Малые города России: анализ проблем, перспективы развития и стратегии устойчивого возрождения

За последние десять лет, между Всероссийскими переписями населения 2010 и 2021 годов, малые города России потеряли более 1 миллиона жителей, что составляет около 6,5% от их общего населения. Эта цифра не просто статистика; она — тревожный сигнал, указывающий на глубокие системные проблемы, которые угрожают самому существованию значительной части городской сети страны. Малые города, несмотря на свои размеры, являются ключевыми элементами региональной стабильности, хранителями культурного наследия и потенциальными точками роста для сбалансированного пространственного развития России. Их деградация ведет не только к потере человеческого капитала, но и к разрыву социокультурных связей, ослаблению экономики регионов и усугублению демографического кризиса, что в конечном итоге ставит под угрозу национальную безопасность и социально-экономическую целостность страны.

Настоящее исследование ставит своей целью не просто констатацию проблем, а глубокий, всесторонний анализ текущего состояния малых городов России, выявление их скрытого потенциала и разработку научно обоснованных рекомендаций для их устойчивого возрождения. Мы рассмотрим социально-экономические, демографические и инфраструктурные вызовы, оценим эффективность действующих государственных программ и стратегий, а также изучим роль малого и среднего предпринимательства, туризма и местного самоуправления как ключевых драйверов развития. Особое внимание будет уделено инновационным подходам и успешным практикам, как российским, так и международным, а также возможностям использования культурно-исторического потенциала для социально-экономического возрождения. Структура работы призвана обеспечить комплексный взгляд на проблему, предлагая системный анализ и конкретные решения для студентов, аспирантов, молодых ученых и исследователей в области региональной экономики, урбанистики и государственного управления. Научная новизна исследования заключается в актуализации данных, глубокой оценке эффективности государственных мер с учетом последних изменений, детализации специфических туристических трендов и роли социального предпринимательства, а также в сборе и анализе уникальных успешных кейсов, которые часто остаются вне фокуса более общих работ.

Теоретические основы и терминологический аппарат

Для глубокого понимания феномена малых городов России необходимо четко определить терминологию и классификационные критерии, используемые в данном исследовании, поскольку именно эти определения формируют методологическую базу для дальнейшего анализа проблем и перспектив развития.

Определение и классификация малых городов

В российской урбанистике и статистике существует устоявшаяся классификация городских населенных пунктов по численности населения. Исторически, данная система сформировалась еще в 1970-х годах и продолжает быть актуальной. Согласно ей, малым городом в России считается населенный пункт, обладающий официальным статусом города, численность населения которого составляет до 50 000 человек.

Эта категория городов является весьма разнородной, включая как населенные пункты с устойчивой экономикой и высоким качеством жизни, так и те, что находятся в состоянии глубокого кризиса. Тем не менее, общая характеристика «малый» указывает на определенные особенности, связанные с ограниченностью ресурсов, масштабов экономики, социальной инфраструктуры и, зачастую, повышенной чувствительностью к внешним экономическим шокам.

По состоянию на 1 октября 2021 года, в Российской Федерации насчитывался 801 малый город. Это почти 70% от общего числа городов в стране, что подчеркивает их доминирующую роль в формировании поселенческой сети и огромный потенциал, который при адекватной поддержке может быть раскрыт.

Особенности моногородов как отдельной категории

В рамках категории малых городов, особое место занимают так называемые моногорода. Это специфический тип муниципального образования, экономическое и социальное благополучие которого критически зависимо от одного или нескольких градообразующих предприятий. История моногородов в России тесно связана с советской индустриализацией, когда крупные промышленные объекты становились центрами притяжения населения, формируя вокруг себя полноценные города.

Для признания муниципального образования монопрофильным (моногородом) в России установлены четкие критерии:

• Наличие статуса города (городской округ или городское поселение).
• Численность населения свыше 3 000 человек.
• Более 20% трудоспособного населения задействовано на градообразующем предприятии.
• Специализация градообразующего предприятия — выпуск промышленной продукции, переработка или добыча ресурсов недр (исключая газ и нефть).

Согласно этим критериям, на текущий момент в России насчитывается 321 моногород. Их судьба во многом определяется состоянием основного производства, и кризис на таком предприятии незамедлительно приводит к социально-экономическим потрясениям в масштабах всего города.

Правительство РФ, осознавая специфику и уязвимость моногородов, утвердило их классификацию в зависимости от социально-экономической ситуации. Эта система, закрепленная Постановлением Правительства РФ № 709 от 29 июля 2014 года и Распоряжением Правительства РФ № 1398-р от 29 июля 2014 года, выделяет три основные категории:

1. Моногорода с наиболее сложным социально-экономическим положением: эти населенные пункты испытывают острую необходимость в экстренной поддержке, характеризуются высоким уровнем безработицы, низкими доходами населения и деградацией инфраструктуры.
2. Моногорода с рисками ухудшения социально-экономического положения: для них характерна нестабильная ситуация, требующая превентивных мер для предотвращения перехода в первую категорию.
3. Моногорода со стабильной социально-экономической ситуацией: эти города демонстрируют устойчивость, но нуждаются в поддержке для диверсификации экономики и дальнейшего развития.

Эта классификация позволяет дифференцировать подходы к государственной поддержке, направляя ресурсы наиболее нуждающимся и предотвращая кризисные сценарии в потенциально уязвимых городах. Понимание этих определений и классификаций является краеугольным камнем для дальнейшего анализа проблем и перспектив развития малых городов и моногородов в России.

Основные проблемы малых городов России: комплексный анализ

Малые города России, несмотря на свою численность и потенциал, сталкиваются с комплексом глубоких проблем, затрагивающих все сферы их жизнедеятельности. Эти проблемы, усугубляющиеся в последние десятилетия, ставят под угрозу само их существование и требуют системных, многоуровневых решений.

Демографический кризис и миграционный отток

Демографический спад является одной из наиболее острых и болезненных проблем малых городов. За десятилетие между Всероссийскими переписями населения 2010 и 2021 годов, малые города в России потеряли около 6,5% населения, что составляет свыше 1 млн жителей. Это эквивалентно исчезновению нескольких крупных городов, и данная тенденция продолжает углубляться.

Причины этого сокращения многогранны. Во-первых, это критическое состояние инфраструктуры, которое делает жизнь в таких городах менее комфортной и привлекательной. Изношенные сети водоснабжения и отопления, доставшиеся в наследство от советских инженерных систем, а также плохое состояние дорог, не выдерживающих современных нагрузок, создают постоянные бытовые трудности. Во-вторых, низкие зарплаты и ограниченные возможности для развития малого бизнеса лишают жителей экономических стимулов оставаться. Отсутствие перспектив карьерного роста и достойного заработка подталкивает к поиску лучшей доли в крупных центрах. Наконец, нехватка внутренних ресурсов для развития и сложности в распределении внешних дотаций усугубляют ситуацию.

Угроза исчезновения нависла над 129 малыми городами России, где проживают 3,4 млн человек. Это не просто цифры, это потенциально потерянные очаги регионального развития. Наибольшее сокращение населения наблюдалось в северных угольных, металлургических и лесопромышленных городах, чья экономика была монопрофильной и сильно пострадала от структурных изменений. Среди наиболее уязвимых эксперты называют Верхний Тагил (Свердловская область), Трубчевск (Брянская область), Инту (Коми), Кемь и Медвежьегорск (Карелия), Торжок (Тверская область), Рошаль (Московская область) и Оху (Сахалинская область). Эти города, некогда бывшие символами промышленного развития, теперь сталкиваются с экзистенциальными вызовами.

Основными демографическими проблемами являются миграционный отток населения (прежде всего молодежи) и естественная убыль. Молодежь, как правило, покидает малые города для получения образования в крупных центрах и зачастую не возвращается, лишая города наиболее активной и перспективной части населения. Естественная убыль населения в России в целом составила 596 000 человек в 2024 году, что на 20% выше, чем в 2023 году (495 000 человек), и хотя пик пришелся на 2021 год (свыше 1 млн человек), в малых городах эти проблемы часто формировались раньше и являются более острыми. За период 2013–2022 гг. негативная динамика численности населения наблюдалась в 76% из 122 проанализированных малых городов России.

Экономический спад и бюджетная зависимость

Экономические проблемы малых городов тесно связаны с демографическими и инфраструктурными. Бюджеты более 90% малых городов убыточны, а дотации из региональных бюджетов превышают 50%. Такая высокая степень зависимости лишает местное самоуправление финансовой самостоятельности и возможности для инициативного развития, что ограничивает возможности для реализации даже самых насущных проектов и программ.

Особенно остро эта проблема проявляется в моногородах, где упадок градообразующих производств приводит к росту безработицы, бедности и деградации социальной сферы. Уровень безработицы в моногородах значительно вырос из-за пандемии, а в 2016 году он увеличился на 20%, в то время как по всем населенным пунктам рост составил 10%. Это демонстрирует уязвимость таких городов к внешним шокам и отсутствие альтернативных источников занятости. По итогам 2023 года уровень бедности в России составил 9,3%, а к концу 2024 года снизился до 7,2%. Однако во втором квартале 2023 года за чертой бедности проживали 15,7 млн человек, или 10,8% населения страны, и в малых городах эти показатели, как правило, выше среднероссийских.

Критически важной проблемой является низкая заработная плата. В 70% моногородов зарплаты существенно ниже среднеотраслевых по региону, что обусловлено отсутствием конкуренции на рынке труда и монопольным положением градообразующего предприятия. Это создает замкнутый круг: низкие зарплаты стимулируют отток населения, что, в свою очередь, ограничивает развитие местного бизнеса и инвестиций.

Инфраструктурные и социальные дефициты

Инфраструктурные проблемы малых городов являются одной из самых заметных и трудноразрешимых. Общий износ коммунальных сетей в России составляет около 40%, а в некоторых регионах превышает 80%. Например, казанский МУП «Водоканал» отчитался об износе своих сетей водоснабжения и водоотведения более чем на 70%. Эта ситуация, когда инфраструктура является наследием советских инженерных систем, требует колоссальных инвестиций и системных решений. Плохое состояние дорог, инженерных коммуникаций, недостаточное благоустройство территорий и неэффективное функционирование потребительского рынка — все это непосредственно влияет на качество жизни и инвестиционную привлекательность.

Помимо физической инфраструктуры, малые города испытывают нехватку рабочих мест, мест для досуга, нового жилья и современных городских сервисов. Это приводит к тому, что молодежь не видит перспектив для самореализации и вынуждена уезжать. Отсутствие образовательных, культурных и иных возможностей для молодежи является одной из ключевых причин миграционного оттока. В малых городах наблюдается острый дефицит кадров в бюджетной сфере, составляющий 27–46% для врачей и 7–10% для учителей. Это напрямую влияет на доступность и качество здравоохранения и образования, снижая привлекательность города для семей с детьми.

Таким образом, малые города России находятся на перепутье. Без комплексного и скоординированного подхода, охватывающего демографические, экономические, инфраструктурные и социальные аспекты, их будущее остается под вопросом.

Государственная политика и меры поддержки малых городов: анализ эффективности

Осознавая критическую ситуацию, в которой оказались многие малые города, особенно моногорода, Правительство Российской Федерации разработало и реализует ряд программ и стратегий, направленных на их поддержку и развитие. Эффективность этих мер во многом зависит от их адресности, комплексности и способности адаптироваться к меняющимся социально-экономическим условиям.

Законодательная база и категоризация моногородов

Ключевым шагом в систематизации поддержки моногородов стало принятие Постановления Правительства РФ № 709 от 29 июля 2014 года, которое утвердило критерии отнесения муниципальных образований к монопрофильным (моногородам) и определило три категории моногородов в зависимости от социально-экономической ситуации. Эти категории, как уже упоминалось, включают города с наиболее сложным положением, города с рисками ухудшения и города со стабильной ситуацией. Первоначальный перечень из 313 моногородов с их распределением по категориям был утвержден Распоряжением Правительства РФ № 1398-р от 29 июля 2014 года. Эта законодательная база позволила дифференцировать подходы к оказанию государственной помощи, сосредоточив усилия и ресурсы там, где они наиболее востребованы.

Дальнейшее развитие правового регулирования произошло с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 года №252-ФЗ, который с 1 января 2017 года расширил категорию моногородов, в которых допускается создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), на все категории моногородов. Этот механизм призван стимулировать приток инвестиций и создание новых рабочих мест за счет предоставления инвесторам налоговых льгот и упрощенных административных процедур.

Финансовые инструменты поддержки

Одним из наиболее значимых институтов поддержки стал Фонд развития моногородов, который предоставляет субсидии на создание объектов инфраструктуры для инвестиционных проектов. Размер поддержки может достигать до 95% от общей стоимости проекта, что существенно снижает финансовую нагрузку на инвесторов и муниципалитеты, делая проекты в моногородах более привлекательными.

В 2025 году Правительство РФ планирует выделить около 4 млрд рублей на поддержку инвестиционных проектов в моногородах и особых экономических зонах (ОЭЗ) через программы льготного кредитования и предоставления банковских гарантий. Операторами этих программ станут АО «Корпорация МСП» и АО «МСП Банк». При этом приоритет будет отдаваться малым и средним компаниям, не аффилированным с градообразующими предприятиями. Такой подход призван стимулировать диверсификацию экономики и снижение зависимости от одного крупного производства. Среди 19 моногородов, которым будет оказана приоритетная поддержка, названы, в частности, Берёзовский и Полысаево в Кемеровской области, а также Черногорск в Республике Хакасия.

Поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП)

Развитие малого и среднего предпринимательства является ключевым элементом стратегии диверсификации экономики малых городов. Стратегия развития МСП до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ № 1083-р от 2 июня 2016 года, ставит амбициозные цели: увеличение доли МСП в ВВП вдвое, с 20% до 40% к 2030 году, с ежегодным приростом не менее 1%. Среди базовых индикаторов также: увеличение оборота МСП в 2,5 раза и производительности труда в 2 раза к 2030 году относительно 2014 года, а также рост доли обрабатывающей промышленности в обороте сектора МСП до 20% и доли занятого населения в МСП до 35%. Для достижения этих целей предусмотрены гранты, льготные кредиты и субсидии.

Особое внимание уделяется молодым предпринимателям. В 2025 году молодые люди до 25 лет могут получить гранты до 1 млн рублей в определенных регионах (Арктическая зона) на покупку оборудования, развитие IT, агробизнеса и туризма. В Арктическую зону входят Мурманская и Архангельская области, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа, Чукотка, а также Республики Карелия, Коми, Саха (Якутия) и Красноярский край. В остальных регионах максимальная сумма гранта составляет 500 000 рублей, за исключением Москвы, где программа грантов не действует.

Для упрощения доступа к мерам поддержки планируется создание «единого окна», а центры «Мой бизнес» предоставляют консультации и помощь в подготовке заявок. С 2025 года самозанятые граждане также смогут пользоваться полным спектром услуг и финансовых инструментов в центрах «Мой бизнес», аналогично МСП.

Меры государственной поддержки МСП включают:

• Финансовую: субсидии, гранты, льготные кредиты, программы микрофинансирования.
• Имущественную: льготная аренда государственного и муниципального имущества, доступ к технопаркам и бизнес-инкубаторам.
• Информационную и образовательную: консультации, обучающие программы, доступ к базам данных.
• Налоговые льготы:
  • Специальные налоговые режимы: Упрощенная система налогообложения (УСН), Автоматизированная упрощенная система налогообложения (АУСН), Патентная система налогообложения (ПСН), Налог на профессиональный доход (НПД) для самозанятых.
  • Налоговые каникулы для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей (ИП) на срок до двух лет.
  • Пониженные тарифы страховых взносов для МСП.
  • Мораторий на плановые неналоговые проверки до конца 2029 года.
  • Нулевая ставка НДС для гостиниц до 2030 года и для туроператоров до 2027 года.

Эти меры, при условии их эффективной реализации и широкого информирования предпринимателей, могут стать мощным стимулом для развития МСП и создания новых рабочих мест в малых городах, способствуя их экономическому возрождению. Однако ключевым фактором успеха остается не только наличие программ, но и их доступность, прозрачность и способность адаптироваться к локальным условиям каждого конкретного города.

Драйверы устойчивого развития: МСП, туризм и роль местного самоуправления

Возрождение малых городов России невозможно без активации их внутренних ресурсов и внешних стимулов. В этом контексте малый и средний бизнес, туризм и эффективное местное самоуправление выступают в качестве ключевых драйверов устойчивого развития, способных трансформировать депрессивные территории в точки роста.

Социальное предпринимательство как фактор стабильности

В условиях монопрофильности экономики многих малых городов, социальное предпринимательство становится не просто альтернативой, а жизненно важным фактором обеспечения социально-экономической стабильности. Его уникальность заключается в том, что оно не только создает рабочие места и генерирует доход, но и решает актуальные социальные проблемы, такие как трудоустройство уязвимых групп населения, развитие местных услуг, сохранение культурного наследия. Это позволяет снизить зависимость от узкоспециализированных производств, предлагая устойчивые модели развития, ориентированные на местные потребности и ресурсы.

Наблюдается растущий интерес к ведению бизнеса в малых городах. Причина проста: более низкая конкуренция и, как следствие, большие возможности для создания уникальных предложений и занятия ниш, которые в крупных городах уже переполнены. Это открывает двери для инновационных стартапов, крафтовых производств, сервисов, ориентированных на местные особенности, и, конечно же, для социального предпринимательства. Последнее, благодаря своей встроенной социальной миссии, часто получает дополнительную поддержку от местных сообществ и некоммерческих организаций, что способствует его устойчивости.

Туризм как эффективный инструмент развития

Туризм, долгое время недооцениваемый как драйвер развития, сегодня признан одним из наиболее эффективных инструментов для возрождения малых городов и удаленных территорий. Его потенциал заключается в создании рабочих мест не только в индустрии гостеприимства (гостиницы, рестораны, сувенирные лавки), но и в смежных отраслях: сельском хозяйстве (фермерские продукты для туристов), транспорте, сфере услуг, народных промыслах и культурно-досуговых учреждениях.

Малые города обладают уникальной способностью удовлетворить современный запрос на «перезагрузку», «замедление», «заземление» и тихий отдых. В условиях постоянного стресса и информационного шума мегаполисов, люди ищут уединения, контакта с природой, возможности погрузиться в местную культуру. Малые города, с их аутентичной атмосферой, историческими памятниками и нетронутой природой, идеально подходят для этого, предоставляя при этом комфортные условия проживания и услуг, адаптированные под современные запросы.

Тренды в развитии туризма в малых городах свидетельствуют о его трансформации:

• «Сарафанное радио» и блогеры: Личные рекомендации и рассказы инфлюенсеров играют огромную роль в продвижении малоизвестных, но притягательных направлений.
• Популяризация домашнего туризма: Внутренний туризм становится приоритетом, что стимулирует развитие инфраструктуры и сервиса для российских путешественников.
• Рост активных и семейных форм отдыха: Отдых с детьми, пешие и велосипедные маршруты, экологический туризм, агротуризм – эти направления привлекают широкий круг туристов.
• Использование гидов-амбассадоров и живых историй: Местные жители, искренне любящие свой город и умеющие рассказать о нем увлекательные истории, становятся ключевыми фигурами в создании аутентичного туристического опыта.
• Трансляция традиций и культурного кода через медиаформаты: Создание уникального контента (видео, фото, подкасты), который раскрывает особенности местной культуры и быта, привлекает внимание и формирует интерес.

Значение эффективного местного самоуправления

Роль местного самоуправления в устойчивом развитии малых городов является фундаментальной, но часто недооцениваемой. Чтобы реализовать потенциал МСП и туризма, муниципалитеты должны быть сильными, самостоятельными и ориентированными на развитие.

Во-первых, необходимы изменения в межбюджетной системе, направленные на предоставление малым городам большей финансовой самостоятельности. Текущая система, при которой более 90% бюджетов убыточны и более 50% зависят от дотаций, сковывает инициативу и не позволяет местным властям эффективно планировать и реализовывать долгосрочные проекты. Увеличение доли собственных доходов, расширение налоговой базы и более справедливое распределение межбюджетных трансфертов – это критически важные шаги.

Во-вторых, на муниципальном уровне крайне важно формировать положительный имидж власти и доверие к ней у населения и бизнеса. Это включает в себя прозрачность принятия решений, открытость к диалогу, борьбу с коррупцией и оперативную реакцию на запросы жителей. Доверие является основой для гражданской активности, инвестиционной привлекательности и успешной реализации любых инициатив. Местные власти должны выступать не как контролеры, а как партнеры для бизнеса и активных граждан, создавая благоприятную среду для сотрудничества и развития.

Таким образом, комплексное взаимодействие этих трех драйверов – инициативного МСП (включая социальное предпринимательство), развитого туризма и эффективного, самостоятельного местного самоуправления – способно создать синергетический эффект, который выведет малые города России на траекторию устойчивого развития и возрождения. В конечном итоге, именно такое комплексное воздействие обеспечивает не просто выживание, но и процветание этих уникальных населенных пунктов.

Инновационные подходы и успешные практики: российские и международные кейсы

Для того чтобы малые города России не просто выживали, а процветали, необходимо активно внедрять инновационные подходы и адаптировать успешные практики, как российские, так и международные. Это требует комплексного видения и готовности к экспериментам.

Комплексные стратегии развития

Одним из ключевых элементов успешного развития малых городов является разработка и последовательная реализация комплексной стратегии развития. Эта стратегия не должна ограничиваться лишь экономическими показателями; она обязана охватывать все сферы жизни человека: занятость, социальную жизнь, культуру, образование, спорт, досуг. Такой холистический подход позволяет создать сбалансированную среду, которая будет привлекательна для жителей и инвесторов.

Важной составляющей является поддержка добрососедских отношений и привлечение инициативных людей, готовых заниматься развитием города. Именно активные граждане, местные энтузиасты и социальные предприниматели становятся двигателями изменений. Их идеи, энергия и готовность действовать являются бесценным ресурсом, который местная власть должна уметь идентифицировать, поддерживать и масштабировать.

Создание современных общественных пространств

Комфортная городская среда — это не роскошь, а необходимость для привлечения и удержания населения. Современные общественные пространства (парки, скверы, набережные, пешеходные улицы) играют здесь ключевую роль. Национальные проекты, такие как «Инфраструктура для жизни» (сменивший «Жилье и городская среда» в 2025 году), предусматривают благоустройство не менее 31,5 тыс. общественных пространств до 2030 года. К началу 2025 года доля городов с благоприятной средой обитания достигла 82,4%, а с 2019 года благоустроено более 73 тыс. объектов.

Однако просто создание физической инфраструктуры недостаточно. Как отмечают эксперты, эти пространства нуждаются в наполнении «событиями, контентом, активностью». Пустые, хоть и красивые, скверы не будут привлекать людей. Необходимо создавать программы мероприятий, фестивали, ярмарки, культурные события, которые вдохнут жизнь в эти пространства и сделают их центрами притяжения для горожан и туристов.

Экономическая диверсификация и дистанционная занятость

Для снижения зависимости от монопрофильной экономики и создания новых рабочих мест критически важна экономическая диверсификация. Каждый город должен стремиться найти свою уникальную специализацию, основанную на местных ресурсах, культурно-историческом наследии или географическом положении. Это может быть развитие специфических производств, агротуризма, ремесел, IT-кластеров или логистических центров.

Важным направлением является развитие дистанционной занятости для населения малых городов. Распространение удаленной работы открывает новые возможности: жители могут работать на крупные компании в мегаполисах, оставаясь при этом в своем родном городе. Это не только улучшает их материальное положение, но и позволяет сохранять демографический потенциал. Открытие сетевых магазинов и пунктов выдачи заказов также способствует росту экономики, обеспечивая рабочие места и доступ к современным товарам и услугам.

Примеры успешной реализации проектов

Россия богата примерами малых городов, которые успешно используют инновационные подходы для своего развития:

• «Рузская Швейцария» (Московская область): Этот проект демонстрирует, как комплексный подход к развитию туризма и рекреации позволяет району освоить новые направления в создании рабочих мест, используя природный потенциал.
• Плёс: Предприниматель Алексей Шевцов проделал огромную работу по созданию высококачественных гастрономических заведений и отельной инфраструктуры, превратив Плёс в один из самых привлекательных туристических центров Центральной России.
• Волоколамск: Успешно реализует проекты, посвященные инклюзивному туризму, делая город доступным для людей с ограниченными возможностями, что расширяет туристическую аудиторию. В других регионах активно развивается образовательный агротуризм, позволяющий туристам познакомиться с сельским хозяйством и местными традициями.
• Село Ферапонтово (Вологодская область): Благодаря монастырю, внесенному в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО, и продуманной туристической инфраструктуре, село стало ярким примером успешного развития культурно-познавательного туризма.
• Мичуринск: Активно привлекает туристов квест-турами для молодежи и корпоративным туризмом, используя свой потенциал как наукограда и сельскохозяйственного центра.

Эти примеры показывают, что успех возможен при наличии четкой стратегии, активной гражданской позиции, поддержки местного самоуправления и умения использовать уникальные ресурсы каждого города.

Использование культурно-исторического потенциала для социально-экономического возрождения

Культурно-исторический потенциал малых городов – это не просто наследие прошлого, а мощный ресурс, способный стать двигателем их социально-экономического возрождения. В отличие от крупных мегаполисов, малые города часто сохраняют уникальную идентичность, аутентичную архитектуру, вековые традиции и нетронутую природную красоту, которые являются бесценным активом.

Культурно-исторический потенциал как ресурс для возрождения

Многие малые города России являются живыми свидетельствами различных эпох, хранящими в себе архитектурные ансамбли, исторические памятники, уникальные музеи и места, связанные с выдающимися личностями. Этот пласт культурного наследия обладает огромной притягательной силой для туристов, ищущих не только отдыха, но и глубоких впечатлений, познания истории и прикосновения к подлинности.

Превращение этих объектов из пассивных артефактов в активные точки роста требует комплексного подхода: реставрации, музеефикации, создания современной туристической инфраструктуры и эффективного маркетинга. Это, в свою очередь, генерирует новые рабочие места в сфере реставрации, строительства, туризма, сервиса, что способствует диверсификации местной экономики.

Развитие туризма и народных промыслов как важнейшая составляющая экономики

Как уже отмечалось, туризм является одним из самых эффективных инструментов развития малых городов. Культурно-исторический потенциал – это его краеугольный камень. Развитие исторического, культурно-познавательного, событийного, паломнического туризма позволяет привлечь значительные потоки посетителей.

Неотъемлемой частью этого процесса является возрождение и поддержка народных промыслов. Исторически многие малые города были центрами уникальных ремесел. Возрождение таких промыслов, как, например, гжельская керамика, жостовская роспись, вологодское кружево, не только сохраняет культурное наследие, но и создает рабочие места, формирует узнаваемый бренд города, производит сувенирную продукцию, востребованную туристами. Это позволяет малому городу стать не просто точкой на карте, а центром уникального культурного опыта.

Примеры успешных городов

В России существует множество малых городов, которые уже успешно используют свой культурно-исторический потенциал для социально-экономического возрождения:

• Углич, Ростов Великий, Суздаль: Эти города Золотого кольца России являются хрестоматийными примерами, где история и архитектура стали основой процветающего туристического кластера.
• Торжок: Известен своими золотошвейными традициями, которые активно возрождаются и привлекают туристов.
• Гжель: Центр уникального керамического промысла.
• Выборг, Сортавала, Приозерск: Города Северо-Запада, привлекающие туристов своим скандинавским духом, историческими замками и живописной природой.
• Галич: Малый город Костромской области с богатой историей и хорошо сохранившимся историческим центром.
• Пушкинские Горы: Место, связанное с именем великого русского поэта А.С. Пушкина, которое стало центром литературного туризма.
• Тихвин: Известен своим Тихвинским Богородичным Успенским монастырем.
• Великий Устюг: Бренд «Вотчина Деда Мороза» сделал этот северный город круглогодичным центром семейного туризма, успешно используя элементы фольклора и культурного кода.

Трансляция традиций и культурного кода через медиаформаты

В современную эпоху цифровая среда играет огромную роль в продвижении туристических направлений. Трансляция традиций и культурного кода через различные медиаформаты (социальные сети, видеоплатформы, подкасты, интерактивные карты, виртуальные туры) позволяет охватить широкую аудиторию, вызвать интерес и стимулировать приток туристов. Создание увлекательных историй, документальных фильмов о местных ремеслах, кулинарных традициях, исторических событиях – все это делает культурное наследие более доступным и привлекательным.

Использование современных технологий для создания виртуальных реконструкций утраченных объектов, интерактивных экспозиций в музеях, мобильных приложений с гидами по городу – все это усиливает туристический опыт и привлекательность малых городов, превращая их в живые, развивающиеся культурные центры. Разве не удивительно, как цифровые инструменты могут вдохнуть новую жизнь в тысячелетние традиции?

Выводы и рекомендации

Исследование проблем и перспектив развития малых городов России выявляет сложную, многогранную картину. С одной стороны, мы наблюдаем глубокий демографический кризис, экономическую стагнацию, критическое состояние инфраструктуры и социальные дефициты, которые приводят к оттоку населения и угрозе исчезновения для многих населенных пунктов. Потеря более 1 миллиона жителей за последнее десятилетие и высокая степень дотационности бюджетов большинства малых городов ярко иллюстрируют остроту ситуации.

С другой стороны, анализ показывает знач��тельный, зачастую нереализованный потенциал. Малые города являются хранителями культурно-исторического наследия, обладают уникальной атмосферой и способны удовлетворить возрастающий запрос на аутентичный, спокойный отдых и развитие социального предпринимательства. Государственные программы и стратегии, такие как Фонд развития моногородов, меры поддержки МСП (гранты, льготы, «единое окно»), а также национальные проекты по благоустройству, создают необходимую законодательную и финансовую базу для их возрождения.

Основные выводы исследования:

1. Комплексность проблем: Проблемы малых городов взаимосвязаны и требуют не точечных, а системных решений, затрагивающих демографию, экономику, инфраструктуру и социальную сферу одновременно.
2. Уязвимость моногородов: Монопрофильные города остаются наиболее уязвимыми к экономическим шокам, что подчеркивает необходимость дальнейшей диверсификации их экономики и создания альтернативных рабочих мест.
3. Потенциал МСП и туризма: Малое и среднее предпринимательство, особенно социальное, и туризм являются ключевыми драйверами для создания новых рабочих мест, повышения доходов населения и формирования позитивного имиджа городов.
4. Роль местного самоуправления: Эффективность государственной поддержки напрямую зависит от способности местного самоуправления привлекать инвестиции, формировать доверие населения и инициативных граждан, а также от увеличения их финансовой самостоятельности.
5. Культурно-историческое наследие как актив: Уникальный культурно-исторический потенциал является мощным, но часто недооцененным ресурсом, который при грамотном использовании способен привлечь туристов и инвестиции.
6. Необходимость инноваций и адаптации: Успешные кейсы показывают, что инновационные подходы, такие как развитие дистанционной занятости, создание современных общественных пространств с насыщенным контентом и поиск уникальной специализации, могут быть успешно адаптированы.

Практические рекомендации:

1. Для государственной политики:
   • Усиление межбюджетных отношений: Пересмотр системы межбюджетных трансфертов с целью повышения финансовой самостоятельности малых городов и сокращения их дотационности.
   • Адресная поддержка: Продолжение и расширение программ целевой поддержки моногородов с учетом их категорий и специфических потребностей.
   • Стимулирование диверсификации: Разработка дополнительных стимулов для инвесторов, создающих несырьевые, высокотехнологичные и сервисные предприятия в малых городах.
   • Развитие цифровой инфраструктуры: Инвестиции в высокоскоростной интернет и цифровую инфраструктуру для поддержки дистанционной занятости и развития IT-сектора.
   • Комплексные национальные проекты: Интеграция программ по благоустройству, культурному развитию и поддержке МСП в единые комплексные проекты для малых городов.
2. Для местного самоуправления:
   • Разработка и реализация комплексных стратегий: Создание и последовательная реализация долгосрочных стратегий развития, охватывающих все сферы жизни города, с активным привлечением жителей и бизнеса.
   • Формирование инвестиционного климата: Создание благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, упрощение административных процедур, поддержка местных инициатив.
   • Развитие человеческого капитала: Поддержка образовательных программ, направленных на развитие востребованных навыков, а также программ по удержанию молодежи.
   • Активное продвижение: Использование современных медиаформатов для продвижения туристического потенциала, культурного наследия и инвестиционных возможностей города.
   • Прозрачность и открытость: Повышение прозрачности деятельности органов власти и формирование доверительных отношений с населением и бизнесом.
3. Для инвесторов и местного сообщества:
   • Инвестиции в локальные проекты: Рассмотрение малых городов как перспективных площадок для инвестиций в туризм, малое производство, сервисы и социальное предпринимательство.
   • Активное участие: Участие в разработке и реализации городских проектов, волонтерство, формирование гражданских инициатив.
   • Развитие социального предпринимательства: Создание и поддержка проектов, направленных на решение социальных проблем и развитие местного сообщества.

Направления для дальнейших исследований:

• Детальный количественный и качественный анализ долгосрочной эффективности ТОСЭР в различных категориях моногородов.
• Исследование влияния цифровизации и развития онлайн-платформ на экономику малых городов и возможности создания новых форм занятости.
• Изучение психологических и социокультурных аспектов жизни в малых городах, факторов, формирующих локальную идентичность и приверженность месту.
• Разработка моделей государственно-частного партнерства для модернизации инфраструктуры малых городов.
• Сравнительный анализ успешных практик возрождения малых городов в странах с аналогичными социально-экономическими условиями.

Комплексный подход, сочетающий государственную поддержку, активность местного самоуправления, инициативу бизнеса и вовлеченность населения, является единственным путем к устойчивому возрождению малых городов России, превращая их из проблемных территорий в динамичные и процветающие центры регионального развития.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
2. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ.
3. О развитии малого и среднего предпринимательства: Закон ЯО от 06.05.2008 N20з (принят Ярославской областной Думой 29.04.2008).
4. Об утверждении Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2013 — 2015 годы: Постановление Правительства ЯО от 07.12.2012 N 1387-п (ред. от 06.11.2014).
5. Анимица, Е. Г. Малые и средние города в регионе: тенденции и стратегии социально-экономического развития / Е. Г. Анимица, И. А. Медведев, В. А. Сухих. Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет; Пермь, 2004.
6. Названы главные проблемы пустеющих малых городов России. Газета.Ru. 13.10.2025. URL: https://www.gazeta.ru/business/news/2025/10/13/24056088.shtml (дата обращения: 01.11.2025).
7. Актуальные проблемы малых городов России. Уральский федеральный университет. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/107052/1/978-5-7996-3023-7_2020_04.pdf (дата обращения: 01.11.2025).
8. Проблемы малых городов России и роль социального предпринимательства в обеспечении их решения. Первое экономическое издательство. URL: https://creativeconomy.ru/articles/110990 (дата обращения: 01.11.2025).
9. Проблемы инфраструктуры малых городов России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-infrastruktury-malyh-gorodov-rossii (дата обращения: 01.11.2025).
10. 129 малых городов России могут исчезнуть из-за демографических проблем. Реальное время. 05.08.2025. URL: https://realnoevremya.ru/news/2025/08/05/327702-129-malyh-gorodov-rossii-mogut-ischeznut-iz-za-demograficheskih-problem (дата обращения: 01.11.2025).
11. Моногорода: Определение, проблемы и перспективы развития. Ступино Квадрат. URL: https://stupinokvadrat.ru/monogoroda-opredelenie-problemy-i-perspektivy-razvitiya/ (дата обращения: 01.11.2025).
12. Актуальные идеи для открытия бизнеса в маленьком городе на 2025 год. TopFranchise. URL: https://topfranchise.ru/articles/aktualnye-idei-dlya-otkrytiya-biznesa-v-malenkom-gorode-na-2025-god/ (дата обращения: 01.11.2025).
13. Названы главные проблемы пустеющих малых городов в России. РИА Новости. 13.10.2025. URL: https://ria.ru/20251013/goroda-1959778235.html (дата обращения: 01.11.2025).
14. Стратегии инновационного развития малых городов России: специфика проблем и ресурсный потенциал. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategii-innovatsionnogo-razvitiya-malyh-gorodov-rossii-spetsifika-problem-i-resursnyy-potentsial (дата обращения: 01.11.2025).
15. Развитие малых городов России: драйверы и модели. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-malyh-gorodov-rossii-drayvery-i-modeli (дата обращения: 01.11.2025).
16. Малые города России. Среда для жизни. URL: https://sredazhizni.ru/articles/malye-goroda-rossii (дата обращения: 01.11.2025).
17. Туристический потенциал малых городов — драйвер роста региональной экономики. МТПП. URL: https://mtpp.org/news/turisticheskiy-potentsial-malyh-gorodov-drayver-rosta-regionalnoy-ekonomiki/ (дата обращения: 01.11.2025).
18. Как малые города повышают туристическую привлекательность. RUSSPASS Журнал. URL: https://journal.russpass.ru/kak-malye-goroda-povyshayut-turisticheskuyu-privlekatelnost/ (дата обращения: 01.11.2025).
19. Развитие малых и средних городов: проблемы и инновационные пути решения. eLibrary.ru. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=50352485 (дата обращения: 01.11.2025).
20. Моногорода. Правительство России. URL: http://government.ru/tag/154/ (дата обращения: 01.11.2025).
21. Демографическая ситуация в малых городских округах России. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/demograficheskaya-situatsiya-v-malyh-gorodskih-okrugah-rossii (дата обращения: 01.11.2025).
22. Поддержку от государства будут получать все моногорода. Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/news/819771/ (дата обращения: 01.11.2025).
23. Малые города в региональном развитии Российской Федерации в постиндустриальный период. Фонд Росконгресс. URL: https://roscongress.org/materials/malye-goroda-v-regionalnom-razvitii-rossiyskoy-federatsii-v-postindustrialnyy-period/ (дата обращения: 01.11.2025).
24. РСТ: развитие туризма – эффективный инструмент для развития малых городов. Российский союз туриндустрии. URL: https://rostourunion.ru/news/rst-razvitie-turizma-effektivnyy-instrument-dlya-razvitiya-malykh-gorodov.html (дата обращения: 01.11.2025).
25. Поддержка малого бизнеса: как получить помощь государства. Финансовая культура. URL: https://fincult.info/article/chto-delaet-gosudarstvo-dlya-podderzhki-malogo-biznesa/ (дата обращения: 01.11.2025).
26. Поддержка моногородов. ВЭБ.РФ. URL: https://veb.ru/biznesu/monogoroda/ (дата обращения: 01.11.2025).
27. Правительство выделит около 4 млрд рублей на поддержку инвестпроектов в моногородах и особых экономических зонах: Распоряжение от 17 июля 2025. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/49339/ (дата обращения: 01.11.2025).
28. Список городов России с населением менее 50 тысяч жителей. Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BF%D0%B8%D1%81_%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D0%B2_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8_%D1%81_%D0%BD%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5%D0%BC_%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D0%B5%D0%B5_50_%D1%82%D1%8B%D1%81%D1%8F%D1%87_%D0%B6%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%B9 (дата обращения: 01.11.2025).