Проблемы сбалансированности бюджетов Российской Федерации в современных экономических условиях: комплексный анализ и пути решения (2020-2025 гг.)

В условиях, когда мировая экономика переживает турбулентность, а Российская Федерация сталкивается с беспрецедентным внешним давлением и структурными изменениями, вопросы поддержания сбалансированности бюджетной системы приобретают особую остроту. Санкции, геополитическая напряженность и вызовы постпандемийного восстановления оказывают прямое и опосредованное влияние на доходы и расходы бюджетов всех уровней, вынуждая пересматривать традиционные подходы к финансовому планированию и управлению. Обеспечение устойчивости публичных финансов становится не просто технической задачей, но стратегическим императивом, от которого напрямую зависят социально-экономическое развитие страны и её финансовая стабильность.

Целью данного исследования является проведение глубокого анализа проблем сбалансированности бюджетов Российской Федерации, включая раскрытие сущности этого понятия, выявление ключевых факторов дисбаланса на федеральном и региональном уровнях в период 2020-2025 годов, систематизацию методов и инструментов его регулирования, а также определение актуальных вызовов и перспективных направлений решения в современных экономических условиях. Для достижения поставленной цели перед нами стоят следующие задачи:

• Определить современную трактовку принципа сбалансированности бюджета и его значение для устойчивого развития экономики РФ.
• Идентифицировать ключевые внутренние и внешние факторы, влияющие на сбалансированность бюджетов в текущих условиях.
• Систематизировать инструменты и методы, используемые для регулирования бюджетной сбалансированности, и оценить их эффективность.
• Выявить основные проблемы и вызовы, препятствующие достижению устойчивой сбалансированности.
• Оценить последствия бюджетного дисбаланса для социально-экономического развития и финансовой стабильности страны.
• Сформулировать перспективные направления бюджетной политики и реформы для укрепления сбалансированности бюджетов в долгосрочной перспективе.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно раскрыть каждую из поставленных задач, переходя от теоретических основ к эмпирическому анализу и, наконец, к стратегическим рекомендациям.

Теоретические основы и сущность сбалансированности бюджета в РФ

Принцип сбалансированности бюджета является краеугольным камнем финансовой стабильности любого государства. В Российской Федерации он не просто закреплён в законодательстве, но и является фундаментальным ориентиром для всех участников бюджетного процесса. Однако за кажущейся простотой этого принципа кроется сложная система взаимосвязей, требующая глубокого понимания: как это влияет на повседневную жизнь граждан и бизнеса?

Понятие бюджета, бюджетного дефицита и профицита

Прежде чем углубляться в тонкости сбалансированности, необходимо чётко определить ключевые термины. Бюджет в контексте Российской Федерации — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Он является основным финансовым планом, отражающим намерения правительства по сбору доходов и осуществлению расходов на определённый финансовый год.

Когда речь заходит о балансе бюджета, мы неизбежно сталкиваемся с понятиями бюджетного дефицита и бюджетного профицита.

• Бюджетный дефицит — это ситуация, при которой расходы бюджета превышают его доходы. Это сигнал о том, что государство тратит больше, чем собирает, и вынуждено искать дополнительные источники финансирования для покрытия этой разницы.
• Бюджетный профицит — это, напротив, превышение доходов бюджета над его расходами. Хотя профицит традиционно воспринимается как позитивное явление, он также может свидетельствовать о неэффективном использовании или недоиспользовании бюджетных средств, а также о чрезмерном налоговом бремени на экономику, что в долгосрочной перспективе способно сдерживать экономический рост.

Ключевым для оценки состояния публичных финансов является не столько сам факт наличия дефицита или профицита, сколько их размер и качество, то есть структура доходов и расходов, а также источники и направления использования избыточных или недостающих средств.

Принцип сбалансированности бюджета в Бюджетном кодексе РФ

В российском законодательстве принцип сбалансированности бюджета имеет статус одного из основополагающих. Статья 33 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) прямо устанавливает, что «объём предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита». Эта формулировка подчёркивает, что сбалансированность не означает строгое равенство доходов и расходов, но подразумевает, что любой дефицит должен быть обеспечен легитимными источниками финансирования.

При этом БК РФ недвусмысленно ориентирует уполномоченные органы на минимизацию размера дефицита при составлении, утверждении и исполнении бюджета. Это указывает на стремление государства к ответственной бюджетной политике, направленной на предотвращение чрезмерного накопления долгов и поддержание финансовой стабильности. Сбалансированность, таким образом, выступает как равновесие между потребностями в расходах и возможностями их финансового обеспечения, но с допущением управляемого дефицита, покрываемого строго определёнными средствами.

Разграничение понятий «сбалансированность бюджета» и «сбалансированность бюджетной системы»

Важно понимать, что в финансово-правовой практике существует тонкое, но содержательно значимое различие между «сбалансированностью бюджета» и «сбалансированностью бюджетной системы».

Сбалансированность бюджета относится к конкретному бюджету одного уровня власти (например, федеральному бюджету, бюджету Московской области или бюджету города Казани). Она оценивается исходя из соотношения его собственных доходов, расходов и источников финансирования дефицита. Это операционный показатель, характеризующий текущее финансовое состояние данного уровня управления.

Сбалансированность бюджетной системы, в свою очередь, является более комплексным и агрегированным понятием. Она отражает состояние всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации (федеральный, региональные, местные бюджеты, государственные внебюджетные фонды), и их взаимосвязей. В этом контексте сбалансированность бюджетной системы подразумевает не только индивидуальную сбалансированность каждого её элемента, но и их гармоничное взаимодействие, исключающее системные дисбалансы, перекосы в межбюджетных отношениях и угрозы общей финансовой устойчивости. Например, устойчивый профицит на федеральном уровне при хроническом дефиците большинства региональных бюджетов может свидетельствовать о дисбалансе системы, даже если каждый отдельный бюджет формально «сбалансирован» за счёт трансфертов. Таким образом, сбалансированность бюджетной системы является индикатором общей макроэкономической стабильности и эффективности государственного управления финансами.

Предельные величины бюджетного дефицита по законодательству РФ

Бюджетный кодекс РФ не просто провозглашает принцип сбалансированности, но и устанавливает чёткие количественные ограничения для дефицита бюджетов разных уровней, чтобы предотвратить его неконтролируемый рост.

Для федерального бюджета предельная величина дефицита определяется как сумма общего объёма бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации (ст. 92 БК РФ). Это ограничение указывает на приоритет инвестиций и обслуживания обязательств, позволяя финансировать их за счёт заимствований, но не допуская дефицита на текущие расходы.

Что касается бюджетов субъектов Российской Федерации, их дефицит не должен превышать 15% утверждённого общего годового объёма доходов бюджета субъекта РФ без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений (ст. 92.1 БК РФ). Однако для субъектов РФ, в отношении которых применяются меры финансового оздоровления, этот предел более жёсткий и составляет 10%.

Для местных бюджетов действует аналогичное правило: дефицит не должен превышать 10% утверждённого общего годового объёма доходов местного бюджета без учёта утверждённого объёма безвозмездных поступлений (ст. 92.1 БК РФ). Исключение составляют муниципальные образования, в отношении которых осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 БК РФ (меры по восстановлению платежеспособности), для них предел снижается до 5%.

Эти нормы Бюджетного кодекса РФ служат важным инструментом бюджетного регулирования, устанавливая чёткие рамки допустимого фискального пространства и предотвращая чрезмерное наращивание долгов на всех уровнях бюджетной системы.

Факторы, влияющие на сбалансированность бюджетов РФ (2020-2025 гг.)

Период 2020-2025 годов стал одним из наиболее турбулентных для мировой и российской экономики, что не могло не отразиться на сбалансированности публичных финансов. Сочетание внутренних и внешних факторов, зачастую беспрецедентных по своему масштабу, создало уникальный комплекс вызовов для бюджетной системы Российской Федерации.

Внешние факторы: Санкционное давление и геополитическая обстановка

С 2022 года Россия столкнулась с массированным и беспрецедентным по своей интенсивности санкционным давлением, ставшим прямым следствием геополитической напряжённости. Эти меры затронули не только финансовый сектор, но и практически все ключевые отрасли экономики.

Финансовый сектор:

• Отключение от SWIFT: Ряд крупнейших российских банков был отключён от международной межбанковской системы передачи информации и совершения платежей SWIFT. Это значительно усложнило трансграничные платежи, расчёты по внешнеторговым операциям и обслуживание международных обязательств, создавая потребность в альтернативных каналах и существенно увеличивая издержки.
• Заморозка активов Центрального банка РФ: Значительная часть золотовалютных резервов Банка России, хранящихся за рубежом, была заморожена, что ограничило возможности государства по стабилизации курса национальной валюты и проведению валютных интервенций.
• Ограничения трансграничных переводов: Были введены существенные ограничения на трансграничные переводы как для юридических, так и для физических лиц, что сказалось на движении капитала и инвестиционной активности.

Ключевые секторы экономики:

• Авиация: Санкции привели к прекращению поставок новых самолётов, запчастей, а также обслуживанию и страхованию существующих бортов западного производства. Это вызвало необходимость ускоренного развития собственного авиапрома и поиска альтернативных поставщиков, что потребовало значительных бюджетных ассигнований.
• Информационные технологии и телекоммуникации: Ограничения на экспорт высокотехнологичной продукции, программного обеспечения и услуг замедлили развитие этих критически важных отраслей, требуя инвестиций в импортозамещение и развитие отечественных решений.
• Автопром: Прекращение поставок комплектующих и уход иностранных автопроизводителей привели к остановке или существенному сокращению производства на многих предприятиях, вызвав потребность в программах поддержки отрасли и локализации производства.
• Нефтегазовый бизнес: Несмотря на попытки Запада сократить зависимость от российских энергоносителей, санкции в этой сфере охватили практически все этапы — от разведки и добычи до транспортировки, переработки и торговли. Введение ценового потолка на российскую нефть и уголь, а также ограничения на поставки оборудования для добычи и переработки, напрямую повлияли на экспортные доходы, которые традиционно формируют значительную часть федерального бюджета.

Влияние этих санкций проявляется в сокращении валютной выручки, снижении налоговых поступлений от пострадавших отраслей, росте государственных расходов на поддержку экономики и социальные программы, а также на перестройку логистических цепочек и поиск новых рынков сбыта. Все это создало серьёзное давление на доходную и расходную части бюджета, провоцируя увеличение дефицита.

Внутренние экономические факторы дисбаланса

Помимо внешнего давления, на сбалансированность бюджетов влияют и внутренние экономические процессы, некоторые из которых имеют хронический характер, а другие обострились в последние годы.

• Спад общественного производства: Экономические кризисы, будь то вызванные пандемией или санкциями, приводят к снижению объёмов производства товаров и услуг. Это напрямую сокращает налогооблагаемую базу (НДС, налог на прибыль организаций, НДФЛ), уменьшая поступления в бюджет.
• Завышенные расходы на реализацию социальных программ: В условиях кризисов и необходимости поддержки населения государство часто увеличивает расходы на социальные выплаты, пособия, поддержку здравоохранения и образования. При ограниченности доходов это может приводить к увеличению дефицита, создавая напряжение в финансовой системе.
• Возрастающие затраты на оборону: Геополитическая напряжённость и проведение специальных военных операций требуют значительного увеличения оборонных расходов, что является одной из основных статей роста бюджетных ассигнований в последние годы.
• Рост «теневого» сектора экономики: Неформальный сектор экономики, не уплачивающий налоги в полном объёме, сокращает потенциальные доходы бюджета. В условиях кризиса этот сектор может расширяться, усугубляя проблему дефицита.
• Непродуктивность системных финансов государства: Неэффективное управление государственными ресурсами, бюрократические барьеры, отсутствие прозрачности в расходовании средств могут приводить к их нецелевому или неэффективному использованию, фактически увеличивая «дыру» в бюджете.
• Коррупция в государственном секторе: Коррупционные проявления не только подрывают доверие к государственным институтам, но и прямо влияют на бюджет, отвлекая средства от их целевого использования и снижая эффективность государственных инвестиций.
• Чрезвычайные ситуации: Крупные катастрофы, стихийные бедствия (например, наводнения, пожары) требуют экстренных бюджетных расходов на ликвидацию последствий и поддержку пострадавших регионов и населения, что также может приводить к незапланированному увеличению дефицита.

Структурные факторы и межбюджетные отношения

Сбалансированность бюджетов в Российской Федерации также находится под сильным влиянием структурных особенностей бюджетной системы и характера межбюджетных отношений.

• Разделение полномочий и степень самостоятельности бюджетов: В федеративном государстве, таком как Россия, распределение доходных источников и расходных обязательств между уровнями власти (федеральный центр, субъекты РФ, муниципалитеты) играет ключевую роль. Непропорциональное распределение, когда у регионов и муниципалитетов больше расходных обязательств, чем собственных доходных источников, приводит к их зависимости от вышестоящих бюджетов и, как следствие, к дисбалансу.
• Формы межбюджетных отношений и бюджетного выравнивания: Российская система межбюджетных отношений включает различные формы трансфертов (дотации, субсидии, субвенции), призванные выравнивать бюджетную обеспеченность регионов. Однако их эффективность и справедливость часто ставятся под сомнение. Недостаточная обоснованность показателей бюджетного дефицита и профицита, а также критериев распределения фонда помощи регионам, может деформировать механизм межбюджетных отношений, приводя к региональной дифференциации и потере стимулов к самостоятельности.
• Бюджетный потенциал территории: Способность территории генерировать собственные доходы напрямую влияет на её финансовую устойчивость. Регионы с развитой экономикой, высокой промышленной активностью или богатыми природными ресурсами обладают значительно большим бюджетным потенциалом по сравнению с аграрными или депрессивными регионами. Эта дифференциация является одним из ключевых факторов регионального дисбаланса.

В Бюджетном кодексе РФ предусмотрены допустимые размеры дефицита для бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (15% и 10% от объёма доходов без учёта безвозмездных поступлений соответственно), а для некоторых особых случаев эти пределы ещё ниже (10% и 5%). Это указывает на то, что наличие определённого дефицита в рамках установленных законодательством границ является нормой, однако превышение этих пределов требует вмешательства и регулирования со стороны государства.

Таким образом, на сбалансированность бюджетов РФ влияет сложный комплекс взаимосвязанных факторов, требующих постоянного мониторинга и адаптивных решений со стороны Правительства и региональных властей.

Инструменты и методы регулирования бюджетной сбалансированности в РФ

Поддержание сбалансированности бюджетов в Российской Федерации — это непрерывный процесс, требующий комплексного подхода и применения разнообразных инструментов и методов. Эти механизмы реализуются как на этапе планирования и утверждения бюджета, так и в ходе его исполнения, а также в рамках долгосрочной бюджетной политики.

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

Когда доходы федерального бюджета не покрывают его расходы, возникает дефицит, который должен быть профинансирован за счёт строго определённых источников. Статья 94 Бюджетного кодекса РФ чётко регламентирует эти источники:

• Государственные ценные бумаги: Разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации (ОФЗ), и средствами, направленными на их погашение. Это один из основных способов привлечения средств на внутреннем и внешнем рынках.
• Бюджетные кредиты: Разница между привлечёнными и погашенными Российской Федерацией бюджетными кредитами, предоставленными федеральному бюджету другими бюджетами бюджетной системы РФ.
• Кредиты кредитных организаций и международных финансовых организаций: Разница между привлечёнными и погашенными Российской Федерацией кредитами от коммерческих банков и международных финансовых институтов (например, Всемирного банка, ЕБРР).
• Изменение остатков средств на счетах федерального бюджета: Использование временно свободных остатков средств на счетах по учёту средств федерального бюджета, накопившихся в течение соответствующего финансового года.
• Поступления от продажи активов: Поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности РФ, а также поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (за вычетом выплат на их приобретение).
• Курсовая разница: Положительная курсовая разница по средствам федерального бюджета.
• Средства на исполнение государственных гарантий РФ: Объём средств, направляемых на исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, по которым возникают обязательства Российской Федерации как гаранта.

Важно отметить, что Бюджетный кодекс РФ категорически запрещает использовать кредиты Центрального банка Российской Федерации, а также приобретение Центральным банком Российской Федерации государственных ценных бумаг Российской Федерации при их размещении в качестве источников финансирования дефицита федерального бюджета. Это правило направлено на предотвращение монетарного финансирования дефицита, которое может привести к неконтролируемой инфляции.

Источники финансирования дефицита бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов

Аналогичные принципы действуют и на региональном, и на муниципальном уровнях, хотя список источников несколько отличается, что отражает их специфику. Согласно статье 95 БК РФ, источники финансирования дефицита бюджета субъекта РФ включают:

• Разницу между средствами от размещения государственных ценных бумаг субъекта РФ и средствами, направленными на их погашение.
• Разницу между привлечёнными и погашенными субъектом РФ кредитами кредитных организаций, бюджетными кредитами, а также кредитами иностранных банков и международных финансовых организаций.
• Изменение остатков средств на счетах бюджета субъекта РФ.
• Поступления от продажи акций и иных форм участия в капитале, а также от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, находящихся в собственности субъекта РФ.

Для местных бюджетов источники финансирования дефицита также включают муниципальные ценные бумаги, кредиты от кредитных организаций, бюджетные кредиты, а также изменение остатков средств на счетах местного бюджета.

Меры по обеспечению сбалансированности в процессе исполнения бюджета

Сбалансированность бюджета — это не только задача планирования, но и ежедневной работы в процессе его исполнения. В ходе исполнения бюджета применяются следующие методы:

• Санкционирование бюджетных расходов: Введение строгой процедуры, при которой каждый расход должен быть подтверждён наличием утверждённых лимитов и кассового плана, что позволяет контролировать исполнение бюджета по расходам.
• Строгое соблюдение установленных лимитов бюджетных обязательств: Ограничение расходных полномочий, ориентированное на реально поступающие доходы, предотвращает несанкционированное превышение расходов.
• Определение оптимальных сроков осуществления расходов: Планирование расходов таким образом, чтобы они соответствовали графику поступления доходов, позволяет избежать кассовых разрывов.
• Механизм сокращения и блокировки расходов бюджета: В случае существенного недопоступления доходов или возникновения непредвиденных обстоятельств законодательство предусматривает возможность сокращения или блокировки отдельных статей расходов.
• Совершенствование системы бюджетного финансирования: Оптимизация процедур распределения и использования бюджетных средств, повышение их адресности и эффективности.
• Мобилизация дополнительных резервов роста бюджетных доходов: Поиск новых источников доходов, повышение эффективности администрирования налогов и сборов, борьба с теневой экономикой.
• Финансовый контроль: Последовательное проведение финансового контроля за целевым, экономным и эффективным расходованием бюджетных средств.
• Финансовая помощь от других бюджетов: Оказание финансовой помощи (дотации, субсидии, субвенции) из вышестоящих бюджетов для поддержания сбалансированности бюджетов нижестоящих уровней.
• Бюджетные заимствования: Использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований для покрытия временного дефицита.

Использование Фонда национального благосостояния и оперативное управление

В условиях кризисных явлений и санкционного давления, Фонд национального благосостояния (ФНБ) приобрёл особую роль как инструмент обеспечения финансовой стабильности и сбалансированности бюджета. Исторически ФНБ был создан для софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан и обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ, а также для покрытия дефицита федерального бюджета.

После 2022 года были расширены права правительства по использованию средств ФНБ. 9 марта 2022 года Президент России подписал закон, который допускает размещение средств ФНБ в государственные ценные бумаги Российской Федерации (ОФЗ) и акции российских эмитентов, а также определяет конкретные инвестиционные проекты. Эти изменения были направлены на повышение устойчивости российской экономики и обеспечение финансовой стабильности в условиях санкций.

Кроме того, в октябре 2022 года Госдума одобрила изменения, устанавливающие временные предельные границы использования средств ФНБ для покрытия бюджетного дефицита: 2,9 трлн рублей на 2023 год и 1,3 трлн рублей на 2024 год. Это показывает, как ФНБ становится одной из ключевых «подушек безопасности» для федерального бюджета в периоды повышенной турбулентности.

Законодательные нормы, принятые 9 марта 2022 года, также наделили правительство правом оперативно перераспределять бюджетные средства на федеральном и региональном уровнях, включая наполнение резервного фонда, и разрешили регионам направлять средства на повышение устойчивости их экономик. Эти меры позволяют быстро реагировать на изменения геополитической обстановки и экономической ситуации для снижения влияния негативных факторов на бюджетную систему.

Методы устранения профицита бюджета

Хотя бюджетный дефицит часто является предметом первоочередного внимания, избыточный профицит также требует управления. Чрезмерный профицит, особенно если он накапливается на фоне нерешённых социальных или инфраструктурных проблем, может свидетельствовать о недостаточной эффективности бюджетной политики или избыточном налоговом бремени. Методы управления профицитом включают:

• Пополнение резервов: Направление избыточных средств на формирование или пополнение резервных фондов для использования в будущих периодах, например, в случае ухудшения экономической конъюнктуры.
• Дополнительное погашение кредитных обязательств: Использование профицита для досрочного погашения государственного или муниципального долга, что снижает долговую нагрузку и расходы на его обслуживание в будущем.
• Увеличение инвестиций: Направление средств на финансирование важных инфраструктурных, социальных или инвестиционных проектов, что может стимулировать экономический рост.
• Снижение налогового бремени: В долгосрочной перспективе устойчивый профицит может стать основанием для рассмотрения возможности снижения налоговых ставок или введения налоговых льгот для стимулирования экономической активности.

Таким образом, регулирование бюджетной сбалансированности в РФ представляет собой многоуровневый и динамичный процесс, опирающийся на правовые нормы, финансовые инструменты и оперативные управленческие решения, направленные на адаптацию к меняющимся экономическим условиям.

Проблемы и вызовы в обеспечении сбалансированности бюджетов РФ

Несмотря на наличие разработанной нормативно-правовой базы и инструментов регулирования, достижение устойчивой сбалансированности бюджетов в Российской Федерации продолжает сталкиваться с рядом системных проблем и вызовов. Эти проблемы особенно ярко проявились в период 2020-2025 годов на фоне беспрецедентных внешних и внутренних потрясений.

Несовершенство межбюджетных отношений и региональная дифференциация

Одной из наиболее острых и хронических проблем бюджетной системы РФ является несовершенство межбюджетных отношений. Их текущая архитектура часто приводит к:

• Непропорциональному и неэффективному распределению доходов и расходных полномочий: Зачастую регионы и, особенно, муниципалитеты имеют обширные расходные обязательства, которые не обеспечены достаточными собственными доходными источниками. Это создаёт структурный дефицит на субфедеральном уровне, вынуждая региональные и местные бюджеты находиться в постоянной зависимости от трансфертов из вышестоящих бюджетов.
• Недостаточной обоснованности показателей бюджетного дефицита и профицита, фонда помощи регионам: Критерии распределения межбюджетных трансфертов и оценки финансового состояния регионов не всегда прозрачны и обоснованы, что может приводить к несправедливому распределению ресурсов и неэффективной поддержке нуждающихся территорий.
• Деформация механизма межбюджетных отношений: Вместо того чтобы стимулировать экономический рост и повышение эффективности управления на местах, существующая система иногда порождает иждивенческие настроения, когда региональные власти не заинтересованы в наращивании собственной доходной базы, поскольку это может привести к сокращению трансфертов.

В результате этих факторов наблюдается нарастание региональной бюджетной дифференциации. Некоторые регионы обладают мощной собственной доходной базой (например, Москва, Санкт-Петербург, Тюменская, Сахалинская, Ленинградская области, Ямало-Ненецкий автономный округ), где доля собственных доходов может превышать 90%. Это позволяет им иметь высокую степень финансовой автономии. В то же время, другие субъекты РФ, такие как Чеченская Республика, Республики Ингушетия и Тыва, демонстрируют крайне низкую долю собственных доходов (менее 20%), что делает их критически зависимыми от межбюджетных трансфертов.

По итогам 2023 года, доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированных бюджетов субъектов РФ составила 18,1%, сократившись на 4,2 процентных пункта относительно 2022 года. К 2024 году эта доля ещё немного сократилась до 17,3%. Однако на муниципальном уровне ситуация гораздо более драматична. В 2023 году в целом по РФ 67,2% доходов местных бюджетов составляли межбюджетные трансферты. В некоторых муниципальных образованиях Дальневосточного федерального округа в 2023 году доля межбюджетных трансфертов варьировалась от 54% в городских поселениях до 84% в сельских. Такая высокая зависимость приводит к потере финансовой самостоятельности большинства бюджетов регионов и муниципалитетов, ослабляя их стимулы к качественному выполнению своих бюджетных функций и развитию местного экономического потенциала.

Проблема «параллельного бюджета» и её последствия

Исторически, особенно в периоды высоких цен на углеводороды, Россия сталкивалась с проблемой формирования «параллельного бюджета» через накопление профицита в стабилизационных фондах. Первоначально это был Стабилизационный фонд РФ, затем Резервный фонд и Фонд национального благосостояния (ФНБ). Идея заключалась в стерилизации избыточных нефтегазовых доходов для сглаживания волатильности и использования их в периоды экономических спадов.

Однако некоторые исследователи критически рассматривают такое накопление как формирование «параллельного бюджета», который, по сути, не имеет утверждённой законодательным органом (Федеральным Собранием РФ) расходной части. Средства этих фондов могли использоваться по решениям Правительства, что, по мнению критиков, снижало парламентский контроль за их расходованием и создавало потенциал для менее прозрачного использования публичных средств по сравнению с обычным бюджетным процессом. Хотя механизмы использования ФНБ постоянно совершенствуются и становятся более регламентированными (например, возможность инвестирования в российские активы и покрытие дефицита с установленными лимитами), этот аспект остаётся предметом дискуссий относительно прозрачности и эффективности управления государственными резервами.

Неоднозначность трактовки принципа сбалансированности в БК РФ

Ещё один вызов связан с методологической стороной принципа сбалансированности, закреплённого в Бюджетном кодексе РФ. Некоторые исследователи и практики указывают на то, что трактовка статьи 33 БК РФ является недостаточно чёткой и в определённой степени противоречивой. Возникает вопрос: о каком именно бюджете идёт речь, когда говорится о сбалансированности? Только ли о его доходной и расходной частях, или также об источниках финансирования дефицита?

Если принцип сбалансированности понимать как формальное равенство доходов и расходов плюс источники финансирования дефицита, то практически любой бюджет, утверждённый с дефицитом, который имеет источники покрытия, формально будет считаться сбалансированным. Это может привести к тому, что сам принцип теряет своё изначальное значение как ориентир на ответственное финансовое планирование и минимизацию долговой нагрузки. Нечёткость формулировок может позволить игнорировать реальное состояние финансов, концентрируясь лишь на формальном соответствии требованиям БК РФ. Это подчёркивает необходимость более глубокого и содержательного подхода к анализу сбалансированности, который бы учитывал не только цифры, но и структурные проблемы, лежащие в основе бюджетного дефицита или профицита. Таким образом, решение проблем сбалансированности бюджетов РФ требует не только оперативных мер, но и системных реформ, направленных на совершенствование межбюджетных отношений, повышение прозрачности управления государственными финансами и уточнение ключевых методологических положений.

Последствия бюджетного дисбаланса для социально-экономического развития и финансовой стабильности РФ

Бюджетный дисбаланс, будь то дефицит или профицит, никогда не остаётся нейтральным для экономики и общества. Его последствия могут быть многообразными и долгосрочными, влияя на инвестиционную активность, инфляцию, социальное благополучие и общую финансовую стабильность государства.

Влияние бюджетного дефицита

Устойчивый бюджетный дефицит, особенно если он превышает допустимые пределы и финансируется за счёт чрезмерных заимствований или эмиссии, несёт в себе ряд серьёзных негативных последствий:

1. Рост государственного долга: Дефицит неизбежно ведёт к необходимости привлечения заёмных средств, что увеличивает государственный долг. Рост долга означает увеличение расходов на его обслуживание (выплату процентов), которые отвлекают бюджетные средства от финансирования социальных программ, инвестиций в инфраструктуру и других приоритетных направлений.
2. Усиление инфляции: Если дефицит финансируется за счёт монетарных методов (например, эмиссии денег, покупки государственных ценных бумаг Центральным банком), это приводит к увеличению денежной массы в обращении, что является прямой причиной инфляции. Инфляция обесценивает сбережения граждан и бизнеса, снижает покупательную способность и подрывает экономическую стабильность.
3. Потеря интереса инвесторов: Хронический бюджетный дефицит и растущий государственный долг сигнализируют о фискальной слабости государства. Это снижает доверие инвесторов, как внутренних, так и внешних, к национальной экономике. Инвесторы могут требовать более высокой премии за риск при покупке государственных ценных бумаг или вовсе избегать инвестиций в страну, что приводит к оттоку капитала и замедлению экономического роста.
4. Снижение кредитного рейтинга: Международные рейтинговые агентства внимательно отслеживают состояние государственных финансов. Устойчивый дефицит и рост долга могут привести к снижению суверенного кредитного рейтинга страны, что удорожает заимствования для государства и частного сектора.
5. Задержки финансирования и сбои в бюджетной системе: Несбалансированность, особенно на региональном и местном уровнях, часто приводит к задержкам финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе бюджетного финансирования социальных учреждений (школы, больницы) и инфраструктурных проектов. Это порождает неплатежи у хозяйствующих субъектов, создавая цепочку долгов и подрывая деловую активность.
6. Увеличение налогового бремени в будущем: Для покрытия накопленного долга или сокращения дефицита в будущем государству, возможно, придётся повышать налоги или сокращать расходы, что может негативно сказаться на экономическом росте и благосостоянии населения.

Допустимые и критические уровни дефицита:

Мировой опыт и экономическая теория предлагают определённые ориентиры для оценки степени опасности бюджетного дефицита:

• Временный дефицит: Дефицит, составляющий не более 3% ВВП, часто считается управляемым и временным. Он может быть обусловлен циклическим спадом или необходимостью антикризисных мер.
• Допустимый дефицит: Если дефицит бюджета не превышает 10% от объёма доходов (без учёта безвозмездных поступлений для субфедеральных бюджетов), его называют допустимым. Такие значения, например, установлены Бюджетным кодексом РФ для бюджетов субъектов РФ.
• Критический дефицит: Если дефицит достигает более 20% от объёма доходов, он считается критическим. Это указывает на глубокие структурные проблемы в государственных финансах, требующие срочных и радикальных мер.

Влияние бюджетного профицита

Хотя профицит бюджета воспринимается как гораздо менее негативное явление, чем дефицит, он также не является идеальным состоянием и может иметь свои особенности:

1. Нарушение бюджетного баланса: Сам по себе профицит — это тоже форма дисбаланса, пусть и в «позитивную» сторону. Он означает, что государство собирает больше средств, чем тратит.
2. Неэффективное использование ресурсов: Устойчивый профицит может свидетельствовать о том, что государство неэффективно использует доступные ему ресурсы. Вместо того чтобы инвестировать их в развитие экономики, социальную сферу или инфраструктуру, средства просто накапливаются, возможно, теряя свою покупательную способность из-за инфляции. Это особенно актуально, если существуют нерешённые проблемы, требующие финансирования.
3. Чрезмерное налоговое бремя: Постоянный профицит может быть признаком того, что налоговое бремя на бизнес и население слишком высоко. Снижение налогов могло бы стимулировать экономическую активность, увеличить инвестиции и потребление, способствуя долгосрочному росту.
4. Потеря стимулов к оптимизации расходов: При наличии избыточных средств у бюджетных учреждений может снижаться мотивация к экономии и повышению эффективности расходования.

Однако профицит имеет и положительные стороны. Он позволяет формировать резервные фонды для будущих периодов нестабильности, погашать государственный долг, снижая процентные расходы, и финансировать крупные инвестиционные проекты без увеличения долговой нагрузки. Меры по исправлению профицита регионального бюджета включают использование суммы профицита на пополнение резервов для использования в следующем периоде или для дополнительного погашения кредитных обязательств.

Таким образом, поддержание оптимальной сбалансированности бюджета, избегая как глубокого дефицита, так и чрезмерного профицита, является важнейшей задачей экономической политики, направленной на обеспечение устойчивого развития и финансовой стабильности страны.

Перспективные Направления Бюджетной Политики и Реформы для Укрепления Сбалансированности

В условиях постоянных вызовов, стоящих перед российской экономикой, поддержание и укрепление сбалансированности бюджета остаётся ключевым условием не только на ближайшие годы, но и в более отдалённой перспективе. Это требует не только оперативного реагирования, но и системного, стратегического подхода к формированию и реализации бюджетной политики.

Роль бюджетной стратегии и прогнозирования

Основой для долгосрочного планирования и обеспечения макроэкономической стабильности является разработка и реализация бюджетной стратегии и бюджетного прогноза Российской Федерации. Эти документы играют центральную роль в определении траектории развития публичных финансов.

Бюджетная стратегия Российской Федерации – это комплексный документ, включающий долгосрочный прогноз основных параметров бюджетной системы, анализ факторов и условий формирования и реализации бюджетной политики, а также основные параметры финансового обеспечения государственных программ с учётом целей социально-экономического развития РФ в долгосрочном периоде. Она призвана задавать ориентиры для бюджетного процесса на годы вперёд.

Одним из наиболее актуальных документов в этой сфере является «Бюджетный прогноз Российской Федерации на период до 2036 года», утверждённый распоряжением Правительства РФ от 29 марта 2019 года №558-р. Этот прогноз не просто очерчивает основные характеристики бюджетов всех уровней, но и включает детальную оценку условий их формирования, а также траектории показателей бюджетной и долговой устойчивости. Ключевая цель такого прогноза – на вариативной основе оценить наиболее вероятные тенденции в бюджетной системе, что позволяет путём выработки и реализации соответствующих решений в сфере налоговой, бюджетной и долговой политики обеспечить стабильные макроэкономические условия и достижение стратегических целей социально-экономического развития страны.

Согласно законодательным изменениям, бюджетная стратегия Российской Федерации будет разрабатываться каждые 6 лет на период не менее 12 лет. Проект долгосрочной бюджетной стратегии, например, на период до 2030 года, должен содержать чёткие ориентиры по ресурсному обеспечению государственных программ, оценку рисков бюджетной разбалансированности в различных прогнозных сценариях, а также рекомендуемый алгоритм действий при их реализации. Это позволяет не только планировать, но и заранее готовиться к потенциальным вызовам, формируя гибкий и адаптивный механизм управления публичными финансами.

Совершенствование межбюджетных отношений

Как уже отмечалось, проблемы в системе межбюджетных отношений являются одним из ключевых вызовов для сбалансированности бюджетов РФ. Для обеспечения устойчивого бюджетного развития и формирования долгосрочной бюджетной политики необходимо трансформировать систему межбюджетных отношений. Она должна стать не просто механизмом распределения бюджетных ресурсов, а суметь сформировать стабильную финансовую инфраструктуру, которая:

• Обеспечивает эффективное перераспределение средств: Это означает более справедливое и обоснованное распределение трансфертов, учитывающее реальные потребности и бюджетный потенциал регионов.
• Формирует стимулы для участников: Система должна мотивировать регионы и муниципалитеты к наращиванию собственной доходной базы, повышению эффективности управления и рациональному использованию бюджетных средств. Это может быть достигнуто через увязку объёма трансфертов с результатами их деятельности, а также через расширение их налоговых полномочий и возможностей по привлечению инвестиций.
• Повышает прозрачность и предсказуемость: Чёткие и понятные правила межбюджетных отношений снижают неопределённость и позволяют регионам более эффективно планировать свои бюджеты.

Реформирование межбюджетных отношений должно быть направлено на укрепление финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов, снижение их дотационности и создание условий для устойчивого социально-экономического развития на всех уровнях.

Применение международного опыта

Изучение и адаптация лучшего международного опыта в области бюджетной политики и управления может существенно помочь в решении проблем сбалансированности бюджетов РФ. Например, предлагаются методы совершенствования механизма сбалансированности государственного бюджета РФ с учётом опыта скандинавской экономики.

Опыт скандинавских стран (Швеция, Норвегия, Дания, Финляндия) часто приводится как пример эффективного управления публичными финансами, характеризующегося:

• Высокой степенью прозрачности и подотчётности: Максимальная открытость бюджетного процесса и строгий контроль со стороны общества и парламента.
• Жёсткими бюджетными правилами: Чёткие фискальные рамки, ограничивающие рост расходов и размер дефицита, что способствует долгосрочной устойчивости.
• Эффективной системой налогообложения: Широкая налоговая база и высокая собираемость налогов.
• Инвестиции в человеческий капитал и инновации: Ориентация на долгосрочное развитие, что способствует росту экономики и, соответственно, доходной базы бюджета.
• Развитой системой межмуниципальных и межрегиональных отношений: Механизмы сотрудничества и совместного финансирования проектов, позволяющие оптимизировать расходы и повышать эффективность.

Безусловно, прямой перенос моделей невозможен без учёта специфики российской экономики и институциональной среды. Однако ключевые принципы, такие как прозрачность, долгосрочное планирование, ответственная фискальная политика и стимулирование самостоятельности региональных и местных властей, могут быть адаптированы и интегрированы в российскую практику для укрепления сбалансированности бюджетов.

Заключение

Исследование проблем сбалансированности бюджетов Российской Федерации в современных экономических условиях показало, что данный вопрос является центральным элементом обеспечения макроэкономической стабильности и устойчивого социально-экономического развития страны. Мы рассмотрели сущность принципа сбалансированности, определённого в Бюджетном кодексе РФ, и его ограничения для федерального, регионального и местного уровней, а также разграничили понятия «сбалансированность бюджета» и «сбалансированность бюджетной системы».

Выявлен комплекс факторов, влияющих на бюджетный дисбаланс в период 2020-2025 гг., включая беспрецедентное санкционное давление, геополитическую напряжённость, а также внутренние экономические и структурные вызовы. Мы систематизировали инструменты и методы регулирования, от традиционных источников финансирования дефицита, закреплённых в БК РФ, до инновационного использования Фонда национального благосостояния и механизмов оперативного управления.

Анализ проблем и вызовов позволил выделить ключевые болевые точки: несовершенство межбюджетных отношений, приводящее к значительной региональной дифференциации и потере финансовой самостоятельности многих субъектов, проблему «параллельного бюджета» и дискуссии вокруг неоднозначности трактовки принципа сбалансированности в законодательстве. Оценка последствий бюджетного дефицита и профицита подчеркнула их влияние на инфляцию, государственный долг, инвестиционную привлекательность и общую финансовую стабильность.

В качестве перспективных направлений укрепления сбалансированности были предложены усиление роли долгосрочного бюджетного прогнозирования и стратегического планирования (например, через «Бюджетный прогноз до 2036 года»), глубокое реформирование межбюджетных отношений с целью создания стимулов для регионов и муниципалитетов, а также адаптация лучшего международного опыта, в частности, из скандинавских стран.

Таким образом, достижение устойчивой сбалансированности бюджетов РФ требует не только оперативных мер, но и системных, долгосрочных преобразований в области бюджетной и налоговой политики, совершенствования межбюджетных отношений и повышения эффективности государственного управления финансовыми ресурсами. Только такой комплексный подход позволит России успешно противостоять текущим вызовам и обеспечить стабильное развитие в долгосрочной перспективе, но не стоит забывать, что даже самые продуманные стратегии требуют гибкости и постоянной корректировки в условиях быстро меняющегося мира.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 11.01.2011 г. (действующая редакция с комментариями).
2. Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 г. и на плановый период 2013 г. и 2014 г.г.» от 30 ноября 2011 года № 371-ФЗ.
3. Распоряжение Правительства РФ от 29 марта 2019 года № 558-р «Об утверждении бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период».
4. Варфоломеева В. А., Иванова Н. А. Межбюджетные отношения: состояние, проблемы и пути их решения // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2023. № 10. С. 161–168.
5. Домбровский Е.А. Подходы к укреплению доходной базы региональных бюджетов // Финансы. 2012. №7.
6. Зубова Н. В., Ворожбит О. Ю. Методы обеспечения сбалансированности местных бюджетов // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. 2014. № 11-4. С. 630-633.
7. Мельников А.Н. Проблемы реформирования муниципальных финансов // Финансы регионов. 2011. №2 (10).
8. Попкова Ж. С. Оптимизация источников и механизмов покрытия бюджетного дефицита. Саранский кооперативный институт. 2017.
9. Сугарова И.В. Межбюджетные отношения и вариантные возможности решения проблем дотационности бюджетов // Вестник университета. 2019. № 12. С. 87–91.
10. Информация Минфина России [Электронный ресурс]. URL: http://www.minfin.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
11. Путин В.В. провел совещание о ходе разработки долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2023 года [Электронный ресурс]. URL: http://archive.government.ru/docs/1666/ (дата обращения: 26.10.2025).