Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации в свете конституционной реформы 2020 года: доктринальный анализ и фактическая роль в системе публичной власти

Введение: Актуальность и методологические основы исследования

Влияние института президентства на политико-правовую жизнь современной России невозможно переоценить. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, заложила основы модели, часто именуемой «полупрезидентской», однако практика правоприменения и, особенно, масштабные конституционные поправки 2020 года существенно изменили баланс властей. Эти изменения не только скорректировали отдельные полномочия, но и трансформировали само место Президента в структуре государства, подняв острую научную дискуссию о степени концентрации власти в его руках.

Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью глубокого доктринально-правового осмысления конституционного статуса Президента РФ. Поправки 2020 года не просто расширили формальные полномочия, но и ввели новые механизмы влияния главы государства на ключевые сферы, от формирования Правительства до контроля над судебной системой и координации «единой системы публичной власти». И что из этого следует? Фактически, эти изменения переформатировали всю государственную вертикаль, сделав Президента ключевым центром принятия стратегических решений, который может беспрепятственно вмешиваться в сферы, ранее считавшиеся прерогативой других ветвей власти.

Целью работы является проведение исчерпывающего анализа фактической роли и эволюции института президентства с позиций ведущих российских правоведов. В работе последовательно раскрываются конституционные основы статуса, рассматриваются доктринальные концепции места Президента в системе разделения властей, а также детально исследуются новые контрольные и кадровые полномочия, введенные в 2020 году, что позволяет дать обоснованную оценку текущей модели государственного управления.

Теоретико-правовые основы статуса Президента РФ: Глава государства и доктринальные споры

Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации – это фундамент, на котором строится вся вертикаль публичной власти. Он закреплен в Главе 4 Конституции РФ и представляет собой совокупность норм, определяющих порядок избрания, прекращения полномочий, а также функционал главы государства.

Президент как Глава государства и Гарант Конституции

Согласно части 1 статьи 80 Конституции РФ, Президент Российской Федерации является главой государства. Это определение имеет ключевое значение, поскольку оно выводит Президента за рамки традиционного разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной). Глава государства, в отличие от главы исполнительной власти (Председателя Правительства), символизирует единство нации и представляет страну как внутри, так и вне ее границ.

Часть 2 статьи 80 наделяет Президента статусом гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Для выполнения этой миссии Президент принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности.

Конституционные поправки 2020 года внесли существенные изменения в требования, предъявляемые к кандидату на должность Президента (часть 2 статьи 81):

• Возрастной ценз: не моложе 35 лет.
• Ценз оседлости: постоянное проживание в России не менее 25 лет.
• Запрет на иностранное гражданство или вид на жительство: кандидат не должен иметь такого гражданства или вида на жительство ни на момент участия в выборах, ни в прошлом.

Кроме того, поправками было уточнено ограничение по срокам: одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков, при этом обнуление сроков позволило действующему на тот момент главе государства участвовать в выборах в дальнейшем. Президент избирается сроком на шесть лет (ч. 1 ст. 81).

Место Президента в системе разделения властей: От «полупрезидентской» к «суперпрезидентской» модели

Принцип разделения властей закреплен в статье 10 Конституции РФ, где названы законодательная, исполнительная и судебная ветви. Президент, как уже упоминалось, в этот перечень формально не включен, что является источником многолетних доктринальных споров. Но как возможно эффективное разделение властей, если один субъект может быть формально независимым, но фактически доминировать над всеми ветвями?

Многие ведущие российские правоведы придерживаются концепции, согласно которой Президент РФ выведен за рамки трех классических ветвей власти и возвышается над всей системой государственных органов.

Ученая позиция	Ключевая характеристика модели	Основание
В. Е. Чиркин, Г. В. Дегтев	Президент «над схваткой» или «четвертая власть».	Функции Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов власти (ст. 80) требуют его независимости от каждой из ветвей.
С. А. Авакьян	Сильная модель президентства.	Широкие полномочия по формированию Правительства, роспуску Государственной Думы и фактическому определению политического курса.
О. Е. Кутафин, Н. М. Конин	Фактический глава исполнительной власти.	Деятельность Президента имеет наибольшую прикосновенность к исполнительной власти, в системе которой он наделен обширными кадровыми и нормотворческими полномочиями.

Введение поправок 2020 года, которые значительно расширили контрольно-распорядительные функции Президента, усилило дискуссию о переходе от «полупрезидентской» (с элементами парламентаризма) к «суперпрезидентской» республике. Аргументы сторонников этой концепции (например, А. С. Котовой) основываются на асимметрии полномочий: при сохранении формального разделения властей, Президент получил беспрецедентные инструменты для доминирования над законодательной и судебной ветвями, что делает конституционные положения о балансе властей несбалансированными в пользу главы государства. Таким образом, конституционная доктрина единодушна в том, что российский Президент — это не просто глава государства с церемониальными функциями, а центральный, доминирующий орган в системе публичной власти.

Координирующая роль и фактическое влияние Президента на Исполнительную Власть

Ключевой функционал Президента РФ, закрепленный в части 2 статьи 80 Конституции, состоит в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Именно это положение служит юридическим основанием для его активного вмешательства в деятельность всех государственных структур.

Расширение координирующей функции: Концепция «единой системы публичной власти»

До поправок 2020 года Президент координировал федеральные органы государственной власти. Однако новая редакция статьи 80, а также Федеральный закон № 394-ФЗ от 08.12.2020 года «О Государственном Совете Российской Федерации» расширили эту функцию до обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов, входящих в единую систему публичной власти.

Под «единой системой публичной власти» понимается совокупность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Сфера влияния	Механизм реализации (до 2020)	Механизм реализации (после 2020)
Координация	Федеральные органы госвласти.	Вся единая система публичной власти (включая региональные и муниципальные органы).
Политика	Определение основных направлений внутренней и внешней политики.	Реализация через утверждение ключевых стратегических документов (например, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Указ № 400 от 02.07.2021).
Нормотворчество	Издание указов и распоряжений.	Обязанность издавать правовые акты для обеспечения исполнения Конституции и законов во всех случаях, когда отсутствуют иные механизмы.

Это расширение дает Президенту конституционное право влиять не только на федеральное правительство, но и на региональное управление и даже на органы местного самоуправления, используя координирующую функцию как инструмент централизации власти.

Кадровые полномочия в отношении Правительства: Общий порядок и «Силовой блок»

Одним из самых наглядных примеров фактического доминирования Президента является его роль в формировании Правительства РФ. Поправки 2020 года внесли детализацию в эту процедуру, разделив ее на два принципиально разных трека.

1. Общий порядок (гражданские министерства):

Президент назначает Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой (ГД). Таким образом, ГД участвует в процессе, обеспечивая элемент парламентского контроля.

2. Прямое назначение «Силового блока»:

Наиболее значимое усиление исполнительной власти Президента касается так называемого «силового блока». Согласно части 1 статьи 83 Конституции РФ (в редакции 2020 года), руководители федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами:

• обороны,
• безопасности государства,
• внутренних дел,
• юстиции,
• иностранных дел,
• предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий,
• общественной безопасности,

назначаются Президентом после консультаций с Советом Федерации, но без утверждения Государственной Думой.

Это прямое назначение ключевых министров, ответственных за безопасность и правопорядок, является мощным рычагом власти. Это позволяет Президенту полностью контролировать силовой блок, минимизируя влияние законодательной ветви власти на наиболее чувствительные для государства сферы. Президент также сохраняет исключительное право принимать решение об отставке как всего Правительства РФ, так и отдельных министров.

Новые механизмы контроля Президента над Законодательной и Судебной Властями (Поправки 2020)

Институт президентства в России, будучи формально выведенным за рамки ветвей власти, наделен обширными полномочиями, позволяющими ему оказывать решающее влияние на законодательный и судебный процессы. Поправки 2020 года систематизировали и усилили эти рычаги.

Влияние на Законодательный процесс и Государственный Совет

В отношении законодательной власти (Федеральное Собрание РФ) Президент выступает как ключевой участник процесса:

1. Послания и Инициатива: Президент обращается с ежегодными посланиями к Федеральному Собранию, формулируя стратегические цели и задачи, которые часто становятся основой для законодательной работы. Он также обладает правом законодательной инициативы (ст. 104 ч. 1).
2. Отлагательное Вето: Президент обладает правом отлагательного вето (ст. 107 ч. 3) на принятые федеральные законы. Хотя это вето может быть преодолено квалифицированным большинством (не менее чем 2/3 голосов) обеих палат ФС РФ, его наличие служит важным элементом сдерживания.

Формирование Государственного Совета (Госсовет):

Одним из наиболее значимых нововведений 2020 года стало конституционное закрепление статуса Государственного Совета РФ (ст. 83 п. «е.5»). Госсовет, который Президент формирует и возглавляет, является консультативно-координирующим органом, обеспечивающим согласованное взаимодействие федеральных и региональных органов власти.

Федеральный закон № 394-ФЗ определяет, что Госсовет участвует в разработке стратегических задач и вносит Президенту предложения по вопросам внутренней и внешней политики. Фактически, Госсовет становится дополнительным, конституционно оформленным инструментом, позволяющим Президенту напрямую транслировать стратегические решения на региональный уровень, минуя традиционные бюрократические каналы.

Усиление контроля над Судебной Властью

Традиционно влияние Президента на судебную власть ограничивалось представлением кандидатур высших судей (КС РФ и ВС РФ) Совету Федерации. Поправки 2020 года существенно расширили этот контроль, особенно в части дисциплинарных механизмов.

1. Право на прекращение полномочий судей:

Президент получил право вносить в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судей не только Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, но также кассационных и апелляционных судов.

Основаниями для такого представления могут служить:

• Совершение поступка, порочащего честь и достоинство судьи.
• Несоблюдение конституционных запретов (например, наличие счетов в иностранных банках).
• Неспособность осуществлять полномочия по состоянию здоровья.

Это новое полномочие является мощным рычагом дисциплинарного контроля над всей судебной вертикалью. Хотя окончательное решение принимает Совет Федерации, инициатива Президента в вопросе прекращения полномочий судей высших инстанций является беспрецедентным инструментом воздействия на независимость судебной власти.

2. Превентивный конституционный контроль:

Президент также получил новый инструмент воздействия на законодательный процесс до того, как закон вступит в силу: превентивный конституционный контроль.

Согласно новой редакции статьи 125 (ч. 5¹ п. «а»), по запросу Президента Конституционный Суд РФ проверяет конституционность проектов федеральных законов, федеральных конституционных законов и законов, принятых, но еще не подписанных. Если КС РФ признает проект неконституционным, Президент получает право не подписывать его. Этот механизм позволяет Президенту блокировать законодательные инициативы на финальной стадии, даже если они были приняты обеими палатами парламента, что дополнительно усиливает его контроль над законотворчеством.

Механизмы конституционных сдержек и новые гарантии для Президента

Несмотря на явное усиление полномочий Президента, Конституция РФ сохраняет и, в некоторых аспектах, модифицирует систему сдержек и противовесов, направленных на предотвращение злоупотребления властью. При этом поправки 2020 года ввели и новые гарантии для обеспечения статуса главы государства после прекращения его полномочий.

Процедура отрешения от должности (Импичмент)

Главным сдерживающим механизмом остается процедура отрешения Президента от должности — импичмент (статья 93 Конституции РФ). Это крайне сложная и многоступенчатая процедура, требующая консенсуса всех ветвей власти:

1. Инициация: Инициируется Государственной Думой по обвинению в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, по инициативе не менее 1/3 депутатов.
2. Решение ГД: Обвинение должно быть принято двумя третями голосов от общего числа депутатов ГД.
3. Заключение ВС РФ: Верховный Суд РФ должен дать заключение о наличии в действиях Президента признаков преступления.
4. Заключение КС РФ: Конституционный Суд РФ должен дать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
5. Отрешение СФ: Окончательное решение об отрешении принимается Советом Федерации двумя третями голосов от общего числа сенаторов.

Высокие квалификационные требования и необходимость получения заключений от высших судебных органов делают процедуру импичмента чрезвычайно сложной для реализации, что фактически гарантирует стабильность президентской власти.

Неприкосновенность и статус Пожизненного Сенатора

Поправки 2020 года ввели новые гарантии для обеспечения статуса главы государства после его ухода с должности.

1. Неприкосновенность экс-Президента:

Согласно статье 92¹ Конституции РФ, Президент, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью.

Процедура лишения неприкосновенности (аналогично процедуре отрешения от должности) также инициируется Государственной Думой и требует квалифицированного большинства обеих палат и заключения Верховного Суда о наличии признаков тяжкого преступления. Эта норма обеспечивает высокий уровень правовой защиты главе государства после ухода.

2. Статус Пожизненного Сенатора:

Впервые в российской конституционной практике введена нор��а, предоставляющая Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, право стать пожизненным сенатором Российской Федерации (ст. 95 ч. 2 п. «б»).

Этот статус не только является почетной привилегией, но и предоставляет экс-Президенту политическую трибуну, право на участие в федеральном законодательном процессе и гарантии неприкосновенности, присущие членам Совета Федерации.

Это можно рассматривать как механизм интеграции бывших руководителей в политическую систему, обеспечивающий преемственность и стабильность.

Заключение: Оценка эволюции института президентства и перспективы

Институт президентства в России прошел сложный путь эволюции с 1993 года. Если изначально модель имела черты классической полупрезидентской республики, то конституционная реформа 2020 года сместила баланс властей, придав статусу Президента РФ новые, доминирующие характеристики.

Фактическое место Президента в системе публичной власти после 2020 года может быть охарактеризовано как центральное и доминирующее. Это подтверждается тремя ключевыми факторами:

1. Расширение Координации: Переход от координации федеральных органов к обеспечению согласованного функционирования «единой системы публичной власти» (включая регионы и муниципалитеты) наделяет Президента беспрецедентным контролем над всей вертикалью управления.
2. Контроль над Силовым Блоком: Установление особого порядка назначения руководителей силовых ведомств (через консультации с СФ, минуя утверждение ГД) обеспечивает Президенту полный контроль над исполнительной властью в сфере обороны и безопасности.
3. Влияние на Суды: Введение права вносить представление о прекращении полномочий судей высших инстанций и механизма превентивного конституционного контроля предоставляют Президенту рычаги воздействия на независимость судебной власти.

Таким образом, научная концепция, наиболее точно отражающая современный конституционно-правовой статус, склоняется к модели «сильного» или «суперпрезидентства». Президент РФ, формально оставаясь вне ветвей власти, фактически выступает арбитром, наделенным полномочиями, позволяющими ему доминировать над законодательной и судебной системами, а также управлять исполнительной вертикалью.

Дальнейшие научные дискуссии будут сосредоточены на оценке эффективности и конституционной корректности функционирования Государственного Совета РФ, а также на детальном анализе правоприменительной практики новых механизмов контроля над судебной властью. В целом, поправки 2020 года закрепили за Президентом РФ роль стратегического лидера и главного координатора, обеспечивающего единство и централизованное управление всей системой публичной власти. Каков же будет реальный долгосрочный эффект этой централизации на устойчивость демократических институтов? Время покажет.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на референдуме 12 декабря 1993 года). М., 1993.
2. Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 2. М., 2007. – 498 c.
3. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. Изд. 6-е, изм., доп. М.: Норма, 2007. – 784 с.
4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2008. – 417 с.
5. Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. М.: Норма, 2008. – 544 с.
6. Некрасов С.И., Шульженко Ю. Конституционное право России. Курс лекций. М. Проспект, 2008. – 428 с.
7. Озиев Т.Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2008. – 287 с.
8. Прудников А.С. Конституционное право России. 2-е изд. М.: ЮНИТИ, 2008. – 387 с.
9. Марабян К.П. Конституционно-правовой статус Президента РФ после принятия поправок к Конституции России в 2020 г. // publishing-vak.ru.
10. Котовой А.С. Политико-правовой статус Президента РФ в свете конституционной реформы 2020 года // cyberleninka.ru.
11. Миран А.Ю. Место и роль Президента РФ в системе государственной власти. (ВКР, под науч. рук. М.А. Краснова) // hse.ru.
12. Павлов С.Ю., Хизриев Р.Х. Место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти // cyberleninka.ru.
13. Статус и полномочия Президента [Электронный ресурс] // kremlin.ru.
14. Полномочия Президента Российской Федерации, связанные с формированием и деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru.
15. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (общий статус и полномочия) [Электронный ресурс] // council.gov.ru.
16. Обзор поправок к Конституции [Электронный ресурс] // consultant.ru.
17. Взаимодействие Федерального собрания Российской Федерации с Президентом Российской Федерации [Электронный ресурс] // council.gov.ru.
18. Особенности конституционного статуса Президента Российской Федерации в системе публичной власти [Электронный ресурс] // elibrary.ru.
19. Место Президента Российской Федерации в системе разделения властей [Электронный ресурс] // moluch.ru.
20. Место Президента РФ в системе разделения властей и его значение в системе государственного управления [Электронный ресурс] // siblu.ru.
21. Особенности и проблемы правореализации полномочий Президента РФ как гаранта положений Конституции [Электронный ресурс] // cyberleninka.ru.
22. Конституционно-правовые проблемы функционирования института российского президентства [Электронный ресурс] // lawinfo.ru.
23. Что изменилось в Основном законе страны [Электронный ресурс] // duma.gov.ru.