения, основанное на оценке налогового потенциала и объективных факторов удорожания расходов, что стимулирует регионы к более эффективному управлению собственными ресурсами, обеспечивая тем самым справедливое распределение общенациональных ресурсов.

Действующий алгоритм расчета Индекса бюджетной обеспеченности (УРБО) на 2025 год

Методика расчета УРБО является живым, постоянно обновляющимся инструментом, который отражает текущие экономические и политические приоритеты. Актуальный порядок расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности (ДВБО) для планового периода 2025–2027 годов определяется Постановлением Правительства РФ № 670 в редакции Постановления № 1792 от декабря 2024 года.

Базовый алгоритм расчета уровня расчетной бюджетной обеспеченности (УРБО) представляет собой соотношение двух ключевых индексов:

УРБО_i = ИНП_i / ИБР_i

Где:

• УРБО_i — Уровень расчетной бюджетной обеспеченности i-го субъекта РФ.
• ИНП_i — Индекс налогового потенциала i-го субъекта РФ.
• ИБР_i — Индекс бюджетных расходов i-го субъекта РФ.

Индекс налогового потенциала (ИНП)

Индекс налогового потенциала (ИНП) — это относительный показатель, который служит для оценки потенциальной способности консолидированного бюджета субъекта генерировать налоговые доходы по сравнению со средним уровнем по Российской Федерации. Экономическая сущность ИНП заключается в том, чтобы максимально объективно отразить уровень развития и структуру налоговой базы региона (объём производства, уровень доходов населения, наличие сырьевых ресурсов и т.д.).

Важно, что ИНП рассчитывается не на основе фактических поступлений, а на основе стандартизированных нормативов и макроэкономических показателей, что соответствует принципу неиспользования фактических данных. Например, при расчете учитываются такие компоненты, как расчетный объем налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций, НДФЛ и акцизов, скорректированные на средние по стране ставки. Иными словами, ИНП отвечает на вопрос: «Сколько этот регион может собрать, если приложит средние усилия?»

Индекс бюджетных расходов (ИБР) и Расчетный объем расходных обязательств (РОРО)

В то время как ИНП отражает доходную сторону потенциала, Индекс бюджетных расходов (ИБР) отражает расходную сторону, корректируя объективные факторы удорожания, которые не зависят от воли региональных властей.

ИБР — это показатель, который сопоставляет уровни расчетной бюджетной обеспеченности и отражает удорожающие факторы, влияющие на расчетные расходы субъектов РФ. Эти факторы включают:

1. Стоимость рабочей силы: Разница в уровне заработной платы в бюджетном секторе.
2. Транспортная доступность и климат: Расходы на отопление, содержание инфраструктуры в условиях Севера или труднодоступных районов.
3. Плотность населения и расселение: Затраты на содержание сети учреждений (школы, больницы) при низкой плотности населения выше.

Ключевым инструментом, позволяющим детализировать ИБР и учесть специфику региона, является Расчетный объем расходных обязательств (РОРО). РОРО, детализированный в Приложении № 4 к Методике (Постановление № 670), определяет не просто потенциальные расходы, а конкретную стандартизированную стоимость первоочередных и дополнительных расходных обязательств.

РОРО учитывает:

• Первоочередные расходы: Образование, здравоохранение, ЖКХ, социальное обеспечение.
• Дополнительные расходы: Связанные с региональной спецификой.

В итоге, ИБР рассчитывается на основе детализированного Перечня показателей РОРО и корректирующих коэффициентов уровня цен и социальной нагрузки. Только путем деления объективно рассчитанного потенциального дохода (ИНП) на объективно рассчитанные необходимые расходы (ИБР) можно получить стандартизированный, сопоставимый уровень УРБО.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности: роль и распределение в 2025 году

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (ДВБО) являются краеугольным камнем российского межбюджетного регулирования. Они представляют собой нецелевые (неокрашенные) межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета субъектам РФ с целью устранения дисбаланса в их финансовом потенциале.

Объем и структура ДВБО

В 2025 году общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (включая частичную компенсацию расходов на повышение оплаты труда бюджетников) утвержден на уровне, превышающем 1,2 трлн рублей. Этот значительный объем подтверждает статус ДВБО как самого крупного нецелевого трансферта.

Однако в последние годы наблюдается устойчивая тенденция, указывающая на структурные изменения в межбюджетных трансфертах: увеличение роли целевых трансфертов (субсидий).

Показатель	2023 г. (факт)	2024 г. (оценка)	Динамика (2024 к 2023)
Объем ДВБО	Высокий	Ниже	Сокращение на 14%
Объем Субсидий	Ниже	Выше	Рост на 11%
Тенденция	Преобладание ДВБО	Смещение к субсидиям	Приоритет целевого финансирования

Сокращение доли дотаций на выравнивание и рост субсидий связан с активной реализацией национальных проектов, что смещает приоритет федерального центра с обеспечения горизонтального равенства на реализацию федеральных приоритетов в конкретных отраслях (здравоохранение, дороги, образование). Таким образом, федеральный центр усиливает вертикальное управление, что неизбежно ведет к снижению региональной автономии.

Критерии выравнивания и дифференциация

ДВБО распределяются только между теми субъектами РФ, чей УРБО не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания.

Критерий выравнивания (минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности) определяется как среднее арифметическое суммы показателей УРБО всех субъектов РФ, за исключением 10 регионов с самым высоким и 10 регионов с самым низким уровнем обеспеченности. Эта статистическая «отсечка» используется для того, чтобы исключить влияние экстремально богатых и экстремально бедных регионов на критерий, делая его более стабильным и репрезентативным.

Несмотря на наличие системы выравнивания, межрегиональная дифференциация остается крайне высокой, что подтверждают расчеты УРБО до распределения дотаций на 2025 год:

Субъект РФ	УРБО до выравнивания (2025 г.)	Статус
Москва	2,417	Наиболее обеспеченный
Средний по РФ	~1,000	Критерий обеспеченности
Кабардино-Балкарская Республика	0,625	Наименее обеспеченный

Разница в УРБО между самым богатым и самым бедным регионом составляет около 3,8 раза. Дотации призваны подтянуть УРБО регионов-реципиентов (таких как КБР) до установленного критерия, но они не могут полностью устранить разрыв, сохраняя при этом стимулы для регионов-доноров.

Дискуссионные проблемы и критический анализ системы выравнивания

Система межбюджетного выравнивания, несмотря на свою методологическую сложность и значительные объемы финансирования, является предметом острой научной и политической дискуссии.

Проблема финансовой централизации и «эффект иждивенчества»

Ключевой проблемой российской бюджетной системы является высокая степень централизации финансовых ресурсов. Это приводит к тому, что трансферты из федерального бюджета играют решающую, а часто и доминирующую роль в бюджетах многих субъектов.

В 2024 году средняя доля межбюджетных трансфертов в доходах региональных бюджетов составила 17,3%. Однако для регионов с низким налоговым потенциалом (например, Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Тыва) доля собственных налоговых и неналоговых доходов составляет менее 20% от общего объема доходов. Это означает, что более 80% их финансовой базы формируется за счет трансфертов.

Такая зависимость порождает эффект иждивенчества (disincentive effect), который является центральной гипотезой критики. Эффект заключается в том, что наличие гарантированной финансовой помощи может снижать стимулы региональных властей:

1. К проведению активной политики по наращиванию собственной налоговой базы (привлечению инвестиций, развитию малого и среднего бизнеса).
2. К жесткому контролю за эффективностью и экономией бюджетных расходов, поскольку любой недостаток будет компенсирован федеральной дотацией.

Таким образом, вместо того чтобы быть временной мерой поддержки, ДВБО зачастую превращаются в постоянный источник финансирования, консервируя экономическую отсталость и зависимость. Но если регион знает, что его усилия по увеличению доходов приведут к уменьшению дотаций, имеет ли он вообще стимул к развитию?

Снижение автономии региональных властей

Вторая острая проблема связана с изменением структуры трансфертов. Как было показано, доля целевых межбюджетных трансфертов (субсидий), направляемых на реализацию федеральных приоритетов (например, национальные проекты), растет быстрее, чем нецелевые ДВБО.

Рост субсидий, хотя и обеспечивает финансирование важных государственных программ, имеет существенный недостаток: снижение финансовой автономии региональных властей.

Субсидии являются «окрашенными» деньгами, которые должны быть использованы строго по целевому назначению, установленному федеральным центром. Это смещает акцент с горизонтального выравнивания (цель ДВБО — обеспечить минимальную обеспеченность и автономию) на вертикальное управление, где региональные бюджеты становятся, по сути, исполнителями федеральных указаний. В результате, даже получив значительные средства, регион может не иметь возможности направить их на решение своих наиболее острых, но не федеральных, проблем.

Перспективы и направления совершенствования порядка расчета ДВБО

Для преодоления методологических и экономических недостатков системы выравнивания экспертное сообщество и органы власти предлагают ряд направлений совершенствования.

Повышение объективности ИБР и унификация подходов

Ключевое направление касается повышения точности расчета расходного потенциала. Несмотря на сложность ИБР и РОРО, критики указывают на недостаточность учета региональных специфик, например, особенностей расселения, транспортных издержек, или демографической структуры.

Необходимо:

1. Повысить прозрачность и объективность расчета ИБР, включив более детализированные и актуальные коэффициенты, отражающие реальную стоимость предоставления стандартизированного набора услуг в каждом субъекте.
2. Унифицировать подходы к учету отдельных показателей в расчетах РОРО, что позволит минимизировать дискуссии о справедливости распределения.

Повышение точности ИБР снижает риск того, что регионы, объективно нуждающиеся в большей помощи из-за высоких расходов (например, регионы Севера), получат меньше, чем необходимо. Качественная проработка расходных индексов является гарантией того, что федеральная помощь будет направлена именно на покрытие объективных затрат, а не на субсидирование неэффективного управления.

Стимулирующие ограничения и долгосрочные модели

Для борьбы с эффектом иждивенчества федеральный центр вводит регуляторные механизмы, которые носят стимулирующий характер.

В актуальной бюджетной политике на 2025 год установлены ограничения по изменению объема дотаций:

• Прирост ДВБО не может превышать 11% к объему 2024 года.
• Сокращение ДВБО не может превышать 5% (за исключением отдельных субъектов).

Это создает прогнозируемость для региональных бюджетов и одновременно вынуждает регионы-реципиенты искать пути увеличения собственных доходов, поскольку федеральная помощь не будет бесконечно компенсировать отсутствие усилий. В долгосрочной перспективе, как отмечают ведущие экономисты, целесообразен переход к двухступенчатой системе выравнивания, сочетающей:

1. Базовое финансовое выравнивание (ДВБО): Обеспечение минимальной социальной безопасности.
2. Целевые гранты на развитие: Предоставляются на конкурсной основе за достижение конкретных показателей экономического роста (стимулирующие трансферты), что направлено на поощрение регионов-лидеров и мотивацию реципиентов.

Такая модель позволит сохранить социальную функцию выравнивания, одновременно придав системе сильный стимул к экономическому развитию. Мы должны помнить, что дотации не являются целью, но лишь инструментом для достижения экономического роста.

Заключение

Система выравнивания бюджетной обеспеченности в Российской Федерации, основанная на строгой методологии расчета УРБО через соотношение Индекса налогового потенциала (ИНП) и Индекса бюджетных расходов (ИБР), является незаменимым инструментом обеспечения финансовой стабильности и социального равенства в стране. Правовой основой системы служит Раздел VI БК РФ, а ее методической базой — Постановление Правительства РФ № 670 (в актуальной редакции № 1792 для 2025 года).

Анализ показал, что, несмотря на значительные объемы ДВБО (свыше 1,2 трлн рублей на 2025 год) и формальное нивелирование разрывов, в системе сохраняются серьезные дисбалансы. Высокая межрегиональная дифференциация (например, УРБО Москвы 2,417 против КБР 0,625) требует постоянного совершенствования методик, особенно в части объективизации расчета РОРО и ИБР. Критически важной остается проблема чрезмерной финансовой централизации, которая, в сочетании с растущей долей целевых субсидий, порождает эффект иждивенчества и снижает финансовую автономию регионов.

Для повышения эффективности системы необходимо дальнейшее внедрение стимулирующих механизмов (таких как ограничения на изменение объема дотаций) и рассмотрение перехода к долгосрочным моделям, ориентированным на поддержку экономического роста, а не только на компенсацию недостатков. Только сочетание строгой аналитической методологии с проактивными стимулирующими мерами позволит системе выравнивания стать по-настоящему эффективным инструментом бюджетного федерализма.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 31.07.1998). Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
2. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.05.2012) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2024 г. № 1792. Доступ из справочно-правовой системы «Government.ru».
5. Письмо Минфина РФ от 26.06.2024 N 06-06-05/1/59570. Доступ из справочно-правовой системы «Контур».
6. Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 N 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Матвеев А.С. Север через призму бюджета // Республиканская Парламентская газета. 2011. №44.
8. Ореховский П. Бюджетная обеспеченность в РФ и методики ее выравнивания. Аналитическая записка. URL: http://lab.obninsk.ru/public/articles.php?htmlfile=interbudget.htm (дата обращения: 24.10.2025).
9. Анализ современной роли межбюджетных трансферов в бюджетной системе России. URL: publishing-vak.ru (дата обращения: 24.10.2025).
10. Актуальные вопросы совершенствования методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. URL: council.gov.ru (дата обращения: 24.10.2025).
11. Выравнивание бюджетной обеспеченности российских регионов: иллюзия или реальность? URL: vopreco.ru (дата обращения: 24.10.2025).
12. Дотации и их роль в современных условиях развития экономики. URL: elibrary.ru (дата обращения: 24.10.2025).
13. ДОТАЦИИ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РФ КАК ИНСТРУМЕНТ СНИЖЕНИЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
14. Понятие «Бюджетная обеспеченность» в российском бюджетном праве. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
15. Предложения к проекту методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. URL: minfin.gov.ru (дата обращения: 24.10.2025).
16. Проблемы обеспечения сбалансированности бюджетов регионов в условиях санкционного давления. URL: rea.ru (дата обращения: 24.10.2025).
17. Совершенствование подходов к предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. URL: 1economic.ru (дата обращения: 24.10.2025).
18. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и индекс бюджетных расходов субъектов Российской Федерации на 2025 год. URL: minfin.gov.ru (дата обращения: 24.10.2025).